目 錄
　　1．總則
　　2．預(yù)案的啟動
　　3．組織指揮體系及職責(zé)
　　4．干旱災(zāi)害等級劃分
　　5．送水工作實施步驟
　　6．抗旱救災(zāi)工作要求
　　7．附則
　　8．附件

　　1．總則
　　1.1編制目的
　　為規(guī)范全市抗旱應(yīng)急處置工作，提高重大旱災(zāi)緊急處置能力，迅速、高效、有序地開展抗旱行動，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，制定本預(yù)案。
　　1.2編制依據(jù)
　　依據(jù)《中華人民共和國水法》、《城市供水條例》、《山東省水資源管理條例》、《山東省取水許可管理辦法》、《青島市實施〈中華人民共和國水法〉若干規(guī)定》、《青島市取水許可制度實施辦法》、《青島市城市供水條例》、《青島市城市節(jié)約用水管理條例》、《青島市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村供水工程管理辦法》以及國家有關(guān)抗旱工作的方針、政策，編制本預(yù)案。
　　1.3適應(yīng)范圍
　　本預(yù)案適應(yīng)于全市范圍內(nèi)干旱災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置。
　　1.4工作原則
　　1.4.1以人為本，堅持由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變。確保城鄉(xiāng)居民生活用水安全，最大限度地滿足生產(chǎn)、生態(tài)用水，實行水資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
　　1.4.2政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，條塊結(jié)合，以塊為主。
　　1.4.3部門密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責(zé)。
　　1.4.4依靠群眾，充分發(fā)揮基層群眾自治組織的作用。
　　1.4.5 旱情緊急時期，全市實行計劃用水和定額用水管理，各用水單位和城鄉(xiāng)居民應(yīng)采取各種節(jié)水措施，盡量壓縮用水計劃，千方百計降低用水量。
　　1.4.6抗旱用水按照先地表水后地下水，先客水后主水和多水源多目標(biāo)的原則進行聯(lián)合調(diào)度。對主要城市供水水源地實行水資源調(diào)度令制度。
　　1.4.7市與各區(qū)（市）按照城市供水水源應(yīng)急調(diào)度預(yù)案的要求，搞好應(yīng)急水源工程建設(shè)，優(yōu)化水資源配置，必要時適當(dāng)開采地下戰(zhàn)略儲備用水。
　　1.4.8鎮(zhèn)、村要積極開辟新水源，實行限時、限量和分片、定點供水，對嚴(yán)重缺水并影響村民正常生活的村莊，各級政府要統(tǒng)一組織送水，確保人畜吃水不出問題。當(dāng)?shù)亟M織送水確有困難的，要及時報上一級政府和防汛抗旱指揮機構(gòu)，由上一級政府和防汛抗旱指揮機構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織送水。
　　1.4.9災(zāi)害救助堅持依靠群眾、依靠集體、生產(chǎn)自救、互助互濟，輔之以國家必要的救濟和扶持的方針。
　　1.4.10各級政府應(yīng)將抗旱救災(zāi)工作列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，制定應(yīng)急預(yù)案，儲備救災(zāi)資金和物資，增強全民防災(zāi)減災(zāi)意識，組織有關(guān)部門、社會團體和廣大干部、群眾，發(fā)揮解放軍、武警、公安干警等的突擊作用，共同做好抗旱救災(zāi)工作。
　　1.4.11抗旱工作各類信息實行共享。
　　2．預(yù)案的啟動
　　出現(xiàn)下列情況之一時，啟動本預(yù)案：
　　（1）全市范圍發(fā)生嚴(yán)重干旱；
　　（2）一個以上區(qū)（市）發(fā)生特大干旱；
　　（3）城市供水水源嚴(yán)重短缺。
　　3．組織指揮體系及職責(zé)
　　青島市人民政府防汛抗旱指揮部（以下簡稱市防指），負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的抗旱救災(zāi)和應(yīng)急處置工作；在市防指的統(tǒng)一指揮下，市建委負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)城市抗旱救災(zāi)和應(yīng)急處置工作；有關(guān)行業(yè)主管部門根據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)本行業(yè)、本系統(tǒng)的抗旱救災(zāi)和應(yīng)急處置工作；各級政府防汛抗旱機構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的抗旱救災(zāi)和應(yīng)急處置工作。針對重大旱災(zāi)，可組建臨時指揮機構(gòu)，具體負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作。
　　3.1市防汛抗旱指揮部
　　市防汛抗旱指揮部（以下簡稱市防指）負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全市的抗旱救災(zāi)和應(yīng)急處置工作，辦公室（以下簡稱市防辦）設(shè)在市水利局，承辦市防指的日常工作。。
　　3.2市防指職責(zé)
　　按照國家防汛抗旱總指揮部（以下簡稱國家防總）、山東省人民政府防汛抗旱指揮部（以下簡稱省防指）和市政府的指示，統(tǒng)一指揮全市的防汛抗旱工作；負(fù)責(zé)發(fā)布本市的汛、旱、災(zāi)情通告；負(fù)責(zé)防汛抗旱經(jīng)費和物資的計劃、管理和調(diào)度。
　　3.3市防指組織機構(gòu)
　　市防指由市人民政府市長任指揮，分管副市長任常務(wù)副指揮，分管城建的副市長、市農(nóng)委主任、市水利局局長、海軍北海艦隊司令部分管副參謀長、青島警備區(qū)分管副司令員任副指揮，市水利局分管副局長任秘書長，市委宣傳部、市政府辦公廳、市發(fā)改委、農(nóng)委、建委、交通委、經(jīng)貿(mào)委、水利局、氣象局、海洋與漁業(yè)局、民政局、財政局、市政公用局、國土資源房管局、人事局、公安局、衛(wèi)生局、地震局、教育局、信息產(chǎn)業(yè)局、廣播電視局、林業(yè)局（城市園林局）、農(nóng)機局、安監(jiān)局、青島市通信管理局、中國網(wǎng)通（集團）有限公司青島市分公司、山東移動通信公司青島分公司、濟南鐵路局青島辦事處、青島交運集團、青島供電公司、國家海洋局北海分局、中石化山東青島分公司、中國人民保險公司青島分公司、省引黃濟青工程管理局青島分局、山東青島水文局、海軍北海艦隊、青島警備區(qū)、武警青島支隊等部門和單位為成員單位，其分管負(fù)責(zé)人為成員。
　　3.4市防辦職責(zé)
　　市防辦是市防指的常設(shè)辦事機構(gòu)，承辦市防指的日常工作。負(fù)責(zé)貫徹落實國家、省、市有關(guān)防汛抗旱工作的法律法規(guī)、方針政策和發(fā)展戰(zhàn)略；掌握防汛抗旱信息，研究防汛抗旱工作對策，組織、協(xié)調(diào)全市的防汛抗旱工作；統(tǒng)一調(diào)控、科學(xué)調(diào)度全市水利設(shè)施的水量；監(jiān)督、指導(dǎo)各區(qū)市的防汛抗旱工作。
　　3.5市防指成員單位職責(zé)
　　市委宣傳部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)把握全市抗旱宣傳工作導(dǎo)向，及時協(xié)調(diào)、指導(dǎo)新聞宣傳單位做好抗旱新聞宣傳報道工作。
　　市政府辦公廳負(fù)責(zé)檢查各有關(guān)部門、單位抗旱措施的落實情況；全面了解旱情、災(zāi)情及救災(zāi)情況，協(xié)調(diào)落實吃水困難地區(qū)的送水車輛；組織有關(guān)部門成立由部門主要負(fù)責(zé)人為組長，有關(guān)技術(shù)人員為成員的抗旱救災(zāi)工作組，加強抗旱工作的領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)；負(fù)責(zé)全市抗旱重大事件的協(xié)調(diào)工作。
　　市農(nóng)委負(fù)責(zé)組織災(zāi)區(qū)農(nóng)民進行生產(chǎn)自救和農(nóng)田抗旱工作，盡量減少農(nóng)作物損失；負(fù)責(zé)做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救技術(shù)指導(dǎo)工作，做好適期農(nóng)作物種苗調(diào)劑和農(nóng)作物結(jié)構(gòu)調(diào)整的技術(shù)指導(dǎo)以及病蟲害防治工作。
　　市水利局負(fù)責(zé)全市水資源的統(tǒng)一調(diào)度和分配,及時掌握旱情、災(zāi)情動態(tài)，上報水情、雨情及農(nóng)村人畜吃水困難情況,指導(dǎo)科學(xué)用水、計劃用水。
　　市交通委負(fù)責(zé)開辟綠色通道，及時組織搶修公路、橋梁和路面設(shè)施，保證運輸抗旱救災(zāi)物資的交通路線暢通。
　　市供電公司負(fù)責(zé)對各級防汛抗旱指揮機構(gòu)、大中型水庫、河道的照明用電及閘門起閉電源設(shè)備進行檢查維修，盡量保證使用雙回路電源，確保抗旱救災(zāi)用電正常。
　　市民政局負(fù)責(zé)協(xié)助災(zāi)區(qū)做好因受災(zāi)出現(xiàn)的困難戶的救助工作。組織災(zāi)情評估，匯總災(zāi)情并及時向上級有關(guān)部門匯報，積極爭取救災(zāi)經(jīng)費。
　　市市政公用局負(fù)責(zé)具體組織實施城市供水應(yīng)急預(yù)案，確保市區(qū)正常供水。
　　市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)做好水源衛(wèi)生監(jiān)測及疫病的預(yù)防、預(yù)報工作，排查疫源，防止傳染病大范圍流行。
　　市經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)加強對災(zāi)區(qū)重要商品市場的監(jiān)控，負(fù)責(zé)市內(nèi)四區(qū)重要救災(zāi)物資、重要商品的供應(yīng)工作，協(xié)調(diào)即墨、膠州、膠南、平度、萊西市及嶗山、城陽、黃島區(qū)解決重要救災(zāi)物資、重要商品的供應(yīng)；協(xié)調(diào)經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)各單位的搶險救災(zāi)工作。重要救災(zāi)物資、重要商品的運輸車輛由市防指統(tǒng)一調(diào)配，災(zāi)后對使用的救災(zāi)物資由各單位統(tǒng)計上報，市防指協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實資金。
　　市公安局負(fù)責(zé)維護好災(zāi)區(qū)的社會治安秩序。
　　市地震局負(fù)責(zé)全市地震預(yù)報預(yù)警工作，及時向市防指報告地震預(yù)報預(yù)警情況。
　　市發(fā)改委、農(nóng)委、經(jīng)貿(mào)委等有關(guān)部門負(fù)責(zé)廣開信息渠道，多渠道幫助農(nóng)民增加收入，及時聯(lián)系農(nóng)產(chǎn)品銷售市場，力爭使農(nóng)民在大災(zāi)之年不減收。
　　市財政局負(fù)責(zé)抗旱救災(zāi)款項的籌措工作。
　　市林業(yè)局（城市園林局）負(fù)責(zé)做好山林防火工作。
　　中石化山東青島分公司負(fù)責(zé)抗旱用油的供應(yīng)工作。
　　市直各幫扶單位要加大抗旱救災(zāi)幫扶力度，重點圍繞人畜吃水、增產(chǎn)增收等進行幫扶。
　　4．干旱災(zāi)害等級劃分
　　旱災(zāi)按干旱造成的危害程度劃分為輕度干旱、中度干旱、嚴(yán)重干旱、特大旱和城市（輕度、中度、重度、極度）干旱。
　　4.1輕度干旱
　　受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例在30%以下；以及因旱造成農(nóng)區(qū)臨時性飲水困難的人口占所在地區(qū)人口的比例在20%以下。
　　4.2中度干旱
　　受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例在31%—50%；以及因旱造成農(nóng)區(qū)臨時性飲水困難的人口占所在地區(qū)人口的比例在21%—40%。
　　4.3嚴(yán)重干旱
　　受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例在51%—80%；以及因旱造成農(nóng)區(qū)臨時性飲水困難的人口占所在地區(qū)人口的比例在41%—60%。
　　4.4特大旱
　　受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例在80%以上；以及因旱造成農(nóng)區(qū)臨時性飲水困難的人口所在地區(qū)人口的比例高于60%。
　　4.5城市干旱
　　因遇枯水年造成城市供水水源不足，或者由于突發(fā)性事件使城市供水水源遭到破壞，導(dǎo)致城市實際供水能力低于正常需求，城市的生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境受到影響。
　　4.6城市輕度干旱
　　因旱城市供水量比正常需求量低5%—10%，出現(xiàn)缺水現(xiàn)象，居民生活、生產(chǎn)用水受到一定程度影響。
　　4.7城市中度干旱
　　因旱城市供水量比正常日用水量低10%—20%，出現(xiàn)明顯缺水現(xiàn)象，居民生活、生產(chǎn)用水受到較大影響。
　　4.8城市重度干旱
　　因旱城市供水量比正常日用水量低20%—30%，出現(xiàn)明顯缺水現(xiàn)象，居民生活、生產(chǎn)用水受到嚴(yán)重影響。
　　4.9城市極度干旱
　　因旱城市供水量比正常日用水量低30%，出現(xiàn)極為嚴(yán)重的缺水局面或發(fā)生供水危機，城市生活、生產(chǎn)用水受到極大影響。
　　5．送水工作實施步驟
　　5.1市防指組織摸清農(nóng)村人畜吃水困難的詳細(xì)情況，及時向市委、市政府報告。
　　5.2市政府辦公廳根據(jù)災(zāi)情，提出安排車輛送水方案，報市政府批準(zhǔn)實施。
　　5.3送水車輛按照“統(tǒng)一協(xié)調(diào)，分期派遣，重點支援，無償服務(wù)”的原則，首先解決需遠(yuǎn)距離取水的缺水困難村莊。
　　5.4送水車輛以行業(yè)為單位抽調(diào)，由市政府辦公廳統(tǒng)一安排。
　　5.5出車單位和部門自行負(fù)擔(dān)燃油費用及相關(guān)工作人員的生活費用。
　　5.6農(nóng)業(yè)抗旱要積極挖潛，廣泛開辟小水源，充分利用各種零星水源和抗旱機具，確保高效經(jīng)濟作物的灌溉用水。
　　6．抗旱救災(zāi)工作要求
　　6.1民政部門應(yīng)協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、水利、地震、氣象、統(tǒng)計、交通、通信、電力、經(jīng)貿(mào)、海洋與漁業(yè)等部門綜合分析、會商、核定災(zāi)情，及時報市防指。
　　6.2根據(jù)抗旱救災(zāi)的需要，市政府應(yīng)及時撥出專款用于抗旱救災(zāi)。
　　6.3市發(fā)改、農(nóng)業(yè)、水利、財政、民政等部門應(yīng)及時向省、中央等上級有關(guān)部門報告旱災(zāi)情況，爭取上級的支持。
　　6.4為確保抗旱救災(zāi)工作指揮無誤，村、鎮(zhèn)、區(qū)（市）應(yīng)嚴(yán)格遵守災(zāi)情逐級上報制度，保證與市防指的聯(lián)絡(luò)暢通, 及時將受災(zāi)情況和救災(zāi)進展情況報市防指。
　　7．附則
　　7.1名詞術(shù)語定義
　　7.1.1抗旱預(yù)案
　　抗旱預(yù)案是在現(xiàn)有工程設(shè)施和抗旱能力條件下，針對不同等級、程度的干旱，預(yù)先制定的對策和措施，是各級防汛抗旱指揮機構(gòu)實施指揮決策的依據(jù)。
　　7.1.2抗旱服務(wù)組織
　　抗旱服務(wù)組織是由水利部門組建的事業(yè)性服務(wù)實體，以抗旱減災(zāi)為宗旨，圍繞群眾飲水安全、糧食用水安全、經(jīng)濟發(fā)展用水安全和生態(tài)環(huán)境用水安全開展抗旱服務(wù)工作。其業(yè)務(wù)工作受同級水行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)和上一級抗旱服務(wù)組織的指導(dǎo)。政府支持和鼓勵社會力量興辦各種形式的抗旱社會化服務(wù)組織。
　　7.1.3 本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
　　7.2預(yù)案管理
　　本預(yù)案由市防辦負(fù)責(zé)管理。市防辦負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門、專家每3年對本預(yù)案評審一次，視情況變化作出相應(yīng)修改，報市政府批準(zhǔn)。
　　7.3獎勵與責(zé)任追究
　　對在抗旱工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進集體和個人，由各級防汛抗旱指揮機構(gòu)和人事部門聯(lián)合表彰；對在抗旱工作中英勇獻(xiàn)身的人員，依法按有關(guān)規(guī)定追認(rèn)為烈士；對在抗旱工作中玩忽職守，造成損失的，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，追究當(dāng)事人的責(zé)任，并予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
　　7.4預(yù)案解釋部門
　　本預(yù)案由市防辦負(fù)責(zé)解釋。
　　7.5預(yù)案實施時間
　　本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。《青島市抗旱救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》（青政發(fā)〔2003〕19號）同時廢止。
　　8．附件
　　8.1青島市人民政府防汛抗旱指揮部組織體系結(jié)構(gòu)圖

　　附件一：
　　青島市人民政府防汛抗旱指揮部組織體系結(jié)構(gòu)圖
　　市委宣傳部 市政府辦公廳
　　市發(fā)改委 市經(jīng)貿(mào)委
　　市建委 市交通委
　　市農(nóng)委 市水利局
　　市氣象局 市民政局
　　市財政局 市安監(jiān)局
　　市人事局 市農(nóng)機局
　　市公安局 市衛(wèi)生局
　　市地震局 市旅游局
　　市林業(yè)局 市廣播電視局
　　市教育局 市市政公用局
　　青島水文局 市通信管理局
　　青島供電公司 青島交運集團
　　青島警備區(qū) 市信息產(chǎn)業(yè)局
　　海軍北海艦隊
　　武警青島支隊
　　市海洋與漁業(yè)局
　　市國土資源房管局
　　國家海洋局北海分局
　　中石化山東青島分公司
　　濟南鐵路局青島鐵路辦事處
　　山東移動通信公司青島分公司
　　省引黃濟青工程管理局青島分局
　　中國網(wǎng)通（集團）公司青島分公司
　　中國人民財產(chǎn)保險公司青島市分公司

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