為充分發揮友城工作在服務國家總體外交和地方經濟社會發展中的重要作用，促進友城工作健康協調有序發展，根據全國友協《友好城市工作管理規定》和《青島市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，青島市編制了《青島市友好城市（2006－2010年）發展規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）。
　　《綱要》堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，倡導全面樹立科學發展觀，圍繞建設社會主義和諧社會，充分開拓和利用友城渠道，開展寬領域、多渠道、務實性友城交往合作，積極為國家總體外交和青島市經濟社會發展服務。
　　《綱要》總結了青島市26年來友城交往的5點經驗：一是友城工作以服務國家總體外交和地方經濟社會發展為出發點；二是注重友城間共同繁榮、互利共贏；三是重視與友城在經貿、文化、科技、教育等多領域開展務實交往；四是倡導在政府框架下以民間交流為主導的交往方式；五是注意利用友城間的互補性。同時《綱要》分析了青島市友城工作存在的不足。
　　《綱要》分析了友城現狀，提出了未來五年青島市友城發展總體布局：一是按照國家外交總體布局，謀劃友城布局；二是根據青島市“十一五”發展規劃，將拓展新友城的重點放在歐盟、俄羅斯、中亞、非洲、海灣地區、東盟、拉丁美洲、北美自由貿易區和大洋洲等八大區域；三是兼顧開拓青島市友城空白區域，形成重點突破、點面結合的友城發展總體布局。在此基礎上，《綱要》還對地區友城布局進行了細化：在亞洲地區，確定日、韓仍是青島市友城交往的重點國家，同時根據發展需要和交往情況，提出適當在東盟、西亞、南亞和中亞地區開拓友城；在歐非地區，繼續以歐盟、俄羅斯及部分東歐國家為重點交往對象，在非洲建立友城的重點地區為南部非洲和北部非洲；在美大地區，繼續將友城工作重點放在美、加、澳、新等國家，同時為填補區域性友城空白，提出把南太島國和加勒比海地區作為今后開展友城工作的重要區域。
　　《綱要》把改善友城布局、提高交流水平、加強政策管理作為友城發展目標；提出“加強統籌規劃，完善友城布局；優化交往方式，拓展交流內容；整合友城資源，形成工作合力”三項具體措施；在組織、制度、法制、政策等四個方面強調了體制保障的重要性。《綱要》為完善青島友城布局、推動友城工作健康有序發展提供了依據和指導，有利于更好地發揮友城在服務國家總體外交和地方經濟發展中的作用。