坐在自己辦公室的電腦前，青島百通公司的張玉萍只是點(diǎn)了點(diǎn)鼠標(biāo)，公司的一個(gè)大型房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目——“百通新苑”的施工許可就順利地辦完了。“前前后后，這個(gè)項(xiàng)目只辦了兩天，我甚至一次也沒去建委的政務(wù)辦理大廳。”張玉萍的話語中透著一股輕松。

　　如果時(shí)光退回5年，這份輕松，張玉萍可能做夢都想不到。“那時(shí)候，這（辦施工許可）是公司的大事情，一般是副總親自跑手續(xù)，一個(gè)部門、一個(gè)處室地跑，有些大項(xiàng)目總經(jīng)理也得親自上陣。由于部門多、環(huán)節(jié)多，一般需要兩三個(gè)月，一批半年的時(shí)候也是有的。”

　　從“跑斷腿”到“點(diǎn)鼠標(biāo)”，從兩三個(gè)月到兩天，“施工許可”辦理模式的這一根本性變革，只是青島市建委建管局近幾年來主動(dòng)轉(zhuǎn)變政府職能的一個(gè)縮影。從2001年開始，以大幅削減行政審批事項(xiàng)為起點(diǎn)，市建委就開始了轉(zhuǎn)變政府職能和行政方式的大膽嘗試，全力推進(jìn)一場以“變管理為服務(wù)”、“寓管理于服務(wù)”為核心的行政變革。

　　這一前所未有的行政“變革之旅”，正在使青島建設(shè)系統(tǒng)的政務(wù)環(huán)境變得越來越透明、高效，使青島建設(shè)市場的發(fā)展環(huán)境一天天優(yōu)化，廣大“用戶”越來越滿意。

　　以行政變革提升服務(wù)水平

　　變革，意味著要沖破幾十年來形成的強(qiáng)大的“路徑依賴”和思維慣性，意味著要打破舊體制下既存的部門利益的“壁壘”。

　　如何解開這道難題？市建委建管局創(chuàng)造性地將目光鎖定在了政務(wù)辦理模式的創(chuàng)新上。“轉(zhuǎn)變政府職能，最根本的是要將以往的權(quán)力意識(shí)變?yōu)榉?wù)意識(shí)，要完成從管理者到服務(wù)者的角色轉(zhuǎn)換。這種轉(zhuǎn)變需要一個(gè)直接的載體，否則很容易流于形式，而政務(wù)辦理模式，聯(lián)系著市場主體和各職能部門，無論是行政審批的壓縮、清理，辦事效率的提升，還是服務(wù)意識(shí)的確立，在這個(gè)環(huán)節(jié)都能得到直接體現(xiàn)，也正因?yàn)槿绱耍覀儧Q定以政務(wù)辦理模式的創(chuàng)新為突破口，推進(jìn)職能的轉(zhuǎn)變。”有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)說。

　　變革政務(wù)辦理模式，市建委建管局邁出的第一步是“一站式”。2001年市建委在全國建設(shè)系統(tǒng)第一個(gè)設(shè)立政務(wù)辦理大廳，變行政事項(xiàng)的分散辦理為集中受理，實(shí)現(xiàn)了“進(jìn)一個(gè)門辦所有事”。同時(shí)，以大廳的設(shè)立為契機(jī)，市建委全面清理了當(dāng)時(shí)的行政審批項(xiàng)目，該取消的堅(jiān)決取消，能下放的全部下放，行政審批事項(xiàng)由最初的118項(xiàng)減至10項(xiàng)，極大地提高了辦事效率。

　　就在各地對這一模式交口稱贊、紛紛率團(tuán)來青“取經(jīng)”的時(shí)候，2003年，市建委建管局政務(wù)辦理變革再次提速，邁出了堅(jiān)實(shí)的第二步——“一卡式”。這一再創(chuàng)全國“第一”的服務(wù)模式，針對工程報(bào)建過程中需要填報(bào)、提交大量紙制文書、表格這一現(xiàn)實(shí)，本著盡可能方便企業(yè)的原則，將計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和IC卡技術(shù)應(yīng)用到了工程報(bào)建領(lǐng)域。建設(shè)單位只需持卡和少量的必備資料，即可快速便捷地完成報(bào)建。這樣一來，建設(shè)單位提交的資料由原來的40多項(xiàng)減至20多項(xiàng)，工作效率提高了一倍。

　　“一卡式”的成功推行，先進(jìn)技術(shù)對政務(wù)辦理效率的極大提高，開闊了市建委建管局的思路，一個(gè)更為大膽的“一網(wǎng)式”政務(wù)辦理模式開始構(gòu)建。從2004年開始，他們自主研發(fā)相關(guān)軟件，在全國率先嘗試網(wǎng)上辦公，力圖改變政務(wù)辦理的面對面的純?nèi)斯つＪ剑罐k理事項(xiàng)的單位和個(gè)人足不出戶就可享受到政府部門的服務(wù)。

　　最初的網(wǎng)上辦公明顯加快了業(yè)務(wù)受理和審批的速度，企業(yè)辦理每項(xiàng)業(yè)務(wù)由原來的平均跑三趟，減少為一趟，辦理時(shí)間由原來的兩至三天減少為一天，甚至十幾分鐘，工作效能大幅提高。但是，受制于傳統(tǒng)的簽章模式（每一個(gè)環(huán)節(jié)都必須加蓋相關(guān)單位的公章），真正意義上全過程的網(wǎng)上審批還不能實(shí)現(xiàn)。漫長的“蓋章之旅”仍然是報(bào)建過程中不得不面對的現(xiàn)實(shí)。以辦理項(xiàng)目施工許可為例，需要管理部門、建設(shè)、施工、監(jiān)理四方蓋章至少確認(rèn)十余次。相關(guān)單位只有帶著公章到處跑，工程手續(xù)辦到哪，公章跟著走到哪，大量的時(shí)間耗費(fèi)在奔波蓋章上。

　　為了從根本上改變這一狀況，方便企業(yè)，2005年6月，以國家的《電子簽名法》實(shí)施為契機(jī)，市建委積極探索在工程報(bào)建中實(shí)施電子簽章的可能性。在充分準(zhǔn)備和試行的基礎(chǔ)上，今年3月，市建管局正式在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的報(bào)建中實(shí)施了電子簽章，在全國第一個(gè)終結(jié)了“簽章之旅”，企業(yè)連一趟都不用跑了。

　　目前，市建委的行政審批事項(xiàng)已有65％實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上辦理，在網(wǎng)上開通的業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)了100％網(wǎng)上辦理。而所有行政審批事項(xiàng)100％網(wǎng)上辦理，則成為了市建委主動(dòng)追逐的新目標(biāo)。

　　以服務(wù)提升推動(dòng)管理創(chuàng)新

　　2005年9月，全國建設(shè)系統(tǒng)第一個(gè)政務(wù)服務(wù)品牌——“建管便民e路通”在市建委建管局問世，政務(wù)服務(wù)開始進(jìn)入品牌階段，服務(wù)意識(shí)開始在干部職工中牢固地確立起來：應(yīng)該提供服務(wù)的一定服務(wù)到位，可以提供服務(wù)的一定服務(wù)到底。

　　然而，有人會(huì)問，作為一個(gè)政府部門，強(qiáng)調(diào)服務(wù)會(huì)不會(huì)影響了應(yīng)有的政務(wù)管理？會(huì)不會(huì)帶來政府管理職能的弱化？

　　市建委有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)說，恰恰相反，審批模式的變革，糾正的是以往政府管理中存在的“越位之舉”，解決了一個(gè)政府部門管理和服務(wù)不平衡的問題。與此同時(shí)，管理與服務(wù)相得益彰的新的行政管理模式，又可以使過去政府部門存在的許多管理“缺位”現(xiàn)象得到彌補(bǔ)——因?yàn)檎块T從此有時(shí)間和精力進(jìn)行管理方式的變革。

　　不該管的一定不管、需管好的一定管好。正是本著這樣的理念，市建委建管局全方位地推進(jìn)政府管理方式的變革：

　　——用“標(biāo)準(zhǔn)”規(guī)范。以往工地日常管理主要是“憑經(jīng)驗(yàn)”，出現(xiàn)問題后，則是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的“運(yùn)動(dòng)式”整改。對此，市建管局在去年3月推出了國內(nèi)第一部《建筑施工現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)》，用“標(biāo)準(zhǔn)”對施工現(xiàn)場的所有管理要素進(jìn)行詳盡的規(guī)范。建筑工人的工作條件因此改善，農(nóng)民工工資拖欠迎刃而解，施工安全得到了有力保障，工程質(zhì)量穩(wěn)步提升。當(dāng)年5月，山東省建設(shè)廳批準(zhǔn)該《標(biāo)準(zhǔn)》為全省行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)部也予以備案。

　　——用“科技”提升。現(xiàn)在，工地越來越多，工程監(jiān)管不到位的問題日益突出。“我們現(xiàn)有的監(jiān)管隊(duì)伍，就是一天不休息，一年下來全市的工地也平均去不了幾次。”市建委有關(guān)人士說。去年8月，市建管局在國內(nèi)率先建立起了工程監(jiān)管GIS數(shù)字系統(tǒng)，用科技手段提升管理水平，使這一問題得到徹底解決。這一系統(tǒng)覆蓋了市區(qū)主要在建工程，依托網(wǎng)絡(luò)視頻等數(shù)字手段實(shí)現(xiàn)了對全市在建工程的即時(shí)查詢和實(shí)時(shí)監(jiān)控。現(xiàn)在的監(jiān)管人員，只要一臺(tái)筆記本電腦和一個(gè)無線上網(wǎng)卡，就可臨時(shí)建成一個(gè)工作平臺(tái)，從而有效地提高了政府的預(yù)控防范能力和應(yīng)急處置能力。

　　——用“信用”引導(dǎo)。今年3月，一套對主體市場行為進(jìn)行動(dòng)態(tài)評分的系統(tǒng)正式啟用，由于得分與招投標(biāo)直接掛鉤，直接關(guān)系到企業(yè)的生存，企業(yè)危機(jī)感由此而生，“信用”真正成為了企業(yè)市場競爭的“通行證”。中建八局青島分公司負(fù)責(zé)人就感慨地說：“1分的加或減，關(guān)系到企業(yè)的發(fā)展或消亡。所以，‘一分意識(shí)’已成為我們企業(yè)倡導(dǎo)的新理念。”。這一管理方式，變過去的行政統(tǒng)管為自動(dòng)監(jiān)管，弱化了政府部門的人為因素，減少了行政干預(yù)。

　　實(shí)際上，在管理與服務(wù)創(chuàng)新方面，市建委建管局還推出和正在推出一系列全新的管理與服務(wù)方式，也正是因?yàn)樾姓毮茉谶@幾年中的切實(shí)轉(zhuǎn)變，青島建筑業(yè)的發(fā)展擁有了一個(gè)日益優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境。從2001年開始，青島建筑業(yè)就以年均近30％的速度高速增長，去年，全市建筑業(yè)完成總產(chǎn)值289億元，增長27.3%，占全市GDP的10.7％；實(shí)現(xiàn)利稅總額19.5億元，增長34.5%；完成地方稅收13.6億元，增幅16.8％，占全部地方稅收的10.8％。