目 錄
　　1 總則------------------------------------------------（3）
　　1.1 目的和依據----------------------------------------（3）
　　1.2 適用范圍------------------------------------------（3）
　　1.3 基本原則 -----------------------------------------（4）
　　2 組織領導和工作職責----------------------------------（5）
　　2.1 組織機構------------------------------------------（5）
　　2.2 工作職責------------------------------------------（5）
　　3 預警發布--------------------------------------------（6）
　　4 救援機制--------------------------------------------（6）
　　4.1 突發公共事件等級及分級響應------------------------（6）
　　4.2 突發自然災害和事故災難事件的應急救援處置程序------（7）
　　4.3 突發公共衛生事件應急救援處置程序------------------（7）
　　4.4 突發社會安全事件應急救援處置程序------------------（9）
　　4.5 國（境）外發生突發事件應急救援處置程序------------（9）
　　5 信息報告--------------------------------------------（9）
　　6 應急保障和演練--------------------------------------（10）
　　7 相關要求--------------------------------------------（10）
　　附件1：青島市旅游突發公共事件領導小組成員名單---------（12）
　　附件2：突發事件信息報送系統相關機構和人員通訊錄-------（13）
　　附件3：青島市委、市政府相關部門值班電話---------------（14）

　　1 總則
　　1.1 目的和依據
　　1.1.1 為了迅速、有效地處置旅游者在旅游過程中所遇到的各種突發公共事件，盡可能地為旅游者提供救援和幫助，保護旅游者的生命安全，維護青島市旅游形象，制定本預案。在實施過程中應根據實際情況隨機進行處置。
　　1.1.2 制定依據
　　（1）《中華人民共和國安全生產法》
　　（2）《中華人民共和國傳染病防治法》
　　（3）《旅行社管理條例》
　　（4）《導游人員管理條例》
　　（5）《突發公共衛生事件應急條例》
　　（6）《旅游安全管理暫行辦法》
　　（7）《中國公民出國旅游管理辦法》
　　（8）《山東省旅游條例》
　　（9）《青島市旅游管理條例》
　　（10）《國家旅游局旅游突發公共事件應急預案》
　　（11）《青島市公共事件總體應急預案》
　　（12）《青島市旅游安全事故應急處置預案》
　　1.2 適用范圍
　　1.2.1 本預案適用于青島市處置旅游者因自然災害、事故災難、突發公共衛生事件和突發社會安全事件而發生的重大游客傷亡事件。 　　
　　1.2.2 旅游突發公共事件的范圍
　　（1）自然災害、事故災難導致游客重大傷亡的事件，包括：臺風、風暴潮、洪澇、山洪等氣象災害；山體滑坡、泥石流、地震等地質災害；重大旅游交通事故等。
　　（2）突發公共衛生事件造成的重大游客傷亡事件，包括：突發性重大傳染性疾病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒，以及其他嚴重影響游客健康的事件等。
　　（3）突發社會安全事件特指發生重大涉外旅游突發事件和大型旅游節慶活動事故。包括：發生海外游客死亡事件，在大型旅游節慶活動中由于人群過度擁擠、火災、建筑物倒塌等造成游客重大傷亡的突發事件，在景（區）點因為設施問題所引發的游客傷亡事件。
　　1.3 基本原則
　　（1）以人為本，救援第一。在處理旅游突發公共事件中以保障旅游者生命安全為根本目的，盡一切可能為旅游者提供救援和救助。
　　（2）屬地救護，就近處置。在市政府統一領導下，由各級旅游行政管理部門在行政區域管理范圍之內，負責相關應急救援工作，調動一切力量，力爭在最短時間內將危害和損失降到最低程度。
　　（3）及時報告，信息暢通。各區市旅游行政管理部門在接到有關事件的救援報告后，要在第一時間內，立即向市旅游局報告和區市政府報告；市旅游局接到救援報告后，要立即向市政府和省旅游局報告，并積極協助有關部門進行救援，做好善后工作。
　　2 組織領導和工作職責
　　2.1 組織機構
　　（1）市旅游局設立旅游突發公共事件領導小組，組長為市旅游局局長，副組長為市旅游局分管領導及其他局領導，領導小組成員為市旅游局機關各處室及事業單位負責人。領導小組辦公室設在市旅游局行業管理處，行業管理處處長為辦公室主任，行業管理處副處長為辦公室副主任。
　　（2）各區市旅游行政管理部門分別設立旅游突發公共事件領導小組，由主要負責人任組長。領導小組下設辦公室，具體負責本地區旅游突發公共事件的應急指揮和相關的協調處理工作。
　　2.2 工作職責
　　（1）青島市旅游局突發公共事件應急領導小組，負責協調和配合有關部門處理全市性的重大旅游突發事件。
　　（2）市旅游局突發公共事件領導小組辦公室主要負責監督全市旅游突發公共事件的預防措施落實情況，對各種信息進行匯總分析，并上報市政府；在接到領導小組啟動預案的指令后，辦公室要立刻進入應急工作狀態，堅持24小時雙人值班，并要由領導小組成員帶班；負責突發事件應急信息的收集、核實、傳遞和通報，執行和實施領導小組的決策，承辦具體業務工作。
　　（3）各區市旅游行政管理部門領導小組及其辦公室，負責監督所屬地區旅游企業落實有關突發公共事件的預防措施；及時收集和上報本地區有關危及旅游者安全的信息。各區市發生突發事件時，在區市政府領導下，積極協助有關部門實施救援；及時向市旅游局和有關部門報告救援信息。
　　3 預警發布
　　3.1 青島旅游警示信息由青島市旅游局發布。
　　3.2 市旅游局根據旅游企業、相關部門提供的情況和各區市旅游行政管理部門上報的信息，通過青島旅游政務網、政務信息短信發布系統等新聞媒體，適時向發布旅游警告或警示。
　　4 救援機制
　　4.1 旅游突發公共事件等級及響應
　　4.1.1 旅游突發公共事件按照旅游者的傷亡程度分為重大（Ⅰ級）、較大（Ⅱ級）和一般（Ⅲ級）三個等級。
　　(1)重大（Ⅰ級）指一次突發事件造成旅游者10人以上重傷或5人以上死亡；一次造成50人以上嚴重食物中毒或造成5人以上中毒死亡的。
　　(2)較大（Ⅱ級）指一次突發事件造成旅游者5至9人重傷或1至4人死亡；一次造成20至49人嚴重食物中毒或有1至4人以上死亡的。
　　(3)一般（Ⅲ級）指一次突發事件造成旅游者1至4人重傷或一次造成1至19人嚴重食物中毒的。
　　4.1.2 分級相應
　　當發生重大（Ⅰ級）、較大（Ⅱ級）突發事件時，市旅游局立即啟動應急預案，積極協助有關部門展開救援，并做好信息匯總和上報等相關工作；事發所在地旅游行政管理部門同時啟動相應應急預案，進行具體響應，積極協助當地有關部門進行救援；當發生一般（Ⅲ級）突發事件時，市旅游局根據情況決定是否啟動應急預案，區市旅游行政管理部門要啟動應急預案展開救助，并將救援情況和相關信息及時上報市旅游局。
　　4.2 突發自然災害和事故災難事件應急救援處置程序
　　4.2.1 當自然災害和事故影響到旅游團隊的人身安全時，隨團導游在向有關部門爭取救援的同時，應在第一時間內向組團社、市旅游局和事發地旅游行政管理部門報告情況。報告的內容包括：事件發生的時間、地點、游客傷亡情況、聯系方式等。
　　4.2.2 市旅游局接到旅游團隊、旅游區（點）等發生突發自然災害和事故災難報告后，要主動了解、核實有關信息，及時上報青島市人民政府，并協調相關地區和部門做好應急救援工作。
　　4.2.3 市旅游局接到如臺風、洪澇災害、地震、風暴潮等自然災害或災難信息時，要及時發布預警信息，全局人員都要參與救援工作，并視情組織檢查、巡視和警示。
　　4.3 突發公共衛生事件應急救援處置程序
　　4.3.1 突發重大傳染病疫情應急救援處置程序
　　(1)旅游團隊在行程中發現疑似重大傳染病疫情時，隨團導游應立即向當地衛生部門報告，并協助衛生部門進行檢驗檢疫。同時向市旅游局報告，提供團隊的詳細情況。
　　(2)旅游團隊所在地旅游行政管理部門如接到疫情報告，要立即報告市旅游局，同時積極主動配合衛生部門做好旅游團隊住宿的飯店消毒防疫工作，對游客進行安撫和慰問。如果衛生部門做出就地隔離觀察的決定后，事發所在地旅游行政管理部門要積極協助有關部門和企業安排好旅游者的食宿等工作，并將有關情況及時向市旅游局報告
　　(3)經衛生部門正式確認為傳染病病例后，市旅游局及事發地旅游管理部門要積極配合衛生防疫部門做好相關的消毒防疫工作，并監督相關旅游經營單位按照國家有關規定采取消毒防疫措施，由市旅游局向團隊經過地區旅游行政管理部門通報有關情況，以便及時采取相關防疫措施。
　　(4)市旅游局應按照團隊的行程路線，通知該團隊所經過地區的旅游行政管理部門，做好相關的消毒防疫工作。同時，要主動了解、核實有關信息，及時上報省旅游局。
　　4.3.2 重大食物中毒事件應急救援處置程序
　　(1)旅游團隊在行程中發生重大中毒事件時，隨團導游人員應立即與衛生醫療部門取得聯系爭取救助，同時向市旅游局報告和事發地旅游行政管理部門報告有關情況。
　　(2)市旅游局接到報告后，應立即協助衛生監督和疾控中心等部門認真檢查團隊用餐場所，找出毒源，并采取相應救助措施。
　　(3)市旅游局應向組團社所在地旅游行政管理部門通報有關情況，積極協助處理有關事宜，及時協調相關地區的部門做好應急救援工作。
　　4.4 突發社會安全事件應急救援處置程序
　　4.4.1 當發生港澳臺和外國旅游者傷亡事件時，除積極采取救援外，要注意核查傷亡人員的團隊名稱、國籍、性別、護照號碼以及在國內外的保險情況，由市旅游局通過有關渠道，及時通知港澳臺地區相關急救組織或有關國家的急救組織，請求配合處理有關救援事項。
　　4.4.2 在大型旅游節慶活動中發生突發事件時，按“屬地化”和“誰主辦，誰負責”的原則，由活動主辦部門按照活動應急預案，統一指揮協調有關部門維持現場秩序，疏導人群，提供救援，并及時向市旅游局報告。
　　4.5 國（境）外發生突發事件應急救援處置程序
　　在組織中國公民出國（境）旅游中發生突發事件時，旅行社領隊要及時向市旅游局和所屬旅行社報告，市旅游局要及時上報市政府和省旅游局，并根據情況進行協調，積極開展救助。旅行社領隊同時還要報告我國駐所在國或地區使（領）館或有關機構，并通過所在國家或地區的接待社或旅游機構等相關組織進行救援，要接受我國駐所在國或地區使（領）館或有關機構的領導和幫助，力爭將損失降到最低程度。
　　5 信息報告
　　5.1 突發事件發生后，現場有關人員應立即向青島市旅游局、本單位和當地旅游行政管理部門報告。
　　5.2 各區市旅游行政管理部門在接到Ⅲ級以上突發事件報告后，要立即向市旅游局和當地人民政府報告。市旅游局在第一時間內將有關情況上報市政府和省旅游局，并在處理完畢后，及時做出完整書面報告。
　　5.3 對于發生的食物中毒事故，市旅游局接到報告后除按規定上報外，同時應督促各區市旅游行政管理部門會同當地衛生防疫部門做好旅游團隊餐飲場所的檢查，以避免類似事故的再次發生。
　　6 應急保障和演練
　　各級旅游行政管理部門要圍繞旅游突發公共事件應急救援工作加強對工作人員的培訓和演練，做到熟悉相關應急預案和程序，了解有關應急支援力量、醫療救治、工程搶險等相關知識，保持信息暢通，保證各級響應的相互銜接與協調。要做好公眾旅游安全知識、救助知識的宣傳教育，不斷提高旅游全行業與旅游者預防和處置旅游突發事件的能力。
　　7 相關要求
　　1、各區市旅游行政管理部門，要根據本地區實際，在當地黨委、政府的領導下，制定旅游突發公共事件應急救援預案，或與有關部門聯合制定統一應急救援預案，并報市旅游局備案。
　　2、市旅游局一旦啟動應急預案，全局所有人員要保證24小時通信暢通，隨時聽候調遣，特殊情況需請假要由局長批準；全局參加救援人員要做到積極主動，政令暢通。
　　3、處理突發公共事件時，局辦公室要做好車輛和物資保障，人教處做好人員保障；區市旅游行政管理部門分管負責人要在崗在位，保證24小時通信暢通。
　　4、對旅游突發公共事件的新聞報道工作實行審核制，嚴格按照青島市人民政府的有關規定執行。
　　5、市旅游局24小時應急救援電話：85912000。
　　6、各區市旅游行政管理部門，應通過媒體向社會公布旅游救援電話，或共享有關部門的值班電話，并保證24小時暢通。
　　7、本預案自發布之日起施行。
　　附件1：青島市旅游突發公共事件領導小組成員通訊錄
　　附件2：突發事件信息報送系統相關機構和人員通訊錄
　　附件3：青島市政府相關部門值班電話

　　附件1
　　青島市旅游突發公共事件領導小組通訊錄
　　分工 姓 名 職 務 聯系電話
　　組
　　長 王建功 市旅游局局長 13808998226（手機）
　　85912021（辦）
　　副
　　組
　　長 董天佑 市旅游局副局長 13325002062（手機）
　　85912022（辦）
　　初連玉 市旅游局副局長 13355426978（手機）
　　85912022（辦）
　　原剛毅 市旅游局紀檢組長 13386391632（手機）
　　85912023（辦）
　　楊錫軍 市旅游局副局長 13805327883（手機）
　　85912023（辦）

　　領導小組成員

　　王淑娟 行業管理處處長 13325013352（手機）
　　85912057（辦）
　　李作欽 辦公室主任 13969898085（手機）
　　85912056（辦）
　　隋邦儒 人事教育處處長 13863956268（手機）
　　85912058（辦）
　　林紅軍 規劃發展處處長 13153226608（手機）
　　85912060（辦）
　　孟祥毅 市場開發處處長 13969818789（手機）
　　85912053（辦）
　　郭秀堂 政策法規處處長 13906392687（手機）
　　85912051（辦）
　　姜東和 信息中心主任 13573257776（手機）
　　85912065（辦）
　　張 毅 大項目辦處長 13964286709（手機）
　　85912059（辦）
　　高志全 投訴中心主任 13573815457（手機）
　　85912039（辦）
　　張 軍 培訓中心主任 13853256611（手機）
　　85715760（辦）

　　附件2
　　突發事件信息報送相關機構和人員通訊錄
　　單 位 姓 名 聯系方法
　　突發公共事件領導小組辦公室 主 任：王淑娟 電話：85912006（辦）
　　手機：13325013352 傳真：85912028
　　突發公共事件領導小組辦公室 副主任：孫佩川 電話：85912057（辦）
　　手機：13705325218
　　突發公共事件領導小組辦公室 副主任：閆 毅 電話：85912057（辦）
　　手機：13969898036
　　領導小組辦公室 成 員：鄒希平 電話：85912057（辦）
　　手機：13969819400 傳真：85912028
　　開發區旅游局 副局長：李晶波 電話：86988529（辦） 86881969（家）
　　手機：13708987791 傳真：86989032
　　嶗山區旅游局 副局長：張 秀 電話：88996197（辦）
　　手機：13306481377 傳真：88996200
　　城陽區旅游局 副局長：張小品 電話：87968606（辦） 87868083（家）
　　手機：13356899169 傳真：87968217
　　即墨市旅游局 副局長：王浩業 電話：88553527（辦） 88557758（家）
　　手機：13608982115 傳真：88552529
　　膠南市旅游局 副局長：陳秀學 電話：85176208（辦） 86161615（家）
　　手機：13969701589 傳真：85176210
　　膠州市旅游局 副局長：范偉霞 電話：87209830（辦） 87217588（家）
　　手機：13806392367 傳真：87206198
　　平度市旅游局 局 長：趙延明 電話：88313131（辦） 87338718（家）
　　手機：13805428399 傳真：88313131
　　萊西市旅游局 副局長：王成文 電話：88405259（辦） 88475162（家）
　　手機：13854233755 傳真：88405259
　　市南區發改局 副局長：權石柱 電話：85838079（辦） 85792226（家）
　　手機：13305326876 傳真：85838079
　　市北區發改局 副局長：初延福 電話：85801348（辦） 83624089（家）
　　手機：13335002718 傳真：85801175
　　四方區發改局 副局長：張永偉 電話：83757102（辦） 85738166（家）
　　手機：13853205516 傳真：83724321
　　李滄區文化局 副局長：戴玉環 電話：87620624（辦） 88010936（家）
　　手機：13791831517 傳真：87610793
　　
　　附件3
　　市委、市政府相關部門值班及監督電話
　　市委值班電話：85815001
　　市政府值班電話、市應急辦電話：85913088
　　市防汛抗旱指揮部電話：83273670
　　市旅游局值班電話：85912000
　　嶗山風管委值班電話：88898866 88890000
　　市安監局值班電話：83887030 83881995
　　市交通委值班電話：82817777
　　市（建委）城市管理執法局值班電話：82877110
　　市公安局值班電話：82866287
　　市衛生局值班電話：85652500
　　市質監局值班電話：82870919
　　市藥監局值班電話：82936357
　　市經貿委值班電話：85911161
　　市外辦值班電話：85912611
　　市口岸辦值班電話：85911177
　　市公安局報警電話：110
　　市醫療急救電話：120
　　市工商投訴電話：12315
　　市物價投訴電話：12358
　　海上救生電話：12395
　　衛生監督電話：85788111