第一部分 總 則

一、編制目的

全面提升應(yīng)對各種突發(fā)事件的能力，最大程度地預防和減輕突發(fā)事件引起的危害，保障師生員工的身心健康和生命財產(chǎn)安全，維護正常教學、工作和生活秩序，維護學校安全穩(wěn)定。

二、編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案》、《山東省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案》、《青島市突發(fā)事件總體應(yīng)急預案》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我校實際，制定本應(yīng)急預案。

三、工作原則

（一）以人為本，群防群控。把保障師生員工身心健康和命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和危害；切實加強應(yīng)急救援人員的安全防護；依靠廣大師生員工，形成群防群控的工作格局。

（二）預防為主，防救結(jié)合。立足于防范，做好應(yīng)對突發(fā)事件的準備工作，抓早、抓小、抓苗頭，爭取早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決。一旦發(fā)生突發(fā)事件，立即啟動應(yīng)急機制，采取果斷措施，控制事態(tài)擴大蔓延，把事件損失降到最低程度。

（三）統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責。學校成立突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導小組（以下簡稱“領(lǐng)導小組”），全面負責學校突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。建立健全“統(tǒng)一領(lǐng)導，分類管理，分級負責，責任到人”的應(yīng)急管理體制，明確分工，各負其責，嚴格落實領(lǐng)導責任制和責任追究制。

四、突發(fā)事件分類

本預案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生、造成或者可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞，影響學校安全穩(wěn)定，危及公共安全，造成社會危害的緊急事件。

根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、演變過程、發(fā)生機理，總結(jié)分析國內(nèi)外校園突發(fā)事件的經(jīng)驗教訓，結(jié)合學校所在城市地理、氣象等特點，對可能發(fā)生的突發(fā)事件做出以下評估分類:

（一）自然災害類。包括水旱災、氣象、地震、海洋、地質(zhì)、生物災害及因自然災害誘發(fā)的各種次生災害。

（二）事故災難類。包括校園建筑物倒塌、建筑部件脫落事故；危化品泄漏、爆燃等環(huán)境污染、生態(tài)破壞事故；校園溺水、觸電、煤氣中毒等師生意外傷亡及失蹤事故；造成影響和損失的鍋爐、供水、電、氣、熱等事故，食品安全事故和特種設(shè)備事故；學校樓堂館舍等發(fā)生的火災事故；大型群體活動公共安全事故；校園交通安全事故；其他影響學校安全和穩(wěn)定的突發(fā)災難事故。

（三）公共衛(wèi)生類。包括突然發(fā)生并造成或可能造成師生員工身心健康嚴重損害的傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食物中毒、動物疫情等事件。包括在學校內(nèi)和學校所在區(qū)域發(fā)生的公共衛(wèi)生事件。

（四）社會安全類。包括校園內(nèi)外涉及師生員工的各種非法集會、游行、示威、請愿以及集體罷餐、罷課、罷考、上訪等群體性事件，恐怖襲擊事件，非法傳教、傳銷事件，涉外突發(fā)事件等可能影響校園和社會穩(wěn)定的事件。

（五）網(wǎng)絡(luò)和信息安全類。包括利用校園網(wǎng)絡(luò)發(fā)送有害信息，進行反動、色情、迷信等宣傳活動；竊取國家及教育行政部門、學校保密信息，可能造成嚴重后果的事件；各種影響校園網(wǎng)絡(luò)安全運行的事件。

（六）考試安全類。包括學校負責組織的各級各類考試中，在命題管理、試卷印刷、運送、保管等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的泄密事件；在考試實施等環(huán)節(jié)發(fā)生的大規(guī)模舞弊及其他突發(fā)事件等。

（七）影響學校安全穩(wěn)定的其他突發(fā)事件。

五、突發(fā)事件分級

按照危害程度、影響范圍等因素，突發(fā)事件由低到高劃分為一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）四個級別。《青島市突發(fā)事件分級標準》是全市突發(fā)事件分級、信息報送、分級響應(yīng)處置的基本依據(jù)。

六、應(yīng)急預案體系

學校突發(fā)事件應(yīng)急預案體系包括:

（一）青島職業(yè)技術(shù)學院突發(fā)事件總體應(yīng)急預案。總體應(yīng)急預案是學校應(yīng)急預案體系的總綱，是學校應(yīng)對各類突發(fā)事件的規(guī)范性文件。

（二）青島職業(yè)技術(shù)學院突發(fā)事件專項應(yīng)急預案。專項應(yīng)急預案主要是學校為應(yīng)對某一類型突發(fā)事件而制定的涉及數(shù)個部門的應(yīng)急預案。

（三）青島職業(yè)技術(shù)學院大型活動應(yīng)急預案。舉辦各類大型活動，承辦部門須制定應(yīng)急預案。相關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預案、專項應(yīng)急預案和部門實際，為應(yīng)對突發(fā)事件制定相應(yīng)的工作方案。

七、適用范圍

本預案適用于突然發(fā)生或可以預見的，可能或已經(jīng)對學校師生員工身心健康、生命財產(chǎn)安全和學校安全穩(wěn)定產(chǎn)生影響的各類突發(fā)事件的應(yīng)急工作。

第二部分 組織體系

一、突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導小組

（一）領(lǐng)導小組

1.組成人員

組長：學校黨委書記、校長

副組長：學校黨委副書記、副校長、紀委書記

成員：各部門主要負責人、各二級院部黨政主要負責人

2.工作職責

（1）研究制定全校應(yīng)對突發(fā)事件的重大決策和指導意見；

（2）編制修訂《青島職業(yè)技術(shù)學院突發(fā)事件總體應(yīng)急預案》；

（3）對突發(fā)事件處置統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)；

（4）在預測將要發(fā)生和已經(jīng)發(fā)生突發(fā)事件時，啟動突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)機制；

（5）在處理突發(fā)事件過程中，根據(jù)工作需要，協(xié)調(diào)與上級主管部門、駐地政府部門的關(guān)系，溝通匯報相關(guān)情況；

（6）在處理突發(fā)事件過程中，審核發(fā)布信息，授權(quán)信息發(fā)布；

（7）檢查、監(jiān)督各有關(guān)部門貫徹執(zhí)行國家有關(guān)維護學校穩(wěn)定、保障人身及財產(chǎn)安全的法律和政策，及時協(xié)調(diào)應(yīng)急工作中出現(xiàn)的重大問題;

（8）審議、決定學校應(yīng)急工作中的其他重大事項。

（二）領(lǐng)導小組辦公室

領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室（以下簡稱“領(lǐng)導小組辦公室”），辦公室設(shè)在辦公室。

1.組成人員

辦公室主任：分管安全工作的校領(lǐng)導

辦公室副主任：辦公室、安保處主要負責人

成員：辦公室、組織部、宣傳部、紀委辦、工會、學生處、教務(wù)處、人事處、財務(wù)處、國際處、基建處、安保處、信息技術(shù)中心、后勤服務(wù)中心等部門主要負責人，相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?/p>

2.工作職責

（1）負責領(lǐng)導小組辦公室日常工作，負責綜合協(xié)調(diào)工作；

（2）及時收集和分析相應(yīng)的數(shù)據(jù)和工作情況，提出處理突發(fā)事件的指導意見和具體措施；

（3）修訂和完善學校總體應(yīng)急預案；

（4）督查各類應(yīng)急預案演練，落實突發(fā)事件應(yīng)急處置工作；

（5）爭取政府和社會各界對學校應(yīng)對突發(fā)事件的支持；

（6）做好應(yīng)急工作處置過程中的信息上報、信息發(fā)布工作；

（7）根據(jù)有關(guān)通知，發(fā)布應(yīng)對各類突發(fā)事件公告；

（8）完成領(lǐng)導小組交辦的其他工作。

二、突發(fā)事件專項應(yīng)急工作小組

（一）組成人員

1.學生突發(fā)事件應(yīng)急工作小組

組長：分管校領(lǐng)導

副組長：學生處主要負責人

成員單位：學生處、辦公室、宣傳部、教務(wù)處、財務(wù)處、安保處、后勤服務(wù)中心和相關(guān)部門

2.滅火與疏散應(yīng)急工作小組

組長：分管校領(lǐng)導

副組長：安保處主要負責人

成員單位：安保處、辦公室、宣傳部、學生處、教務(wù)處、財務(wù)處、基建處、信息技術(shù)中心、后勤服務(wù)中心和相關(guān)部門

3.暴力恐怖襲擊突發(fā)事件應(yīng)急工作小組

組長：分管校領(lǐng)導

副組長：安保處主要負責人

成員單位：安保處、辦公室、宣傳部、學生處、信息技術(shù)中心、后勤服務(wù)中心和相關(guān)部門

4.突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作小組

組長：分管校領(lǐng)導

副組長：后勤服務(wù)中心主要負責人

成員單位：后勤服務(wù)中心、辦公室、宣傳部、學生處、教務(wù)處、安保處、基建處和相關(guān)部門

5.水電暖氣特種設(shè)備突發(fā)事件應(yīng)急工作小組

組長：分管校領(lǐng)導

副組長：后勤服務(wù)中心主要負責人

成員單位：后勤服務(wù)中心、安保處、基建處、辦公室和相關(guān)部門

6.校舍安全應(yīng)急工作小組

組長：分管校領(lǐng)導

副組長：基建處主要負責人

成員單位：基建處、安保處、后勤服務(wù)中心、辦公室和相關(guān)部門

7.網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急工作小組

組長：分管校領(lǐng)導

副組長：宣傳部、信息技術(shù)中心主要負責人

成員單位：宣傳部、信息技術(shù)中心、辦公室、學生處、教務(wù)處、安保處和相關(guān)部門

8.涉外突發(fā)事件應(yīng)急工作小組

組長：分管校領(lǐng)導

副組長：國際處主要負責人

成員單位：國際處、辦公室、宣傳部、學生處、教務(wù)處、安保處、信息技術(shù)中心、后勤服務(wù)中心和相關(guān)部門

9.考試安全突發(fā)事件應(yīng)急工作小組

組長：分管校領(lǐng)導

副組長：教務(wù)處主要負責人

成員單位：教務(wù)處、辦公室、宣傳部、學生處、信息技術(shù)中心、安保處、后勤服務(wù)中心和相關(guān)部門

10.危化品實驗室突發(fā)事件應(yīng)急工作小組

組長：分管校領(lǐng)導

副組長：教務(wù)處主要負責人

成員單位：教務(wù)處、保衛(wèi)處、辦公室、宣傳部、學生處、基建處、后勤服務(wù)中心和相關(guān)部門

11.信訪突發(fā)事件應(yīng)急工作小組

組長：分管校領(lǐng)導

副組長：辦公室主要負責人

成員單位：辦公室、宣傳部、安保處、人事處、學生處和相關(guān)部門

12.防汛應(yīng)急工作小組

組長：分管校領(lǐng)導

副組長：后勤服務(wù)中心主要負責人

成員單位：后勤服務(wù)中心、基建處、安保處、辦公室、宣傳部、學生處、人事處和相關(guān)部門

13.地震應(yīng)急工作小組

組長：分管校領(lǐng)導

副組長：黨委學校辦公室主要負責人

成員單位：各部門、各二級院部

（二）工作職責

1.編制并修訂專項應(yīng)急工作預案；

2.組織專項應(yīng)急預案演練；

3.負責專項應(yīng)急預案組織實施；

4.完成領(lǐng)導小組交辦的其他工作。

三、大型活動突發(fā)事件應(yīng)急工作小組

（一）組成人員

組長：分管校領(lǐng)導

副組長：承辦部門主要負責人

成員單位：承辦部門、宣傳部、安保處、后勤服務(wù)中心和相關(guān)部門

（二）工作職責

1.對大型活動期間可能發(fā)生的突發(fā)事件進行全面評估和預測，做好應(yīng)對突發(fā)事件的思想準備和組織準備，加強管理和監(jiān)測，注意信息的收集、分析和研判；

2.編制大型活動應(yīng)急工作預案，報領(lǐng)導小組辦公室備案；

3.加強應(yīng)急工作宣傳力度，掌握活動實時進展，做好教育疏導工作；

4.負責大型活動應(yīng)急預案的組織實施。

四、突發(fā)事件二級部門應(yīng)急工作小組

（一）組成人員

各二級部門成立相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急工作小組。

（二）工作職責

1.廣泛開展應(yīng)急宣傳教育活動；

2.掌握師生員工的思想動態(tài)，做好教育疏導工作；

3.收集上報突發(fā)事件的預警信息；

4.負責處置本部門內(nèi)部發(fā)生的一般性突發(fā)事件，全力配合學校妥善處置本預案所列各類突發(fā)事件；

5.負責配合做好應(yīng)急預案演練。

第三部分 運行機制

學校建立應(yīng)對突發(fā)事件的預防、預警、應(yīng)急處置、信息發(fā)布和輿論引導、恢復重建等機制，提高應(yīng)急處置能力和水平。

一、預防

（一）各部門、各二級院部要落實安全隱患排查任務(wù)，及時排查、發(fā)現(xiàn)、消除各類安全隱患，防止和減少各類突發(fā)事件的發(fā)生。

（二）加強應(yīng)急反應(yīng)機制的日常管理，在實踐中不斷完善應(yīng)急處置工作機制。

（三）建立應(yīng)急隊伍，加強宣傳教育和人員培訓，定期開展

應(yīng)急預案演練，增強應(yīng)對突發(fā)事件的指揮能力和實戰(zhàn)能力。

（四）做好應(yīng)對各類突發(fā)事件的保障工作。

二、預警

學校按照政府和相關(guān)部門通知，根據(jù)學校實際情況，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行預警。預警內(nèi)容包括:突發(fā)事件類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機關(guān)等。預警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除通過學校網(wǎng)站、廣播、微信等方式。

三、應(yīng)急處置

（一）先期處置

突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)部門和專項應(yīng)急工作小組要第一時間報告信息并趕赴現(xiàn)場，采取有效措施，進行先期處置。

（二）事件報告

突發(fā)事件發(fā)生后，專項應(yīng)急工作小組負責部門作為突發(fā)事件信息報告責任主體，要盡快掌握情況，第一時間向領(lǐng)導小組辦公室報告。首報后30分鐘內(nèi)要進行第一次續(xù)報。在整個事件處置過程中要隨時保持通訊聯(lián)系，做好全程跟蹤續(xù)報工作。事態(tài)緊急的，要隨時進行續(xù)報。突發(fā)事件處置結(jié)束后，必須在1天內(nèi)提供書面終報材料。

（三）報告內(nèi)容

突發(fā)事件基本情況，包括時間、地點、規(guī)模、涉及人員、破壞程度以及人員傷亡的基本情況；事件起因、性質(zhì)判斷和影響程度評估；事發(fā)部門已采取的措施；校內(nèi)外公眾及媒體等方面的反應(yīng)；事件發(fā)展狀態(tài)、處置過程和結(jié)果；需要報送的其他事項。

（四）處置程序

領(lǐng)導小組辦公室接到突發(fā)事件報告后，立即報告領(lǐng)導小組。根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)，由領(lǐng)導小組召集專項應(yīng)急工作小組或相關(guān)人員召開專題會議，對突發(fā)事件進行綜合研判，啟動應(yīng)急響應(yīng)。

專項應(yīng)急工作小組根據(jù)專項應(yīng)急預案負責突發(fā)事件的處置與應(yīng)對，并將進展情況進行跟蹤報告。根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急管理有關(guān)規(guī)定，領(lǐng)導小組辦公室依據(jù)事件性質(zhì)、等級，提出報告意見，經(jīng)領(lǐng)導小組同意，報告駐地政府應(yīng)急管理辦公室和上級主管部門。

事件處置結(jié)束，領(lǐng)導小組組織對突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、影響、責任、經(jīng)驗教訓等進行調(diào)查分析和總結(jié)評估，按規(guī)定向駐地政府應(yīng)急管理辦公室和上級主管部門報告。

四、信息發(fā)布和輿論引導

學校突發(fā)事件的信息由學校統(tǒng)一發(fā)布。要高度重視輿論引導工作，根據(jù)傳統(tǒng)媒體和新興媒體的特點和規(guī)律，把握好輿論引導的時機、節(jié)奏、力度，掌握輿論的主動權(quán)。

五、恢復與重建

（一）善后處置

事件處置結(jié)束，學校要及時調(diào)撥救助資金和物資，對應(yīng)急處置中的傷亡人員、工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)部門和個人的物資，依法依規(guī)給予撫恤、補助或補償。必要時向上級主管部門或駐地政府尋求援助。協(xié)調(diào)保險機構(gòu)及時做好各部門和個人損失的理賠工作。由相關(guān)部門負責組織開展心理咨詢、撫慰等心理危機干預工作。

（二）社會救助

校工會負責社會、個人或者國內(nèi)外機構(gòu)捐贈款物的接收、管理與監(jiān)督。

（三）恢復重建

事件處置結(jié)束，學校要配合上級有關(guān)部門對受災情況、重建能力及可利用資源進行全面評估，制定并實施災后重建秩序的計劃。

第四部分 應(yīng)急保障

一、隊伍保障

專項應(yīng)急工作小組、相關(guān)部門要建立應(yīng)急救援隊伍，加強宣傳教育和人員培訓，增強應(yīng)對突發(fā)事件的實戰(zhàn)能力。突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)事件進展情況由領(lǐng)導小組辦公室負責調(diào)度應(yīng)急救援隊伍實施救援。

二、物資保障

后勤服務(wù)中心負責應(yīng)急救援物資的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。采用實物儲備與商業(yè)儲備相結(jié)合的方式，建立物資信息庫，一旦發(fā)生突發(fā)事件確保能第一時間調(diào)用。

三、基本生活保障

后勤服務(wù)中心負責做好受災師生員工的基本生活保障工作。

四、醫(yī)療衛(wèi)生保障

后勤服務(wù)中心負責組建醫(yī)療隊伍，根據(jù)需要及時赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疾病預防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作，尋求社會衛(wèi)生力量援助。

五、交通運輸保障

黨委學校辦公室負責交通運輸保障，保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度，確保運輸安全暢通。完善緊急情況校內(nèi)交通運輸工具的征用程序，確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全送達。

六、治安維護

安保處負責對校內(nèi)重點區(qū)域、重點場所、重點人群、重要物資和設(shè)備的安全保護，依法嚴厲打擊違法犯罪活動。必要時，依法采取有效管制措施，維護校園秩序。

七、應(yīng)急場所

安保處負責協(xié)調(diào)有關(guān)部門明確校內(nèi)應(yīng)急場所和疏散線路，確保在緊急情況下師生安全有序地轉(zhuǎn)移或疏散。

第五部分 監(jiān)督管理

一、預案演練

各專項應(yīng)急工作小組要結(jié)合實際，有計劃、有重點地定期組織預案演練。

二、宣傳和培訓

各專項應(yīng)急工作小組要定期宣傳應(yīng)急法規(guī)和應(yīng)急處理知識，增強師生員工的安全防范意識和責任感。有計劃地對應(yīng)急救援隊伍和管理人員進行培訓，提高其專業(yè)技能。

三、責任和獎懲

突發(fā)事件應(yīng)急處置工作實行領(lǐng)導負責制和責任追究制。對遲報、漏報、謊報和瞞報突發(fā)事件重要情況或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，給予嚴肅處理。對突發(fā)事件應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻的先進集體和個人要給予表彰和獎勵。

本預案由應(yīng)急工作領(lǐng)導小組辦公室負責解釋，自發(fā)布之日起施行。

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