各市、區人民政府，市政府各部門，市直各單位：
　　近年來，我市各級政府、各部門認真貫徹執行中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全國鄉鎮政權機關全面推行政務公開制度的通知》（中辦發[2000]25號）、省政府《關于全省政府機關實行政務公開的意見》（魯政發[2000]24號）和市政府《關于全面推行政務公開制度的決定》（青政發[1999]131號）、市政府辦公廳《關于深入開展政務公開工作的通知》（青政辦發[2000]71號），使全市的政務公開工作取得了階段性成果。為使我市政務公開工作進一步鞏固、完善、深化、提高，現提出如下貫徹意見。
　　一、基本目標
　　結合政府機構改革與職能調整，逐步實現政務公開的制度化和規范化，使全市政務公開工作達到中央提出的要求。“經過一、兩年的努力，使政務公開工作達到以下目標:方便群眾和企業、事業單位辦事，工作效率得到提高；強化對權力運行的制約監督，消極腐敗現象得到有效遏制；嚴格依法管理、審批、收稅（費）、處罰，依法行政水平得到提高；民主決策、民主管理、民主監督制度得到落實，基層民主政治建設進一步加強；使之成為各級政權機關履行政務的基本制度和基本工作方式”。力爭使全市政務公開工作在整體推進、層層落實、注重質量、講求實效等方面走在全省、全國的前列。
　　二、基本原則
　　（一）依法行政，從嚴治政的原則。政務公開是政府機關的管理制度和工作制度，要與依法行政和從嚴治政緊密結合，保證機關和工作人員正確行使職權，防止濫用權力和以權謀私。
　　（二）實事求是，注重實效的原則。政務公開要從實際出發，從直接涉及群眾切身利益的部門抓起，從社會關注、群眾關心、與人民群眾關系密切的問題入手，不斷充實新的內容，不斷探索新的形式。堅決反對搞形式主義。要深入實際，調查研究，積極地幫助人民群眾解決急需和關心的問題。
　　（三）改善行政管理，提高行政效能的原則。政務公開要與建立辦事高效、運轉協調、行為規范的行政管理體系相結合，進一步轉變工作作風和工作方式方法，改進行政管理，提高行政效能和工作時效性。
　　（四）及時更新、完善，堅持時效性的原則。政務公開的內容,要根據形勢的發展、部門職責的變更和有關政策的調整及時更新、補充。要特別注意群眾最關心的難點、熱點問題的公開以及階段性、結果性的動態內容的公開。
　　（五）便于群眾了解、參與，有利于監督的原則。要方便群眾辦事，便于群眾知情，建立暢通的群眾意見反饋渠道，有利于人民群眾行使監督權。
　　三、政務公開范圍和內容
　　為保證政務公開的質量，對政務公開的范圍、內容和形式，要嚴格按照黨中央、國務院和省、市政府關于推行政務公開工作的一系列文件的規定要求，逐條逐項抓好落實。
　　（一）政務公開的范圍。根據國家法律、法規行使管理職權的政府部門和機構，除涉及國家機密外，均應實行政務公開。與社會生產、人民生活密切相關的公共服務部門，在實行政務公開的同時，還要實行社會服務承諾、責任賠償制度。
　　1.本市各級行政機關，法律、法規授權的組織，行政機關委托的組織，都要實行政務公開。
　　2.教育、科技、公安、民政、司法、財稅、人事、勞動和社會保障、城市規劃、城市管理、土地房產、環保、交通、文化、衛生、藥監、質量技術監督、工商等管理部門和單位，是實行政務公開和社會服務承諾、責任追究的重點機構。
　　3.代表政府部門進行社會管理，并與公民、法人和其他組織接觸頻繁的基層單位，是實行政務公開和社會服務承諾、責任賠償的重點部位。
　　（二）政務公開的內容。政務公開包括對外公開和對內公開。
　　1.對外公開的主要內容。（1）辦事機構的管理權限、辦事依據、辦事程序、服務標準、辦事結果、辦事時限、工作紀律、監督投訴渠道以及服務承諾、責任追究等；（2）辦事對象應具備的資格、條件以及應辦理的手續。
　　2.對內公開的主要內容。（1）領導干部廉潔自律的情況；（2）機關內部的財務收支情況；（3）招待費、差旅費的開支使用情況；（4）干部交流、考核、獎懲情況；（5）機關干部職工關心的其他重要事項等。
　　3.鄉鎮(街道辦事處)公開的主要內容。（1）鄉鎮政府行政管理、經濟管理活動中需要向群眾公開的事項；（2）與村務公開相對應的事項；（3）鄉鎮政府和市（縣）級政府部門所屬的基層站所應當公開與履行職務有關的事項，包括工作職責、辦事依據、辦事程序、辦事紀律、辦事期限、監督辦法和辦事結果，收費、罰款標準和收繳情況等。重點是有關政策的公開和財務公開。
　　四、政務公開的主要形式
　　根據不同政務的內容、性質、要求、對象等，采取多種形式和層次予以公開。
　　（一）通過召開會議、制定文件等方式予以公開。
　　（二）通過報刊、廣播、電視等新聞媒體以及《青島市人民政府公報》等形式予以公開。
　　（三）通過聽證會的形式予以公開。對城市規劃與建設、重要的物價調整等與人民群眾切身利益密切相關的事項，都要通過召開聽證會廣泛聽取社會各界意見，做到“事前聽證、事中公示、事后公開”。
　　（四）通過建立政務公開專欄、印發《辦事指南》、辦事卡片，為群眾提供計算機、電話查詢等形式予以公開。
　　（五）通過青島政務信息公眾網予以公開，并積極推行“電子政務”服務，各部門、各單位要積極探索、大膽創新，凡能在網上辦理的業務要盡量在網上公開辦理。
　　（六）各對外服務窗口單位，都要盡快實施“一個窗口”對外，“一個大廳”辦理和“一站式”、“一條龍”服務。  
　　（七）所有工作人員都要掛牌服務，以利于基層單位和廣大人民群眾監督。
　　五、政務公開的有關要求
　　（一）進一步提高對政務公開的認識。實行政務公開是貫徹十五大精神和“三個代表”重要思想，實施依法治國基本方略的重大措施，其目的是為了切實保證黨領導和支持人民掌握管理國家的權力，維護人民群眾對國家經濟和社會事務的知情權、管理權、監督權，維護人民群眾的根本利益。實行政務公開有利于形成科學、民主的決策機制；有利于增加政務活動的公開性和權力運行的透明度；有利于加強民主監督，建立健全權力運行的制約機制；有利于促進公務員依法行政，人民依法維權；對加強黨風廉政建設，建立“廉潔、勤政、務實、高效”的政府具有十分重要的意義。各級政府和部門一定要提高認識，統一思想，把政務公開擺到重要的議事日程上來。
　　（二）講究方法，注重實效，努力創新。做好政務公開，核心是把基層單位和廣大群眾最為關心、最需要了解的問題實行公開，讓群眾知情和監督。要把政務公開工作與行政審批改革相結合，逐步減少行政審批項目，不斷擴大政務公開范圍。要積極探索政務公開的方式，公開的內容要逐步深化和擴大，不僅要公開辦事程序、依據和結果，方便群眾辦事，還要公開政府和部門的決策過程。
　　（三）加強“雙管”單位的政務公開工作。中央、省駐青各單位，都要從推動青島改革開放、經濟建設和本部門、本單位工作出發，積極參加我市的政務公開工作。要按照“誰主管、誰負責”的原則，認真落實政務公開工作責任制，一級抓一級，層層抓落實，確保政務公開工作順利實施。
　　各級政府部門所屬的基層站所的事務公開，是政務公開工作的重要內容。基層站所的上級主管部門，要認真調查研究，針對本部門業務工作的特點，作出部署，制定事務公開的有關規定，督促下級部門和基層站所，按照政府的統一安排開展政務公開工作，并對其加強指導。
　　六、監督保障措施
　　各級政府、各部門要強化內部管理，加強外部監督，建立強有力的內、外部監督檢查機制。
　　（一）全面提高工作人員素質。要通過多種形式，加強培訓和教育，使政府機關工作人員強化群眾觀念和服務意識，增強依法行政的自覺性，適應政務公開工作的需要。
　　（二）加強經常性的監督檢查。適時邀請市人大、市政協有關領導，組織紀檢監察及新聞媒體進行明查暗訪，并公開通報檢查情況或通過新聞媒體予以曝光。結合行政效能監察、執法監察、糾正部門和行業不正之風、政風評議等工作，積極開展對政務公開工作的督查。市政府辦公廳、市監察局、市人事局要定期對各部門政務公開情況進行督促檢查，對推行制度不力或違反制度者，區別不同情況，及時作出處理。
　　（三）建立健全舉報、投訴、監督機制。市政府政務督查室、市糾風辦公室（舉報、投訴電話：5911522  5911163）負責受理基層單位和人民群眾對各市（區）政府、市政府各部門、市直各單位的舉報和投訴。各市（區）政府、市直各部門和責任單位也要設立舉報電話，明確受理投訴、監督的部門，形成市、主管部門和責任單位三級監督網絡。
　　（四）聘請社會義務監督員，定期召開座談會，聽取廣大群眾及服務對象的意見，及時反饋，督促落實。
　　（五）嚴格考核和獎懲。要將政務公開納入目標管理責任制，作為廉政責任制和社會服務窗口單位行風評議考核獎懲的基本內容。對因不執行公開制度造成國家賠償，或被投訴并被查實有違反規定行為的，要依照有關規定追究行政責任或法律責任。市目標管理考核委員會已將推行政務（村務）公開的情況列入年度重點工作目標和黨風廉政建設考核內容。
　　（六）各市（區）、各部門要于每年底將開展政務公開的情況向市政務公開領導小組報送書面報告。
　　七、組織領導
　　（一）政務公開工作政策性強、涉及部門多、公開的內容廣，要切實加強領導。根據中共中央、國務院的要求，政務公開工作要由黨委統一領導，政府主抓，人大監督實施。政府辦公廳（室）、人事、監察機關要加強組織協調和督促檢查工作。各級政府的主要領導要親自抓，分管領導要具體抓，實行行政首長負責制，主要行政負責人是政務公開工作第一責任人，要一級抓一級，層層負責，確保工作到位。要把政務公開作為黨風廉政建設責任制和黨政領導干部年度工作考核的一項重要內容，并將考核結果作為干部獎懲的重要依據。
　　（二）各有關部門和單位，在政務公開工作中要相互配合、相互促進。各部門除自身實行政務公開和社會服務承諾、責任追究制度外，還要對本系統的政務公開和社會服務承諾、責任追究制度進行統一部署和監督。各市、區要抓好所屬部門和街道、鄉鎮的政務公開的組織工作，積極、主動地落實政務公開和社會服務承諾、責任追究制度的各項要求。
　　（三）擴大政務公開的知曉面，提高政務公開的社會效果。各有關部門、新聞單位要做好政務公開和社會服務承諾、責任追究制度的宣傳工作，幫助公民、法人和其他組織了解政務公開和社會服務承諾、責任追究制度的內容。
　　（四）抓典型，促進全市政務公開工作全面深入扎實地開展。要注意及時總結政務公開的有效作法，鞏固成果，逐步實現政務公開的制度化，使政務公開工作整體上全面推進，質量、效果再上檔次。

二○○一月五月十五日