為進(jìn)一步規(guī)范救災(zāi)工作，提高救災(zāi)工作水平，現(xiàn)將《青島市春荒、冬令災(zāi)民生活救助工作規(guī)程》、《青島市災(zāi)害救助工作規(guī)程》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　附件:1、《春荒、冬令災(zāi)民生活救助工作規(guī)程》
　　         2、《災(zāi)害救助工作規(guī)程》

二○○五年六月二十日

青島市春荒、冬令災(zāi)民生活救助工作規(guī)程

 
　　春荒、冬令災(zāi)民生活救助的重點(diǎn)是解決因?yàn)?zāi)造成群眾的吃飯、穿衣等方面的生活困難。春荒救助時段為每年的3月至5月，冬令救助時段為每年的12月至下一年度的2月，大災(zāi)之年可根據(jù)情況適當(dāng)延長救助時段。為規(guī)范春荒和冬令受災(zāi)群眾的生活救助工作，特制定本規(guī)程。
　　一、調(diào)查
　　區(qū)市民政局：
　　每年12月和9月組織各鎮(zhèn)（街道辦事處）深入村、居對災(zāi)民春荒和冬令期間生活困難情況進(jìn)行荒情調(diào)查。調(diào)查的主要內(nèi)容包括：災(zāi)民和庫區(qū)家庭缺糧情況、當(dāng)年或上年災(zāi)害損失情況、災(zāi)民自救能力、春夏荒或冬令期間口糧、衣被、住房、治病等方面的困難情況及政府實(shí)施救助的工作情況等，建立《需救濟(jì)人口臺帳》。
　　市民政局：
　　會同有關(guān)部門抽樣調(diào)查春荒、冬令需政府救助情況。
　　二、需救助情況的上報(bào)
　　區(qū)市民政局：
　　春荒：根據(jù)調(diào)查，每年1月10日前填報(bào)《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)表（春荒、冬令災(zāi)民生活救濟(jì)情況）》，并上報(bào)市民政局。冬令：根據(jù)調(diào)查，每年10月10日前填報(bào)《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)表（春荒、冬令災(zāi)民生活救濟(jì)情況)》，并上報(bào)市民政局。
　　市民政局：
　　匯總本行政區(qū)域內(nèi)的數(shù)據(jù)，分別于1月15日 (冬令)和10月15日 （春荒)前將《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)表(春荒、冬令災(zāi)民生活救濟(jì)情況)》(含區(qū)市數(shù)據(jù))上報(bào)省民政廳。
　　三、核查、評估分析和救助計(jì)劃的制定
　　區(qū)市民政局：
　　根據(jù)調(diào)查摸底情況，制定本行政區(qū)域內(nèi)的災(zāi)民生活救助計(jì)劃，于每年10月15日(冬令)前和1月15日(春荒)前報(bào)市民政局備案。
　　市民政局：
　　1、對區(qū)市民政局上報(bào)的災(zāi)民生活救助計(jì)劃進(jìn)行核查。
　　2、會同財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門，對災(zāi)情和災(zāi)民生活救助計(jì)劃進(jìn)行會商和評估。
　　3、根據(jù)統(tǒng)計(jì)、核查、評估的結(jié)果和區(qū)市災(zāi)民生活救助計(jì)劃，制定全市災(zāi)民生活救助計(jì)劃和災(zāi)民需救助情況報(bào)告，于10月15日(冬令)和1月15日(春荒)前報(bào)省民政廳備案。
　　災(zāi)民生活救助計(jì)劃的主要內(nèi)容包括：
　?、俦拘姓^(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)人口、財(cái)政收入、當(dāng)年(春荒為上一年)自然災(zāi)害等情況。
　?、跒?zāi)民需生活救助情況及分析。
　　③計(jì)劃通過組織和引導(dǎo)群眾開展生產(chǎn)自救、互助互濟(jì)、社會捐助、開倉借糧及采取其他措施分別可解決多少災(zāi)民的生活問題。
　?、鼙炯壍胤截?cái)政投入及可解決的問題。
　?、荽嬖诘馁Y金缺口及對上一級政府的補(bǔ)助請求。
　　四、救災(zāi)資金的申請、辦理、撥付
　?。ㄒ唬┚葹?zāi)資金的申請
　　區(qū)市民政局：
　　對本行政區(qū)域內(nèi)的春荒、冬令災(zāi)民需救助情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、評估后，如完成災(zāi)民救助任務(wù)確有困難的，可向上級政府或上級民政部門申請災(zāi)民生活救助補(bǔ)助資金。
　　區(qū)市救災(zāi)資金的申請報(bào)告要以區(qū)市政府正式文件的形式上報(bào)，報(bào)告主送青島市人民政府，抄送市民政局、市財(cái)政局。報(bào)告須包括以下內(nèi)容：農(nóng)作物受災(zāi)情況、需口糧救濟(jì)人口數(shù)量、需救濟(jì)糧數(shù)量，需衣被救濟(jì)人口數(shù)量、需治病救濟(jì)人口數(shù)量，本級政府計(jì)劃安排的救濟(jì)資金數(shù)量。春荒請款報(bào)告在每年1月20日前報(bào)，冬令請款報(bào)告在每年10月20日前報(bào)。
　　市民政局：
　　本行政區(qū)域內(nèi)的春荒、冬令災(zāi)民需政府救助情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、評估后，如完成災(zāi)民救助任務(wù)確有困難的，代市政府起草請款報(bào)告向省政府（抄送財(cái)政部、民政部）申請災(zāi)民生活救助補(bǔ)助資金。
　　（二）救災(zāi)資金的辦理和撥付
　　市民政局：
　　1、本級春荒、冬令災(zāi)民生活救助款。接到各區(qū)市政府的春荒、冬令災(zāi)民生活救助補(bǔ)助資金申請報(bào)告后，根據(jù)全市災(zāi)情評估和春荒、冬令救助計(jì)劃，商市財(cái)政局，結(jié)合各區(qū)自然災(zāi)害情況、財(cái)力狀況和救災(zāi)工作開展情況等因素綜合分析測算，制定市級春荒冬令災(zāi)民生活救助資金分配方案，由市民政局、市財(cái)政局聯(lián)合行文撥付區(qū)市。
　　2、中央級春荒、冬令災(zāi)民生活救助款。根據(jù)中央救災(zāi)資金的補(bǔ)助額，結(jié)合各區(qū)市自然災(zāi)害情況、財(cái)力狀況和救災(zāi)工作開展情況等因素綜合分析測算，制定救助資金分配方案，在5個工作日內(nèi)與市財(cái)政局會商后，由市財(cái)政局和民政局聯(lián)合發(fā)文撥付有關(guān)區(qū)市。中央級春荒、冬令災(zāi)民生活救助資金須在20日內(nèi)下達(dá)到有關(guān)區(qū)市。
　　區(qū)市民政局：
　　3、本級春荒、冬令災(zāi)民生活救助款。區(qū)市民政局要根據(jù)災(zāi)害情況和春荒冬令災(zāi)民生活救助計(jì)劃，商本級財(cái)政局安排本級資金，解決災(zāi)區(qū)群眾春荒冬令期間的生活困難。
　　4、中央、市春荒、冬令災(zāi)民生活救助款。接到中央、市春荒冬令災(zāi)民生活救助款后，區(qū)市民政局根據(jù)資金的補(bǔ)助額，結(jié)合各區(qū)市自然災(zāi)害情況、財(cái)力狀況和救災(zāi)工作開展情況等因素綜合分析測算，制定救助資金或糧食采購分配方案，在5個工作日內(nèi)與財(cái)政局會商后實(shí)施，下?lián)転?zāi)民生活救助款物15日內(nèi)落實(shí)到災(zāi)民手中。
　　五、救助工作的組織實(shí)施
　　區(qū)市民政局：
　　根據(jù)上級下?lián)艿木戎Y金補(bǔ)助數(shù)量和本級配套資金情況等因素，商同級財(cái)政部門，在10個工作日內(nèi)完成救助物資的政府采購，并下?lián)艿芥?zhèn)（街道）。
　　災(zāi)民生活救助一般實(shí)行實(shí)物救濟(jì)，以糧食為主。要以區(qū)市為單位實(shí)行政府統(tǒng)一采購，對采購的物資統(tǒng)一標(biāo)識，以便監(jiān)督檢查。
　　鎮(zhèn)政府（街道辦事處）：
　　根據(jù)上級下?lián)艿膶?shí)際救助物資和資金，本級配套資金情況等因素，在5個工作日內(nèi)，對原災(zāi)民救助計(jì)劃進(jìn)行修改，確認(rèn)政府救助對象和救助款物，并下?lián)艿綉簟?
　　其程序是：
　　1、由災(zāi)民所在行政村召開村民大會或村民代表會議進(jìn)行民主評議；經(jīng)過救助對象所在村或村民小組進(jìn)行公示；由村民委員會根據(jù)評議的結(jié)果報(bào)鎮(zhèn)（街道辦事處）審核批準(zhǔn)。
　　2、將確定的政府救助對象的救助情況制成《災(zāi)民救助花名冊》連同災(zāi)民救助方案報(bào)上一級民政局?！稙?zāi)民救助花名冊》以戶為單位建檔，其主要包括：戶主姓名、身份證號、需救濟(jì)情況(人數(shù)、時段、總量)、救濟(jì)款物發(fā)放晴況。填報(bào)時一式兩份，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)市民政部門存檔。區(qū)市民政部門負(fù)責(zé)將《災(zāi)民救助花名冊》制成Excel電子表格，報(bào)市民政局。
　　3、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）根據(jù)《災(zāi)民救助花名冊》，以戶為單位向政府救助對象發(fā)放《災(zāi)民救助卡》。主要內(nèi)容應(yīng)包括：戶主姓名、身份證號、需救濟(jì)情況(人數(shù)、時段、總量)、實(shí)際救濟(jì)款物的發(fā)放情況等。救助對象持《災(zāi)民救助卡》領(lǐng)取救災(zāi)款物，并在《災(zāi)民救助花名冊》上簽字捺印，民政部門需在救助對象持有的《災(zāi)民救助卡》上蓋章?！稙?zāi)民救助花名冊》、《災(zāi)民救助卡》由區(qū)市民政局統(tǒng)一印制。
　　六、監(jiān)督、檢查
　　1、市民政局根據(jù)區(qū)市民政局上報(bào)的《災(zāi)民救助花名冊》，對救助對象采取抽樣調(diào)查的方式監(jiān)督檢查救濟(jì)款物分配、落實(shí)情況。同時接受社會、新聞媒體及專家暗訪等方式進(jìn)行監(jiān)督，并向社會公布監(jiān)督檢查結(jié)果。
　　2、市民政局每年聯(lián)合財(cái)政部門對上一年度的救災(zāi)款物使用情況進(jìn)行檢查。
　　3、接受審計(jì)部門對救災(zāi)款物的審計(jì)。
　　本規(guī)程自發(fā)布之日起執(zhí)行，由市民政局負(fù)責(zé)解釋。

青島市自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作規(guī)程

　　災(zāi)害應(yīng)急救助是指從突發(fā)性自然災(zāi)害發(fā)生到災(zāi)情基本穩(wěn)定期間,各級民政部門緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民和對災(zāi)民實(shí)施緊急救助的相關(guān)工作。為進(jìn)一步規(guī)范災(zāi)害應(yīng)急救助工作,特制定本工作規(guī)程:
　　一、災(zāi)情管理
　　發(fā)生突發(fā)性災(zāi)害后,各級民政部門要根據(jù)工作職責(zé),及 時收集和掌握災(zāi)情,逐級或越級上報(bào)災(zāi)情,為開展災(zāi)害應(yīng)急 救助工作提供依據(jù)。
　　(一)鎮(zhèn)(街道)民政辦(所): 應(yīng)在第一時間了解災(zāi)情,掌握本區(qū)域內(nèi)初步損失情況, 造成的危害及人員傷亡情況,迅速上報(bào)區(qū)市民政局。
　　(二)區(qū)市民政局: 接到鎮(zhèn)(街道)災(zāi)情報(bào)告后,迅速了解災(zāi)害損失情況, 同時與災(zāi)害周邊區(qū)域聯(lián)系,了解災(zāi)害涉及范圍,及時填寫《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)快報(bào)表》,向市民政局報(bào)告。同時,根據(jù)災(zāi)情 嚴(yán)重程度及時派出人員實(shí)地核查災(zāi)情,并對災(zāi)害損失情況進(jìn)行數(shù)碼照像和攝錄像。
　　對因?yàn)?zāi)造成死亡人口(含失蹤人口)在10人以上(含10 人)、其他方面造成嚴(yán)重?fù)p失或?yàn)?zāi)情發(fā)生重大變化時,可同時上報(bào)青島市政府、省民政廳。
　　(三)市民政局:在接到區(qū)市民政部門災(zāi)情報(bào)告的2小 時內(nèi),完成災(zāi)情數(shù)據(jù)的審核、匯總工作,將本區(qū)域匯總數(shù)據(jù) (含區(qū)市數(shù)據(jù))向市政府和省民政廳報(bào)告。當(dāng)出現(xiàn)重大災(zāi)害時,啟動應(yīng)急響應(yīng),市、區(qū)市民政部門 均需執(zhí)行24小時零報(bào)告制度,24小時值班制度。災(zāi)區(qū)民政 部門應(yīng)每4小時報(bào)告一次,并于每日16時前上報(bào)前24小時 的災(zāi)情和救災(zāi)工作情況。
　　二、災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)
　　突發(fā)性災(zāi)害發(fā)生后,各級民政部門根據(jù)災(zāi)害發(fā)展態(tài)勢和程序,及時啟動本級災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案,采取應(yīng)急救助措施, 確保24小時內(nèi)各項(xiàng)救災(zāi)措施落實(shí)到位。
　　(一)區(qū)市民政局
　　1、根據(jù)災(zāi)情,及時啟動災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。
　　2、及時轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾,保障災(zāi)民生命安全。
　　3、確保災(zāi)民基本生活。(1)通過投親靠友、借住公房和調(diào)運(yùn)及搭建帳篷(包括簡易棚)等方式確保被轉(zhuǎn)移群眾有臨時住所。(2)為災(zāi)民 提供方便食品、糧食等;保證災(zāi)民有飯吃。(3)為缺少衣被的災(zāi)民提供衣被;保障災(zāi)民的取暖。(4)保證災(zāi)民有干凈的飲用水。(5)保證有傷病的災(zāi)民得到及時的醫(yī)療救治。
　　4、區(qū)市民政局報(bào)告救災(zāi)工作開展情況,并提出救災(zāi)需求: 在24小時內(nèi),區(qū)市民政部門需要報(bào)告災(zāi)害基本情況(受災(zāi)區(qū)域、受災(zāi)人員、死亡人員、失蹤人員、傷病人員、需要轉(zhuǎn)移安置人員等)、救災(zāi)工作開展情況(緊急轉(zhuǎn)移安置人員、應(yīng)急資金撥付情況、救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)和發(fā)放情況等),以及請求上級支持的意見(救災(zāi)應(yīng)急資金、物資等)。
　　5、救災(zāi)應(yīng)急資金的使用和報(bào)告:區(qū)市應(yīng)在5日內(nèi)將上級撥付的救災(zāi)應(yīng)急資金落實(shí)到災(zāi)民手中,并在10日內(nèi)以文件形 式向市民政部門報(bào)告救災(zāi)應(yīng)急資金的使用情況。
　　(二)市民政局: 1、根據(jù)災(zāi)情,及時啟動本級災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案,并督促和檢查區(qū)市災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案的實(shí)施。2、及時向?yàn)?zāi)區(qū)派出救災(zāi)工作組,了解災(zāi)情和指導(dǎo)區(qū)市救災(zāi)工作的開展。3、根據(jù)災(zāi)情和救災(zāi)需要,及時向?yàn)?zāi)區(qū)撥付本級救災(zāi)應(yīng)急資金和物資,指導(dǎo)區(qū)市民政部門妥善安置災(zāi)民,確保災(zāi)民基本生活。
　　4、及時向市政府、省民政廳、民政部報(bào)告救災(zāi)工作開展情況,并提出救災(zāi)需求:在48小時內(nèi),匯總并報(bào)告本區(qū)域的災(zāi)害情況(受災(zāi)區(qū)域、受災(zāi)人員、死亡人員、失蹤人員、 傷病人員、轉(zhuǎn)移安置人員等)、救災(zāi)工作開展情況(緊急轉(zhuǎn)移 安置人員、救災(zāi)應(yīng)急資金撥付情況、救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)和發(fā)放情 況等),以及提出上級支持的請求(救災(zāi)應(yīng)急資金、物資等)。 5、應(yīng)急救災(zāi)資金的使用和報(bào)告:市民政局應(yīng)會同市財(cái) 政局,在5目內(nèi)將上級已經(jīng)撥付的救災(zāi)應(yīng)急資金撥付到區(qū)市, 并在10日內(nèi)以文件形式向省民政廳、民政部報(bào)告應(yīng)急救災(zāi)資 金的配備使用情況。
　　三、救災(zāi)工作的監(jiān)督和管理
　　(一)市民政局: 1、督促和檢查區(qū)市救災(zāi)預(yù)案的實(shí)施情況。2、督促和檢查區(qū)市落實(shí)各項(xiàng)救災(zāi)措施的情況。3、督促區(qū)市民政局在5日內(nèi)將救災(zāi)應(yīng)急款物發(fā)放到災(zāi)民手中,并進(jìn)行通報(bào)。
　　(二)區(qū)市民政局: 1、督促和規(guī)范救災(zāi)款物的發(fā)放。督促和檢查鎮(zhèn)(街道)、村基層及時發(fā)放救災(zāi)款物到戶情況。檢查基層在救災(zāi)款物發(fā) 放時民主評議、登記造冊、張榜公布、公開發(fā)放程序的情況。要求公開救助對象、公開救助標(biāo)準(zhǔn)、公開救助時段、公開救助數(shù)量等,自覺受社會監(jiān)督。對災(zāi)民領(lǐng)取救災(zāi)款物實(shí)行專賬管理,領(lǐng)取款物的災(zāi)民要簽字捺印。在特殊情況下,不能在發(fā)放前公示,事后也要及時予以公示。2、區(qū)市民政局要將每筆救災(zāi)應(yīng)急款物的發(fā)放時間、去向用途、使用效果等情況登記、建檔,以備查核。鎮(zhèn)(街道)和區(qū)市民政局要建立救災(zāi)資金發(fā)放臺賬,必要時可聘請救災(zāi) 工作監(jiān)督員,監(jiān)督救災(zāi)資金的發(fā)放。
　　本規(guī)程自發(fā)布之日起執(zhí)行,由市民政局負(fù)責(zé)解釋。