2006年，我市旅游工作圍繞建設全國重點中心城市和世界知名特色城市，打造帆船之都、影視之城、音樂之島，建設國際海濱度假城市的目標，堅持高質量、高效益和國際化原則，落實科學發展觀，抓住“六項重點工作”，大力推進全市旅游向質量型旅游、度假旅游、參與型旅游、品牌特色、國際化方向的“五個轉變”，推動旅游業再上新臺階。

　　具體工作指標是：接待海外游客74萬人次，創匯4.3億美元，分別增長20%和23%；國內旅游人數2580萬人次，國內旅游收入269億元，分別增長9%和21%；旅游業總收入303億元，增長21%。

　　一、以旅游產品建設為重點，推進旅游規劃的啟動與實施，發揮好旅游開發與旅游精品建設的先導作用

　　1、做好“十一五”、度假旅游、海上旅游規劃的啟動宣傳工作，確保按期實施。啟動《青島市旅游業“十一五”規劃》、《青島市度假旅游專項規劃》和《青島市海上旅游專項規劃》，公布三個旅游規劃的文本、說明書和圖則，加大宣傳力度，積極推動海上旅游、度假旅游重點區域規劃的編制、重點旅游項目的招商引資和策劃設計與實施。

　　2、加強重點旅游項目規劃的綜合論證，把好旅游旅游產品建設的審核關。重點跟蹤青島極地海洋世界、石老人健身休閑區、國際郵輪母港、中國海軍博物館改擴建、啤酒城改造、中山路街區復興、海云庵民俗特色街區等項目的規劃、策劃和設計，加快我市度假旅游設施、旅游接待基礎設施、海上旅游設施的建設。

　　3、推進鳳凰島旅游度假區、仰口旅游度假區規劃的落實，打造一流的旅游精品。重點加強對鳳凰島旅游度假區的仰口旅游度假區的規劃建設指導，規劃高檔國際會議中心、度假酒店和度假村、游艇碼頭、高爾夫球場，推動控制性規劃的編制和招商引資，在鳳凰島旅游度假區引進影視、音樂、舞蹈藝術院校，建設游艇俱樂部、高爾夫球場、國際會議中心、海水浴場、度假酒店、度假村，借鑒馬略卡經驗，改造仰口海水浴場，保護生態環境和自然風貌，打造高、中、低檔度假產品齊全的高品位的海濱旅游度假區。

　　二、以旅游大項目為重點，推進度假旅游和海上旅游項目的開發建設，全面提升旅游業的競爭力

　　1、加快旅游大項目開發，推進特色旅游項目的建設。以推進海景花園大酒店（鳳凰島）、高爾夫俱樂部、北京電影媒體學院等項目的落實為牽引，加快鳳凰島度假區建設；以天逸海灣度假城、天泰山海泉旅游項目的建設為重點，深度開發以溫泉旅游度假區為啟動點的青島東部旅游區；積極創造條件，加快啟動仰口旅游度假區開發。做好銀海國際游艇俱樂部、華愛游艇俱樂部、世紀之星國際游艇俱樂部的規劃建設，加快海上游艇的升級換代；積極開發海上旅游航線，逐步完善旅游碼頭等交通設施，全力提升海上旅游產品的檔次。扎實推進香格里拉二期工程、遠洋大酒店改造、萊鋼凱賓斯基大酒店等一批高檔酒店的建設，進一步提升高端旅游的接待能力。加快青島國際啤酒城改造、石老人休閑旅游區、極地海洋世界等一批特色突出、內涵豐富的綜合性旅游社區的建設，全面提升我市旅游產品的競爭力和吸引力。

　　2、加大招商引資的力度，推進旅游產業升級。建立各區市和青島市兩級大項目責任體系，明確責任目標，完善協調、督導、服務機制，進一步改善投資環境。建立招商引資工作網絡，加強與市直主要招商部門的橫向聯合，以及與區、市政府的縱向聯系，共享信息資源，形成合力，加大項目的推進力度。充分借助“奧運宣傳、旅游促銷、旅游招商三位一體”的活動形式，積極參加專業性的展會、推介會，主動拜訪大公司、大企業，廣開招商引資渠道，全方位推介我市旅游資源，力爭與一大批有實力的國內外投資商保持密切的聯絡，尋求合作。進一步加強與日本全日空、日本JTB、德國TUI，以及萬豪、希爾頓等海外知名旅行社、世界知名酒店管理公司的溝通和洽談，爭取更多的世界知名旅游品牌進入青島，提升我市旅游業的接待能力和水平。

　　三、以客源市場開發為重點，拓寬渠道，強化合作，不斷提升市場開發質量

　?。ㄒ唬嵤拔迤呤庇媱?，開展國際市場促銷

　　實施“五七十”計劃。抓住日本、韓國、歐洲、東南亞和港澳臺、美加等五個主要入境客源市場，整合日本、韓國、英國、俄羅斯、德法、東南亞、港臺七條促銷線路，面向日本、韓國、英國、俄羅斯、德國、法國、馬來西亞、泰國、新加坡和香港與臺灣地區十個國家和地區開發國際旅游市場，全面推進青島旅游質量的全面提升。

　　1、韓國市場。組織“超過一次的感動”系列推介活動，主推短程精品線路，完善休閑度假和商務旅游產品，開發修學旅游，大力推介三夜兩天為主的短程精品線路，推動郵輪經濟的發展。組織參加山東省旅游局在韓國舉辦的中韓歌會宣傳活動。爭取韓國游客達到28萬人。

　　2、日本市場。重點推廣齊魯風情、奧帆賽事、高爾夫、休閑度假旅游。加強對日本女性旅游和婚慶旅游市場進行分析研究，開發相應線路和產品。組織參加日本國際高爾夫旅游展，集中推介青島高爾夫之旅。聯合省內相關城市進行“中國山東·齊魯文化游”的宣傳活動。力爭日本游客突破20萬人。

　　3、歐洲市場。以俄羅斯、英國、德國、法國作為開發重點，主推奧帆賽事、度假休閑、城市風光、啤酒文化、中醫保健等產品。積極參與英國中國文化年活動，舉辦英國系列旅游促銷活動；組織參加世界最大的旅游展會—德國柏林展和法國巴黎展，參加首屆莫斯科旅游展。力爭歐洲來青游客保持35％以上的增長速度。

　　4、東南亞和港澳臺市場。抓住奧運旅游主線，重點推廣奧帆賽事、齊魯風情、啤酒文化等旅游產品。組織青島奧運旅游推介——泰國、馬來西亞、新加坡系列旅游促銷活動，推進東南亞和港澳臺市場開發。

　　5、美加市場。以“相約北京，揚帆青島”為主題，在美國和加拿大市場，推廣城市觀光、度假休閑、商務考察和旅游。

　?。ǘ┮跃?、滬等經濟中心城市為主，開展國內市場促銷

　　1、策劃推進旅游線路及產品開發。以“歐風海韻，多彩青島”為主題，設計、包裝和推廣“度假勝地”、“帆船之都”、“影視之城”、“音樂之島”、“新婚之旅”等產品和線路。組團參加中國（成都）國內旅游交易會、廊坊北方旅游交易會、上海國際旅游交易會，在北京國際旅游博覽會聯合設置宣傳奧運展臺。

　　2、拓展短途旅游和自助旅游。舉辦“走進自然”—島城周邊生態旅游線路巡回評選和推介活動，推動短途游、自駕車游和農家樂游等散客旅游，建設自助旅游服務體系，形成大眾家庭旅游系列產品，滿足游客多樣化需求。

　　3、打造城市品牌旅游線路。聯合煙臺、威海、日照打造“黃金海岸旅游線”，聯合淄博、曲阜、泰安推介“齊魯文化旅游線”，聯合北京推介“2008－奧運之旅”旅游專線，打造半島城市群無障礙旅游。

　?。ㄈ┩貙捊涣髑溃瑥娀糜魏献?，不斷提升市場開發質量

　　1、加強國際旅游機構（協會）的交流與合作。加強與新加坡、馬來西亞、日本等國家和城市5處旅游機構和旅游協會建立友好合作關系，進一步密切與TPO和東亞旅游交流推進機構兩大組織合作，落實與韓國釜山廣域市、日本福岡市三城市的旅游促銷，積極參加國際多邊與雙邊合作，大力推進旅游市場的共同開發。

　　2、借助城市知名品牌及大眾傳媒，推進旅游宣傳。充分利用青島啤酒、海爾等知名企業的品牌優勢，增強旅游宣傳效果。繼續通過在央視播放青島旅游宣傳短片、在電視臺開辟旅游欄目、邀請媒體記者采風考察、落實宣傳報道獎勵辦法等形式，宣傳“帆船之都，多彩青島”。

　　3、推進旅游信息化建設，構建網上旅游便捷通道。加大旅游網絡建設力度，加強國內知名網站的戰略合作，穩步推進海外旅游網站建設，構建網上旅游的便捷通道。充分利用青島旅游信息網海外網站，舉辦“歐風海韻，多彩青島”網絡展播活動，加強對韓國、日本和臺灣旅游市場促銷，推介青島旅游資源和旅游信息。

　　4、編印內容貼切、式樣新穎的奧運旅游宣傳品，增強宣傳效果。根據青島“帆船之都”、“音樂之島”、“影視之城”“度假勝地”等主題形象，設計制作一批專業特色強的旅游示意圖，制作符合國際游客、奧帆賽參賽選手和嘉賓需求的《青島旅游手冊》。高水平、高質量地設計制作多語種《旅游指南》、《旅游地圖》等專項旅游宣傳資料，為游客提供便利的服務。

　　5、調動旅游企業參與市場開發的積極性，提高市場開發效果。在財政部門的支持下，調整創匯獎勵政策，推進旅游企業積極參加統一的促銷活動，形成整體合力，增強市場促銷的效果。

　　四、以旅游誠信為重點，健全完善誠信評價體系，加強綜合執法，提升青島旅游的品牌形象

　　1、建立誠信檔案，完善誠信評價體系，健全誠信規范。遵循“激勵守信、懲戒失信”的信用評價原則，建立健全包括旅行社、星級飯店、旅游景區、旅游汽車公司、導游人員和旅游購物等經營單位的誠信檔案體系，提高旅游企業信用狀況的透明度，促進旅游企業誠信經營；推行旅游警示制度、旅游企業誠信狀況評價制度，定期公示誠信信息，表彰誠信經營、優質服務的經營單位和個人，依法懲處不誠實守信、損害游客利益的行為，營造全社會倡導誠實守信、優質服務的濃厚氛圍。積極開展旅游企業誠信經營承諾活動，引導旅游企業向社會做出誠實守信、恪守約定的鄭重承諾。

　　2、深化城市精神內涵，扎實推進旅游誠信。深化“誠信、和諧、博大、卓越”的城市精神內涵，貫徹全省誠信旅游建設電視電話會議精神,按照“全國文明城市”的形象要求，認真排查存在的諸如景區搶拉游客、強買強賣，“黑導”現象屢禁不止、不講信譽，不信守合同，做虛假夸張的旅游廣告，以及服務人員態度蠻橫、欺客宰客等誠信缺失的違法違規問題，制定改進措施，扎實推進旅游誠信。

　　3、加強聯合執法和綜合治理，構筑誠信守法的旅游市場秩序。深化落實我市實施旅游聯合執法的經驗，進一步完善問題通報、責任分解和成員單位負責人例會等制度，加強相關職能部門的溝通與協調，全面推進與公安、交通、工商、城管等部門的旅游聯合執法，不斷提高旅游市場的整治力度。深入開展以打擊“黑社、黑車、黑導”為重點內容 的“三黑”整治活動，深入治理非法門市部、導游不規范講解、“嶗山一日游”和“免費一日游”等突出問題，嚴厲打擊違法違規行為，構筑誠實守信、守法經營的旅游市場秩序。

　　4、加快修改《青島市旅游管理條例》，推進新情況新問題的有效解決。結合世貿組織、《行政許可法》的具體規定，以及近年來旅游行業中出現的“黑車”、“黑導”、“黑店”等問題，加強立法調研，修改完善《青島市旅游管理條例》相關條文，確保旅游業的持續健康快速發展。

　　五、以提升旅游質量為重點，強化標準，創新機制，扎實推進旅游服務質量建設

　　1、深化“游客知心朋友”品牌，提升旅投訴處理的反應速度。實施旅游投訴“四個一工程”，從接聽每一個投訴電話、回答每一個旅游咨詢、處理好每一個投訴案件、熱情接待每一位來訪者做起，推進接訴和處理投訴的全面提速，爭取第一時間到達現場，處理投訴事件。實行重大案件集體審核制度和疑難案件專家咨詢制度，防止裁決不公。開通“旅游投訴流動服務車”，在旺季“零距離”接受游客咨詢和投訴，在旅游信息網上設置旅游投訴平臺，力爭使投訴處結率達到96％，游客咨詢答復滿意率達到98％。

　　2、嚴格標準抓落實，推進旅游服務標準化建設。開展導游員標準化管理，規范導游講解程序、講解內容和服務行為；加強對星級稱謂使用情況監督管理，嚴厲查處濫用星級稱謂以及高星級低服務的問題，對有其“星”而無其實的，嚴格依法依規降低其星級或者取消其星級稱謂。創新設計旅游企業服務質量測評指標、測評程序，建立完善公告、公示制度，定期發布旅游預警信息，對旅游企業的服務質量實施實時監測。開展“優秀質監部”、“優秀質監員”評選，推進旅游質監工作。加快落實旅游廁所星級評定，加速旅游廁所的規劃與建設。調研、起草經濟型飯店標準，推進經濟型酒店建設，構筑高中低檔齊全，結構合理的酒店格局。

　　3、創新管理機制，激發旅游企業加強質量建設的內在動力。爭取在定價自主權、水電優惠等方面出臺相關優惠政策，解決星級酒店、風景區發展壓力過大的問題，推動星級飯店、風景區的快速發展。下放一、二星級飯店評定權限、三星級復核權限、1A級景區審批權限，保留星級評定和復核、1A級景區評定的否決權，推動旅游企業快速發展，力爭全市星級飯店達到130家,客房床位達到3萬余張,住宿設施最高日接待能力達到17萬人,各項指標分別比2005年增長27%、23%和13%；全市A級景區達到34家，A級景區廁所達標率100%。推進成立旅游飯店集團，引進國內外大企業集團品牌或資金，構建高中低檔梯次合理，度假型飯店、青年旅館、農家樂等特色齊全的酒店結構。年內，力爭引進1-2個經濟型酒店品牌、1家國際國內知名旅行社,促成1-2家世界知名酒店管理集團落戶。

　　4、開展技能競賽活動，營造講服務、重質量的濃厚氛圍。圍繞奧運要求，結合第二屆亞太國際旅游博覽會，舉辦工裝展示、趣味技能比武等飯店特色服務競賽、“創文明景區”活動，推進旅游景區道路指示牌、景區內指示牌和說明性文字建設，以及景區標志性紀念品和奧運紀念品的開發。組織奧運會指定飯店、景區點及部分旅行社的管理人員，到悉尼、雅典等奧運會主辦城市考察學習他們辦奧運的經驗。組織高星級飯店管理人員考察學習東南亞部分國家的知名酒店的先進管理經驗。

　　5、深入開展細微化服務活動，全面提升青島旅游的服務質量。深化旅游行業開展細微化服務活動的經驗，繼續深入查找和認真糾正服務質量方面存在著的諸如管理粗放、服務粗拉等問題，在推進旅行社、旅游飯店、景區景點等旅游企業深入開展細微化服務的基礎上，在鐵路、機場、汽車站、客運碼頭以及商店、商場等各類服務企業中推開細微化服務活動，強化工作人員的服務意識，推行服務達標，培育服務品牌，不斷豐富青島旅游的品牌內涵。

　　六、以旅游人才建設為重點，加快人才培養與引進，全面提升旅游行業人員的綜合素質

　　1、加快導游人才培養，壯大導游員隊伍。開展導游員等級（初、中、高）考試評定工作，推動導游人員學習進取，不斷提高自身素質。建立發展外語導游的激勵機制，鼓勵大中專院校的外語學生，參加導游資格考試；鼓勵旅行社導游人員通過在職學習、進修、短訓等方式，掌握第二門外語；尤其是加快對小語種導游的培訓工作，適應外語導游市場的發展要求，為2008年奧帆賽做好儲備。加強導游普通話培訓，2006年底全市導游人員普通話測試全部達到二級甲等水平。加大導游IC卡的檢查力度，導游員IC卡檢查率達到30％。

　　2、完善機制，推進導游員素質的不斷提升。充分利用考前培訓、崗前培訓、年審培訓等形式，落實導游員的業務知識、職業道德和政策法規的教育；研究探索組建導游協會或導游服務中心，推進導游員勞務關系社會化，解除導游員的后顧之憂。引入淘汰機制，建立導游員退出制度，定期公示導游員“黑名單”，對屢上黑名單的導游員要堅決依法掉銷其導游員資格證。

　　3、引進和培養高素質管理人才。充分發揮高校優勢，深化與中國海洋大學聯合辦學的經驗，在深入做好大專（本科）學歷教育的基礎上，探索招收旅游專業碩士研究生，培養高層次旅游專業人才的路子。改進旅游人才管理方式，引導旅游企業建立良好的用人機制，吸引、用好各類旅游人才；繼續開展旅游專業人才專場招聘，幫助企業引導優秀人才。