近日，根據市委市政府工作部署，按照市人大督促調研組要求，高效青島建設攻勢指揮部對各項攻堅任務進行了調度。目前，167項攻堅任務已完成75項，完成率達45%，預計11月底完成率達90%以上。新市民中心11月2日對外啟用，在全國率先建成“政務數據中臺”、率先推行首席行政審批服務官制度、率先推出“無感審批”“智能審批+全市通辦”等創新舉措，全市新登記市場主體26.8萬戶、同比增長14%，為市場主體新增減稅降費160億元。現將有關情況匯報如下：

　　一、基本情況

　　（一）凝心聚力、強化統籌，抓好疫情防控常態化形勢下攻勢任務推進。一是堅持融合創新。將“放管服”改革、優化營商環境各項任務合并同類項納入高效青島建設攻勢一體化推進，組建市優化營商環境工作專班，抽調人員集中辦公。指揮部召開會議2次，全面調度各項任務進展。二是強化協同監督。與市人大督促調研組聯動，邀請參加指揮部會議、調度會議等，配合開展督導調研3輪。與協會商會聯動，邀請代表加入指揮部，推動行業協會改革，組織成立了“青島市行業協會商會聯盟”等，吸納意見建議35條、解決具體問題10個。三是保障復工復產。進一步加快攻勢任務推進，通過“不見面”“特事特辦”“告知承諾”“容缺受理”“共享員工”等方式，有效維護了生產生活基本運行秩序、促進了企業復工復產，增強了“放管服”改革針對性。推出應對疫情推動重大基礎設施項目審批提速舉措15項，為80余家防疫物資生產企業開通審批綠色通道；發放靈活就業社保補貼2.1億元；新增“國際客廳”“數字經濟產業園”等企業名稱登記用語642條。四是加強政策宣傳。做好支持各類市場主體保經營穩發展相關政策的宣傳解讀，新設立“優化營商環境進行時”“高效青島試點行”等媒體專欄3個，開展宣傳報道28期，促進改革舉措落地落實。抓好信息報送，印發簡報37期，向國辦、省辦報送典型案例20余篇，其中被采用5篇。

　　（二）以評促改、以評促優，推動營商環境持續改善。一是開展專項提升行動。建立迎評工作組織領導體系，制定迎評工作方案，對18個一級評價指標87個二級指標逐一分解責任，召開工作會議30余次，督促問題整改落實。完善迎評數據庫、佐證資料庫、典型案例庫和走訪樣本庫，在企業開辦、跨境貿易等領域陸續出臺優化方案、政策措施等并發布實施。二是圓滿完成國評填報。積極參與模擬評價，組織參評人員集中辦公，開展專家講座、業務培訓3輪。部署企業滿意度調查工作，建立協調聯動機制，扎實開展實地走訪。在集中填報期間，成立了前方、后方參評指揮部，召開工作例會、傳達要求須知、分享填報經驗等，共有9批次、192人次前往西海岸新區進行集中填報，643人次在后方全力支持。三是持續優化評價指標。壓縮時間，社會投資簡易低風險建設項目審批時長不超過12個工作日，小微企業快捷辦電平均時長1.5個工作日，用氣報裝最快5個工作日，跨境貿易整體通關時間同比壓縮50%。壓減環節，用水報裝壓縮至2個環節，納稅次數壓縮至6次，4大類25種不動產登記業務實現“全市通辦”。提升服務與監管水平，建立企業破產處置“府院聯動”機制；全市新增中小學學位1.7萬個，新改擴建公共文化設施52處；全市有效發明專利擁有量35802件，萬人擁有量38.1件；完善勞動力市場監管，發放穩崗資金逾4.1億元；推行包容審慎監管，免除罰金1600余萬元。

　　（三）聚焦重點、創新模式，推動審批服務提速增效。一是助力工業互聯網建設。借鑒工業互聯網人單合一定制服務思維理念，首推“無感審批”試點事項20項。出臺《優化行政審批服務推動工業互聯網生態建設專項行動方案》，為海爾集團涉及工業互聯網建設的20余家企業提供現場服務。建立“共享用工聯盟”工業互聯網關聯平臺，發揮在企業用工等領域的資源優勢，目前已有2.5萬家市中小企業完成注冊。二是深化流程再造。承接落實省級行政權力事項272項，公布“市縣同權”事項239項。建立膠東半島城市群政務服務幫辦代辦機制，搭建跨區域通辦聯動平臺，頒發省內首張跨區域辦理的導游證和營業執照。推行“一事全辦”“一業一證”改革，將“多事多流程”整合為“一鏈一流程”。目前，推出“一事全辦”主題式服務事項101項，辦結5000余件；發放行業綜合許可證433張。優化竣工聯合驗收機制，印發《工程建設項目審批告知承諾制指導意見》，聯合驗收時限控制在12個工作日以內，推出告知承諾審批事項11項。三是創新服務模式。上線運行全省首個政務服務“智能辦”平臺，發布智能審批事項224項。研發“青易辦”掌上平臺，企業開辦登錄網站次數、申請材料數量、審批時間分別壓減86%、94%和80%，每年節省成本約7000萬元。深化審批服務容缺受理，梳理公布涉企政務服務事項487項，涉及材料1179件。推出首批“智能審批+全市通辦”政務服務事項33項，推動同一事項在不同區（市）“無差別智能辦”。

　　（四）增強法治意識、突出政府誠信，推動法治政府建設。一是推動立法科學化、決策法治化、執法透明化。全面推行政府購買法律服務督促惠企政策落實，《市優化營商環境條例》草案已經市政府常務會議討論通過并報市人大常委會審議。制定行政機關負責人出庭應訴考評標準，出庭應訴率保持在100%。常態監督全市黨政群機關履約情況，建立案件辦理機制。二是加快公共法律服務網絡建設。新引進北京浩天信和、上海建緯等知名律所21家，新設立合作制公證機構2家。新增規范化鎮（街）公共法律服務站19個，規范化社區（村）司法行政工作室95個。舉辦上合組織國家仲裁機構線上研討會，推進“中國（山東）自貿試驗區國際仲裁中心”建設等。三是加快誠信政府建設。建成政務誠信管理平臺，發布政務信息資源共享目錄。完善信用承諾制度，市場主體信用承諾數量占工商企業總數比重為124.9%，高于36個省會及副省級以上城市平均水平（78.6%）。搭建征信綜合服務平臺，目前已入駐金融機構13家，企業509家，幫助近30家企業獲得融資超2億元。

　　（五）數據多跑路、群眾少跑腿，推動數字政府建設。一是夯實數據服務基礎。整合市級部門自建網上辦事系統，完成門戶網站統一管理平臺技術升級，“青e辦”已成為手機端辦事總門戶，整合發布服務事項4380項。加快城市云腦建設，健全標準和規范，推動城市治理、公共服務、工業賦能等領域業態創新，接入部門系統場景30個，市北區、城陽區、平度市等第一批區（市）中樞上線運行。二是拓展數據資源共享。推進電子證照共享，36類電子證照實現在線簽發。推動“政務數據中臺”應用，緩解中小微企業融資難、融資慢等問題。目前，已進駐騰訊金融科技、螞蟻金服等金融機構50余家，其中招商銀行利用政務數據強化信貸風控，涉及放貸金額38.6億元。三是推進數據管理應用。印發《“數聚賦能”專項行動方案》，助推部門業務流程再造和效能提升。目前，不動產登記業務實現存量房交易同步過戶水電氣暖有線電視，公積金業務實現“秒批”30項，其中8項“零材料”辦理。深入推進“一碼通城”，推動“碼上服務”“無感通行”，電子身份證已應用在1700余個政務服務事項，電子社保卡具有移動支付、社保參保信息查詢、線上業務申辦等功能。

　　二、主要問題

　　（一）營商環境指標有待進一步優化。營商環境評價涉及的各項指標還有一定的優化提升空間，推出的相關改革舉措力度還不夠，個別單位對評價涉及的內容還缺乏足夠了解，對指標涉及的改革任務研究不透。

　　（二）法治政府建設有待進一步加強。對標先進城市，我市優化營商環境有關規定制定發布工作相對滯后，法律服務業規模質量與經濟地位不匹配，暢通“府院聯動”機制做好企業破產處置工作有待進一步落實。

　　（三）政務服務水平有待進一步提高。“一網通辦”還不能全面落實，網上政務服務平臺部分功能不夠完善，政務服務事項標準化程度不夠高，數據信息共享應用還存在薄弱環節，電子印章、電子證照應用推進還不夠廣泛。

　　三、下步打算

　　（一）強化統籌協調。充分發揮指揮部辦公室中樞作用，進一步完善“市級層面抓統籌、各攻堅隊抓推進、部門區（市）抓落地”的工作推進機制。研究謀劃優化營商環境工作的總體思路、重點任務，做好重大問題的分析研判。壓實各級各部門的責任，加強對工作落實情況的督促指導、考核評價。加強宣傳引導，營造“人人都是營商環境、事事關乎青島發展”的良好氛圍。

　　（二）優化營商環境指標。認真總結參與國家營商環境評價經驗，研究解決各項指標領域存在的問題，加快整改提升。抓好國家營商環境評價后續佐證材料補充完善、企業滿意度調查以及改革典型案例、各指標領域改革文件、相關工作總結等篩選提報工作。加強溝通協調，及時與國家發展改革委、省優化營商環境專班聯系，掌握國家營商環境評價工作進展。

　　（三）加強法治政府建設。盡快出臺《市優化營商環境條例》，進一步落實企業破產處置“府院聯動”機制，健全公共法律服務體系建設運行機制，切實提高政府立法精細化水平和法律服務業規模質量，提高行政執法監督效能。

　　（四）提升政務服務水平。加快推進基層便民服務標準化，強化政務服務事項實施清單管理等。深化“一網通辦”，加快數據“大匯聚”“全打通”“深應用”，盡快制定電子印章、電子證照有關制度文件，推進視頻監控資源共享平臺建設、“一碼通城”“數聚賦能”專項行動，完善一體化在線政務服務平臺，推動網上辦事“一次認證、全網通行”。

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