第一章　總　　則
　　第一條　為了有效預防、及時控制和消除突發公共衛生事件的危害,保障公眾身體健康與生命安全,維護正常的社會秩序,根據國務院《突發公共衛生事件應急條例》及有關法律法規,結合本市實際,制定本辦法。
　　第二條　本辦法所稱突發公共衛生事件(以下簡稱突發事件),是指在本市行政區域內突然發生,造成或可能造成公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和重大職業中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。
　　本辦法所稱重大傳染病疫情,是指出現甲類、乙類傳染病暴發流行以及發生或可能發生大范圍的影響公眾健康的其他傳染病。
　　本辦法所稱重大食物中毒,是指一次性出現200人以上或死亡3人以上的食物中毒,以及在學校或全國性活動期間發生的100人以上的食物中毒。
　　本辦法所稱重大職業中毒,是指一次性發生急性職業病10人以上或死亡5人以上的職業中毒。
　　本辦法所稱其他嚴重影響公眾健康的事件,是指大范圍的影響公眾健康的自然災害,以及生物、化學襲擊事件或核輻射、核泄露等事件。
　　第三條　突發事件應急處理,遵循預防為主、常備不懈的方針,貫徹統一領導、分級負責、反應及時、措施果斷、依靠科學、加強合作的原則。
　　第四條　市、區(市)人民政府負責制定本行政區域突發事件應急預案。應急預案主要包括以下內容:(一)突發事件應急處理指揮部人員組成、機構設置及工作職責;(二)突發事件監測及預警體系;(三)突發事件信息收集、分析、報告、通報制度;(四)突發事件應急處理技術和監測機構及其任務;(五)突發事件分級及傳染病、食物中毒、職業中毒等應急處理工作方案;(六)突發事件預防、重點區域隔離控制、應急的設施、設備、藥品、器械、防護用品、消毒劑、殺蟲劑及其他物資的儲備與調度;(七)突發事件應急處理所需的預防醫學、臨床醫學、基礎醫學、社會學、心理學、犯罪學、經濟學、信息傳播學等學科的專家庫;(八)突發事件疾病預防控制、衛生監督、醫療、護理、環境監測、社會治安、國家安全等相關專業隊伍建設和培訓。
　　市、區(市)人民政府各工作部門根據各自職責制定相應的工作預案。
　　第二章　組織指揮
　　第五條　市、區(市)人民政府設立突發事件應急處理指揮部(以下簡稱指揮部),統一領導、指揮本行政區域內突發事件的應急組織、協調和處理工作。
　　指揮部由本級人民政府主要領導人擔任總指揮,分管領導任副總指揮,成員包括本級人民政府辦公廳(室)、衛生、計劃、經貿、教育、科技、公安、民政、財政、勞動社會保障、交通、農業、林業、工商、物價、質量監督、藥品監督、安全監督、環保、新聞宣傳、國家安全、建設等有關部門和愛衛會、紅十字會、駐青部隊的主要負責人。
　　根據處理突發事件的需要,指揮部設立辦公室和若干個工作組,確定辦公室和各工作組成員組成。指揮部辦公室設在本級人民政府辦公廳(室),各工作組分設在各相關單位。發生突發事件時,由本級人民政府召集,各成員迅速到位,集中辦公。
　　第六條　在突發事件應急處理工作中,各級人民政府和各有關部門主要承擔以下職責:(一)各級人民政府負責轄區內突發事件處理的組織領導,綜合協調,制定策略,落實責任,發布信息;(二)衛生行政部門負責建立突發事件應急處理中心,開展突發事件監測、預測、預警、調查、控制、防護、健康教育等工作;建立突發事件應急處理所需人力、物力、技術、信息等衛生資源儲備制度;完善突發事件醫療救治體系,加強人才、技術培訓和醫療設施建設;加強衛生監督執法,督促被管理單位和人員落實處理突發事件法定義務和責任;(三)計劃部門負責突發事件應急處理所需的基建、物資貯備等重大項目的審批和立項;(四)經濟和財貿部門根據控制突發事件物資儲備要求,合理調整生產計劃,確保物資的儲備、供應和補給,必要時對相關物資實行政府專控,統一供應;(五)外經貿部門負責突發事件所需物資的進口工作;(六)民航、鐵路、交通部門按照法律法規的有關規定,負責職責范圍內的交通衛生檢疫和物資運輸工作;(七)海關、出入境檢驗檢疫部門按照法律法規的有關規定,負責涉及口岸和入出境的人員、交通工具、貨物、集裝箱、行李、郵包等的衛生檢疫工作,及時與當地人民政府和有關職能部門進行信息交流;(八)農業、林業、畜牧部門依據各自職責,負責做好家禽家畜、野生動物、植物、昆蟲等可能傳染源或危險源的檢驗檢疫工作;(九)公安部門協助有關部門做好突發事件現場的處理與封鎖,保證現場的治安管理和安全保衛工作,保障突發事件處理車輛的暢通;(十)工商、質量監督部門按照各自職能,加強對相關產品的日常監督管理,保證質量,指導消費,打擊假冒偽劣產品,維護正常的市場秩序;(十一)財政部門負責做好突發事件應急資金保障工作,建立和完善應對突發事件財政支持機制;(十二)民政部門負責做好人員轉移安置,應急物資、資金的募集和發放及困難人員救濟工作;按要求做好傳染病死亡病人和中毒死亡者的處理;(十三)科技部門負責提供應急處理所需的有關科研資料,支持開展科技攻關;(十四)教育部門負責對學生定期進行健康教育、公共安全知識和基本的個人防護技能教育;(十五)新聞部門按照法律法規和有關要求對突發事件進行宣傳報道,對居民進行相關知識的宣傳教育;(十六)郵政、電信部門負責提供相關通訊物資和技術支持,保證應急處理的通訊暢通;(十七)藥品監督部門負責對應急處理所需的藥品、器械等進行質量監督檢查;(十八)環保部門負責組織突發事件的環境監測和環境危害評價,做好環境污染防治的監督管理工作;(十九)安全監督部門負責做好安全生產監督管理工作,消除安全隱患,并協助有關部門做好相關突發事件的調查處理;(二十)勞動社會保障部門負責做好涉及突發事件中相關人員的醫療保險救助工作,確保各類人員能夠得到及時救助;負責處理突發事件引發的勞動就業和勞動糾紛問題;(二十一)物價部門負責加強價格監督管理,防止和查處借突發事件之機亂漲價、亂收費行為;(二十二)建設部門負責做好突發事件期間建筑工地的衛生管理;(二十三)愛衛會負責組織開展愛國衛生運動和開展群眾性健康教育活動;(二十四)紅十字會、慈善總會負責處理突發事件所需物資、資金的募集、管理和發放,以及血源的儲備、采集、使用和管理;(二十五)駐青部隊負責做好駐軍突發事件處理,并與地方有關職能部門相互配合、相互支持,做好應急處理工作。
　　第三章　預防與應急準備
　　第七條　各級人民政府以及街道辦事處、村(居)民委員會應當依照有關法律法規的規定,做好公共衛生工作,開展愛國衛生運動、全民健身活動和科普宣傳教育活動,普及衛生知識,防范突發事件的發生。
　　第八條　建立全市垂直管理、聯防聯動的市、區(市)、重點鎮(社區衛生服務中心)三級衛生監督與疾病控制預防體系,對重點單位、重點環節、重點部位、重點人群開展預防突發事件發生的常規工作,消除突發事件的隱患,預防事件的發生。
　　第九條　建立全市公共衛生突發事件監測和預警體系,在整合和共享現有救災防病、疫情報告與監測、食物中毒、職業中毒、環境污染和放射污染等監測報告系統基礎上,建立健全市、區(市)、街道(鎮)三級監測網絡,并與國家和省聯網,實行個案報告和定期報告制度。及時識別、調查分析、綜合和確認突發事件,并進行風險評估,為預測預報預警提供基礎數據。
　　監測與預警工作應當根據突發事件實際需要,制定監測計劃,科學分析、綜合評價監測數據。對早期發現的潛在隱患以及可能發生的突發事件,由衛生行政部門組織相關專家進行風險評估,提供預警意見。市、區(市)疾病控制機構、衛生監督機構和各有關醫療衛生單位負責開展突發事件的日常監測,并確保監測與預警系統的正常運行。
　　第十條　加強傳染病專科和職業病專科醫院的建設,必要時由市人民政府指定傳染病應急后備醫院。二級以上(含二級)醫療機構應當根據區域衛生規劃和衛生行政部門的要求,合理設置傳染病門診、隔離觀察室和病房。重點鎮衛生院要設置傳染病門診、隔離觀察室。
　　第十一條　市、區(市)衛生行政部門應當根據不同類型突發事件應急處理的需要,建立相應的應急反應隊伍和預備隊伍,具體負責突發事件的調查、控制和醫療救治工作。建立國內外專家聯系制度,加強同國內外相關學科的交流與合作。
　　應急反應隊伍和預備隊伍主要由疾病預防控制、衛生監督執法和臨床醫療救治等專業人員組成,并根據需要組建若干梯隊。
　　第十二條　各級人民政府應當定期進行突發事件危險性和應急能力評估,不斷調整和完善應對突發事件的指揮協調體系、預防監督體系、電子信息網絡體系、醫療救治體系、人才技術支撐體系、財政物資保障體系、衛生預評價體系、監督檢查體系。
　　第四章　報告與信息通報
　　第十三條　建立突發事件應急報告制度。
　　有下列情形之一的,應當按照規定的程序和時限報告:(一)發生或者可能發生傳染病暴發、流行的;(二)發生或者發現不明原因的群體性疾病的;(三)發生傳染病菌種、毒種丟失的;(四)發生或者可能發生重大食物中毒和重大職業中毒事件的。
　　第十四條　突發事件監測機構、醫療衛生機構和有關單位發現有本辦法第十三條規定情形之一的,應當在2小時內向所在區市人民政府衛生行政部門報告;接到報告的衛生行政部門應當在2小時內向本級人民政府報告,并同時向上一級人民政府衛生行政部門報告。
　　區市人民政府應當在接到報告后2小時內向市人民政府報告;市人民政府衛生行政部門對可能造成重大社會影響的突發事件,應當立即向市人民政府報告;市人民政府應當在接到報告后2小時內向省人民政府報告。
　　第十五條　任何單位和個人對突發事件,不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報。
　　第十六條　接到報告的人民政府、衛生行政部門在依照本辦法規定報告的同時,應當立即組織力量對報告事項調查核實、確證,采取必要的控制措施,并及時報告調查情況。
　　第十七條　建立突發事件報告、舉報制度,各區市人民政府及其衛生行政部門應當向社會公布突發事件報告、舉報電話。任何單位和個人發現已經發生或者可能發生突發事件的情形時,都應當及時向所在地的人民政府及其有關部門報告。
　　任何單位和個人有權向上級人民政府及其有關部門舉報所在地人民政府及其有關部門不履行突發事件應急處理職責,或者不按規定履行職責的情況。
　　接到報告、舉報的人民政府及其有關部門,應當立即進行調查處理。
　　對報告、舉報突發事件有功的單位和個人,各級人民政府及其有關部門應當予以獎勵。
　　第十八條　嚴格遵守突發事件信息發布的法律制度。
　　向社會通報突發事件的有關情況,由市衛生行政部門按照法律法規的規定進行。
　　第五章　應急處理
　　第十九條　突發事件發生后,衛生行政部門應當組織專家對突發事件進行綜合評估,初步判定突發事件的類型,提出啟動突發事件應急預案的建議。
　　第二十條　啟動全市突發事件應急預案,由市人民政府決定,并向省人民政府報告。各區市啟動突發事件應急預案,由本級人民政府決定,并向市人民政府報告。
　　第二十一條　在處理突發事件期間,市指揮部對全市衛生資源實行統一調配和指揮。
　　市、區(市)人民政府及其衛生行政部門對轄區內發生的突發事件應急處理工作進行督察和指導。
　　第二十二條　市衛生行政部門或者有關部門指定的突發事件應急處理專業技術機構,負責突發事件技術調查、確證、處置、控制和評價工作。
　　第二十三條　應急預案啟動后,突發事件發生地的人民政府有關部門,應當根據預案規定的職責要求,服從指揮部的統一指揮,立即到達規定崗位,采取有關的控制措施。
　　醫療機構、專業技術機構和科學研究機構,應當服從指揮部的統一指揮,相互配合、協作,集中力量開展醫療救治、疾病控制及相關的科學研究工作。
　　第二十四條　突發事件發生后,縣級以上人民政府及其有關部門,應當保證突發事件應急處理所需的醫療救護設備、救治藥品、醫療器械等物資的生產、供應。鐵路、交通、民航等部門應當保證及時、優先運送。
　　第二十五條　根據突發事件應急處理的需要,指揮部有權緊急調集人員、儲備物資、交通工具以及相關設施、設備。必要時,對人員進行疏散或者隔離,并可依法對傳染病疫區實行封鎖。
　　第二十六條　市衛生行政部門或者其他有關部門指定的專業技術機構,有權進入突發事件現場進行調查、采樣、檢驗、技術分析和監督監測,對突發事件的應急處置工作進行技術指導;任何單位和個人不得以任何理由予以拒絕。
　　第六章　保障措施
　　第二十七條　各級人民政府應當制定培訓規劃和計劃,加強突發事件應急反應隊伍和預備隊伍的建設。對可能參與突發事件應急處理的公務人員、工勤人員及各類專業人員要定期進行相關知識、技能和防護培訓。
　　各級人民政府要建立人力資源考評體系,定期組織有關部門對應急反應隊伍和預備隊伍知識掌握、技能熟練程度、實戰應對能力、防護意識、敬業及責任心等方面進行評估,并根據評估結果調整管理策略,優化人員結構。
　　衛生和教育行政部門要規劃儲備應急處理預備役人員,從醫療部門或醫學院校劃定相近專業醫務人員或學生,平時加強突發事件應急處理知識和技能的培訓。
　　第二十八條　各級人民政府應當加強突發事件應急體系建設,加大對疾病控制、衛生監督、醫療救治工作的投入。
　　各級人民政府應當對參加突發事件應急處理的醫療防病及其他有關人員,給予適當補助和保健津貼;對因參與突發事件應急處理工作致病、致殘、死亡的人員,按照國家有關規定,給予相應的補助和撫恤。
　　第二十九條　由市計劃部門牽頭,建立全市統一的物資儲備制度,會同有關部門儲備突發事件處置所需要的儀器、設備、藥品、醫療用品、防護用品、生活用品等物資。物資儲備經費按有關規定納入同級財政預算。
　　儲備物資實行動態管理,根據預警和突發事件發生、發展情況合理調整物資儲備量。對緊缺物資實行實物儲備,對常規物資實行生產儲備,由各部門與相關企業簽訂物資供應合同,保證突發事件發生后的物資供應。
　　第七章　考核與獎懲
　　第三十條　市、區(市)人民政府負責突發事件應急處理違法違紀督察和獎懲工作的領導,對參加突發事件應急處理做出貢獻的單位和個人,給予表彰和獎勵。
　　各部門按照指揮部的統一要求和職責分工,負責分管范圍內的突發事件業務督察和考核工作。監察部門負責對違紀事件和相關人員進行處理;人事部門負責對表現突出的單位和個人進行表彰獎勵。
　　第三十一條　對違反本辦法的行為,根據有關法律法規的規定應當給予處罰的,由衛生行政部門及其他有關部門依法處理。
　　第八章　附　　則
　　第三十二條　本辦法自2003年7月15日起施行。