各區、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
　　為認真貫徹落實黨中央、國務院關于擴大內需特別是消費需求的一系列政策措施，充分發揮商貿流通業在擴大消費、拉動經濟增長中的重要作用，根據《國務院辦公廳關于搞活流通擴大消費的意見》（國辦發〔2008〕134號）精神，結合我市實際，特制定以下意見。
　　一、商貿流通業發展目標
　　堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以擴大消費、服務民生為目標，以發展特色商業、社區商業和農村商業為重點，大力開拓城鄉市場，進一步優化流通產業結構，加快集聚發展，提升商業能級，完善服務功能，便利居民消費，努力構筑服務全市經濟社會發展的現代化、強輻射的商貿流通體系。力爭在今后三年，社會消費品零售總額保持年均增速15%以上。
　　二、完善農村現代商品流通網絡
　　（一）繼續推進“萬村千鄉”市場工程。按照規范、發展、提高的思路，加強商品配送中心、直營農家店和“空白村”農家店建設，今后三年在嶗山區、黃島區、城陽區和五市新建、改造農村商品配送中心10處，發展新型農家店1000家以上，覆蓋全市100%的鎮（街道）和80%的村莊。強化農村商品配送中心的商品采購、儲存、加工、調運功能，統一配送率提高到65%以上。適度調整“萬村千鄉”市場工程直營店和加盟店的補助標準，推進“萬村千鄉”網絡與供銷、郵政、電信等網絡的結合，提高農家店的綜合服務功能，實現“一網多用”。切實加強農家店的監管，建立農家店長效運營機制，不斷優化完善制度，強化店長培訓。加強農村市場營銷模式創新，以“萬村千鄉”市場工程為載體，引導生產企業開發簡包裝、低成本和符合農村消費特點的產品，進一步擴大農村消費。
　　（二）扎實推進家電和汽車、摩托車下鄉工作。認真落實國家財政補貼政策，組織好家電下鄉新增產品品種和汽車摩托車下鄉產品品種的政策配套、產銷銜接工作。加強對補貼資金監管，簡化程序流程，確保補貼資金及時、足額發放。從方便農民出發，強化家電下鄉備案網點的銷售和服務功能，形成家電分級配送、銷售、服務體系。廣泛開展以試乘、試駕和維修保養等為重點的汽車、摩托車下鄉服務活動，加強農村汽車服務體系建設，加快農村汽車銷售推廣步伐，進一步規范農村家電、汽車市場秩序，擴大農村市場消費。
　　（三）建立完善農產品流通體系。深入實施“雙百”市場工程和農產品批發市場升級改造工程，加強冷藏保鮮、質量安全追溯、檢驗檢測、物流等設施建設。積極推動“農超對接”，支持大型連鎖超市、農產品流通企業建立直采基地，大力培育自有品牌。積極推進農產品冷鏈物流試點，建設鮮活農產品從生產基地到超市的冷鏈、物流配送和快速檢測系統，保證農產品質量和安全。健全農產品市場信息服務體系，強化信息引導和產銷銜接。完善鮮活農產品運輸綠色通道政策，降低農產品流通成本。2011年前，重點抓好10個大型農產品批發市場的標準化升級改造，扶持發展6個農產品批發市場冷鏈項目，發展2至3處生鮮物流配送中心。
　　三、進一步提升城市社區商業服務功能
　　（一）完善社區商業服務設施。圍繞“便利消費進社區，便民服務進家庭”，支持骨干流通和餐飲企業，采取收購、兼并、特許加盟等多種形式整合社區網點資源，優先發展滿足社區居民日常生活的連鎖超市、便利店和快餐店等便民網點。同時，加快農貿市場升級改造步伐，提升社區商業發展層次和水平。今后三年，在市區新規劃建設8處組團式社區商業中心，創建10個省級以上示范商業社區，新建改造社區連鎖便民店350處以上，市區標準化農貿市場達到90%以上，市區85%以上的社區居民實現步行8分鐘基本滿足購物、餐飲等生活需求，社區居民消費更加放心、便利。
　　（二）健全完善再生資源流通網絡。依托骨干企業通過連鎖經營等方式，建立以統一規范的回收點、流動服務車為前端，專業化分揀中心為中間環節，加工處理中心為載體的再生資源回收利用體系；在市區規范發展舊貨交易市場和“跳蚤”市場，支持企業開展“收舊售新”、“以舊換新”業務，促進家電等耐用消費品升級換代；規范二手車交易市場，建設完善信息服務平臺，引導汽車品牌經銷商開展新舊汽車置換業務。支持報廢汽車回收拆解企業升級改造，加大對汽車報廢更新的資金扶持，促進汽車更新換代。
　　四、推進全市現代商貿服務集聚區建設
　　（一）加快商貿服務集聚發展。完善三級商業中心體系，優化商業網點布局，以商貿服務業集聚發展為重點，加快大型商業網點設施規劃建設，完善城市綜合功能，提升商業能級。規劃建設啤酒城、百麗廣場、萬達廣場、城陽寶龍和李滄城市廣場等商貿服務集聚區，努力打造體現青島特色，集購物、餐飲、休閑、旅游、文化等多功能于一體的城市商貿服務綜合體。同時，加快五市商貿服務集聚發展，重點培育能夠代表區域特點的中心商圈、特色街、專業批發市場和餐飲名店，打造形成特色消費中心。
　　（二）著力推進特色商業街改造建設。充分發揮商業街在優化布局結構、促進商業繁榮、擴大消費需求等方面的作用，各區和有關部門要結合城市總體規劃和產業特點，圍繞老城區改造和新城區建設，堅持高起點精細規劃，切實抓好商業街的統一規劃和合理布局；堅持突出重點，調整結構，完善功能，加快推進，切實培育發展一批功能清晰、布局合理、特色濃郁的特色商業街區。同時，加強商業街的規范管理，提高誠信經營水平，營造良好的消費環境。到2011年，市區符合標準的商業街達到35條以上。
　　（三）推動大型專業批發市場轉型升級。積極發揮青島口岸和對外開放優勢，以“五大市場群（帶）”培育建設為載體，引導市場集聚發展，推動制造業與物流批發業聯動，加快建設全國性和區域性專業批發市場，構建大進大出的區域性商品物流集散中心。對市中心區部分設施老化、影響交通、環境臟亂的市場逐步實施關閉或外遷。引導重點市場推行網上交易、電子結算，壯大橡膠、鋼材、棉花、礦產品等生產資料市場規模，推進市糧食集散中心建設，提高集聚效應，逐步形成區域性生產要素集散地和價格形成中心。到2011年，培育交易額過百億元的市場5處，全市商品市場交易額突破2600億元，年均增長15%以上。
　　五、加快流通現代化建設步伐
　　（一）培育大型品牌化流通企業集團。加強政策引導與資金扶持，支持骨干流通企業加快發展，做大做強，創建聞名全國的流通品牌。鼓勵支持大型骨干流通集團加快建設面向全省的連鎖經營服務網絡，迅速壯大企業規模，今后三年，全市20家重點零售企業銷售額保持年均增速15%以上，爭取到2011年銷售額過10億元的企業達到10家以上，其中1家銷售額達到200億元。同時，加強商貿業品牌建設，力爭10家企業進入全國連鎖百強行列。力爭到2011年，實現連鎖經營等現代流通方式的銷售額占社會消費品零售額的比重達到36%以上。
　　（二）加強物流中心和電子商務發展。加快連鎖經營物流支撐體系建設，培育發展電子商務平臺，推廣應用現代流通技術，今后三年，培育建設3至5家年配送額超過30億元的大型物流配送中心。加強電子商務建設，引進國際先進技術與經驗，引導發展3至4家商貿電子商務公司，發展一批社會電子商務便民項目，爭取重點企業電子商務BtoC銷售額年均增長20%以上。
　　（三）加快引進發展新型零售業態。圍繞培育特色消費載體，實施市、區（市）聯動，通過以商招商、中介招商、網上招商等多種方式，加快對外開放、選商引資和國際新型業態的引進步伐，今后三年，有重點地支持24小時便利店、汽車穿梭餐廳、折扣店、品牌直銷購物中心等新型業態項目的發展,進一步完善業態業種；在市區發展特色專業店、品牌購物中心、家居超市等大型特色零售項目；實施新型零售業態的引進與創新，引導骨干流通企業面向全市發展10個以上5000平方米左右的大中型生鮮超市。
　　六、創新發展新型營銷模式
　　（一）加強“工商聯手”開拓市場。各級各部門要采取有力措施，加強營銷創新，發揮流通引導生產、促進消費的作用，通過開展名品進名店、工業品專題展覽展銷等多種形式，推進工商聯手促進消費；通過貿商聯手，組織外貿出口產品轉內銷，實現互惠共贏；通過加強產銷銜接，開辟進店“綠色通道”，加大家電、服裝、紡織品、煙酒、飲料等地產工業品采購上市力度；通過組織工貿企業有針對性地參加海內外消費品展覽會，開拓國內外市場。同時，要抓住當前熱點，積極促進汽車消費，加快汽車銷售品牌店建設，擴大汽車消費信貸，發展汽車租賃業務。
　　（二）大力開拓餐飲住宿市場。以擴大市場規模、培育特色品牌、方便群眾消費為主線，加快餐飲和住宿行業規模化、特色化、大眾化進程。到2011年，七區要各規劃配置或規范提升一條規模較大、特色鮮明的餐飲街區，形成集聚效應。著力打造青島特色餐飲品牌，推進菜品創新和管理創新，培育一批具有區域競爭力的大型骨干餐飲企業，加快企業規模擴張，規范提升特色餐飲品牌示范點，提高青島餐飲的競爭力。積極發展中式快餐，引導建立6至8家大型餐飲企業建立中心廚房，深入實施“綠色早餐”工程和“樓宇午餐工程”，方便群眾日常消費。到2011年，新發展“綠色早餐”網點120家，總數達到400家。大力培育經濟型酒店和商務酒店企業集團，優化住宿業結構，到2011年，新發展經濟型酒店50家，總數達到200家。
　　（三）積極促進旅游和會展節慶消費。加強商業、旅游、文化消費的聯動發展，依托多元消費載體，優化旅游服務體系，豐富完善旅游消費市場；加快旅游大項目建設，重點發展度假旅游、游艇郵輪旅游、商務會展旅游、特色體育旅游等中高端旅游產品，提升城市旅游功能。充分發揮會展節慶行業在拉動消費上的積極作用，精心打造高端會議、展覽、節慶、賽事和文化活動，扶持龍頭會展品牌企業，培育發展10個具有全國影響力的品牌展會、節慶活動，帶動全市餐飲、住宿、購物、通訊等相關服務消費。同時，培育拓展電子信息、通信產品、教育培訓、文化娛樂、體育健身、家政服務等新的消費熱點。
　　（四）擴大銀行卡刷卡消費。研究出臺鼓勵我市刷卡消費的具體意見，擴大銀行卡便民服務范圍和種類。降低涉及民生的社區便民網點的刷卡手續費和通訊費標準，引導和推動更多的商戶受理銀行卡。加強交易系統的升級和維護，提高銀行卡跨行交易網絡運行質量。加大刷卡營銷激勵措施，開展銀商聯手刷卡讓利活動。同時，普及農村地區銀行卡受理工作，加大對農村銀行卡業務投入，開通鄉村銀行借記卡小額取現和村鎮刷卡消費業務。
　　七、加強消費品市場運行調控
　　（一）加強市場運行監測。按照“準確監測、深刻分析、科學預測、快速反應、及時調控”的要求，完善市場運行監測調控網絡，強化對流通經濟運行、市場監測分析和預警預報功能，及時發布“青島商務預報”；密切關注價格走勢及供求變化，加強對農產品生產基地、大型專業批發交易市場、大型物流配送中心、大型流通企業等流通場所及環節的價格監測，增強市場運行調控工作的前瞻性、主動性和時效性。
　　（二）完善生活必需品儲備。建立完善市、區（市）級生活必需品應急儲備制度，根據實際需求，擴大糧油、蔬菜、肉類、禽蛋、豆制品等儲備規模，增加小包裝糧油等儲備品種。加強日常市場保供。選擇生活必需品重點保障企業，探索建立政府儲備與商業代儲相結合的儲備機制，保持庫存量滿足市區市場5至10天的需求，以保證在市場異常波動或供應偏緊時，迅速及時調運商品上市，努力做到“豐時收儲、歉時投放”，確保關鍵時刻調得動、用得上、質量好，保障市場供應穩定。
　　八、全力營造安全消費環境
　　（一）強化流通消費領域食品安全監管。嚴把食品生產經營主體準入關，在城鄉食品市場全面建立“一戶多檔、實名登記、證明登記、標牌公示”等四項監管制度，在城區餐飲單位全面推行食品衛生監督量化分級管理制度。完善流通領域食品安全檢測體系與追溯體系，對入市重點食品100%進行備案查驗和質量抽檢，對不合格食品100%進行下架、召回、銷毀等退市處理。加強畜禽定點屠宰企業規劃設置與升級改造步伐，強化肉品備案入市管理制度，健全“放心肉”監管體系。深入開展流通、消費領域食品安全專項整治行動，整頓和規范食品市場秩序。深化“三綠工程”建設，在1000人以上的集體伙食單位全面推行集團消費“陽光食品工程”，大力推進“綠色消費”進社區、進農村、進企業、進學校等活動，優化城鄉居民消費環境。
　　（二）加快建立統一開放競爭有序的市場體系。扎實推進市場誠信體系建設，做好價格公共服務；加強市場監管，嚴厲打擊銷售假冒偽劣商品、價格欺詐等各類違法違規行為，提振消費信心，促進安全消費；認真落實零售商供應商公平交易管理法規，引導規范零售企業經營和促銷行為；加強攝影、洗染、美容美發等行業的管理工作，促進商貿服務業規范健康發展。
　　九、加大對流通業發展的支持力度
　　落實好各項支持政策。采取以獎代補和貼息等方式，支持“萬村千鄉”、“家電下鄉”、市場保供體系建設、社區商業發展、餐飲業發展、農貿市場標準化建設、商業街建設改造、大型專業批發市場培育等重點項目和領域，調動社會投入積極性；貫徹國家和省政府有關扶持流通業發展政策，落實我市商貿企業享受與工業企業同等用電價格政策；落實扶持老字號企業發展的相關政策；對企業開拓市場參加境外展覽會給予一定的資金扶持；金融部門要建立健全服務業貸款利率差別化定價機制，推動商貿、餐飲等服務業改造升級；土地管理部門對利用存量土地發展的商貿流通業項目和投資興建的大型商貿流通項目，要按有關政策規定供應土地，對列入《青島市市區商業網點規劃》的商貿中心區和重點項目在用地指標上給予傾斜。
　　十、切實重視和加強流通工作
　　進一步加強對流通工作的領導。各級要高度重視流通工作，把搞活流通、擴大消費作為推動經濟社會平穩較快發展的重要舉措，建立目標責任制，強化推進落實。各有關部門要從經濟社會發展的大局出發，密切配合，通力協作，支持商貿流通業又好又快發展，推進富強文明和諧的現代化國際城市建設。