全市城管執法工作將圍繞市委、市政府總體工作部署，深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，按照“以民為本、依法行政、綜合施策、規范有序”的工作思路，以重大活動、重點區域環境保障為主線，重點治理市容秩序突出問題，夯實城市管理的群眾基礎，不斷提升執法和服務水平。
　　一、力促城市治理三個轉變
　?。ㄒ唬┰谥卫砝砟钌希瑢崿F由“為人民管理城市”到“讓人民管理城市”的轉變。積極適應城鎮化和經濟發展轉型的要求，改變傳統的城市管理模式，構建新型城市治理體系。制定城市治理社會化參與實施方案，探索公眾參與的途徑和方式，鼓勵和引導公眾參與公共事務，實現城市治理主體多元化，治理方式法治化，治理手段多樣化，打造城市管理的升級版。
　?。ǘ┰谥卫矸绞缴希瑢崿F由單一處罰向“服務、管理、執法”綜合治理轉變。堅持預防與懲戒、教育與處罰相結合，綜合運用行政指導、行政處罰、行政強制手段以及管理、執法、服務方式，能夠靠行政指導手段解決的問題，不用強制處罰手段解決；能夠通過預防預判和前置服務解決的問題，不等到事后處罰解決。制定出臺城管便民服務指南和工作流程，通過政務公開、媒體宣傳等方式進行公示，方便群眾辦理。
　　（三）在治理手段上，實現由執法部門單打獨斗向“部門聯動、綜合施策”轉變。通過深入調研、倒逼倒查，對執法末端發現的市場布局不合理、停車位嚴重缺失、城市家具設置無序等問題，積極向黨委、政府建言獻策，當好參謀助手，運用綜合手段從源頭上予以解決。落實街道、社區的城市管理屬地職責，發揮重心下移、職能下沉、與群眾聯系密切的優勢，對城管問題早發現、早介入、早查處，形成齊抓共管、多措并舉、綜合治理的長效管理機制。
　　二、實現城管難點三大突破
　?。ㄒ唬┥钊腴_展市容秩序規范整治。以整治規范占路經營暨露天燒烤這一整治難度高、治理見效慢、社會反響強烈的城市管理“頑癥”為重點，按照“疏堵結合、標本兼治、綜合治理”的思路，尋求市容與繁榮的最大公約數。
　　一是會同各區市研究將轄區劃分為占路經營嚴禁、嚴控、規范三類區域，制定具體標準和考核細則。對現有占路市場及農貿市場周邊進行規范疏導，按照保留、規范、取締實施分類處置，同時，著力研究疏導、規范、處罰的具體操作程序，規范執法行為，提高執法效能。
　　二是指導各區市政府、街道辦牽頭，利用背街小巷、臨時空地、社區廣場等區域，合理疏導規劃設置民生市場或便民經營攤點。聯合相關部門，開展“地產蔬菜直通車”活動，讓地產瓜果、蔬菜等農副產品進社區、惠百姓。
　　三是結合季節特點，抓好露天燒烤整治，對居民聚集區燒烤、海灘燒烤等行為進行重點整治。實行“設置燒烤經營集中區、燒烤攤點申報審批、定點定時定責經營”等措施，各區市集中設置燒烤疏導區。
　?。ǘ┓e極構建清違工作新格局。按照“堅決遏制新增，逐步拆除存量”的工作思路，發揮聯席會議制度的牽頭抓總作用，形成清違工作整體合力，保持清違工作高壓態勢，努力構建條塊結合、屬地管理、聯動高效的工作格局。2014年，全年計劃拆除違法建筑39.7萬平方米。
　　一是存量違建逐年消減。在全面排查摸底并建立臺帳的基礎上，結合全市重點項目建設、舊城舊村改造、老舊樓院整治，每月制定計劃逐步清理拆除。選擇一批情節嚴重、性質惡劣的違法建筑進行媒體曝光社會公示，加大拆除力度，實現拆違工作的新突破。
　　二是新增違建露頭就打。增強區域防控聯動，通過城管進社區、網格化巡查、居民議事會、拆前公示拆除整治效果圖等做法，提高發現能力，減少拆違阻力，形成良性互動，及時發現、堅決制止、依法拆除各類新生違法建筑，發現率和拆除率達到90%以上，實現對新生違法建筑“零容忍、嚴打擊、停增長”。
　　三是落實屬地責任，鞏固違法建筑防控體系。進一步鞏固市、區、街、居四級違法建設防控體系，落實網格責任制，明確各區市政府、街道辦、執法中隊違法建設查處責任區，完善對違法建設防控、發現、制止、查處、拆除的全過程責任體系，并納入城市管理綜合考核。
　?。ㄈ┰鷮嵧七M無序占用通道治理行動。按照“政府領導、部門聯動、屬地負責、依法治理、完善機制、長效管理”的原則，對背街小巷、居民小區、占路市場（攤點群）占用、堵塞、封閉通道行為進行全面排查整治，協調督導各區市政府具體組織實施，牽頭市相關部門按職責做好協調指導和督導落實工作。
　　一是協調各區市政府對影響消防車道暢通的各類違法設施進行拆除，對影響消防車道暢通的占路市場（攤點群）依法進行清理取締。對存在各類安全隱患的占路市場進行排查整改規范，切實消除安全隱患。
　　二是協調各區市政府對居民群眾居住生活確實需要的占路便民攤點群，在人行道設置隔離護欄，將經營業戶規范疏導到隔離護欄后，劃定范圍，規范經營，確保車行道暢通有序。
　　三是對無序占用消防車道的突出問題及重點區域、路段，指導各區市政府組織治理并掛牌督辦。
　　三、推進城管機制三項建設
　?。ㄒ唬┥钊牖鶎由鐓^，明確網格“責任田”。
　　一是深化城管進社區工作模式。指導街道、社區、居民小區建立完善城市管理工作機制，建立社區城管工作室（站），總結推廣“1122”城管進社區模式，不斷完善工作制度、創新工作機制、細化工作內容，進一步整合城管、街道、社區、物業、志愿者等管理資源，提高城市管理問題的發現和處置能力，打牢城市管理工作的基礎。
　　二是試點推行城管執法網格化。以城管社區工作站為載體，充分運用現代科技和信息技術，依托市、區兩級數字化管理平臺，有效整合管理資源，科學劃分責任網格，厘清職責范圍，開展現場巡管，確保責任區內各類城市管理問題得到及時發現上報、快速派發處置，形成巡查發現、投訴處理、協調督辦、檢查考評等多環節閉合式管理模式，有效提升城市管理效率。
　?。ǘ┖粚嶊犖榛A，筑牢城管執法“生命線”。
　　一是隊伍建設規范科學。2014年，重點開展中隊規范建設活動，在梳理明確執法事項和工作流程的基礎上，依托網格化，明確責權利，厘清責任田。加強城管執法隊伍教育訓練、行為規范、內務管理、執法監督、勤務保障“五大體系”建設，推進中隊建設等級評定和達標工作。強化執法監督，完善城管執法網格化制度和執法責任制、案件倒查制。完善城管執法公安保障機制，依法及時處理阻撓執法或暴力抗法事件，維護城管執法權威和尊嚴。
　　二是數字城管升級換代。積極推進數字化城管系統二期建設和視頻會議系統建設，進一步拓展升級數字城管系統，實現市、區（市）兩級平臺有效對接。組織開展基礎地理數據普查更新，做好新增亮化和廣告牌匾數據的應用和管理。完善評價考核制度，增強檢查考核的針對性和準確性。加強系統運行管理，保障系統穩定，工作規范標準。進一步提提升發現問題、處置問題的效能，按期結案率達到90%。
　?。ㄈ┥鐣补芄仓?，奏響公眾參與“大合唱”。
　　通過筑牢社會參與工作基礎，探索社會參與機制建設，打造城管志愿服務品牌，形成“人人關心城管、人人支持城管、人人參與城管、人人監督城管”的良好氛圍。
　　一是探索公眾社會化參與途徑。開展城管開放日、城管體驗日等活動，定期邀請人大代表、政協委員、管理相對人、城管志愿者參與、體驗城管工作，讓社會了解城管、讓城管融入社會。注重發揮各類協會組織、社會團體以及自治組織作用，不定期地面向社會舉辦宣傳教育、義務服務等活動，發動群眾自治管理社區城管事務，擴大城管工作的參與面和影響力。整合各類媒體資源，利用網站、微博、熱線、政務公開等方式，進一步拓寬群眾參與渠道，弘揚城管執法正能量。
　　二是開展城管志愿服務活動。建立城市管理志愿服務隊伍，采取試點、總結、推廣的方式，積極推動有條件的社區依托城管工作站建立城管志愿服務站。2014年，組織開展“迎世園城管志愿服務行動”，并以此作為全年志愿行動工作的龍頭，組織開展全市志愿服務活動。通過城管志愿服務品牌創建，在形成較大規模的基礎上，逐步建立城管志愿服務協會組織，推動城管志愿服務工作機制化、常態化。
　　三是開展城管執法“五進”活動。推動城管執法進社區、進學校、進企業、進門店、進家庭，探索實現城管工作由單一專門管理向社會共建共管轉變。進社區，通過典型帶動，召開業主委員會、物業經理、居民代表征求意見會，在社區建立起城管執法協作機制，搭建起社區居民參與城市管理的平臺。進學校，在小學開展“小手拉大手”活動，在中學校園內共建宣傳陣地，在高校開展城管志愿者活動，同時，通過對校園周邊流動攤點和停車秩序進行全面整治。進企業，定期深入企業走訪聯系，掌握企業涉及城管執法業務的具體環節和內容，及時為企業提供快捷周到的服務。進門店，主動深入業戶解決問題，變事后執法為超前服務。進家庭，深入到流動商販中的弱勢群體幫扶對象家庭，力所能及地幫扶他們的生計問題。
　　 

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