前不久，我市出臺了《全面推進依法行政的實施意見》，日前又召開了全市依法行政工作會議，對全市當(dāng)前和今后一個時期進一步推進依法行政、努力建設(shè)法治政府的各方面工作，進行了具體部署。記者（以下簡稱記）為此采訪了市委副書記、副市長崔錫柱（以下簡稱崔）。

    記：請談一下新形勢下全面推進依法行政的重要意義和建設(shè)法治政府的基本要求？

    崔：全面推進依法行政，是貫徹“三個代表”重要思想的本質(zhì)要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要，也是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要保障。推進依法行政有利于促進各級政府依法履行職責(zé)，規(guī)范和約束行政權(quán)力，保障人民群眾依法享有各項權(quán)利和自由；有利于人民群眾對政府的監(jiān)督，使政府工作人員擺正與人民群眾的關(guān)系，真正做到執(zhí)政為民。

    所謂法治政府，應(yīng)當(dāng)是有限政府、誠信政府、責(zé)任政府和服務(wù)政府，基本要求是“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”。各級行政機關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)恪守這些準則，真正做到依法管理國家和社會事務(wù)、經(jīng)濟文化事業(yè)，體現(xiàn)有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)要賠償?shù)脑瓌t。

    記：請介紹一下我市制定《全面推進依法行政的實施意見》的主要思路？

    崔：市政府出臺《全面推進依法行政的實施意見》，是我市全面推進依法行政的一項重要措施，是貫徹國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》的具體體現(xiàn)，充分表明我市全面推進依法行政、建設(shè)法治政府的決心。近年來，市委、市政府高度重視民主法制建設(shè)和依法行政工作，各級政府及政府部門都做了大量工作，但在有的地方和單位依法行政工作仍存在一些問題，在一定程度上損害了人民群眾的利益和政府的形象，妨礙了經(jīng)濟社會的發(fā)展。當(dāng)前，我市正在致力于建設(shè)全國重點中心城市和世界知名特色城市，這也對政府嚴格依法行政提出了更高要求。政府和政府各部門的領(lǐng)導(dǎo)在決策、執(zhí)行、協(xié)調(diào)或調(diào)解爭議以及作批示的時候，都要考慮所作出的決定是否合法；政府在決策時還要遵守法定的程序；而且，我們各級政府的行政行為要經(jīng)得起司法機關(guān)的審查。

    這一《意見》中，明確了我市全面推進依法行政、建設(shè)法治政府的指導(dǎo)思想、目標、基本要求、工作任務(wù)和組織領(lǐng)導(dǎo)。其中部署的工作任務(wù)包括，政府職能轉(zhuǎn)變與行政管理體制改革、完善行政決策機制、提高制度建設(shè)質(zhì)量、理順行政執(zhí)法體制、規(guī)范行政執(zhí)法行為、社會矛盾的預(yù)防和解決機制、強化行政行為的監(jiān)督和增強行政機關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力等內(nèi)容。

    記：我市怎樣進一步推進行政管理體制改革？

    崔：建設(shè)法治政府，必須深化行政管理體制改革。自2000年以來，我市進行了兩輪行政審批制度改革，2004年又通過貫徹《行政許可法》、規(guī)范行政許可行為，取消調(diào)整了一大批行政審批事項，大幅度精簡了經(jīng)濟事務(wù)的行政性審批，行政審批行為得到進一步規(guī)范。這一《意見》中，對進一步解決政府管理職能越位、缺位、錯位和管理方式單一、職權(quán)交叉等突出問題，理順政企、政事關(guān)系，促進行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的形成等，都提出了明確要求。

    記：我市如何完善依法科學(xué)民主決策機制？

    崔：近年來，市政府積極采取措施，推進公眾參與立法和重大事項決策，出臺了重大公共事項決策聽證辦法和規(guī)章制定程序規(guī)定等，對涉及與群眾利益密切相關(guān)的規(guī)章草案和經(jīng)濟社會事務(wù)中的重大事項決策，舉行聽證會，征求社會各界的意見，取得了良好的社會效果。《意見》進一步強調(diào)通過完善政府內(nèi)部決策規(guī)則，建立完善公眾參與、專家咨詢和政府決定相結(jié)合的決策機制，建立實施重大決策的法律論證和合法性審查制度以及建立實施決策跟蹤反饋制度等措施，進一步推進行政決策的科學(xué)化、民主化和法制化。

    記：我市在改革行政執(zhí)法體制和規(guī)范行政執(zhí)法行為方面將采取哪些新舉措？

    崔：在行政執(zhí)法體制改革方面，我市經(jīng)過多年的探索和努力，首先在群眾比較關(guān)注的城市管理領(lǐng)域，實行了相對集中行政處罰權(quán)制度，結(jié)合政府機構(gòu)改革，成立了城市管理行政執(zhí)法局，較好地解決了城市管理多頭執(zhí)法、執(zhí)法效率低下等問題，但仍有不規(guī)范的地方。按照《意見》要求，下一步，我市要加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，在多個領(lǐng)域積極探索實行相對集中行政處罰權(quán)，逐步實行跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法。同時，要認真貫徹實施《行政許可法》，進一步深化行政審批制度改革，精簡行政許可事項，規(guī)范行政許可行為；制定實施行政許可“統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理”制度；制定行政執(zhí)法裁量權(quán)細化標準等。這些規(guī)定的實施，將對我市進一步改革行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為發(fā)揮重要作用。

    記：最近國務(wù)院提出要進一步推行行政執(zhí)法責(zé)任制，我市將如何具體落實？

    崔：在這方面當(dāng)前的主要任務(wù)有四項：一是梳理清楚行政機關(guān)（包括法律法規(guī)授予行政執(zhí)法權(quán)的組織）所執(zhí)行的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章以及部門“三定”規(guī)定；二是將法定職權(quán)分解到具體執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位；三是根據(jù)有權(quán)必有責(zé)的要求，在分解執(zhí)法職權(quán)的基礎(chǔ)上，確定不同部門、不同崗位上的執(zhí)法人員的具體執(zhí)法責(zé)任；四是完善行政執(zhí)法評議考核機制。