本工作細則是指突發性自然災害從預警、發生到災情基本穩定期間,青島市民政局機關應采取的應急響應工作。
　　一、災情信息管理
　　（一）信息獲悉
　　1、救災救濟處要與氣象、地震、農業、水利、安監以及市政府應急辦等部門保持密切聯系，建立村（居）、鎮（街）、區（市）、市四級自然災害信息速報機制，及時收集和掌握災情。
　　2、緊急情況下，可直接與鎮（街道）及基層災害信息員溝通，迅速核實災情。
　　（二）信息報告
　　1、救災救濟處獲悉大災、重大災害預警和接到災情初報后，要迅速向局辦公室和分管局長、局長匯報。
　　2、救災救濟處負責通過災害管理網絡系統向有關區市發出通報，并向民政部、省民政廳報告。
　　3、局辦公室負責通過金宏網向市委值班室、信息處，市政府應急辦、值班室、信息處報告。
　　4、分管局長、局長負責向市領導報告。
　　二、災害應急響應
　　（一）啟動程序
　　收到大災、重大災害預警和災情確認后，救災救濟處要根據災害預警的嚴重程度及災情嚴重和損失程度，依據《青島市自然災害救助應急預案》，經評估分析，提出應急響應等級建議，四級以上響應填報《青島市自然災害救助 級響應呈批件》（呈批件樣式見附件），按規定程序報批，啟動應急響應。五級響應由救災救濟處處長批準啟動，四級響應由市民政局分管局長批準啟動，三級響應由市民政局長批準啟動，二級響應由市政府分管市長批準啟動，一級響應由市政府市長批準啟動。
　　(二)應急響應
　　1、啟動四級以上應急響應后，救災救濟處進入一級準備，取消休假，實行24小時值班，與災區民政部門實行每4小時報告的制度，并于每日16時前上報前24小時的災情和救災工作情況，執行24小時零報告制度。
　　分管局長、局長進入辦公室，并實行24小時值班或帶班。
　　市民政局視頻通信系統保持與省民政廳、民政部的暢通。
　　2、啟動三級以上應急響應后，局組建應急辦公室，局長、分管局長為總指揮、副總指揮，并設各工作小組，各小組負責處室的處長（主任）為小組長，分管局領導為責任人。
　　綜合組：負責統計、核實災情，與有關部門會商災情，有關災情公文的起草，與上級救災部門聯系，由救災救濟處負責；
　　秘書組：負責有關災情公文的辦理，領導的講話，協調市委、市政府及有關部門，由辦公室負責；
　　捐贈組：負責接收社會的救災捐贈，協調市財政局動用救災款，由計財處負責；
　　宣傳組：負責新聞宣傳報道，必要時設立新聞發言人，對社會進行災情數據的公布，由文明辦負責；
　　善后組：協助受災地區政府處理因災造成人員傷亡的善后處理工作，由事務處負責；
　　協調組：負責協調駐軍支援救災工作，由雙擁辦綜合處負責；
　　后勤組：救災期間的車輛及后勤保障工作，由機關服務中心負責。
　　（三）啟動市民政局網絡化管理服務機制
　　啟動市民政局網格化管理服務機制，市局各個層次分工負責，各網格員迅速抵達所分管鎮（街道）、社區，核查、匯總災情，指導鎮（街道）、社區發放救災物資。
　　（四）災情核查及上報
　　迅速了解災害損失情況,及時派出人員實地核查災情,并對災害損失情況進行數碼照像和攝錄像。同時與災害周邊區域聯系,了解災害涉及范圍,及時填寫《自然災害情況統計快報表》,通過災害管理網絡向省民政廳、民政部報告。
　　（五）下撥救災資金和物資
　　根據災區政府或災區民政、財政部門的申請，結合現場工作組的反饋意見，應急響應啟動后的48小時內，協調市財政局制定救災應急資金補助方案，報市政府審批。
　　根據災區政府的請求和現場工作組的反饋意見，提出救災物資調撥建議，報市政府審批。
　　（六）應急工作的協調與聯動
　　以“青島市減災委員會辦公室”的名義，組織協調市減災委相關成員單位研究并提出對災區的支持意見，聯系和協調相關部門開展抗災救災的應急聯動工作，必要時請求駐青部隊的幫助和支持。
　　（七）社會動員
　　遇重大自然災害（二級、一級響應）后，公布接受捐贈單位和賬號，救災捐贈熱線電話，組織接受社會各界的救災捐贈，及時下撥捐贈款物，對全市救災捐贈款物進行調劑。
　　定期對救災捐贈的接收和使用情況向社會公告。
　　（八）災情發布
　　災情數據以民政局與有關部門會商的統計數據為準。三級以上的災情向社會和新聞媒體發布需經局領導批準；特大災的災情對外發布和新聞報道，需報市政府批準。重大災害、特大災害發生后，民政局要舉行新聞發布會，由局新聞發言人對外發布。

　　三、應急響應等級劃分
　　根據突發性自然災害的危害程度，設定相應五個響應等級。一旦災情損失達到設定響應標準，即啟動相應響應措施。
　　1、 五級響應
　　本市行政區域內，發生自然災害，造成下列后果之一的：
　　（1）因災造成人員較重損傷2人以上（2）緊急轉移安置群眾200人以上，小于500人的；（3）因災倒損房屋200間以上，小于500間。

　　按照如圖1的工作流程，啟動五級響應。
　　響應措施：
　　由救災救濟處組織協調災害救助工作。
　　（1）及時與有關單位聯系，溝通災害信息，向分管局長匯報；
　　（2）派出人員赴災區核查災情，了解救災工作情況，了解災區的救助能力和災區需求，指導災區開展救災工作。
　　（3）向市政府報出災情報告，通過救災網絡向省民政廳、民政部報告災情；
　　（4）商有關部門落實對災區的抗災救災支持。
　　2、 四級響應
　　本市行政區域內，發生自然災害，造成下列后果之一的：
　　（1）因災死亡1人以上，小于3人； （2）緊急轉移安置群眾500人以上，小于1000人的；（3）因災倒損房屋500間以上，小于1000間。

　　按照如圖2的工作流程，啟動四級響應。
　　響應措施：
　　由市民政局分管局長組織協調災害救助工作。
　　（1）救災救濟處及時與災區及有關單位聯系，溝通災害信息；
　　向市政府報告災情，向省民政廳、民政部報告災情；
　　（2）災情發生后24小時內，派出由市民政局網格化管理服務機制，趕赴災區慰問災民，核查災情，了解救災工作情況，了解災區政府的救助能力和災區需求，指導災區開展救災工作。
　　（3）調撥救災款物。
　　根據災區人民政府或災區民政、財政部門申請和實際受災情況，市民政局制定救災應急資金補助方案會商市財政局，報市政府審批，按照撥款程序及時下撥到災區。
　　（4）收集、評估、報告、發布災情信息。
　　與災區民政部門保持聯系，掌握災情動態信息。
　　組織開展災情會商、評估，分析災區形勢，提出對策。
　　3、三級響應
　　本市行政區域內，發生自然災害，造成下列后果之一的：
　　（1）因災死亡3人以上，小于6人； （2）緊急轉移安置群眾1000人以上，小于3000人的；（3）因災倒損房屋1000間以上，小于2000間。

　　按照如圖3的工作流程，啟動三級響應。
　　響應措施：
　　由市減災委副主任（市民政局局長）組織協調災害救助工作。
　　（1）災害發生后，市減災委辦公室立即開展以下工作：
　　及時與有關成員單位聯系，溝通災害信息；
　　向市政府報告災情，報告預案啟動；
　　向省民政廳、民政部報告災情；
　　商有關部門落實對災區的抗災救災支持；
　　向災區派出工作組。
　　（2）災情發生后24小時內，啟動市民政局工作網絡，趕赴災區慰問災民，核查災情，了解救災工作情況，了解災區政府的救助能力和災區需求，指導災區開展抗災救災工作。
　　（3）調撥救災款物。
　　根據災區人民政府或災區民政、財政部門申請和實際受災情況，市民政局制定救災應急資金補助方案會商市財政局，報市政府審批，按照撥款程序及時下撥到災區。
　　如有需要，災情發生后48小時內完成向災區緊急調撥救災儲備物資工作。
　　（4）收集、評估、報告、發布災情信息。
　　與災區民政部門保持聯系，掌握災情動態信息。
　　組織開展災情會商、評估，分析災區形勢，提出對策。
　　4、二級響應
　　本市行政區域內，發生自然災害，造成下列后果之一的：
　　（1）因災死亡6人以上，小于10人； （2）緊急轉移安置群眾3000人以上，小于6000人的；（3）因災倒損房屋2000間以上，小于4000間。
　　事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等其它突發公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動本預案；對敏感地區、敏感時間和救助能力特別薄弱的地區等特殊情況，上述標準可酌情降低；市政府決定的其它事項。
　　按照如圖2的工作流程，啟動二級響應：

　　響應措施：
　　由市減災委員會主任（分管副市長）組織協調災害救助工作。
　　（1）災害發生后，市減災委員會辦公室要及時與有關成員單位聯系，溝通災害信息；
　　迅速向省政府、國務院及其有關部門報告災情；
　　商有關部門落實對災區的抗災救災支持；
　　協調有關部門共同聽取有關區市的情況匯報；
　　向災區派出工作組和專家組。
　　（2）市減災委員會辦公室進入緊急應對狀態，實行24小時值班。市民政局全體動員，投入救災工作。市民政局視頻通信系統保持與省民政廳、民政部的暢通。
　　（3）災情發生后24小時內，市減災委員會率有關部門趕赴災區，慰問災民，核查災情，了解救災工作情況，了解災區政府的救助能力和災區需求，指導地方開展救災工作。必要時可成立現場應急指揮部，指揮抗災救災工作。
　　（4）申請和調撥救災款物。
　　市民政局會同市財政局，向國家民政部、財政部申請應急資金，必要時由市政府向省政府、國務院申請特大自然災害救濟補助費支持。
　　根據災區人民政府或民政、財政部門申請，制定救災應急資金補助方案會商財政局，按照撥款程序及時下撥到災區。
　　災情發生后48小時內完成向災區緊急調撥救災儲備物資工作。
　　（5）視情組織救災捐贈。
　　（6）收集、評估、報告、發布災情信息。
　　每4小時與災區民政部門聯系一次，隨時掌握災情動態信
　　息。
　　編發《災害情況》，報送市委、市政府以及省民政廳、民政部，并通報市直有關部門。組織開展災情會商、評估。
　　視需要不定期組織召開新聞發布會，對外通報災情和救災工作信息。
　　5、一級響應
　　本市行政區域內，發生自然災害，造成下列后果之一的：
　　（1）因災死亡10人以上； （2）緊急轉移安置群眾6000人以上；（3）因災倒塌房屋4000間以上。
　　事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等其它突發公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動本預案；市政府決定的其它事項。

　　按照如圖5的工作流程，啟動一級響應：
　　響應措施：
　　由市突發公共事件應急委員會主任（市長）或市減災委員會主任（分管副市長）組織協調災害救助工作。
　　（1）災害發生后，市減災委員會辦公室及時與有關成員單位聯系，溝通災害信息；
　　以市委、市政府名義向災區發慰問電；
　　立即向省政府、國務院及其有關部門報告災情；
　　與省、國家有關部門的現場工作組保持聯系；
　　協調有關部門共同聽取有關市的情況匯報；
　　向災區緊急派出工作組和專家組。
　　（2）市減災委員會辦公室進入緊急應對狀態，實行24小時值班。市民政局視頻通信系統保持與省民政廳、民政部的暢通。
　　（3）災情發生12小時內，市政府組成工作組率有關部門赴災區，慰問災民，視察災情，同時成立現場指揮部，現場指揮抗災救災工作。必要時，經市突發公共事件應急委員會主任批準，可在災區實施緊急狀態。
　　（4）由市突發公共事件應急委員會主任（市長）或市減災委員會主任（分管副市長）主持會商，相關成員單位參加，分析災區形勢，對災區抗災救災重大事項做出決定。
　　（5）有關成員單位每日11時前向市減災委員會辦公室通報災害信息。
　　（6）市民政局全體動員，成立救災應急辦公室，下設各工作小組，全力以赴開展災害救助工作。
　　（7）調撥救災款物。
　　市政府向國務院申請特大自然災害救濟補助費支持，同時，市民政局會同市財政局立即向民政部、財政部申請應急資金；
　　根據災區人民政府或民政和財政部門申請，制定救災應急資金補助方案會商財政局，按照撥款程序及時下撥到災區；
　　災情發生后24小時內完成向災區緊急調撥救災儲備物資工作。
　　（8）收集、評估、報告、發布災情信息
　　每4小時與災區民政部門聯系一次，隨時掌握災情動態信息。
　　編發《災害情況》，報送市委、市政府以及省民政廳、民政部，并通報市直有關部門。
　　組織開展災情會商、評估。
　　隨時召開新聞發布會，對外通報災情和救災工作信息。
　　（9）組織救災捐贈。
　　向社會發布接受救災捐贈的公告，組織開展救災捐贈活動。
　　公布接受捐贈單位和賬號，設立救災捐贈熱線電話，主動接受社會各界的救災捐贈。
　　每日向社會公布災情和災區需求情況。
　　及時下撥捐贈款物，對救災捐贈款物進行調劑。
　　定期對救災捐贈的接收和使用情況向社會公告。

　　四、災害應急響應終止
　　災情和救災工作穩定后，救災救濟處（二級、一級響應由市減災委員會辦公室）提出應急響應終止建議，按審批程序報批。響應終止建議批準后，及時向有關部門通報并向社會通報。響應終止后一周內，整理應急響應工作臺帳，對應急期間現場工作報告、區市政府的匯報資料、音像資料以及響應的各項工作措施等相關資料、文件進行存檔。

　　五、救災應急工作的監督和管理
　　（一）督促和檢查區市自然災害救助應急預案的啟動、實施情況。
　　（二）督促和檢查區市落實各項救災措施的情況。
　　（三）督促區市在3日內將救災應急款物發放到災民手中,并進行通報。區市民政局要將每筆救災應急款物的發放時間、去向用途、使用效果等情況登記、建檔,以備查核。鎮(街道)和區市民政局要建立救災資金發放臺賬,必要時可聘請救災工作監督員,監督救災資金的發放。
　　（四）督促和規范救災款物的發放。督促和檢查鎮(街道)、村基層及時發放救災款物到戶情況。檢查基層在救災款物發放時民主評議、登記造冊、張榜公布、公開發放程序的情況。要求公開救助對象、公開救助標準、公開救助時段、公開救助數量等,自覺受社會監督。對災民領取救災款物實行專賬管理,領取款物的災民要簽字捺印。在特殊情況下,不能在發放前公示,事后也要及時予以公示。

　　附件:青島市自然災害救助 級響應啟動呈批件

　　二〇〇七年四月十六日


　　附件:　　


　　青島市自然災害救助 級響應啟動呈批件

　　編號： 年第 號

簽批：	審簽： 　　月 日 時 分
	審核： 　　月 日 時 分 　　審核： 　　月 日 時 分 　　承辦人： 　　月 日 時 分
信息來源：	接報時間：
災情基本情況(時間、區域、災情及預警等情況)：
備注：