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青發改運行〔2023〕189號
各區(市)發展和改革局，國網青島供電公司，有關企業：
為做好2023年電力需求側管理，確保我市迎峰度夏期間電 力安全穩定供應，我們制定了《2023 年青島市電力市場化需求 響應工作方案》和《2023年青島市迎峰度夏電力負荷管理方案》,現予以印發，請認真組織實施。
附件：1.2023年青島市電力市場化需求響應工作方案
2.2023年青島市迎峰度夏電力負荷管理方案
青島市發展和改革委員會
2023年7月5日
附件1
2023年青島市電力市場化需求響應工作方案
為進一步深化電力需求側管理，優化資源配置，促進清潔能 源消納，保障電力系統安全、平穩、綠色、高效運行，根據國家 電力需求側管理有關要求制定本方案。本方案所稱需求響應是 指，應對短時的電力供需緊張、可再生能源電力消納困難等情況， 通過經濟激勵為主的措施，引導電力需求側各類負荷調節主體， 根據電力系統運行的需求，自愿調整用電，實現削峰填谷，提高 電力系統靈活性，保障電力系統安全穩定運行，促進可再生能源電力消納的需求側管理措施。
一、總體目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，積極落實黨 中央、國務院、省委省政府、市委市政府關于電力保供有關部署， 加強電力負荷管理，建立健全全市電力需求響應機制，確保電網 安全運行。圍繞現有電力中長期市場和現貨市場功能與組織流 程，構建涵蓋需求響應容量競價和電能量激勵的需求響應市場結 構，激勵各類主體主動參與電力需求響應，充分發揮需求響應常 態化保供穩價作用，切實做到保電力安全與保經濟增長統籌兼 顧。2023年削峰需求響應資源池規模達到89.22萬千瓦以上，實際削峰響應能力達到53.53萬千瓦以上。
二、 響應類型
需求響應分為削峰需求響應和填谷需求響應，按照需求響應 速度，參與主體分為兩檔，其中，日前響應主體為第一檔，日內 響應主體為第二檔，分別獲得不同的備用補償費用和電能量補償費用。工作流程圖詳見附件1。
三、 參與主體
需求響應參與主體包括電力用戶、負荷聚合商、虛擬電廠運營商、儲能運營商。具體要求如下：
(一)電力用戶
電力用戶應當具有省內獨立電力營銷戶號，且屬于當年度山 東電力市場交易用戶(含批發用戶、零售用戶和電網企業代理購 電用戶),具備分時計量采集條件，相關數據接入電網企業用電信息采集系統。增量配電網視為電力用戶參與需求響應。
(二)負荷聚合商
負荷聚合商主要為具有山東省內電力市場化交易資格的售 電公司，應當具有法人資格、財務獨立核算、信用良好。其代理 的用戶應當具有省內獨立電力營銷戶號，且屬于當年度山東電力 市場交易用戶(含批發用戶、零售用戶和電網企業代理購電用 戶),具備分時計量采集條件，相關數據接入電網企業用電信息 采集系統。負荷聚合商應當與其代理的電力用戶簽訂需求響應代理協議。
(三)虛擬電廠運營商
虛擬電廠運營商應當具有法人資格、財務獨立核算、信用良 好，可聚合不同空間的快速可調節負荷用戶、分布式電源等資源， 實現自主協調優化控制，通過電網相關技術測試，總調節能力不 低于5兆瓦，單日持續響應時間不低于2小時，可在接收電網通 知后4小時內快速響應。其代理的用戶應當具有省內獨立電力營 銷戶號，且屬于當年度山東電力市場交易用戶(含批發用戶、零 售用戶和電網企業代理購電用戶),具備分時計量采集條件，相 關數據接入電網企業用電信息采集系統。虛擬電廠運營商應當與 其代理的電力用戶簽訂需求響應代理協議，其信息化平臺應當與 省級智慧能源服務平臺數據交互，并能夠傳輸單個用戶相關運行數據。
(四)儲能運營商
儲能運營商應當具有法人資格、財務獨立核算、信用良好， 可代理多個用戶側儲能設施，儲能設施滿足電網接入技術規范， 涉網設備符合電網運行相關技術要求，總充放電功率不低于5兆 瓦，單次持續充放電時間不低于2小時，可在接收電網通知后4 小時內快速響應。其代理的儲能用戶應當具有省內獨立電力營銷 戶號，且屬于當年度山東電力市場交易用戶(含批發用戶、零售 用戶和電網企業代理購電用戶),具備分時計量采集條件，相關 數據接入電網企業用電信息采集系統。儲能運營商應當與電力用 戶簽訂需求響應代理協議。已納入電網調度管理的儲能設施不參與需求響應。
(五)其他要求
電力用戶僅能獨立或被唯一負荷聚合商、虛擬電廠運營商和儲能運營商代理參與需求響應。
四、 組織實施
(一)注冊申報
國網青島供電公司組織市場主體于6月15日前完成注冊申 報，各區(市)發改局做好注冊申報工作的督促指導。國網青島 供電公司于6月20日前完成參與主體響應能力測試、審核、公 示；6月25日前完成簽約。鼓勵能夠主動響應的用戶、工商業 中央空調負荷的用戶和擁有可臨時中斷負荷的用戶等，按照“一 次簽約、足額響應、信用激勵”的原則簽訂確定性需求響應協議， 確保能夠及時足額響應到位。由負荷聚合商等第三方代理的，應 由聚合商作為代理商與市發展改革委、國網青島供電公司簽訂確 定性需求響應協議，并在協議中明確各用戶響應容量。簽訂確定 性需求響應協議的用戶應邀、響應情況通過信用中國(山東)進 行激勵公示。需求響應資源確定流程詳見附件2,確定性需求響應協議模板詳見附件3。已簽約的參與主體可于每季度最后一個月更新申報信息，當 月20日前提報完成，經現場核實且響應能力測試通過后方可生效。
(二)邀約確認
在需求響應執行前一 日或執行當日提前4小時，國網山東省電力公司通過省級智慧能源服務平臺向參與主體發出邀約，邀約 通知發出后，國網青島供電公司立即組織收到邀約的客戶在規定時間內進行應邀。需求響應邀約流程詳見附件4。
(三)響應執行
參與主體應在需求響應時段內及時、足額完成需求響應，可 通過省級智慧能源服務平臺或網上國網 APP 查詢其響應信息。 當日內電力供需形勢緩和，不需執行需求響應時，經國網山東省 電力公司報請山東省發展改革委同意后，停止執行需求響應，國網青島供電公司應至少于原定響應時段開始前4 小時告知參與主體。
(四)費用結算
需求響應合格的參與主體獲得的需求響應補償費用由備用 補償費用和電能量補償費用組成。其中，備用補償費用按照申報 容量和補償單價計算，電能量補償費用按照實際響應容量、響應 時段和現貨市場用電側小時電價計算。居民空調或電采暖負荷用戶補償費用按照申報響應容量、響應次數進行計算。國網青島供電公司應當在執行需求響應次月以月為單位，按 照負荷基線與實際響應時段用電負荷曲線差值，計算有效響應容量和電能量。削峰需求響應補償費用由全省工商業用戶在需求響應執行 時段的用電量進行分攤，填谷需求響應補償費用由省內核電機組、集中式新能源場站(風電、光伏，不含扶貧機組)、分布式新能源(風電、光伏，不含扶貧項目)、燃煤火電機組在需求響 應執行時段的上網電量進行分攤，新并網的核電機組、燃煤火電機組，自并網調試期結束后執行。需求響應效果評估及費用結算分攤具體計算方法詳見附件5。
五、 有關要求
(一)各區(市)發展改革局要高度重視需求響應的重要性， 加強組織協調，會同電網公司做好響應能力落實、執行監測督導 等工作，確保響應執行到位，保障電網安全穩定運行。鼓勵各市 通過多種方式拓寬資金來源，提高需求響應補償。各區(市)要 加強政策宣傳和解讀，及時將需求響應意義向社會各界宣傳解釋 到位，營造理解、支持需求響應工作的良好社會氛圍。省級電力運行主管部門適時組織第三方機構開展需求響應執行效果評估。
(二)國網青島供電公司要做好需求響應具體組織實施，對 符合條件的用戶要逐戶走訪落實，及時解答用戶疑問，引導用戶 等市場主體積極申報需求響應，確保實際響應能力覆蓋電力缺 口。要深化技術支撐平臺建設應用，做好執行情況數據統計，及時發放補償資金。
(三)各市場主體要積極響應政策要求，增強履約意識，確 保執行效果。負荷聚合商、虛擬電廠運營商、儲能運營商要充分 發揮專業技術優勢，加強對代理用戶用電習慣和設備特性分析，實現用戶負荷精細化、規模化靈活調控，不斷提高需求響應水平。
(四)鼓勵大型綜合體、寫字樓、商場等使用空調設備的重點 用戶，采取負荷柔性管理、調整空調制冷溫度等方式參與需求響應。鼓勵具備條件的居民空調、電采暖用戶試點參與需求響應。本方案自下發之日起實施，至新方案下發時終止。
附件：
附件2
2023年青島市迎峰度夏電力負荷管理方案
今年以來，我市用電需求平穩增長。綜合考慮我省用電需求和電力供應能力，預計今年迎峰度夏期間全市存在短時供電缺口，
若遇極端天氣、省外來電減送等情況，缺口將進一步擴大。在我市 53.53萬千瓦需求響應能力不能覆蓋電力缺口的情況下，按照省發展 改革委、能源局《關于印發2023年全省電力市場化需求響應工作方 案和2023 年全省迎峰度夏電力負荷管理方案的通知》(魯發改運行〔2023〕419號)要求，結合我市實際，制定本方案。
一、總體原則
深入貫徹“四個革命、 一個合作”能源安全新戰略，認真落實省委、 省政府和市委、市政府關于電力供應保障工作的部署要求，統籌地 區發展需求、用電特性、裝機結構等因素，科學組織實施負荷管理，切實保障居民生活、公共服務和重要用戶電力可靠供應。
(一)堅持超前謀劃。加強電力運行監測，超前分析研判迎峰 度夏電力供需形勢，提前制定負荷管理措施，針對性組織開展方案實戰演練，扎實做好負荷管理各項準備工作。
(二)堅持精細管理。優先保障居民生活、能源供應、化肥生 產等涉及公眾利益、國家安全和國家明確重點保障的用戶電力供應，重點管控"兩高"行業用戶用電。
(三)堅持節控并舉。適應經濟發展“新常態”,同步推進節約用 電與負荷管理，積極采用節電措施減少高峰需求，深化新型負荷管理系統建設應用，保障電網穩定運行。
(四)堅持靈活高效。根據國網青島供電公司發布的電力供需 預警信息，靈活采取針對性措施，最大限度減小負荷管理對經濟社會發展的影響。
二、 指標分解
(一)科學排序。優先壓限煉化、焦化、煤制液體燃料、基礎 化學原料、輪胎、水泥、石灰、平板玻璃、陶瓷、鋼鐵、鐵合金、 有色、鑄造等13個“兩高”行業用戶，其次為景觀照明、亮化工程、 其他工業用戶，最后為建筑業、批發和零售業、住宿和餐飲業、房 地產業、租賃和商業服務業用戶，其中用戶的非民生空調負荷優先 壓限。農業生產、能源供應、化肥生產、重要民生、國家重點工程、 軍工企業，及關系國家安全、社會秩序、群眾生命財產安全等用戶 不參與負荷管理，可自愿參與電力需求響應。“兩高”行業用戶需完成 電力需求響應平臺注冊，且需求響應申報容量不低于VI級方案內可 調節負荷量。同等條件下，主動參與需求響應的用戶，在啟動錯避峰方案時，排在同等級未參加需求響應用戶之后。
(二)等級劃分。負荷管理方案分為錯避峰方案和輪停方案， 當出現短期性、間斷時段電力缺口時，啟動錯避峰方案，錯避峰方 案按照不低于全網歷史最大負荷的5%、10%、15%、20%、25%、30%,劃分為6個等級，對應缺口規模分別為VI級39.30萬千瓦、 V級88.96萬千瓦、IV級140.15萬千瓦、Ⅲ級211.98萬千瓦、Ⅱ級258.33 萬千瓦、 I 級322.69萬千瓦。當出現長期性(不低于一周)、全時段 電力缺口時，啟用用戶輪停方案。輪停方案按照供電缺口Ⅲ級39.30 萬千瓦、Ⅱ級88.96萬千瓦、 I 級140.15萬千瓦，分為3級，相關企業在輪停期間僅保留保安負荷， 一周內不再同時安排錯避峰。
(三)指標分解。市發展改革委會同市供電公司，將錯避峰、 用戶輪停指標分解至各區(市)。各區(市)錯避峰負荷管理指標詳見附件1,用戶輪停負荷管理指標詳見附件2。
(四)逐級落實。各區(市)發展改革局會同供電公司，在初 步落實方案的基礎上，綜合考慮行業排序、能效水平、畝產效益等 因素，將指標細化落實到具體電力用戶。增量配電網內的電力用戶 參照以上規定，納入負荷管理。各區(市)要按照上述要求，編制 本區(市)負荷管理方案，并認真填寫附件3-6。各區(市)應于6 月30日前，將本區(市)負荷管理方案和附件3-6(加蓋公章的紙 質版和電子版),正式上報市發展改革委備案，同時抄送國網青島供電公司。
三、 組織實施
(一)發布預警。國網青島供電公司按照國網山東省電力公司統一部署，及時向社會發布電力供需預警或解除信息。
(二)啟動方案。國網青島供電公司將按照國網山東省電力公 司的統一部署和要求，優先通過需求響應消除供應缺口，不足部分采取負荷管理措施，并向市發展改革委報告。
(三)執行落實。方案啟動后，各區(市)發展改革局、供電 企業(含增量配電網企業)應立即告知相關電力用戶。相關用戶接 到指令后應及時響應，并按要求嚴格執行，確保負荷管理措施落實 到位。如電力供需形勢緩和，國網青島供電公司接到國網山東省電 力公司通知后及時終止執行負荷管理方案并告知用戶恢復正常生產。
(四)統計匯總。執行結束后，各區(市)供電公司(中心) 要配合發展改革局，及時匯總本區(市)受影響的用戶數、用電負 荷、用電量等情況，認真填寫附件7,于2小時內報國網青島供電公 司。國網青島供電公司匯總后，及時報市發展改革委、國網山東省電力公司。
四、 有關要求
(一)提升電力供應能力。國網青島供電公司要加強發電機組 運行調度，深挖電網可用出力。要加強對自備電廠出力水平的考核， 嚴格限制自備電廠及其關聯企業“少發多購”,嚴禁停機從公網購電。 在電力供應緊張時期，自備電廠發電量不得低于同期，自備電廠所 屬企業用電量不得高于同期，對于自備電廠拒不執行調度指令、影 響電網安全穩定運行的，可對其關聯企業停止供電。各發電企業要 加強設備檢修維護，提升電煤庫存水平，確保用電高峰時段滿發滿 供。各區(市)發展改革局要抓好地方公用和并網自備電廠的運行 管理，督促企業做好設備維護和電煤儲備，嚴控非計劃停運和降出力，全力提升發電能力。
(二)提升負荷管控能力。各區(市)發展改革局要會同供電 企業，全面摸清轄區內電力用戶行業分類、生產特點和負荷特性， 建立本地優先保障和參與負荷管理類用戶臺賬。國網青島供電公司 要深入推進新型電力負荷管理系統建設，確保接入負荷在迎峰度夏 前達到有關要求。對負荷管理執行不到位的，可依托新型電力負荷 管理系統剛性執行。鼓勵大型綜合體、寫字樓、商場等使用空調設 備的重點用戶，采取負荷柔性管理、調整開放時間等方式參與負荷 管理。鼓勵和引導電力用戶將檢修計劃安排至迎峰度夏電力供應緊 張時期。支持售電公司、電能服務機構提升服務能力，為用戶提供多樣化的電能管理服務。
(三)合理調整檢修計劃。為有效降低迎峰度夏期間電網基礎 負荷，請各區(市)發展改革局會同當地供電部門，對轄區內“兩高” 企業生產檢修計劃進行摸排，同時積極對接企業，協調年內有檢修 計劃的企業將檢修時間調整至迎峰度夏(7月-9月)期間。各區(市) 要高度重視，做好組織、協調，企業調整檢修所降低的用電負荷將作為迎峰度夏負荷管理措施執行到位情況的重要參考。
(四)提升應急處置能力。國網青島供電公司要完善電網大面 積停電事件應急預案，加強應急物資儲備和應急救援隊伍建設，針 對性組織開展實戰演練。各區(市)發展改革局要會同有關單位切 實提高電力應急處置能力， 一旦出現緊急情況，嚴格執行緊急負荷 控制序位表、大面積停電事件應急預案和黑啟動預案，確保電網安全穩定運行。
(五)強化運行督導檢查。各區(市)發展改革局要強化工作 統籌協調，明確專人專責，相關責任人聯系電話要保持24小時通訊 暢通。相關責任人及聯系電話，應當與本區(市)負荷管理方案一 同上報市發展改革委備案。國網青島供電公司要加強對執行情況的 監測統計，逐級壓緊壓實工作責任，確保負荷管理措施執行到位。 市發展改革委將進行督導檢查，對執行不及時、不到位的區(市), 滾動調增負荷管理指標；對因執行負荷管理指令不力造成重大影響的，進行調查、約談、通報，并按有關規定嚴肅處理。
(六)強化輿論宣傳引導。各區(市)發展改革局要會同供電 企業，充分利用報紙、廣播、電視、電話、網絡等多種方式，全方 位多角度開展負荷管理政策宣傳和解讀，及時將電力供需形勢和負 荷管理的目的、意義及措施向社會各界宣傳解釋到位，認真聽取、 及時反饋、妥善解決社會公眾和企業用戶反映的實際困難和問題， 營造理解、支持負荷管理工作的良好社會氛圍。開展節約用電宣傳， 在電力供應緊張時段，督促國有單位帶頭做好空調、電梯等可調節 負荷用電設備的節電管理，減少市政亮化工程、燈光秀用電，引導居民、商業用戶調整非必要用電需求。
附件：
青島市發展和改革委員會辦公室 2023年7月5日印發
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