為全面貫徹落實(shí)中共中央和山東省委關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入的有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，特作如下決定：
　　一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
　　1、指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆三中全會(huì)和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為工作的重中之重，圍繞實(shí)現(xiàn)市第九次黨代會(huì)確定的奮斗目標(biāo)，牢固樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，積極實(shí)施城鄉(xiāng)互動(dòng)的發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)郊區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)。
　　2、主要目標(biāo)。今后四年，郊區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)18%以上，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)20%以上，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)35%以上，全市農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)8%以上。到2007年，郊區(qū)五市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)1800億元，膠州、膠南、即墨進(jìn)入全省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力前5名和全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市）前30名，平度、萊西的位次進(jìn)一步前移。
　　二、大力推進(jìn)城市工業(yè)集群化與農(nóng)村工業(yè)化的互動(dòng)，加快郊區(qū)工業(yè)化步伐
　　3、適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在需要，加快郊區(qū)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。西海岸包括黃島、膠南等區(qū)域要重點(diǎn)發(fā)展臨港工業(yè)和臨港服務(wù)業(yè)，努力構(gòu)建新的經(jīng)濟(jì)重心；東海岸包括嶗山、即墨等區(qū)域要重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、以食品飲料為主導(dǎo)的輕工業(yè)以及旅游產(chǎn)業(yè)；膠州灣北岸包括城陽(yáng)、膠州等區(qū)域要重點(diǎn)發(fā)展出口加工貿(mào)易、機(jī)械制造及配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)，成為全市新的物流中心；萊西、平度要逐步實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)型向綜合型的轉(zhuǎn)變。
　　4、圍繞產(chǎn)業(yè)集群化，大力發(fā)展郊區(qū)配套產(chǎn)業(yè)。各區(qū)市要圍繞發(fā)展三大特色經(jīng)濟(jì)，建設(shè)四大工業(yè)基地，制定規(guī)劃和政策，積極引導(dǎo)名牌大企業(yè)、大項(xiàng)目到郊區(qū)落戶，大力發(fā)展與城市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品集群相配套的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品群。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展模式，加快技術(shù)進(jìn)步和體制、機(jī)制創(chuàng)新，圍繞產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)。
　　5、抓好重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)抓好國(guó)家級(jí)和省級(jí)園區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步搞好郊區(qū)工業(yè)園的規(guī)劃整合，提高土地利用率和投入產(chǎn)出率。突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快各類企業(yè)向園區(qū)聚集，推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，在郊區(qū)形成若干特色突出、承接性好、配套能力強(qiáng)的現(xiàn)代加工業(yè)基地。
　　三、大力推進(jìn)城市大工業(yè)支持與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的互動(dòng)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐
　　6、進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。要把創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。加快實(shí)施《青島市優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》和“優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力提升計(jì)劃”。繼續(xù)搞好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，從2004年起，國(guó)有土地出讓金純收益的20%以上要用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。與此同時(shí)，實(shí)行對(duì)糧農(nóng)直接補(bǔ)貼制度，確保糧食生產(chǎn)安全。2004年市財(cái)政從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中安排40%用于對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼。
　　7、鼓勵(lì)城市工商資本、民間資本和外資等多種經(jīng)濟(jì)成分投資于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。不管哪種所有制和經(jīng)營(yíng)形式的龍頭企業(yè)，只要能帶動(dòng)農(nóng)戶，與農(nóng)戶建立起合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，給農(nóng)民帶來(lái)實(shí)惠，都要在財(cái)政、稅收、金融等方面一視同仁地給予支持。2004年市財(cái)政繼續(xù)安排1000萬(wàn)元支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金，通過(guò)貸款貼息等形式，重點(diǎn)扶持10家農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，使其盡快做大做強(qiáng)。大力推廣公司＋中介組織＋農(nóng)場(chǎng)的“九聯(lián)模式”。把中央和省支持龍頭企業(yè)加快發(fā)展的政策措施落到實(shí)處。
　　8、突出發(fā)展水產(chǎn)、畜牧兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施“海上青島”戰(zhàn)略，水產(chǎn)業(yè)要突出特色水產(chǎn)品養(yǎng)殖、水產(chǎn)品精深加工和遠(yuǎn)洋漁業(yè)等重點(diǎn)，進(jìn)一步搞好海珍品的工廠化養(yǎng)殖。青島市安排專項(xiàng)貸款貼息，支持發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)；安排專項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持特色水產(chǎn)品的良種引進(jìn)繁育和推廣；加強(qiáng)海上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，青島市安排專項(xiàng)資金用于中心漁港建設(shè)配套；參照城市下崗失業(yè)人員就業(yè)培訓(xùn)政策，扶持轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民再就業(yè)。畜牧業(yè)要建立健全畜禽良種引進(jìn)繁育體系，積極發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)和畜產(chǎn)品加工業(yè)，提高畜牧業(yè)組織化和規(guī)模化水平。建立健全畜禽防疫體系，實(shí)施重大動(dòng)物疫病應(yīng)急防治工程。各級(jí)財(cái)政要把重大動(dòng)物疫病防治經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，建立動(dòng)物防疫準(zhǔn)備金制度。到2007年，水產(chǎn)和畜牧兩大產(chǎn)業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到70%左右。
　　9、積極發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。大力發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)，組織引導(dǎo)農(nóng)民在自愿、民主的基礎(chǔ)上發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社或?qū)I(yè)協(xié)會(huì)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。從2004年起，市和各區(qū)市要安排專項(xiàng)資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織開(kāi)展信息、技術(shù)、培訓(xùn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、市場(chǎng)營(yíng)銷等服務(wù)。積極扶持產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展，加快建設(shè)具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力的省級(jí)名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品綜合展示交易中心。深化供銷社改革，把供銷社真正辦成農(nóng)民自己的合作經(jīng)濟(jì)組織。
　　10、全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)督檢測(cè)體系和標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)推廣體系，擴(kuò)大無(wú)公害食品、綠色食品、有機(jī)食品等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應(yīng)。加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管，全面推行農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。加快實(shí)施“出口農(nóng)產(chǎn)品綠卡行動(dòng)計(jì)劃”。積極爭(zhēng)取國(guó)家綠色食品認(rèn)證、質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證和環(huán)境管理體系認(rèn)證，推行農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地標(biāo)記制度，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家和省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品名牌。各級(jí)財(cái)政要不斷增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的資金投入，進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。2004年農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地達(dá)到100萬(wàn)畝。
　　11、優(yōu)化支農(nóng)資金使用辦法，集中財(cái)力，突出重點(diǎn)，努力培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新亮點(diǎn)。按照建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，建設(shè)高科技農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和基地，充分發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省支農(nóng)資金，搞好專項(xiàng)資金的配套落實(shí)。大力提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備水平，對(duì)農(nóng)民個(gè)人、農(nóng)機(jī)專業(yè)戶和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織購(gòu)置和更新大型農(nóng)機(jī)具給予一定補(bǔ)貼。
　　12、進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)部門的服務(wù)功能。按照公益性職能和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相分離的原則，搞好基層農(nóng)業(yè)管理和科研服務(wù)機(jī)構(gòu)改革。必須保留的管理和公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)，要整合職能，精減人員，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，提高效能；動(dòng)物防疫、植保等純公益性單位，實(shí)行以區(qū)市為主的管理體制；完善氣象防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警體系，加強(qiáng)氣象部門對(duì)農(nóng)業(yè)的服務(wù)。深化農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)改革，整合農(nóng)業(yè)科研資源。繼續(xù)實(shí)施良種產(chǎn)業(yè)化工程，加快培育、引進(jìn)和推廣農(nóng)業(yè)新品種。安排使用好農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金，支持重點(diǎn)農(nóng)業(yè)科研成果的轉(zhuǎn)化推廣和農(nóng)業(yè)科研示范基地建設(shè)。
　　四、大力推進(jìn)以城市品牌為依托的城鄉(xiāng)對(duì)外開(kāi)放互動(dòng)，加快郊區(qū)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化步伐
　　13、充分利用青島城市品牌優(yōu)勢(shì)，加大郊區(qū)招商引資力度。突出抓好重點(diǎn)地區(qū)、大企業(yè)和產(chǎn)業(yè)招商，大力引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)。加強(qiáng)對(duì)韓國(guó)、日本、德國(guó)以及臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)的招商，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)新突破。加大對(duì)內(nèi)招商力度，尤其要吸引國(guó)內(nèi)大企業(yè)、大集團(tuán)的投資。2004年郊區(qū)實(shí)際利用外資和內(nèi)資分別增長(zhǎng)30%以上。
　　14、以知名品牌為依托，努力擴(kuò)大出口創(chuàng)匯。重點(diǎn)鼓勵(lì)機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)大出口，努力培植各類出口大戶，建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的出口體系。完善出口退稅政策，優(yōu)先安排為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及時(shí)足額退稅。外貿(mào)發(fā)展基金要向促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口傾斜，支持企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品新技術(shù)、開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、參與國(guó)際認(rèn)證等，扶持出口生產(chǎn)基地。大力發(fā)展加工貿(mào)易，進(jìn)一步拓展“三來(lái)一補(bǔ)”經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域，搞好“兩頭在外”和“大進(jìn)大出”。積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)有條件的郊區(qū)企業(yè)創(chuàng)辦境外企業(yè)。
　　五、大力推進(jìn)城市組團(tuán)發(fā)展與農(nóng)村城市化的互動(dòng)，加快郊區(qū)城市化步伐
　　15、落實(shí)“三點(diǎn)布局、一線展開(kāi)、組團(tuán)發(fā)展”的大城市發(fā)展框架，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體發(fā)展的嶄新格局。進(jìn)一步搞好城市規(guī)劃的修編和完善，特別是加快濱海交通大道周邊七個(gè)組團(tuán)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，形成大中小城市配套、城鄉(xiāng)一體、以城帶鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。到2005年，7個(gè)沿海城市組團(tuán)、區(qū)市駐地的詳規(guī)覆蓋率達(dá)到90%以上，重點(diǎn)鎮(zhèn)的詳規(guī)覆蓋率達(dá)到70%以上。郊區(qū)城市化水平每年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)以上，力爭(zhēng)到2007年達(dá)到50%。進(jìn)一步搞好行政區(qū)劃調(diào)整，認(rèn)真研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊整合的規(guī)劃和具體方案。
　　16、切實(shí)搞好“城中村”改造。堅(jiān)持維護(hù)群眾利益、規(guī)劃先導(dǎo)、突出特色的原則，認(rèn)真研究“城中村”綜合改造的具體方案。改變以村為單位的獨(dú)立改造做法，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、組團(tuán)發(fā)展的思路，通過(guò)村莊整合、捆綁改造、土地入股、土地置換、異地搬遷等多元化方式，對(duì)村莊進(jìn)行綜合改造，提高城市化水平。
　　17、統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使現(xiàn)代交通、通訊、供電、供排水、信息網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸覆蓋。加快縣鄉(xiāng)路網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，到2007年實(shí)現(xiàn)村村通柏油（水泥）路和村村通自來(lái)水。圍繞建設(shè)“綠色奧運(yùn)”和生態(tài)城市，大力發(fā)展林業(yè)，不斷改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。
　　六、大力推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與富裕農(nóng)民的互動(dòng)，加快農(nóng)民增收步伐
　　18、落實(shí)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策規(guī)定，大力發(fā)展農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。民營(yíng)企業(yè)在準(zhǔn)入領(lǐng)域、投融資、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面與其他企業(yè)享受同等待遇。法律法規(guī)未規(guī)定審批的，由企業(yè)自主選擇經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)合法經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村流動(dòng)性小商小販，除國(guó)家另有規(guī)定外，免于工商登記和收取有關(guān)稅費(fèi)。建立多層次的資本市場(chǎng)體系，特別是建立和完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，推動(dòng)銀企合作，不斷解決民營(yíng)企業(yè)融資難問(wèn)題。
　　19、引導(dǎo)扶持民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)。制定政策，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)參與集體和國(guó)有企業(yè)改革、實(shí)行股份制改造等多種形式，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張；引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合，發(fā)展高新技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)；引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)實(shí)施名牌戰(zhàn)略，對(duì)培育出在全國(guó)有影響的知名品牌和馳名商標(biāo)的，納入政府專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)范圍。市財(cái)政安排1000萬(wàn)元專項(xiàng)資金，實(shí)行貸款貼息，重點(diǎn)扶持10家?guī)?dòng)能力強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)，各區(qū)市都要抓一批骨干民營(yíng)企業(yè)。
　　20、加大對(duì)民營(yíng)資本的招商引資力度，積極培育“農(nóng)民小老板”。抓住民營(yíng)資本在全國(guó)范圍內(nèi)大規(guī)模流動(dòng)的時(shí)機(jī)，到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)招引一批大型民營(yíng)企業(yè)落戶郊區(qū)。支持農(nóng)民實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，充分借鑒在下崗失業(yè)人員中打造“小老板”的經(jīng)驗(yàn)，在提供場(chǎng)所、信貸和稅收等方面給予扶持，挖掘農(nóng)民群眾自主創(chuàng)業(yè)潛能，努力培育一批“農(nóng)民小老板”。搞好大型專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，引導(dǎo)更多的農(nóng)民進(jìn)入流通、服務(wù)等領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)。組織引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)分行業(yè)和領(lǐng)域組建專業(yè)協(xié)會(huì)，通過(guò)協(xié)會(huì)規(guī)范企業(yè)行為和維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。同時(shí)，加強(qiáng)與國(guó)外有關(guān)協(xié)會(huì)的聯(lián)系，建立友好往來(lái)關(guān)系，利用協(xié)會(huì)進(jìn)行行業(yè)對(duì)口招商。
　　七、大力推進(jìn)城市二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的互動(dòng)，加快城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌步伐
　　21、建立健全城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。勞動(dòng)部門要通過(guò)建立全市勞動(dòng)力資源信息庫(kù)和企業(yè)用工需求信息庫(kù)等多種方式，盡快形成市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)、村莊多層次的城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)政府要把加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。全市農(nóng)村勞動(dòng)力年均轉(zhuǎn)移10萬(wàn)人以上，其中向本市二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移6.5萬(wàn)人，到2007年向本市二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力28萬(wàn)人以上，基本建立起市場(chǎng)導(dǎo)向、政府調(diào)控、保障有效、運(yùn)行規(guī)范、城鄉(xiāng)一體的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)新機(jī)制。
　　22、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)。制定2004-2007年青島市農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃，爭(zhēng)取每年培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力15萬(wàn)人以上，其中職業(yè)技能培訓(xùn)3萬(wàn)人。整合教育培訓(xùn)資源，落實(shí)培訓(xùn)場(chǎng)所、培訓(xùn)隊(duì)伍和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，建立和完善農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。由農(nóng)民自主選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)時(shí)間，政府對(duì)接受培訓(xùn)的農(nóng)民給予一定補(bǔ)貼和資助。大力開(kāi)展“定單式”培訓(xùn)，提高農(nóng)民工培訓(xùn)就業(yè)率。各級(jí)財(cái)政要安排專項(xiàng)資金，確保培訓(xùn)工作經(jīng)費(fèi)需要。
　　23、保障進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的合法權(quán)益。加快清理和取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的各種歧視性規(guī)定和不合理收費(fèi)，簡(jiǎn)化農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的各種手續(xù)，對(duì)變換手法向進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民及用工單位亂收費(fèi)的要堅(jiān)決予以查處。把對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)、子女教育、勞動(dòng)保障及其它服務(wù)和管理經(jīng)費(fèi)納入正常的財(cái)政預(yù)算。從2004年起，市區(qū)中小學(xué)取消來(lái)青務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民子女借讀費(fèi)，郊區(qū)區(qū)市也要盡快取消。郊區(qū)區(qū)市要進(jìn)一步改革戶籍管理制度，放寬農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和定居條件。盡快制定企業(yè)優(yōu)先吸納本地勞動(dòng)力的優(yōu)惠政策。
　　八、大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的互動(dòng)，加快全面提高農(nóng)民素質(zhì)步伐
　　24、切實(shí)搞好農(nóng)村教育、文化事業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，保障農(nóng)村義務(wù)教育投入，確保教師工資在區(qū)市內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)并按時(shí)足額發(fā)放、確保校舍維護(hù)改造建設(shè)經(jīng)費(fèi)、確保學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)逐年增加，并納入財(cái)政預(yù)算。搞好中小學(xué)危房改造，爭(zhēng)取一年內(nèi)解決現(xiàn)有危房。盡快制定普及農(nóng)村高中階段教育規(guī)劃，到2007年普及率達(dá)到90%以上，使我市成為全國(guó)率先高質(zhì)量普及農(nóng)村高中教育的城市。建立教育救助制度，切實(shí)保障貧困家庭子女入學(xué)，堅(jiān)決消除因貧困而輟學(xué)現(xiàn)象。繼續(xù)深化教育綜合改革，加強(qiáng)三教統(tǒng)籌和農(nóng)業(yè)、科技、教育的結(jié)合，努力提高職業(yè)技術(shù)教育和成人教育質(zhì)量。進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)村文化設(shè)施建設(shè)，不斷提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)。
　　25、加快農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。深化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，強(qiáng)化公共衛(wèi)生職能。從2004年開(kāi)始，把政府投入的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向公共衛(wèi)生領(lǐng)域，提高處理農(nóng)村重大疫情和公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。搞好衛(wèi)生院建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)和扶持30所中心衛(wèi)生院、50所鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，建立起設(shè)施較為齊全的縣、鄉(xiāng)、村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)民健康教育與健康促進(jìn)、改水改廁和環(huán)境衛(wèi)生整治工作。爭(zhēng)取到2007年，郊區(qū)農(nóng)民人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健，主要健康指標(biāo)達(dá)到發(fā)展中國(guó)家先進(jìn)水平。繼續(xù)抓好人口與計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。
　　26、建立健全農(nóng)村保障制度。認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村養(yǎng)老和大病統(tǒng)籌保險(xiǎn)等試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面建立以大病統(tǒng)籌為主的新型合作醫(yī)療制度，市財(cái)政安排專項(xiàng)資金予以保證。逐步建立對(duì)農(nóng)村貧困家庭實(shí)行醫(yī)療救助制度。有條件的區(qū)市要加快建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。深化征地制度改革，保障農(nóng)民權(quán)益，2004年要建立失地農(nóng)民保障制度。關(guān)心農(nóng)村弱勢(shì)群體的生產(chǎn)生活，進(jìn)一步完善農(nóng)村低保、優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)待撫恤、五保供養(yǎng)和救災(zāi)應(yīng)急援助制度，嚴(yán)格落實(shí)低保對(duì)象820元/人/年的政策規(guī)定，對(duì)低保家庭子女中小學(xué)教育實(shí)行免費(fèi)。建立健全弱勢(shì)群體檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)化、規(guī)范化和制度化管理。積極探索建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)救助制度。
　　九、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)郊區(qū)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
　　27、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。繼續(xù)深入開(kāi)展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)。抓住今冬明春村“兩委”換屆時(shí)機(jī)，加強(qiáng)以黨組織為核心的村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)和配套建設(shè)，通過(guò)“兩推一選”，選好配強(qiáng)村黨支部班子，特別是村黨支部書記。大力提倡村兩委班子成員交叉任職，大力提倡黨支部書記通過(guò)依法選舉兼任村主任，大力提倡經(jīng)濟(jì)能人回村任職，大力提倡強(qiáng)村兼并弱村。建立健全村“兩委”班子年度述職和離任審計(jì)制度，進(jìn)一步搞好村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)，完善農(nóng)村干部監(jiān)督約束機(jī)制。認(rèn)真研究新形勢(shì)下發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑，切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)集體資產(chǎn)管理，積極穩(wěn)妥地化解村級(jí)債務(wù)。按照“重心下移，強(qiáng)化基層，落實(shí)責(zé)任”的方針，及時(shí)排查調(diào)處各種矛盾。積極推進(jìn)以建設(shè)“平安青島”為主體的“平安區(qū)市”、“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“平安村莊”等創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，努力維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。
　　28、完善欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)村對(duì)口幫扶制度。建立市級(jí)機(jī)關(guān)干部幫扶欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度，對(duì)需要財(cái)政轉(zhuǎn)移支付保吃飯和運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)困難鎮(zhèn)，青島市從市直部門選調(diào)優(yōu)秀干部掛職，成立由市和區(qū)市干部組成的工作組，建立常駐工作制度，幫扶到脫貧為止。爭(zhēng)取到2007年，全市90%以上的鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收入達(dá)到1000萬(wàn)元以上。對(duì)困難村莊的幫扶，實(shí)行市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和部門三級(jí)聯(lián)包。對(duì)農(nóng)村貧困戶，實(shí)行市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)黨員干部三級(jí)聯(lián)扶。使用好1000萬(wàn)元市財(cái)政用于困難村莊搬遷的專項(xiàng)資金，區(qū)市和鎮(zhèn)（街道辦事處）進(jìn)行配套，對(duì)自然條件惡劣的村，逐步實(shí)施搬遷。
　　29、認(rèn)真落實(shí)黨在農(nóng)村的基本政策。實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田，堅(jiān)定不移地執(zhí)行土地延包30年不變的政策。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步減征農(nóng)業(yè)稅，到2007年郊區(qū)各區(qū)市均不再征收農(nóng)業(yè)稅。其中，嶗山、黃島兩區(qū)從2004年起不再征收農(nóng)業(yè)稅，免征后減少的收入由兩區(qū)自行消化；城陽(yáng)區(qū)從2005年起不再征收農(nóng)業(yè)稅，免征后減少的收入，由青島市財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助20%，其余部分由城陽(yáng)區(qū)自行消化；即墨、膠州、膠南、萊西、平度五市從2004年開(kāi)始農(nóng)業(yè)稅稅率每年降低2個(gè)百分點(diǎn)，到2007年全部不再征收農(nóng)業(yè)稅。降低后減少的收入，對(duì)膠州、即墨、膠南三市由青島市財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助50%，其余部分由三市自行消化；對(duì)平度、萊西兩市降低后減少的收入，由青島市財(cái)政轉(zhuǎn)移支付全額補(bǔ)助。這項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助政策，實(shí)行到2007年。
　　30、制定目標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任，嚴(yán)格考核，狠抓落實(shí)。各區(qū)市和市直有關(guān)部門要根據(jù)本決定的要求，盡快制定具體的實(shí)施方案和落實(shí)措施。要建立健全嚴(yán)格的工作目標(biāo)責(zé)任制，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收作為檢驗(yàn)一個(gè)地方和部門領(lǐng)導(dǎo)班子能力和工作水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，納入考核范圍。全市上下要統(tǒng)一思想，振奮精神，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為率先解決“三農(nóng)”問(wèn)題，全面建設(shè)小康社會(huì)不斷做出新的貢獻(xiàn)。