2020年應(yīng)急管理工作，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記加快推進(jìn)應(yīng)急管理治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要指示要求，進(jìn)一步樹牢安全發(fā)展理念，以“知風(fēng)險(xiǎn)、會防范、能應(yīng)對、有準(zhǔn)備”為主線，以防范和杜絕重特大事故、遏制較大事故、減少一般事故為目標(biāo)，強(qiáng)力提升應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)“三大支撐”，著力打造共建共治共享的應(yīng)急安全治理格局，全力創(chuàng)建安全發(fā)展示范城市，為建設(shè)開放、現(xiàn)代、活力、時尚的國際大都市提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。

　　一、知風(fēng)險(xiǎn)，著力提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警研判能力

　　（一）強(qiáng)化災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評估。摸清自然災(zāi)害和企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)以及應(yīng)急救援裝備、隊(duì)伍、物資等方面的底數(shù)，形成監(jiān)測預(yù)警和企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)“一張圖”。做好季度、年度災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估工作。加快實(shí)施災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，做好嶗山區(qū)綜合風(fēng)險(xiǎn)普查試點(diǎn)工作。

　?。ǘ┘訌?qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域監(jiān)測預(yù)警。建立安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測預(yù)警中心，接入公安、交通、海洋等行業(yè)部門監(jiān)測數(shù)據(jù)，融合氣象、水旱、森林、消防等監(jiān)控監(jiān)測數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)重大公共安全風(fēng)險(xiǎn)和各類突發(fā)事件實(shí)時監(jiān)測、精準(zhǔn)預(yù)警。推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，推動1-4級重大危險(xiǎn)源全部入網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測預(yù)警。

　　（三）推進(jìn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識。督促生產(chǎn)經(jīng)營單位依法建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)辨識評估、分級管控和警示報(bào)告“三項(xiàng)制度”，按照“四類風(fēng)險(xiǎn)”（重大、較大、一般和低風(fēng)險(xiǎn)）編制風(fēng)險(xiǎn)管控清單，實(shí)施動態(tài)分級管控。加強(qiáng)執(zhí)法倒逼，對危險(xiǎn)作業(yè)前未進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)因素辨識并落實(shí)管控措施的依法處罰,推動企業(yè)自主管控安全風(fēng)險(xiǎn)，力爭年底前高危和重點(diǎn)企業(yè)建立完善的安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

　　二、會防范，牢牢把住安全生產(chǎn)基本盤

　?。ㄋ模┩苿泳C合安全監(jiān)管上臺階。出臺《青島市委市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)責(zé)任清單》，修改完善《關(guān)于明確黨委政府及其部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的規(guī)定》，制定《企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任重點(diǎn)事項(xiàng)清單》，進(jìn)一步明確細(xì)化黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。修訂安委會運(yùn)行規(guī)則，制定各專業(yè)委員會及成員單位職責(zé)清單。

　?。ㄎ澹┩七M(jìn)監(jiān)管執(zhí)法“一三三三”流程再造。制定市、區(qū)市和鎮(zhèn)街三級監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任清單，推進(jìn)鎮(zhèn)街監(jiān)管執(zhí)法和協(xié)管隊(duì)伍建設(shè)“十統(tǒng)一”，構(gòu)建“1+2＝3”監(jiān)管執(zhí)法模式。推動以區(qū)市為單位的監(jiān)管執(zhí)法“大指揮”調(diào)度平臺建設(shè)，在市級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上建立執(zhí)法任務(wù)“一鍵分派”機(jī)制。建立執(zhí)法檢查、教育培訓(xùn)、裝備配備和執(zhí)法考核標(biāo)準(zhǔn)，推動監(jiān)管執(zhí)法提質(zhì)增效。在膠州市開展基層智慧安監(jiān)及應(yīng)急值守云平臺建設(shè)試點(diǎn)，分批分級在全市逐步推開。

　?。?qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。制定《安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動方案》，部署開展危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、交通運(yùn)輸、工業(yè)園、城市建設(shè)、危險(xiǎn)廢物等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。認(rèn)真做好“兩節(jié)”“兩會”以及重大活動期間安全監(jiān)管工作。對各類隱患實(shí)施“閉環(huán)清零”管理。推進(jìn)高危行業(yè)“機(jī)械化換人、自動化減人”工作，減少10人以上危險(xiǎn)作業(yè)場所；研究制定貫徹落實(shí)山東省全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作意見具體措施，強(qiáng)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)管控，推廣煙花爆竹連鎖經(jīng)營模式，做好危險(xiǎn)化學(xué)品道路交通全過程信息監(jiān)管工作。加強(qiáng)非煤礦山、涉氨制冷、粉塵涉爆、有限空間作業(yè)等工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管。推進(jìn)老舊城區(qū)消防安全升級改造，開展消防安全“生命通道”專項(xiàng)整治。深化燃?xì)馐褂?、城市道路等領(lǐng)域隱患整治。組織開展“打非治違”專項(xiàng)行動。

　　（七）深化風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)。組織開展雙重預(yù)防體系建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行情況評估，推動建立雙重預(yù)防體系和標(biāo)準(zhǔn)化“一體化”運(yùn)行機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。推進(jìn)“安責(zé)險(xiǎn)+雙重預(yù)防體系建設(shè)”，加快推進(jìn)中小生產(chǎn)經(jīng)營單位雙重預(yù)防體系建設(shè)步伐，提升事故預(yù)防能力。

　?。ò耍┘訌?qiáng)法制保障能力建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范優(yōu)化行政許可流程，全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、全過程記錄、重大執(zhí)法決定審核“三項(xiàng)制度”，健全安全生產(chǎn)與刑事司法銜接機(jī)制。制定《青島市從業(yè)人員安全生產(chǎn)違章行為監(jiān)督辦法》，開展《青島市安全生產(chǎn)條例》起草調(diào)研，修訂《青島市生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》。

　?。ň牛?qiáng)化事故分析與責(zé)任追究。編制《典型安全事故匯編》和《突發(fā)事件應(yīng)對工作總結(jié)評估及趨勢分析》，定期發(fā)布事故預(yù)警報(bào)告。組織開展事故整改措施和責(zé)任追究落實(shí)情況評估，加強(qiáng)刑事追責(zé)與事故調(diào)查有效銜接。建立完善企業(yè)安全承諾和誠信制度，加強(qiáng)失信懲戒，從嚴(yán)監(jiān)督管理。

　?。ㄊ┙⑼晟瓢踩a(chǎn)考核機(jī)制。完善安全生產(chǎn)考核辦法，優(yōu)化對區(qū)（市）的考核指標(biāo)體系。制定完善市直部門、市管企業(yè)安全生產(chǎn)考核細(xì)則，建立科學(xué)、公平、合理的考核機(jī)制。

　　三、能應(yīng)對，進(jìn)一步提高應(yīng)急處置能力

　?。ㄊ唬┘訌?qiáng)應(yīng)急指揮能力建設(shè)。加快推進(jìn)應(yīng)急指揮中心建設(shè)，推動區(qū)（市）應(yīng)急指揮中心“三合一”建設(shè)，完善突發(fā)事件信息接報(bào)處置規(guī)程，構(gòu)建“平戰(zhàn)結(jié)合、統(tǒng)一指揮、權(quán)威高效”的應(yīng)急指揮體系。完善森林防火、防汛抗旱指揮部運(yùn)行機(jī)制。制定青島市應(yīng)急救援直升機(jī)調(diào)度使用管理辦法，完善航空應(yīng)急指揮體系。加強(qiáng)地震監(jiān)測臺網(wǎng)、地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)，強(qiáng)化震情監(jiān)視跟蹤和處置，提高地震安全保障能力。

　　（十二）加快推動應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。對標(biāo)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”，強(qiáng)化航空、綜合、水上和地震等專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)市級森林防滅火專業(yè)隊(duì)伍和應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍救援方式、力量、裝備“升級”，推動關(guān)鍵救援力量由“一專”向“多能”轉(zhuǎn)型。推動海洋災(zāi)害應(yīng)急救援中心建設(shè)。強(qiáng)化西海岸?；肪仍睾投铱凇⑵蕉刃潞踊@區(qū)消防救援隊(duì)伍建設(shè)。研究制定社會應(yīng)急力量協(xié)調(diào)調(diào)用、表彰獎勵等具體措施，推進(jìn)應(yīng)急演練和技術(shù)競賽。指導(dǎo)鎮(zhèn)（街）開展“六有”（有班子、有機(jī)制、有預(yù)案、有隊(duì)伍、有物資、有培訓(xùn)演練）和“三有”（行政村（社區(qū)）有場地、有裝備物資、有工作制度）基層應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

　?。ㄊ┙M織開展應(yīng)急預(yù)案實(shí)戰(zhàn)化演練。修訂完善全市突發(fā)事件總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和部門預(yù)案，指導(dǎo)非煤礦山、?；?、尾礦庫、道路交通等行業(yè)以及防汛抗旱、地震減災(zāi)等領(lǐng)域開展應(yīng)急演練。加強(qiáng)針對6級以上地震的震（災(zāi)）情速報(bào)、現(xiàn)場監(jiān)測及烈度評定、震后趨勢判定等應(yīng)急處置和救援演練。年內(nèi)重點(diǎn)舉辦好森林滅火、人員密集場所消防安全、“5.12”防震減災(zāi)等綜合應(yīng)急演練。推進(jìn)演練評估等工作制度化、規(guī)范化。

　?。ㄊ模?qiáng)化應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動。貫徹落實(shí)《關(guān)于建立健全應(yīng)急救援力量聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)工作機(jī)制的實(shí)施意見》，分級分類將應(yīng)急救援力量納入統(tǒng)一指揮體系，逐步實(shí)現(xiàn)共訓(xùn)共練共戰(zhàn)。建立健全重特大自然災(zāi)害事故應(yīng)急處置聯(lián)動機(jī)制，細(xì)化市直部門、單位和屬地政府應(yīng)急處置職責(zé)分工。完善應(yīng)急救援政策保障措施，制定應(yīng)急救援隊(duì)伍快速通行、標(biāo)志標(biāo)識、救援補(bǔ)償?shù)确矫嬲咧贫群图夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　（十五）建立多元化應(yīng)急物資儲備體系。發(fā)揮市場作用，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)物資儲備平臺，形成企業(yè)生產(chǎn)物資儲備和下沉基層的門店分布式物資儲備機(jī)制。試點(diǎn)“實(shí)體倉儲+物流配套”模式，變單一“實(shí)物物資”為“實(shí)物儲備+生產(chǎn)力儲備+社會單元儲備”。加強(qiáng)應(yīng)急專用產(chǎn)品儲備。編制應(yīng)急資源配置圖。

　　（十六）提升輿情引導(dǎo)管控能力。制定重大突發(fā)事件新聞發(fā)布和輿情應(yīng)對標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情跟評引導(dǎo)。發(fā)揮“學(xué)會應(yīng)急”“青島應(yīng)急”微信公眾號作用，筑牢輿論宣傳主陣地。

　?。ㄊ撸┳龊梅姥纯购岛蜕址罍缁鸸ぷ鳌Ｔ谥髁髅襟w公布防汛防臺風(fēng)行政責(zé)任人名單，推動落實(shí)各項(xiàng)防汛抗旱責(zé)任制。加強(qiáng)防汛責(zé)任人培訓(xùn)，開展防汛實(shí)戰(zhàn)演練。開展汛前督導(dǎo)檢查，建立問題整改臺賬，督促做好隱患整改落實(shí)。組織協(xié)調(diào)有關(guān)方面做好臺風(fēng)、水旱災(zāi)害防范和應(yīng)急處置工作。加強(qiáng)火情監(jiān)測預(yù)警，對重點(diǎn)時段、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)人群實(shí)施精準(zhǔn)管控，會同有關(guān)部門開展打擊野外違法用火專項(xiàng)行動，嚴(yán)格管控野外火源。組織開展重點(diǎn)時段督導(dǎo)檢查和火災(zāi)隱患集中整治。加強(qiáng)森林防滅火專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。

　　四、有準(zhǔn)備，夯實(shí)應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)

　?。ㄊ耍┳龊脩?yīng)急管理發(fā)展規(guī)劃。研究制定青島市應(yīng)急管理十年目標(biāo)、五年目標(biāo)和三年行動方案，編制“十四五”應(yīng)急管理體系建設(shè)總體規(guī)劃和安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)兩個綜合性規(guī)劃，會同有關(guān)部門擬制應(yīng)急救援能力建設(shè)、應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急救援裝備等多個規(guī)劃，形成“1+2+N”應(yīng)急管理規(guī)劃體系。

　?。ㄊ牛┙M織重大災(zāi)害情景模擬構(gòu)建。建立完善具有“情景－任務(wù)－能力”的應(yīng)急準(zhǔn)備路徑和程序，針對“頂級事件”開展桌面推演，分析梳理薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步優(yōu)化預(yù)案，以實(shí)戰(zhàn)為前提做好應(yīng)急準(zhǔn)備。

　　（二十）創(chuàng)建安全發(fā)展示范城市。把城市安全納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，推動形成全市統(tǒng)一的安全發(fā)展實(shí)施體系。制定印發(fā)《推進(jìn)城市安全發(fā)展實(shí)施意見》，建立考核、通報(bào)、調(diào)度機(jī)制，推動25項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)和保障措施落實(shí)到位。支持有條件的區(qū)市率先開展安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建。

　?。ǘ唬﹥?yōu)化利企便民營商環(huán)境。制定《優(yōu)化營商環(huán)境保障安全發(fā)展服務(wù)措施》。實(shí)施包容審慎監(jiān)管，制定《一般行業(yè)安全生產(chǎn)輕微違法行為不予處罰清單》，鼓勵企業(yè)誠信守法經(jīng)營。加大行政權(quán)力下放力度，深化“一次辦好”和“秒批+承諾制”改革，推進(jìn)網(wǎng)上“不見面審批”，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目“嵌入式”審批服務(wù)，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管。

　?。ǘ┙⒈ｋU(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。擴(kuò)大安責(zé)險(xiǎn)投保覆蓋率，逐步將體育場館、文化娛樂設(shè)施、住宿餐飲等經(jīng)營場所納入安責(zé)險(xiǎn)保障范圍，力爭危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、金屬冶煉等高危行業(yè)領(lǐng)域100%投保。啟動小微企業(yè)“保險(xiǎn)+安全”工程，推動第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)為小微企業(yè)提供安全咨詢和檢查服務(wù)。建立自然災(zāi)害防治聯(lián)席會議制度，完善以災(zāi)害民生綜合保險(xiǎn)為主體的全民普惠性保險(xiǎn)體系。研究重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，推動建立重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度。

　　（二十三）推進(jìn)減災(zāi)示范項(xiàng)目建設(shè)。啟動全國綜合減災(zāi)示范縣嶗山區(qū)試點(diǎn)工程。推進(jìn)全省地震服務(wù)模范型城市創(chuàng)建試點(diǎn)和農(nóng)村民居地震安全示范工程建設(shè)。推動國家地震預(yù)警工程、一帶一路綜合地震觀測項(xiàng)目、青島市地震監(jiān)測預(yù)警及綜合信息服務(wù)系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)和地震災(zāi)害損失預(yù)評估及決策支持系統(tǒng)建設(shè)。在平度、萊西等區(qū)（市）建設(shè)地震數(shù)據(jù)觀測、科普宣傳和科技活動“三位一體”的地震科技活動站和國標(biāo)Ⅰ類避難場所。啟動八大峽國標(biāo)Ⅰ類避難場所建設(shè)。

　?。ǘ模?shí)施社會培訓(xùn)萬人計(jì)劃。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+安全培訓(xùn)”，加強(qiáng)考試點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)。深入開展“大培訓(xùn)大學(xué)習(xí)大考試”專項(xiàng)行動，依托應(yīng)急管理學(xué)院組織開展應(yīng)急指揮人員、專業(yè)救援人員、企業(yè)員工等群體培訓(xùn)。推進(jìn)“一三一四”基層單位應(yīng)急安全能力提升工程，把物業(yè)安保等人員納入“第一響應(yīng)人”培訓(xùn)，鼓勵進(jìn)應(yīng)急安全科普體驗(yàn)館體驗(yàn)培訓(xùn)，組織開展特種作業(yè)人員比武競賽。加強(qiáng)應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)，推動石油大學(xué)、山科大等高校開設(shè)應(yīng)急管理類相關(guān)專業(yè)，建立“政產(chǎn)學(xué)研”一體化人才培養(yǎng)平臺。做好災(zāi)害信息員培訓(xùn)工作。

　　（二十五）加大應(yīng)急安全宣傳力度。制定宣傳方案，集中開展習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述的宣傳解讀，組織開展第十九個“安全生產(chǎn)月”和“5.12”全國防災(zāi)減災(zāi)日和“7.28”唐山大地震紀(jì)念日等活動，抓好安全知識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭工作。推動實(shí)施安全宣傳“六個一工程”，拍攝一系列公益廣告片，一部應(yīng)急安全電影，一部應(yīng)急電視劇、一部應(yīng)急動畫片，建立好一個媒體曝光欄目，一個APP手機(jī)客戶端。

　?。ǘ┙ㄔO(shè)高端應(yīng)急安全專家隊(duì)伍。組建市應(yīng)急安全專家咨詢委員會、應(yīng)急安全專家委員會，建立完善專家調(diào)用、考核評價(jià)、動態(tài)管理等相關(guān)制度，發(fā)揮好專家專業(yè)支撐作用。完善“政府購買服務(wù)、專家巡檢會診、企業(yè)整改落實(shí)”制度，支持應(yīng)急安全第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，鼓勵企業(yè)建立專業(yè)專家隊(duì)伍。

　?。ǘ撸┳ズ梅巧a(chǎn)類傷亡事故預(yù)防。加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全管理,推進(jìn)公路安全生命防護(hù)工程。強(qiáng)化中小學(xué)生防溺水和兒童游樂設(shè)施安全管理。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治，開展好一氧化碳中毒防范治理行動。

　　（二十八）支持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。研究出臺《進(jìn)一步促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》，組織制定應(yīng)急產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展行動計(jì)劃（2020年-2022年）。扶持青島市“公共安全+智慧城市創(chuàng)新空間”做大做強(qiáng)，探索建設(shè)小型化工企業(yè)工業(yè)園。推進(jìn)應(yīng)急管理科技創(chuàng)新，推廣應(yīng)用新型應(yīng)急管理、技術(shù)和防護(hù)裝備。

　?。ǘ牛┻M(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)。推進(jìn)“不忘初心、牢記使命”“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化，廣泛開展“述理論、述政策、述典型”活動。把意識形態(tài)工作納入黨組工作報(bào)告、紀(jì)律檢查和干部考核。加強(qiáng)支部規(guī)范化建設(shè)，發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用。聚焦形式主義、官僚主義，開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域漠視侵害群眾利益問題專項(xiàng)整治，加強(qiáng)紀(jì)律約束，排查廉政風(fēng)險(xiǎn)，全面檢視和靶向治療存在的突出問題。切實(shí)發(fā)揮群團(tuán)組織橋梁紐帶作用，扎實(shí)做好黨組織、黨員“雙報(bào)到”工作，加強(qiáng)機(jī)關(guān)品牌和精神文明創(chuàng)建。推動建立獎勵引導(dǎo)機(jī)制，鼓勵干部職工創(chuàng)先爭優(yōu)，爭創(chuàng)“讓黨中央放心、讓人民群眾滿意”模范機(jī)關(guān)。

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