為深入貫徹落實江澤民同志“三個代表”重要思想和一系列重要講話精神,進一步加強機關建設,推進機關工作觀念創新、體制創新與運行機制創新,優化城市發展環境,提高核心競爭力,實現我市更快更好發展,市委、市政府決定,在全市各級機關中進一步深化“五項工程”,建設學習型、創新型、競爭型、服務型機關(以下簡稱“四型機關”)。現提出以下意見:
　　一、統一思想,提高認識,大力開展深化“五項工程”、創建“四型機關”活動
　　近年來,我市通過推行政府管理體系“五項工程”(即:通過精簡機構、明確職責,解決部門之間職能交叉問題,理順各方面的關系;改革行政審批制度,規范行政審批行為;完善城市管理綜合執法體系,實施集中統一行政處罰權;推行政務公開,實行服務承諾制度;建立完整準確的政府部門行政效能評估監督機制),進一步轉變政府職能,提高行政效率,有力地推進了機關建設。當前,大力加強機關建設,必須進一步深化“五項工程”,以機關工作全面提速為主線,以轉變職能、規范審批、政務公開、依法行政、效能監督為重點,提高工作效率和工作質量,推動“四型機關”建設,塑造黨政機關廉潔高效公正的良好形象。
　　各級政府部門要在本單位進行一次深化“五項工程”的再教育、再發動,加大工作力度,進一步把“五項工程”向每個處(室)、每個崗位、每個機關干部延伸。進一步調整理順部門職能,優化部門配置,保證職能規范到位;進一步壓縮審批事項、優化審批程序、提高審批效率、強化責任審批,對影響國家和人民生命財產安全的事項,實行終身責任追究;進一步推進政務公開,強化面向社會的服務承諾;進一步建立健全法規體系,強化依法行政,真正實現政府行政“職”由法授、“權”由法定、言必循法、行必合法的法制化要求;進一步完善評估監督機制,健全考核體系,全面提高行政效能,優化發展環境。各級黨群部門、人大政協機關、審判檢察機關等要結合自身實際,堅持精減高效的原則,努力提高工作效率和服務水平,積極推行黨務和機關事務公開,擴大民主,增強決策的科學性和實效性。
　　在深化“五項工程”的基礎上,創建“四型機關”,要堅持以建設學習型機關為基礎,不斷加強學習教育,努力提高機關干部素質;以建設創新型機關為靈魂,堅持解放思想,實事求是,與時俱進,開拓創新,不斷增強工作活力,努力提高工作效率和水平;以建設競爭型機關為動力,搶抓機遇,勇于爭先,形成競爭、奮進、爭創一流的機關工作氛圍;以建設服務型機關為宗旨,轉變作風,優化服務,促進我市經濟和社會全面發展。
　　二、端正學風,講求實效,建設充滿活力的學習型機關
　　各級各部門要按照政治上高標準、思想上高境界、業務上高水平、工作上高成效的目標,大力加強機關干部的學習教育。要高度重視政治理論學習,把學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論,特別是“三個代表”重要思想,作為機關干部學習教育的根本任務,按照“一個中心,三個著眼于”的要求,切實增強學習的實效性,提高機關干部的政治理論素養,進一步解放思想,轉變觀念,與時俱進,不斷開創工作新局面;組織機關干部緊密結合本職工作,努力學習時事政治、經濟、法律、歷史、文學藝術和科學技術等,學習反映當代世界的新知識、新理念、新方法,使機關干部的知識結構與水平適應時代發展和作好本職工作的需要;學習在改革開放、社會主義現代化建設中涌現出來的先進典型,引導機關干部反驕破滿,增強進取心和責任感,在各條戰線上都能創先爭優;學習廣大人民群眾的創造精神和實踐經驗,使各機關的思想認識和工作更加切合實際、貼近群眾,增強機關干部解決改革發展中熱點難點問題的能力和駕馭復雜局面的能力。大力加強機關文化建設,改善學習環境,形成人人都學習、人人受教育的良好氛圍。
　　確立終身學習的理念,建立完善以黨校和正規院校培訓為主體、各級各部門組織集中學習培訓和個人自學為基礎的機關干部教育培訓體系。黨校(行政學院)要分期分批對機關干部進行更新知識培訓。機關各部門要建立完善機關干部述學、評學、考學制度,將集中學習、個人自學與工作實踐中的學習緊密結合起來,并把運用理論解決實際問題的能力和創造性開展工作的情況,作為學習考核的重要內容。要把學習考核的結果作為衡量干部思想政治素質和業務素質的重要標準,作為機關干部升降、獎懲的重要依據之一。年度學習考核達不到優秀等次的,當年年終考核不得評為優秀等次;年度學習考核為一般等次的,一年內不得提拔使用;年度學習考核為較差等次的,給予通報批評。
　　三、解放思想,與時俱進,建設銳意進取的創新型機關
　　各級各部門要進一步解放思想,轉變觀念,牢固樹立創新意識,始終保持機關的蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣和與時俱進、奮發有為的精神狀態。把創新作為工作、學習的靈魂,圍繞中心工作、全局工作和部門業務工作進行創新。建立科學有效的創新目標、創新記錄、創新考核等一系列制度。每個部門、每個處(科、室)及每名機關干部每年都要結合工作實際,制定詳細的創新工作目標。圍繞開拓工作思路,增強工作創新的主動性和自覺性,進行觀念創新;圍繞提高行政效能,優化發展環境,進行體制創新;圍繞轉變機關作風,提高服務質量,進行機制創新;圍繞解決工作中的熱點難點問題,提高工作的實效性,進行工作方式方法創新。注重在工作中邊實踐、邊探索、邊總結,不斷豐富創新內容,完善創新措施,加大創新力度,把創新工作不斷推向深入。
　　建立完善和創新的激勵機制。把創新情況作為各級各部門評選先進、評價干部實績、考察推薦干部和年度目標考核的重要內容。繼續深入開展爭創機關優秀工作成果活動,加大對機關優秀工作成果的宣傳力度,激發廣大機關干部銳意進取、開拓創新的積極性,營造創新工作的濃厚氛圍,推動機關創新工作再上新水平。
　　四、拼搏奮進,創先爭優,建設勇立潮頭的競爭型機關
　　各級各部門的各項工作都要堅持高標準、嚴要求,敢于爭先。首先是要信息靈通,搶抓機遇,爭取領先一步,牢牢把握工作主動權。同時敢于同國內和國際先進水平進行比較,在比較中找差距、定措施,進行學趕超,爭創一流工作業績。大力推進機關內部管理制度改革,將本部門的職責、權力和義務細化量化到處(科、室)和每名機關干部,并確定相應的崗位目標責任和考核標準,改進考核辦法,強化激勵約束和監督機制,逐步建立以領導責任與利益制衡機制、全方位目標責任與管理機制、常規監控與考核機制、多層次激勵與約束機制為核心的機關管理運行機制。
　　建立完善科學、公正、規范的工作效能評估機制和競爭激勵機制。借鑒質量認證體系的有效方法,以工作質量、貢獻和所產生的效應為重點,進一步完善機關各部門自我評估和社會評估相結合的辦法,切實解決文件多、會議多、檢查評比多、工作不注重效益等突出問題。建立分層督查和監控體系,進一步完善督查辦法,加大工作力度,督促每名機關干部完成好目標任務。制定和完善獎懲辦法,充分運用目標考核、效能評估和質量認證的結果,建立公平公正公開的評人選人用人機制。
　　五、轉變作風,執政為民,建設廉潔高效的服務型機關
　　加強和改進機關作風建設,要認真貫徹落實黨的十五屆六中全會精神,學習借鑒海爾先進的服務理念、質量理念和效益理念,完善服務體制,改進服務方式,規范服務行為,創新服務載體,優化發展環境,建立辦事高效、運轉協調、行為規范的服務型機關。
　　各級各部門及其工作人員都要切實轉變觀念,把服務中心、服務大局、服務基層、服務群眾融入工作的方方面面。各級政府及有關部門,制定出臺與群眾切身利益密切相關的政策法規和有關規定時,要深入調查研究、充分考慮廣大群眾的認可和承受能力,并在事前向社會公開,召開聽證會、論證會等,廣泛征求群眾意見。執法執紀部門要嚴格維護法律法規的嚴肅性,確保執法執紀公平公正。機關各部門要切實加強精神文明建設和黨風廉政建設,做到光明磊落、文明禮貌,杜絕“吃拿卡要報”和“冷橫硬頂”等不良風氣,樹立機關干部的良好形象。深入開展“創機關服務名牌、樹青島形象”活動,加快我市建設名牌城市的步伐。
　　大力推行社會服務承諾制度。各級各部門要結合實際,進一步完善面向社會承諾的服務內容、服務程序、服務標準、承諾時限和違諾責任,實行首問責任制,規范機關工作人員接待、辦事、轉接、反饋結果等工作行為。改進服務手段,積極發展電子政務,運用網絡資源優勢,實行無紙化辦公,使機關工作更加便捷、公開、規范、高效。
　　創新聯系群眾的載體和渠道,建立完善機關干部深入基層調查研究制度、建立基層聯系點制度、信訪接待日制度、與群眾對話制度等,在深入基層中宣傳黨的路線方針政策,了解群眾疾苦,扎扎實實地幫助基層群眾解決實際困難,密切黨群干群關系。
　　六、切實加強對建設“四型機關”的組織領導
　　深化“五項工程”、建設“四型機關”是一項涉及面廣、工作量大的系統工程,是一項長期而艱巨的任務。深化“五項工程”是切入點,建設“四型機關”既是目標也是過程,必須建立常抓不懈的工作機制和齊抓共管的工作格局。為加強對深化“五項工程”、建設“四型機關”工作的領導,市委、市政府成立領導小組,具體負責組織協調、督促指導,具體工作由市委組織部負責組織實施,市紀委(監察局)、市委辦公廳、市政府辦公廳、市委宣傳部、市委政研室、市委市直機關工委、市政府調研室、市人事局等有關部門參加。把建設“四型機關”納入年度目標責任考核,使之逐步規范化、制度化。
　　各級各部門要切實增強大局意識、責任意識,把深化“五項工程”、建設“四型機關”工作擺上重要位置,黨政“一把手”負總責,并結合自身實際,制定具體實施意見和工作方案,切實抓出成效。發揮思想政治工作的優勢,充分調動機關干部建設“四型機關”的積極性。要深入開展爭創先進處(科、室)活動,夯實建設“四型機關”的基礎。切實加強機關黨組織建設,進一步加強對黨員干部的教育、管理和監督,發揮各級黨組織和廣大黨員干部在建設“四型機關”中的戰斗堡壘作用和先鋒模范作用,把機關建設不斷提高到新水平。