2005年，是我市實現“351”目標的關鍵一年，也是全面完成“十五”計劃、承接做好“十一五”計劃的重要一年。做好今年的工作具有深遠而重要的意義。今年我市總體工作思路是：牢固樹立科學發展觀，切實增強加快發展的緊迫感、責任感和使命感，緊緊圍繞“351”奮斗目標，搶抓青島經濟重心西移，山東打造半島制造業基地和扶持縣域“三十強”的發展機遇，以大力推進一二三產業、大中小項目和內外銷結構三個調整為重點,加快建設加工制造業、倉儲物流兩大基地，積極促進增加農民收入、增加財政收入、增加就業崗位，全力打造實力膠州、人文膠州、和諧膠州和效率膠州。
　　一、打造“實力膠州”，推動膠州經濟跨越式發展
　　立足于把膠州建設得更好，讓老百姓生活得更殷實，進一步突出“效益、規模、質量”三個關鍵，大力實施五個突破，加快推進經濟發展向集約型轉變，不斷提升經濟實力。
　　（一）扎實推進三個調整，在提高經濟發展規模效益上求突破。一是調整三次產業結構，提高經濟運行質量。在鞏固農業基礎地位的同時，突出膨脹加工制造業和倉儲物流兩大基地規模。對加工制造業基地，重點圍繞做大做強汽車（輪船）配件、機械制造、家電電子、等產業集群，強化龍頭帶動，變分散為整合，不斷提升規模集聚優勢。對倉儲物流基地，重點發展倉儲物流、商貿流通和現代服務業，加快投資6.4億元中鐵、博遠等重大物流項目和投資過10億元的西部六大專業市場建設，打造大商貿、大流通格局。二是調整大中小項目結構，做大做強龍頭企業。在推進中小企業快速發展的前提下，加大對世界500強，內資企業500強的引進力度，集中精力突破引進IT、精密機械、生物制藥等科技含量高、產出效益好的項目。通過強化信息、資金服務，進一步壯大規模企業。爭取年內新增規模以上企業100家，銷售過億元的企業達到40家以上。力爭3年內在全市范圍內培植20家年銷售收入1億美元以上的外資企業、20家年銷售收入10億元以上的內資企業，使地方財政收入增加15－20億元。三是調整內外銷項目結構，提升發展競爭力。積極引導企業發展“兩頭在外”的加工貿易，鼓勵企業大力開拓國內市場，變國外銷售為國內銷售，重點抓好以中集集裝箱、信一家電為龍頭的機電產品出口，逐步降低一般產品的出口比例，緩解出口退稅資金壓力，增加地方財政收入。
　　（二）大力發展民營經濟，在提高經濟發展活力上求突破。一是鼓勵創業，加快總量擴張。充分發揮政策催生效應，加大創業扶持力度，放寬投資經營領域，進一步營造適宜民營經濟成長的發展環境，形成民營經濟大發展、大涌流的局面。鼓勵創新，推動骨干擴張。下力氣引進培育一批主業突出、競爭力強、在全國有一定影響的民營企業大戶，力爭全市產值過億元的民營企業達到15家，稅收過千萬的民營企業10家。鼓勵創優，促進規模擴張。圍繞我市優勢主導產業，以民營三十強為重點，重點圍繞一批國內外大企業，搭建配套協作信息平臺，引導民營企業融入配套鏈條，不斷壯大自身實力，擴大經營規模。
　　（三）推進城市化，在提高城市建設水平上求突破。一是提高規劃水平。按照“規劃先行，留足空間，向南發展”的整體城市發展思路，進一步完善新一輪城市發展規劃布局，編制完善各鎮駐地控制性詳細規劃，為城鎮可持續發展留下充分空間和余地。二是加快推進重點工程。抓好新城區行政服務中心、金融商務中心等重點工程建設。加快老城區電影院片區改造開發、商業步行街建設，搬遷建設汽車站，推進“一環四線”工程實施，加快東部滯洪區建設。積極開展環境優美鄉鎮、星級村莊創建活動，著力構筑城鄉互動的發展格局。三是提高經營實效。廣泛運用經營土地籌資金、包裝項目換資金、市場運作引資金等手段，重點抓好東部滯洪區、云溪河、三里河、護城河“一區三河”的土地儲備，努力在市場機制下獲取土地的最大收益。年內力爭儲備土地1500畝，實現土地收益3億元以上。
　　（四）加強載體建設，在提高經濟集約化上求突破。把土地作為最寶貴的資源，制定收地縮院工作具體實施方案和細則，切實用好已批的，清理未用的，盤活閑置的，引導企業建設高層廠房、使用標準廠房，進一步挖掘現有土地潛力，徹底擠掉在土地利用中存在的“水分”，提高土地產出效益。加快實施園區發展向內涵型轉變，在裁撤市屬園區的基礎上，突出東部工業區和北部工業區建設，努力構筑新型工業化的示范區、科學發展的先導區。同時以增加農民收入、增強人氣集聚、提高效益為重點，繼續完善加強鎮辦工業集聚塊，形成以兩大工業區為重點、其余鎮辦為平面的高低搭配、點線面結合的全新產業布局。
　　（五）優化產業結構，在提高農業發展特色上求突破。在穩定糧食生產的基礎上，突出發展蔬菜、花木、畜牧、水產四大特色產業，力爭四大產業比重占農業總產值85％以上。積極推進標準化生產，積極打造膠州大白菜、里岔黑豬等農產品品牌，加快建設農產品品牌大市。在此基礎上，加快推進農業產業化，繼續引進培育一批農產品加工大企業、大集團，繼續鼓勵其采用“企業＋基地”的模式，帶動農民增收；高度重視農村中介組織和農村專業市場建設，疏通農產品流通渠道，提高農業生產比較效益，力爭農產品出口創匯突破2億美元。
　　二、打造“人文膠州”，實現科學協調發展
　　以爭創“山東省文明城市”為目標，重點做好三項工作：一是積極開展創建活動。以構筑機關信用為先導、企業信用為重點、個人信用為基礎的社會信用體系為目標，在機關干部中深入開展“創一流業績，做服務標兵”活動；在全體市民中繼續開展日常行為“五不五倡”、文明交通“三讓”活動；在企業中大力開展誠信品牌創建活動。二是挖掘弘揚傳統文化。大力挖掘富于膠州特色的三里河文化、以膠白為代表的飲食文化和以茂腔為代表的戲曲文化，提升文化品位，打響城市文化品牌；加快以此為依托的文化觀光旅游線建設，促進文化產業化。三是同步提高城鄉文明。加快發展社會各項事業，在教育上堅持推進“名師名校工程”，實行市鎮教職工統管、工資統發、經費統撥的“三統籌”；突破發展農村衛生事業，深入推廣以大病統籌為主的新型農村合作醫療制度，全面深化鄉鎮衛生院改革。
　　三、打造“和諧膠州”，推動三個文明協調發展
　　重點是建立三大體系。一是建立維護社會穩定體系。以創建“平安膠州”、“平安鎮辦”、“平安村”為總抓手,堅持工作下移、重心下移，全面落實“三五三”工作法，確保把矛盾解決在基層，消滅在萌芽；突出抓好“打黑除惡”專項集中整治，堅決除掉為害一方的黑惡勢力，切實增強人民群眾的安全感。二是抓好社會保障體系建設，搞好下崗職工、失地農民的養老保險和生活保障工作，加快完善城鄉統籌的市場就業機制，大力開展以“送崗位、送信息、送技能、送政策”為主要內容的“四送”活動和“一對一”幫扶活動；進一步完善被征地農民社會保障制度，探索實施“土地換社保”和“土地換新居”新型補償辦法，切實保障失地農民權益。三是建立社會弱勢群體幫扶體系，堅持政府救助和社會互助相結合，著力建立標本兼治的立體式救助體系。
　　四、打造“效率膠州”，營造加快發展軟環境
　　立足從源頭上解決問題，加強和完善制度建設。一是組織人大代表、政協委員、鄉鎮班子、內外資企業、“三員”和市民代表開展“萬人評機關”活動，評議結果通過新聞媒體進行公示，接受群眾監督；對評議列后3位的部門單位主要負責人通過新聞媒體公開談思路、找差距、定措施。二是以建立機關效能建設“八項制度”和內部監督制度為依托，加大對部門的監管和監督力度，提升服務水平，盡快把政府職能真正轉到“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”上來。三是深化行政執法體制改革，實行檢查、收費公示制、部門聯檢制和效能查處聯動制，堅持開展作風評議、拓寬監督渠道、開展評先樹優一起抓，營造“零障礙、低成本、高效率”的投資發展環境。