根據中央和省、市委的一系列工作部署，按照區第四次黨代會確定的目標要求，確定2007年全區工作總的要求是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，以建設現代化特色城區為目標，按照突出結構調整、對外開放、城市化“三大亮點”，實施素質提升、公共財政建設、環境整治、品牌建設“四項工程”，推進平安城陽、民主法制、基層組織、廉潔勤政、人才高地“五個建設”的工作思路，努力完成建設全面小康社會各項指標，加快構建和諧社會。全區生產總值增長18%以上；財稅總收入（不含海關稅）增長20%以上，地方財政收入增長18%以上；社會消費品零售總額增長20%以上；農民人均純收入增長12%以上。
　　一、突出三大亮點，推動全區經濟又好又快發展
　　以科學發展觀為統領，進一步轉變發展理念、創新發展模式、提高發展質量。
　　（一）深入推進結構調整，努力轉變增長方式。以經濟結構調整為主線，緊緊把握落實國家宏觀調控政策的重大機遇，切實轉變增長方式，全面推進科學發展，實現發展速度、質量、效益的有機統一。
　　一要構建可持續發展的產業體系。堅持“擴張三產、強化二產、精化一產”，科學優化三次產業結構，年內三次產業比例調整為2:65:33。第三產業要突出區域服務業特色。充分發揮城鄉交匯、城市延展、國內外集散區的優勢，引進建設大型綜合性服務業項目，培育和發展專業市場群，抓好現代商貿物流、金融電訊、餐飲娛樂、旅游、樓宇經濟等現代服務業發展，積極打造區域性的金融中心、商貿商務中心、物流中心、休閑旅游娛樂中心、特色餐飲中心。第二產業要優先發展先進制造業。重點發展新材料、電子信息、精密機械、生物醫藥等高新技術產業，改造提升石油化工、紡織服裝等傳統產業，打造新材料產業基地、電子信息產業基地、高速列車產業基地、飾品產業基地、紡織服裝產業基地、專用汽車生產基地、園林動力機械基地。年內六大主導產業規模以上工業產值比重占全區的87%以上。第一產業要重點發展精品農業、特色農業和觀光旅游農業。充分發揮農交會和農展中心的帶動效應，培育一批農產品龍頭加工企業。積極發展海產養殖，打造水產品加工基地。加快東部林果升級和西部“退糧還經”步伐，切實提高土地的產出效益。
　　二要完善可持續發展的生產力布局。堅持集約發展，深入推進“四大板塊”和“三大自然景觀帶”的開發建設，促進全區東、中、西部協調發展。城市中心區板塊要繼續完善城市基礎設施和公共設施配套，增強城市吸引力。重點發展現代商貿業、金融保險業、旅游會展業、餐飲娛樂業，壯大樓宇經濟，著力建設正陽路金融商務集聚帶和新天地服務業精品集聚帶。出口加工區板塊要以基礎設施配套、地面形象建設和核心區西擴為重點，加快推進輻射帶動區的開發建設，不斷壯大配套產業區項目群體，重點發展精密機械、電子信息、新材料、精細化工等，努力爭創全省同類加工區注冊資本總額、實際利用外資、投資規模、單位面積投資強度、出口創匯“五個第一”，打造全國一流出口加工區。空港產業區板塊要全面做好總體規劃和詳規設計，重點發展空港物流、臨港工業、商貿服務等產業，加快形成集聚效應的臨空經濟區。環海新材料工業區板塊要緊緊圍繞建設青島新材料產業基地，加快基礎設施建設，重點發展新材料、高速列車制造業等高新技術產業，打造國家級高新技術產業基地。東部生態、紅島濱海、西部生態濕地三大自然景觀帶要堅持生態效益、社會效益、經濟效益并重，加大生態保護、景觀打造、旅游開發力度，形成拉動經濟發展、促進生態和諧的景觀、旅游、經濟帶。
　　三要提高可持續發展能力。加快發展民營經濟，提高自我發展能力。大力實施“企業群星培訓工程”，加強對民營企業經理的教育、培訓，推進傳統企業向現代企業的轉變；加強企業政策、信息、培訓、融資、協會等綜合服務體系建設，促進中小企業快速成長；繼續實施“擇優扶強”戰略，鼓勵扶持民營企業面向國內外進行合資合作、嫁接改造，借助外力做強做大。年內新增民營業戶3000家以上，新增注冊資金達10億元以上，民營經濟實現稅收增長20%以上。加快發展高新技術產業，提高自主創新能力。實施“技術創新”戰略，突出抓好成長型企業的技術改造和技術創新工作，建立完善企業自主創新體系、中介服務體系和企業科技素質評價體系；大力推進產學研聯合，增強科技成果轉化能力。年內新增市級以上技術中心2個，企業技改投入完成15億元以上。加快發展品牌經濟，提高自身競爭能力。大力實施“品牌帶動”戰略，推進品牌創建梯隊建設，年內新增市級以上名牌4個。加快發展稅源經濟，提高財政綜合保障能力。堅持“突出抓好三產優質稅源、重點培植壯大骨干稅源、積極發展民營后續稅源”，進一步改善財源結構，擴大富稅產業規模；堅持實施綜合治稅，加強稅收征管，增加地方財力。加快發展循環經濟，提高可持續發展能力。積極推廣資源節約和循環利用的高新技術項目，大力推進清潔生產，嚴格落實土地管理和耕地保護制度，嚴格落實環境影響評價制度，加強山體、海洋、灘涂等保護，構建資源節約型和環境友好型城區。
　　（二）立體化推進對外開放，加快經濟國際化進程。堅持國際國內兩種資源一起利用、兩個市場一齊開拓，全方位、多層次、寬領域推進對外開放，構筑立體化的對外開放格局。
　　一要著力提高利用外資質量。堅持“五個體現”原則，積極引進輕、高、外，小、中、特項目，重點引進大項目、高新技術項目、產業集群項目和跨國公司的地區總部、研發機構、營銷中心，大力引進先進制造業和現代服務業。堅持內外并舉，鞏固擴大對日韓、歐美招商，拓展國內領域招商。堅持引資、引智、引技、引才并舉，促進外資企業產業配套、技術研發、管理人才的本土化。堅持完善項目論證制度和專家評審制度，提高招商引資質量和履約成功率。年內到帳外資達到3.5億美元以上，實際利用內資達到110億元以上。
　　二要著力轉變對外貿易增長方式。實施“科技興貿”和“品牌興貿”戰略，擴大高新技術產品、自主知識產權產品、品牌產品出口，推進加工貿易轉型升級，全面提升對外貿易競爭力。建立外貿預警應急、快速反應機制和公共信息服務平臺，增強企業防范貿易風險能力。實施“走出去”戰略，鼓勵企業參與國際競爭，開拓境外市場。全年完成外貿進出口73億美元以上，出口46億美元以上。
　　三要著力抓好項目建設。嚴格落實項目責任制，確保項目按期開工建設、投產達產。全年內外資項目累計資金到位率、開工投產率分別達到50%和60%以上，投資過千萬美元、過億元大項目累計開工建設率達到60%以上。按期完成38項重點建設項目。
　　四要著力優化對外開放環境。加大園區整合開發力度，增強園區配套功能、產業功能、服務功能和政策功能。嚴格落實“永不說不、馬上就辦、鄭重承諾、限時辦結”的服務理念，建立溝通、服務、協調、投訴處理“四位一體”的服務機制。完善重大項目土地利用管理辦法，加快企業用工服務平臺建設，打造規范、有序的企業治安環境。
　　（三）全方位推進城市化，加快打造現代化特色城區。按照國際標準，全方位提高城市化水平，努力打造最適宜工作生活、最適宜創業發展的現代化特色城區。全年城市化水平達到63%以上。
　　一要堅持高起點規劃。堅持規劃先導，以國際一流的規劃理念引導、控制城市的建設與發展，調整完善道路交通、地下管網、經濟功能區、現代居住區、高層集中區和自然景觀帶的規劃設計，控制城市建設發展方向。堅持城鄉規劃“一盤棋”，突出重點區域、路域、流域和重要節點的規劃控制，提高修建性詳規覆蓋率。
　　二要堅持高標準設計。遵循“表現、協調、個性”原則，突出建筑風格、城市色彩、園林綠化等城市特色，提高城市設計品位。建立建筑設計審查機制，科學論證建筑單體設計。建立建筑設計市場準入和清出制度，強化建筑設計批后管理，確保項目按既定方案實施。
　　三要堅持高質量建設。完善城市基礎設施，發展公共交通，增加商業、醫療、衛生、教育等便民服務設施，提高城市綜合服務功能，打造城市公共環境。提高城市綠化美化水平，建設一批生態園林景觀，打造城市生態環境。建設一批地標性建筑、特色街區和城市景觀，打造城市人文環境。
　　四要堅持高水平經營。嚴格控制土地市場，實施高水平開發。提高房地產開發品質，提升城市資源價值。積極推行特許權經營，加快市政設施維護等市場化運作，年內完成城陽污水處理廠二期、西水東調管線BOT運作。
　　五要堅持高效能管理。按照國際標準管理城市，深入實施精細化、人性化管理和分級管理，構筑城鄉一體、層次分明、條塊結合、網格化的城市管理格局。加快物業管理標準化服務試點，引進國內外一流物業管理企業參與城市管理，提升城市管理的檔次和水平。
　　六要堅持統籌城鄉一體化發展。堅持以街道駐地和舊村改造為突破口，統籌城鄉發展，加快社會主義新農村建設。按照“三個基礎”穩固、“六個清楚”到位的要求，科學規劃設計、嚴格審批程序，高起點、高標準，穩妥有序地推進以城市中心區、空港產業區、出口加工區、街道駐地為重點的舊村改造。
　　二、重點實施四項工程，加快構建和諧社會
　　堅持讓人民群眾共享發展成果，推進環境整治、公共財政建設、素質提升和品牌建設“四項工程”，實現人與人、人與自然、人與社會的和諧，加快構建和諧社會。
　　一要深入推進素質提升工程，形成講正氣、促和諧的整體合力。堅持把素質建設涵蓋到機關干部、社區黨員干部、企業經理、區民等各個層面，著力提高黨政干部的執行能力、解決復雜問題能力和創新能力，提高社區干部的管理、發展和服務能力，提高企業經理的經營、管理和開拓市場能力。深入開展全民大教育活動，大力弘揚城陽人精神，提高群眾的科學致富、勤勞致富和勤儉持家能力。深入開展社會主義榮辱觀教育活動，在全社會形成知榮辱、講正氣、促和諧的文明道德風尚。
　　二要深入推進公共財政建設工程，切實解決好群眾最關心、最現實、最直接的利益問題。發揮公共財政在解決民生問題、推進社會事業發展上的主導作用，讓廣大人民群眾享有充分的公共資源。建立完善城鄉一體就業服務體系，促進勞動力充分就業，年內培訓農村勞動力5000人以上、轉移4500人以上。繼續完善農村新型社會養老保險制度、新型農村合作醫療保險制度以及城鄉居民最低生活保障機制，著力抓好補助資金儲備，確保補助資金及時足額到位。加強學生素質教育和教師隊伍管理，均衡配置教育資源，努力爭創山東省教育工作示范區。推進社區（村）衛生室標準化建設，建成啟用區人民醫院二期工程，實施“全民健康工程”，進一步完善公共衛生醫療服務體系。加強文化載體建設，發展文化產業，大力開展群眾性文化活動，做好爭創全國社會文化先進區工作。繼續實施“三幫一”、“櫻桃連民心”、“扶貧濟困”、“光明康復”、“殘疾人安居”等工程，大力發展慈善事業，加大社會幫扶力度，不斷提高弱勢群體生活水平。年內要全面完成為人民群眾辦的11件實事。
　　三要深入推進環境整治工程，打造現代園林生態城市。牢固樹立“環境就是生產力、優化環境就是發展生產力”的理念，不斷優化美化環境。堅持從規范管理入手，進一步建立完善目標責任機制、投入機制、管理機制等環境建設長效機制。堅持從突破重點入手，進一步加大垃圾處理、污水治理、違章建筑清理力度，突出抓好重點區域、路域、流域的環境綜合整治，實現垃圾定點投放、集中收集、統一清運、集中處理，年內力爭有80%的社區（村）衛生達標。堅持實施“綠色城陽”工程，突出抓好空地綠化和山體保護，年內城區綠化率達到42%，全區林木覆蓋率達到35%。
　　四要深入推進品牌建設工程，提升城市競爭力。繼續實施“品牌興區”戰略，以打造金融安全區、教育現代化和城陽人“三大品牌”為帶動，把品牌創建體現到經濟社會發展的各個方面，延伸到區、街道、社區、企業等各個層面，以品牌提升城市文明、促進社會和諧。深入開展“創建高績效機關”活動，進一步轉變工作作風，提高服務質量，打造一批機關服務品牌。深入開展和諧社區創建活動，進一步完善社區環境、社區管理、社區服務等，打造一批和諧社區品牌。深入開展“雙學三創”活動，進一步推進企業科學管理、誠信經營、文明服務，打造一批現代企業名牌和各類產品名牌，提高檔次水平，增強市場競爭力。
　　三、著力推進五個建設，為經濟社會發展提供堅實保障
　　（一）深入推進平安城陽建設，切實增強人民群眾安全感。進一步加強隱蔽戰線斗爭，嚴厲打擊境內外敵對勢力滲透破壞活動，確保政治安全。依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪活動，加快推進中小企業技防系統安裝，加強對外來人口的管理和服務，確保社會安全。進一步健全信訪工作責任制，拓寬社情民意表達渠道，完善訴求表達機制、矛盾調處機制，切實提高協調社會關系、化解社會矛盾的能力，確保信訪安全。大力加強安全檢查和專項整治，嚴格落實安全生產責任制，杜絕重特大事故發生，確保生產安全和食品衛生安全。全面加強政法隊伍建設，深化社會主義法治理念教育，確保嚴格、公正、文明執法。
　　（二）進一步加強基層組織建設，增強黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。以“三級聯創”活動為載體，繼續開展“五個好”先進基層黨組織創建活動，全面加強機關、學校、企業、社區（村）黨的基層組織建設。深入推進“凝聚力工程”，廣泛開展社區干部聯戶、黨員聯戶、居民代表聯戶和巾幗聯戶活動，切實增強基層組織的凝聚力。進一步健全完善以社區黨組織為核心的配套組織建設和規范化建設，推行黨組織和黨員承諾制、為民服務代理制以及黨員崗位責任制，切實發揮黨員隊伍的先鋒模范作用。深入實施“社區后備干部梯隊培養工程”，加大對社區后備干部隊伍選拔、培養、鍛煉力度。突出抓好社區班子建設，順利完成社區“兩委”換屆任務。深入探討新型經濟社會組織黨建工作新模式，不斷擴大黨的工作覆蓋面。
　　（三）切實加強廉潔勤政建設，樹立黨員干部為民務實清廉良好形象。堅持親民、愛民、安民、富民、恤民，深入基層，親自動手調查研究，解決新問題，開拓新局面；親自動手抓典型，以點帶面，推動工作；親自動手解決熱點難點問題，推進改革發展，維護社會穩定。堅持求真務實，狠抓工作落實，防止和克服形式主義和官僚主義。堅持教育、制度、監督并重，建立健全懲治和預防腐敗體系。全面落實黨風廉政建設責任制，加大查處違紀違法案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。完善領導干部廉潔自律各項規定，推進廉政文化建設，筑牢拒腐防變的思想道德防線。加強體制機制創新，推進從源頭上防治腐敗。
　　（四）深入加強民主法制建設，保障人民群眾依法行使民主權利。堅持黨的領導、發揮基層民主和依法辦事相統一，促進科學執政、民主執政、依法執政。進一步完善重大事項決策規則和程序，實行決策論證制、責任制和聽證會制度，提高科學決策水平。進一步健全民主制度，豐富民主形式，推進政務公開、廠務公開、居（村）務公開，依法保障公民的知情權、參與權、表達權、監督權，保證公民依法民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。堅持黨的領導核心地位，增強黨委統攬全局、協調各方的能力，強化政府經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能，支持人大和政協組織充分履行職能，加強統戰工作，發揮工會、共青團、婦聯等群團組織聯系人民群眾的橋梁紐帶作用，調動社會各方面的積極性、主動性、創造性。扎實開展“五五”普法教育，理順行政執法體制，完善行政執法責任追究制度，穩步推進司法體制和工作機制改革，提高全社會的法治化水平。
　　（五）大力加強人才高地建設，為經濟社會發展提供強大的智力支撐。完善人才引進機制，進一步落實優惠政策，優化服務環境，做到人才“引得進、留得住、用得好”。完善人才柔性管理機制，按照“政府引導、市場調節、企業為主、智力流動、來去自由”的要求，加強人才市場和中介組織建設，實現全區各個領域人才需求動態平衡。完善人才培養機制，重點抓好農村基層干部隊伍、企業經理隊伍、公務員隊伍建設，進一步優化人才結構。完善人才充分發揮作用機制，搭建有利于各類人才發揮作用的平臺。
　　完成2007年的目標任務，關鍵在于堅決貫徹中央和省、市委的部署要求，切實把上級精神與城陽實際緊密結合；關鍵在于堅持和落實科學發展觀，進一步解放思想、開拓進取；關鍵在于堅定提前建成全面小康社會、率先構建和諧社會、提前基本實現現代化的目標，激發干事創業的激情；關鍵在于實現好、維護好、發展好全區廣大人民群眾的切身利益，贏得廣大人民群眾的信任和支持；關鍵在于進一步轉變作風抓落實，在落實中創新，在創新中落實。

　　附件：名詞解釋
　　1、素質提升工程——即以實施全民大教育為主要載體，以提高政治、思想、道德、科學文化、業務、服務、健康、文明素質為主要內容，通過采取集中宣講、主題教育、勞動力培訓等形式，提升全民整體素質，促進經濟社會全面協調發展。
　　2、公共財政建設工程——即政府以社會和經濟管理者的身份取得收入并用于政府公共活動支出，為社會提供公共產品和公共服務，以充分保障社會公共安全和社會公共秩序，提高社會公共服務水平，實現經濟均衡發展，促進社會公平與進步的經濟活動。
　　3、先進制造業——即將先進制造技術、制造模式及管理方式綜合應用于研發、設計、制造、監測和服務等全過程的制造業，具有技術含量高、經濟效益好、創新能力強、資源消耗低、環境污染少、服務功能全等特點。它包括高新技術產業以及運用高新技術和先進適用技術改造的傳統產業。
　　4、臨空經濟——即通過機場對周邊地區產生的直接或間接的經濟影響，實現生產、技術、資本、貿易、人口等要素在機場周圍大量聚集，促進具有明顯航空指向性的產業集聚，形成功能強、產出高、資源高效利用的新興區域經濟發展模式。
　　5、企業群星培訓工程——即通過完善企業綜合服務體系，加強企業在政策信息、金融知識、現代管理、資本運作等方面的培訓，促進企業經營者由傳統型向現代型轉變、促進企業由傳統管理模式向現代管理模式轉變，提升企業經營者素質，膨脹企業群體的系統工程。
　　6、循環經濟——即以資源的高效利用和循環利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續發展理念的經濟增長模式。循環經濟的主導理念是追求資源的永續利用。
　　7、全民健康工程——即自2007年起，建立完善區、街道、社區三級醫療衛生、公共衛生服務網絡和監督有力、運轉協調的衛生管理體制，有效控制一般性突發公共衛生事件，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的公共衛生和基本醫療服務，完善健康促進機制，群眾的健康水平顯著提高，主要健康素質指標和措施性指標均達到全國先進水平。
　　8、文化產業——即為社會公眾提供文化、娛樂產品和服務的活動，以及與這些活動有關系的活動的集合。主要包括文化產品制作和銷售、文化傳播服務、文化休閑娛樂服務、文化用品生產和銷售、文化設備生產和銷售、相關文化產品制作和銷售。
　　9、三級聯創——即自2003年起，根據中央、省、市委的部署，全區深入開展以創建“五個好”社區黨組織和街道部門、“五個好”街道黨委和區直單位、農村基層組織建設先進區為主要內容的農村基層組織建設“三級聯創”活動。“五個好”的目標是：領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好。
　　10、凝聚力工程——即自2004年7月開始，全區各級黨組織以“凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會”為主要內容，大力加強黨組織的配套建設和規范化建設、加強各級領導班子建設和黨員干部隊伍建設、加強全民思想教育、加強弱勢群體幫扶工作和載體建設，堅持立黨為公、執政為民，時時事事處處體察民情、凝聚民心、集中民智、珍惜民力，真正使各級黨組織成為科學發展觀的組織者、推動者、實踐者，成為發展、穩定、文明、創新的戰斗堡壘。
　　 

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