黨的十六屆五中全會是在我國改革發展進入關鍵時期召開的一次重要會議，明確了我國下一個五年經濟社會發展的指導方針、奮斗目標、主要任務和重大舉措。最近，省、市委又相繼召開了八屆十一次全委會和九屆六次全委會，分別提出了全省、全市的奮斗目標。認真學習貫徹十六屆五中全會和省、市全委會精神，是當前和今后一個時期全市各級黨委的首要政治任務。黨委辦公室作為黨委的“左右手”，要在貫徹落實全會精神方面當龍頭、作表率，努力提高工作水平和服務質量，積極推動經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設全面發展。

    一、運用“三個體系”，服務經濟建設

    “十一五”是承前啟后的重要時期，要把我市經濟社會發展切實轉入以人為本、全面協調可持續發展的軌道，必須堅持以科學發展觀統領全局，牢牢把握“六個必須”原則，注意解決好六個重大問題。各級黨委辦公室要正確運用決策執行監督“三個體系”，不斷完善落實科學發展觀的體制機制，為順利實現“十一五”發展目標作出更大貢獻。

    一要優化決策體系，完善輔政機制。各級黨委辦公室要圍繞黨委中心工作，特別是“十一五”規劃確定的十二個重點目標，加強協調調度，采取領導點、部門報、專家提等多種形式，廣泛搜集議題，定期安排有關部門向常委（黨委）會匯報工作。深入調查研究，強化信息支持，及時反饋“十一五”規劃執行落實中遇到的新情況新問題；瞄準珠江三角洲、長江三角洲和蘇州等地市發展勢頭和發展走向，敏銳把握工作動態，及時提供相關信息。改進文風會風，繼續堅持計劃發文、配額管理和減會并會、限時發言，避免文來文往，減少基層跑會，實現文會輔政高效化和規范化。

    二要強化執行體系，完善推進機制。對市委按照科學發展觀要求確定的十個重大問題，要邀請人大代表、政協委員和專家學者進行聯合評審，增強目標設定的科學性和準確度；對“十一五”規劃提出的實施城鄉互動、建設社會主義新農村，完善保障體系、全面發展社會事業等涉及群眾切身利益的工作目標，要通過新聞媒體向社會公開作出承諾。以世界同類頂級特色城市為目標，分解確定建設全國重點中心城市和世界知名特色城市的具體指標，形成可操作、可監控、可考核的責任體系。完善日常檢查、定期督查、隨機抽查和現場觀摩機制，隨時掌握工作進度，推動決策目標落實。

    三要深化監督考核體系，完善激勵約束機制。引入戰略管理理念和方法，從績效目標、考評指標、權重分配等方面重新優化設計，充分發揮績效考核的導向作用。對全市利用外資、城鄉建設等方面的重大項目和為老百姓辦實事等重點工程，經量化后納入日常監控和年終考核。日常突出對工作落實情況的考核，凡不按要求貫徹落實市委市政府重要文件和會議精神，不及時、不據實反饋和報告工作落實推進情況，不按要求辦理市委市政府決定事項、領導批示的，均視情扣分。

    二、當好參謀助手，服務政治建設

    十六屆五中全會對加強社會主義民主政治建設提出了明確要求，如何進一步提高領導經濟社會發展的水平，是擺在各級黨委面前的重大課題。黨委辦公室要提高執行力，保持先進性，積極為黨委科學執政、民主執政、依法執政當好參謀助手。

    一是在推進社會主義民主制度化、規范化和程序化方面發揮參謀助手作用。完善民主參與機制，促進決策民主透明。暢通渠道，豐富形式，擴大公民有序政治參與，繼續組織開展“市民月”活動和“三訪談”活動，充分發動社會各界圍繞建設繁榮青島、平安青島、文明青島和實現“十一五”發展目標獻計獻策，真正把思想統一到十六屆五中全會精神上來，把力量凝聚到全會提出的各項任務上來。

    二是在改革和完善決策機制，推進黨委決策科學化、民主化方面發揮參謀助手作用。完善重大決策征詢黨員干部群眾意見和重大事項社會公示制度，在作出涉及全局長遠發展特別是專業性、技術性較強的重大決策前，通過召開專家咨詢會、人大代表和政協委員座談會以及新聞媒體公示等進行咨詢論證。建立新聞發布會制度，定期向社會公開黨委重大工作部署，接受輿論監督和社會監督。

    三是在加強法制建設，推進依法執政方面發揮參謀助手作用。積極協助黨委加強對立法工作的指導，探索建立黨委指導人大立法選題工作機制。不斷強化發展理念、民主理念、法治理念、為民理念、服務理念、績效理念和科學理念，切實維護政治安全和社會穩定。黨委辦公室的干部要自覺運用法律約束自己，運用法律手段解決問題，堅持做到不因怒而違法，不因喜而違法，不因懲惡而違法，也不因行善而違法。

    四是在協助黨委總攬全局、協調各方中發揮參謀助手作用。完善幾大班子秘書長議事規則，協助黨委發揮對同級人大、政府、政協組織的領導核心作用，積極協調人大組織有關部門對規劃執行情況實施跟蹤監測分析，及時發現問題，提出建議措施；積極協調政協組織圍繞規劃執行加強監督，建言獻策。加強與組織、宣傳、統戰、政法等部門的聯系協調，統籌協調好工會、共青團、婦聯等人民團體及各類群眾團體的關系，使其各司其職，各負其責，相互配合，形成合力。

    三、踐行“忠誠服務”，服務文化建設

    加強社會主義文化建設，使全體人民保持昂揚向上的精神狀態，為實現“十一五”發展目標提供強大精神動力和智力支持，是全社會的共同責任。黨委辦公室作為黨委的第一“窗口”，在文化建設中更是義不容辭、責任重大。

    一要加強調查研究，搞好典型引路。圍繞如何構建高效廉潔的城市管理、可持續發展的經濟結構、生態型的城市環境、人才型的居民素質、學習型的城市風氣和創新型的城市文化，深入調查研究，組織現場觀摩，并通過編發《參閱件》《工作情況交流》以及在新聞媒體刊播等多種渠道，全面宣傳推廣典型，充分發揮示范帶動作用，共同推動“文明青島”建設。近期要按照市委要求，重點加強“五個方面”的宣傳，增強城市的影響力，提高城市的美譽度。

    二要鞏固創城成果，弘揚城市精神。組織開展各種主題實踐活動，大力弘揚并積極踐行城市精神，深入宣傳科學文化知識、奧運知識和文明禮儀，提升城市文化素養和文化內涵。建立完善機關黨組織與社區黨支部“雙推雙促”工作機制，充分調動社區居民參與精神文明創建活動的積極性和創造性。當前要超前謀劃好明年年初的落實科學發展觀、建設小康示范村及和諧社區現場觀摩會，通過觀摩交流，充分彰顯城市文化魅力和居民文明素質。

    三要創建高績效機關，打造“忠誠服務”品牌。加強機關自身建設，積極踐行“忠誠服務”理念，努力提高“三服務”水平，力求使領導更加信任，使基層更加滿意，使群眾更加親近。堅持“學習育人、文化立廳（室）”，加強理論學習和業務學習，組織業務培訓和技能鍛煉，努力多出創新成果、調研成果、典型成果和人才成果。按照打造績效優政鏈的要求，進一步規范工作流程，形成上下互動、左右聯動、內外協調的鏈狀系統，使各個部門之間、各個環節之間環環相扣、無縫銜接、有序運轉。

    四、關注民生民本，服務社會建設

    今年是市委提出的基層建設年，也是全市黨委辦公室的督查落實年，要積極探索建立保持先進性長效機制，堅持把為黨委服務與為基層為群眾服務有機結合起來，加快推進和諧社會建設，努力實現社會和諧發展。

    一是努力創建“平安信訪”，積極為黨委政府分憂、為人民群眾解難。從構建社會主義和諧社會的高度，認真貫徹實施《信訪條例》，建立健全社會矛盾糾紛調處機制和組織網絡，正確處理新形勢下人民內部矛盾。積極探索建立信訪工作長效機制，見微知著，未雨綢繆，善于運用民主和法制手段調整各方面利益關系，解決改革發展中遇到的各種問題，重點解決群眾在看病就醫、子女上學、養老保險、就業和再就業等方面遇到的實際困難，促進全社會和諧相處。

    二是繼續牽頭組織“三訪談”活動，深入基層解決實際問題。歲末年初是黨委政府最忙碌的一個時期，越是在這種情況下，黨委辦公室越是要落實好訪貧問苦送溫暖、訪賢問能促發展、基層談心保穩定的“三訪談”制度，組織機關干部深入社區（居委會），重點幫助下崗職工、農村貧困人口和城市貧困居民解決實際問題。認真落實領導干部解決發展軟環境問題記錄制度，優化發展環境，增進社會和諧。當前，各級黨委辦公室要認真排查解決投資環境方面存在的突出問題，同時要當好領導的“耳目”，積極建言獻策，為營造良好的投資環境作出應有貢獻。

    三是當好黨委“不管部”，協助處理急事難事瑣事。當前，各級黨委在落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、加強黨的先進性建設方面，任務相當繁重，頭緒十分復雜，各級黨委辦公室要當好黨委的“不管部”，敢于為黨委遮風擋雨，善于為黨委拾遺補缺，積極協助黨委處理好一些急事、難事、瑣事。積極協調有關部門做好應急保障工作，提高城市防范和處置突發事件的能力和水平，確保人民生命財產安全和社會公共安全。進一步加強基層基礎工作，建立健全黨委領導、政府負責、社會協調、公眾參與的社會管理新格局，努力營造團結一致干事業、千方百計促發展的濃厚氛圍。