本報告根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）以及2016年度青島市政府各部門和各區、市政府的信息公開工作年度報告編制。

　　本報告由概述、主動公開政府信息情況、依申請公開政府信息情況、舉報和行政復議及行政訴訟情況、工作人員情況、存在的主要問題及改進措施、附表共7個部分組成。本年度報告中所列數據的統計期限自2016年1月1日至2016年12月31日。本年度報告的電子版可在青島政務網（www.999gcw.com）下載。如對本報告有任何疑問，請與青島市政府信息公開辦公室聯系（地址：青島市市南區香港中路17號，郵編：266071，電話：0532-85912121，傳真：0532-85912181，電子郵箱：zfxxgkb＠qingdao.gov.cn）。

　　一、概述

　　2016年，青島市各級行政機關和有關單位認真貫徹《條例》和國家、省政務公開規定，堅持“公開為常態、不公開為例外”的原則，落實工作任務，加大公開力度，加強政策解讀，回應公眾關切，嚴格監督考核，增強公開實效，政府信息公開工作不斷取得新進展。

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導，統籌部署政務公開重大任務。將政務公開工作列入副市長工作分工并對外公布。市政府召開專題會議，傳達學習《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發<關于全面推進政務公開工作的意見>的通知》（中辦發〔2016〕8號）和省相關規定。印發《2016年青島市政務公開工作要點》（青政辦發〔2016〕17號），圍繞深化改革、促進經濟發展、改善民生、助力政府建設、擴大政務參與、增強公開實效6個方面細化25項公開內容。研究制定我市推進政務公開工作的實施方案，完善決策、執行、管理、服務和結果公開的具體內容。

　?。ǘ┙∪贫葯C制，提高政務公開規范化水平。實行重大決策預公開制度，推進決策過程公開透明；印發《青島市行政規范性文件管理辦法》（青政辦字〔2016〕152號），加強規范性文件管理，對2015年以前現行市政府規范性文件進行全面梳理，廢止或宣布失效172件規范性文件，確認現行有效的規范性文件194件；印發《關于做好人大代表建議和政協提案辦理結果公開工作的通知》（青政辦字〔2016〕79號），建立了市人大代表建議和政協提案辦理結果公開機制。

　?。ㄈ┩七M“互聯網+政務”，提升政務公開信息化能力。依托政府門戶網站和辦公專網，不斷完善全市統一的政府信息公開目錄體系和數據庫，推進主動公開內容和目錄體系建設。統籌規范欄目設置，建設政府信息“五公開”專欄，整合發布涉及決策、執行、管理、服務和結果的50項內容；建立“重點領域信息公開”專欄，整合發布財政、行政權力運行、公共資源配置、公共服務和公共監管等16個領域信息。完善了全市統一的網上依申請公開、網上審批、網上執法、網上便民服務、網絡問政、數據開放和公共信用等平臺，為社會提供一站式政務公開和政務服務。

　?。ㄋ模┘哟蠖讲闄z查力度，推動工作落實。堅持問題導向，落實日常檢查、季度通報、督查和考核機制，調整政務公開工作考核標準和第三方評估指標體系，建立更加科學、合理、有效的考核評估機制，開展政務公開第三方評估。加大政府信息公開工作培訓力度，市政府全年開展政務公開培訓3次，基本覆蓋了各級各部門政務公開工作人員。

　　二、主動公開政府信息情況

　　2016年，全市新增主動公開政府信息294083條。其中，市級機關109694條，占總量的37.3%；各區、市政府184389條，占總量的62.7%?！稐l例》頒布實施以來，累計主動公開政府信息1944900條。

　?。ㄒ唬﹪@深化改革推進公開。

　　1.行政權力清單和責任清單公開。建立行政權力清單動態管理制度，根據動態調整情況及時更新行政許可事項目錄、行政權力清單、政府部門責任清單。公布2016年市級行政審批事項調整目錄、市級行政權力事項調整目錄、市級行政審批中介服務事項調整清單。

圖1 目錄清單調整通知

　　2.推進市場監管公開透明。分兩批公布了市級和中央省駐青行政執法主體，明確了市級行政執法主體資格；建立“雙隨機一公開監督檢查結果公示平臺”，圍繞加強事中事后監管，依法公開隨機抽查結果和查處情況，重點推進產品質量、食品藥品、旅游市場、安全生產等方面的監管執法信息公開。積極推進信用公示平臺建設，參與國家企業信用信息公示系統“全國一張網”的建設，協助進一步完善企業信用信息公示系統（山東）功能，保證工商企業登記信息、備案信息、年報信息、即時信息、行政處罰信息等及時、準確向社會公示。通過國家企業信用信息公示系統（山東），公示全市142.79萬戶市場主體（包括吊銷）的登記、備案信息，以及動產抵押、股權凍結、股權出質、抽查檢查、企業即時信息等各類信息2.54萬條，公示全市市場主體年報信息212.4萬條。

圖2?青島市雙隨機一共開監督檢查結果公示平臺

　　3.加快推進政務信息資源開放共享。2016年整理形成包含48個部門、862項數據資源的“2016年政府數據開放清單”。截至2016年底，政府數據開放網站共發布了48個部門、10個區（市）的800多項數據集和120多個API服務接口。成功組織實施了由政府、媒體、企業共同參與的政府開放數據應用創意大賽，聯合相關企業開發并發布了違章多發提示等多款APP應用，API接口調用累計超過400次，成為推動建立政府數據治理新機制、政府與社會力量合作創新的重要平臺。

　　圖3 政府數據開放網站

　　4.推進公共信用信息公開。梳理形成公共信用信息“數據清單”，包含54個部門6000余項公共信用信息資源。完成公共信用信息交換共享平臺和“信用青島”網站開發，初步建成了企業、個人和非企業法人三大公共信用信息數據庫，歸集了52個部門2100余項信用信息。通過“信用青島”網站發布了行政許可和行政處罰公示數據43萬余條并同步推送至“信用中國”和“信用山東”網站。

圖4 信用青島網站

　　5.推進政務服務公開。圍繞深化政府自身改革，積極推進互聯網與政府管理服務深度融合，大力開展“互聯網+政務服務”。打造了集約化政務超市，實現了市、區（市）兩級政務服務事項大聚合。實施全流程網上辦理，開展行政審批標準化工作，推進同一事項全城通辦，藥品經營許可證等182項實行了全流程網辦。建設工程規劃許可證等104類證照實現統一制證、快遞送達。全市統一身份認證平臺整合注冊用戶25萬，實名制用戶超過15萬?？荚嚴U費等3類業務啟動網上繳費運行。共有77項便民事項通過社會互聯網窗口為市民提供統一服務。

　　（二）圍繞促進經濟發展推進公開。

　　1.推進經濟社會政策公開透明。在政府網站開設“經濟發展有關政策解讀”專欄，全面梳理編發支持中小企業發展、支持創新創業、促進節能減排、支持基礎設施建設等15類共205項政策措施，增強政策公開的系統性、針對性、可讀性。并設立微博微信專題，編印《現行支持企業發展政策》《金融支持實體經濟發展融資指引》政策匯編，擴大傳播范圍，提高知曉度。

圖5?經濟發展有關政策解讀專題欄目

圖6?經濟發展政策匯編

　　2.推進政府投資的重大建設項目信息公開。一是重點公開鐵路、高速公路、水利、市政等基礎設施，以及教育、衛生、文化事業建設等工程的審批、核準備案、實施等信息。二是推動政府和社會資本合作(PPP)項目信息公開。搭建PPP信息公開平臺，開設“PPP發布平臺”專欄，重點公開PPP工作有關制度、PPP項目庫、PPP基金征集公告、評審咨詢專家征集通知等信息；實時公開PPP項目實施方案批復、項目合同批復等項目實施進展情況，逐步推動PPP項目信息全面規范公開。

圖7?PPP發布平臺

　　3.推進公共資源配置領域信息公開。依托青島市公共資源交易網，全面公開招標公告和預中標公示等信息，公開內容包含項目基本信息、投標企業資格、同類業績要求、中標單位、中標價格及中標或成交結果等，實現公共資源配置全流程公開和信息資源共享。建立建設工程項目中標候選人業績公示制度，對中標候選人相關資質、業績全面公示，接受同行業競爭者相互監督和社會各界廣泛監督。開設督查信息專欄網站，及時、完整公開建設工程開標計劃、招標公告、中標公示等招投標信息，擴大信息覆蓋面。

圖8?青島市公共資源交易網

　　4.推進減稅降費信息公開。針對涉及面廣、社會關注度高或專業性比較強的稅收政策性信息，積極開展豐富多樣的稅收政策解讀活動，積極宣傳征管體制改革、營改增、稅收優惠政策、納稅服務等信息。實行收費目錄清單管理，對涉企收費目錄、實行政府定價和指導價的經營服務性收費目錄實行動態管理，明確項目名稱、設立依據、標準等，編制了《青島市涉企收費目錄清單（2016版）》，首次公布《青島市市級政府定價項目清單》。及時修訂并公開我市行政事業性收費、政府性基金目錄清單，明確項目名稱、設立依據、標準等，主動接受社會監督。加大價格違法行為及處理情況的信息公開力度，發布價格舉報投訴分析報告。

　　5.推進國有企業運營監管信息公開。做好國有企業主要財務指標、運行情況、業績考核結果等信息公開工作。主動公開2015年全市國有資本整體運營情況、2015年全市國有企業財務指標、市直企業2015年度經營業績考核情況。同時，及時更新了市直企業名稱、法定代表人、注冊地址、經營范圍、辦公地址、聯系方式、企業網址及企業簡介。

　　（三）圍繞改善民生推進公開。

　　1.推進扶貧工作信息公開。進一步加強扶貧項目資金監督管理，加大社會監督力度，制定落實扶貧項目資金公示公告制度，確定公告公示內容和形式。公開2016年扶貧成效，公開通過產業、就業創業、醫療保障、教育等途徑脫貧的人員數量。開展民辦非企業單位“塑造品牌與服務社會”活動，推進行業協會（商會）行業自律與誠信建設，將參與扶貧工作列為活動和建設的重要內容，鼓勵民辦非企業單位和行業協會（商會）積極參與扶貧工作。積極開展農業行業扶貧工作，印發農業行業扶貧實施方案，匯編2016年青島市農業脫貧攻堅工作相關資料。

圖9?扶貧工作公開專欄

圖10?農業脫貧攻堅工作資料匯編

　　2.推進社會救助信息公開。一是公開醫療救助情況，全年醫療救助困難居民8.83萬人，發放醫療救助資金3.09億元。二是按月公開社會救助信息，全年共保障城鄉低保對象8.7萬戶、13.3萬人，發放低保資金8.7億元。三是完善了大救助機制，運用大救助信息平臺，整合救助資源，共享救助信息，提高救助時效。四是規范開展救災捐贈工作，及時向社會公示救災捐贈款物的接收情況，做好救災捐贈款物的接收、使用的審計工作，做到救災捐贈款物管理公開透明、規范有序。

　　3.推進就業創業信息公開。依托中國青島人才網、青島人才微信、手機客戶端，重點對人才政策、重大人才活動開展宣傳。在中國青島人才網專門開設“人才政策”“人才引進”“培育激勵”版塊，發布資金支持、金融扶持、安家補貼、人才激勵、平臺激勵、人才公寓、辦公場所、落戶居住、稅收優惠、醫療/保險、配套服務等相關政策。及時通過青島人才微信，推送最新的人才政策、招聘信息和重大活動情況。創新“互聯網+就業創業”服務模式，構建起面向公眾的一體化在線服務體系，實現失業登記、創業補貼、創業擔保貸款等28項公共就業業務的全過程線上受理、線上審核、線上反饋和一次性線下辦結。強化政策宣傳，開展就業創業政策宣傳月活動，發放各類宣傳材料95萬余份，組織各區市深入4600余戶企業送政策上門。

圖11 中國青島人才網

　　4.推進棚戶區改造、農村危房改造和保障性住房信息公開。一是推進棚戶區改造信息公開，公布2017年三批棚戶區改造新開工項目清單，針對市政府購買棚戶區改造服務工作召開政策解讀會，多個單位聯合就群眾關心的棚改工作進行詳細解讀。

圖12?2017年棚戶區改造新開工項目清單

　　二是推進農村危房改造信息公開，農村危房改造的對象認定、改造結果按照程序召開村民大會進行評議，結果在村（社區）、鎮（街道）進行公開公示。三是推進保障性住房公開。及時向社會公開保障性住房年度建設計劃信息。在年度計劃建設項目開工后，及時向社會公布各區已開工項目的相關信息。加大分配政策、對象、房源、程序、過程、結果、退出情況等信息公開力度。保障性住房的公開配租配售工作嚴格按照房源公告、申請審核、綜合計分、輪候選房等程序進行，計分結果通過媒體進行公告，主動接受社會監督。四是公開住房公積金2015年年度報告，公積金管理工作更加透明。充分運用網站、12329服務熱線等平臺，推進住房公積金信息公開、服務公開。

　　5.推進環境保護信息公開。一是發布空氣質量預測預報信息，內容包括：未來24小時空氣質量預報，空氣質量級別及首要污染物，對人體健康的影響和建議措施等。

圖13 空氣質量預測預報信息

　　二是每月公開集中式生活飲用水水源水質狀況報告，每周發布城市供水水質公報。三是全面公開建設項目環評、竣工環保驗收的受理、審查、審批信息，以及環評單位管理信息。除規定不予公開的內容外，已實現全本公開環評文件，全文公開批復文件。四是推進重點排污單位全面公開基礎信息、排污信息、防治污染設施建設運行情況、環評及其他環保行政許可情況、突發環境事件應急預案等環境信息。五是繼續推進國家重點監控企業污染源監督性監測和企業自行監測信息公開，定期公開重點案件辦理情況、掛牌督辦、排污收費等信息。

　　6.推進教育、衛生和食品藥品安全信息公開。一是積極公開義務教育均衡發展工作信息、全面改善農村義務教育階段薄弱學校工作信息；積極公開全面推進義務教育劃片和進城務工人員隨遷子女入學工作信息，包含義務教育階段學校招生政策、報名時間、報名程序和進城務工人員隨遷子女入學辦法以及各學校招生入學工作的監督舉報途徑和信訪接待地址等；積極做好區市政府教育重點工作完成情況公示、青島市中小學（幼兒園）辦學質量評價指標體系公布、青島市教育質量監測結果發布工作。針對全市中小學招生工作、職業學校招生工作、中小學課程改革、解決“大班額”問題、高等教育發展和高校引進等，主動回應社會關切，推進教育改革發展。

圖14 義務教育劃片和進城務工人員隨遷子女入學專欄

　　二是重點推進醫療機構院務公開，市屬醫院全部設置政府信息公開專頁，并要求各單位及時更新相關信息；在全市各級醫療衛生、計劃生育、監督執法等單位醒目位置，向服務對象主動公開機構設置、辦事程序、服務內容、服務承諾、收費項目、監督渠道等信息；將全市60家醫院、4046名專家醫生信息在“青島市醫院預約診療服務平臺”公開，市民可通過網上直接完成掛號預約。

圖15?醫療衛生服務機構信息公開

　　三是做好食品安全標準宣傳解讀工作。公開食品安全標準備案流程圖、相關表格、材料等信息，企業可自行查詢、下載相關信息進行食品安全標準備案。四是做好食品藥品監管信息、抽檢抽驗信息的公開工作，及時發布食品藥品監督抽檢結果、行政處罰信息、消費警示信息。通過媒體、宣傳欄等廣泛宣傳食品藥品科普知識，在全市1600輛校車上向12萬中小學生發放科普手冊、講解食安知識。在網站、微博、微信和電視臺開辟“謠言粉碎機”專欄，打造“眼見為食”專題節目，對網上熱議和媒體熱炒問題及時辟謠，積極回應社會關切。

圖16?食品藥品監測抽檢結果

　　（四）圍繞政府建設推進公開。

　　1.積極推進決策公開。實行重大決策預公開制度，制定《青島市重大行政決策程序規定（試行）》（青政發〔2015〕25號），公布《青島市政府2016年度重大行政決策事項目錄》。對社會高度關注的重大決策事項，在決策前向社會公開征求意見，發布法規規章征求意見稿16件，內容涉及教育、醫療、軌道交通、環境保護等領域。公開地方法規和政府規章15件，以市政府和市政府辦公廳名義制發的公文192件，全市規范性文件268件。

圖17?青島市政府2016年度重大行政決策事項目錄

　　2.推進政策執行和落實情況公開。每季度發布政府工作報告公開掛牌督辦事項進展情況，每月發布市辦實事項目進展情況，及時公開政府各部門年度工作計劃和進展完成情況，發布部門2016年工作報告文字版和圖解版，豐富了報告方式，提高報告可讀性。以審計結果公開為重點，將年度預算執行審計結果、預算執行審計發現問題的整改結果和水資源利用及濕地保護審計結果進行了公告。

圖18?部門2016年工作報告文字版及圖解版

　　3.深入推進預決算公開。公開2015年市級政府決算和2016年市級政府預算，及時公開預算調整方案草案、全市財政收支完成情況。2016年新增公開財務管理制度、政府采購、預算績效、國有資產占有使用情況等5類信息，全面規范公開主體、公開時限和公開渠道。進一步提升專項資金（項目支出）預算和執行信息公開水平，公開本年度市級專項資金預算安排及資金具體執行情況，并實行每日自動更新。推動各級財政部門公開財政預算、預算調整、預算執行情況、決算報告和報表等預決算信息，預決算支出公開到功能分類項級科目，一般公共預算基本支出細化公開到經濟分類款級科目。

圖19 實際財政專項資金公開專欄

　?。ㄎ澹﹪@擴大政務參與加強解讀回應。

　　充分利用政務網站、新聞發布會、廣播電視、報刊、政務微博微信、手機客戶端等渠道，發揮政府信箱、公開電話、網絡在線問政等平臺的作用，做好信息發布、政策解讀和回應社會關切工作。2016年，市級機關和各區市共發布政策解讀2231件，通過各種渠道和方式回應公眾關注熱點或重大輿情11249次。市政府門戶網站專門設置政策解讀專欄，采用圖文、問答等方式，發布各類政策解讀信息160余件，對國務院、省政府及本市本部門出臺的各類政策文件進行解讀。

　　（六）公開形式。

　　1.互聯網。市政府及部門，各區市政府均在互聯網上建立了網站或政府信息公開專欄，作為政府信息主動公開和依申請公開服務的主渠道。各級政府信息公開目錄、指南、年度報告和相關工作制度均可通過政府網站查閱。手機用戶可通過青島政務網手機網站（http://m.qingdao.gov.cn）查閱政府信息，或通過安裝青島政務網客戶端軟件、關注青島政務網微信公眾號等多種方式獲取政府信息。

　　2.新聞發布會。2016年，市級機關和各區、市舉辦或參與新聞發布會470場次，其中市政府舉辦新聞發布會90場（政策解讀類發布會37場）。圍繞市委、市政府的重大決策部署、重要文件出臺，加強政策解讀和解疑釋惑，發布會的權威性和信息量有較大提高。對社會高度關注的《2016年青島市中小學幼兒園招生政策》《青島市離境退稅政策》《社會辦醫、健康服務業及醫養結合政策》等涉及群眾切身利益的熱點問題和民生事項及時進行發布，回應社會關切。各級媒體根據新聞發布會內容采編首發的稿件全年約1500篇（條），網上轉載近萬條。

　　3.公共查閱點。市檔案館政府信息公開查閱服務中心共接待現場利用者4656人次，提供檔案資料原件4151卷（件），提供數字化檔案利用8.2萬頁；打印、下載、復印2.2萬頁。市圖書館政府信息公開查閱服務中心共接待公眾查閱400余人次，查閱法律法規及政策、城市發展建設、住房、社會保障等方面政府信息800余條。

　　4.政府公報。主要刊載內容有：市政府規章，以市政府、市政府辦公廳名義發布的具有普遍約束力的規范性文件，政府各項行政措施等。全年編輯發行公報24期，面向社會免費贈閱12萬份。

　　5.公開電話和政府信箱。整合全市非緊急類政務服務熱線，實現12345一個號碼對外，搭建了集熱線、信箱、短信、網站、微信公眾號、手機APP為一體的綜合智能化政民互動平臺。全年共受理來電來信109.6萬余件，組織《熱線青島》廣播320余期，聯動《生活在線——直通12345》節目督辦民生關注事項126件，開展局長接話、進社區等專題服務活動8次。榮獲了人民網留言辦理工作10周年貢獻獎、2016年人民網網民留言辦理工作先進單位等一系列榮譽。

　　6.“三民”活動和網絡在線問政。認真開展“三民”活動，堅持聽民意、聚民智，立足惠民生、謀發展，市政府46個部門通過電視直播向全體市民報告一年工作完成情況，1萬名市民代表在會議現場聽取報告并進行認真評議。征集到市民提出的意見建議3483件，全部按期辦復并統一反饋，評選出45條優秀建議向社會公開。市級機關和各區市參加政府網站在線訪談737次，其中市政府各部門組織“網絡在線問政”495場次，參與網民26萬人次，部門答復率超過99%，青島日報、半島都市報等媒體多角度選取問政案例進行報道上百次。

　　7.微博微信。市級機關和各區、市通過微博微信公開政府信息139625條。其中，“青島發布”微博榮獲“山東最具影響力外宣頭條號”，擁有粉絲348萬，累計發稿24583條。各級行政機關積極借助政務微博、微信公眾號、手機APP等網絡服務平臺，及時對外發布權威信息，增進政民互動，引導社會輿論，服務社會發展。

　　三、依申請公開政府信息情況

　?。ㄒ唬┥暾埱闆r。市級機關和各區、市政府共受理政府信息公開申請7286件。其中，市級機關受理3868件，各區、市政府受理3418件。當面申請788件，占受理總量的10.8%；網絡申請4028件，占受理總量的55.3%；信函等其他形式2470件，占受理總量的33.9%。

圖20　2016年全市受理政府信息公開申請情況

　　（二）申請處理情況。全年受理的7286件政府信息公開申請已全部答復。其中，屬于已主動公開范圍的961件，占答復總量的13.2％；同意公開1905件，占答復總量的26.1％；同意部分公開457件，占答復總量的6.3％；不予公開706件，占答復總量的9.7％；非本機關掌握的1852件，占答復總量的25.4％；信息不存在、內容不明確等其他情況1405件，占答復總量的19.3％。

圖21　2016年全市答復政府信息公開申請情況

　?。ㄈ┦召M情況。全市范圍內均未因受理依申請公開而收取費用。

　　四、舉報、行政復議和行政訴訟情況

　　全市因政府信息公開工作發生投訴42件，其中糾錯18件。

　　全市以信息公開為案由被提起行政復議案件591件。市級機關共79件，其中維持具體行政行為58件，糾錯14件，其他情形7件；區、市共512件，其中維持具體行政行為237件，糾錯78件，其他情形197件。

圖22　2016年全市信息公開行政復議案件情況

　　全市以信息公開為案由被提起行政訴訟案件328件。市級機關共61件，其中維持具體行政行為45件，糾錯12件，其他情形4件；區、市共267件，其中維持具體行政行為153件，糾錯74件，其他情形40件。

圖23　2016年全市信息公開行政訴訟案件情況

　　五、工作人員情況

　　全市從事政府信息公開的工作人員為1181人，其中專職人員211人，兼職人員970人。在所有工作人員中，市級機關280人，占23.7%，區市和鎮級機關901人，占76.3%。

　　六、存在的主要問題和改進措施

　　我市政府信息公開工作存在的主要問題：決策、執行、管理、服務和結果公開的主體、內容、標準、方式、程序等還需進一步明確；重點領域信息公開內容仍需細化，個別行政機關公開的意識和能力不足，統籌協調力度不夠、工作機制不完善、人員責任不落實等問題仍然存在，影響了公開實效。

　　2017年，我市將緊緊圍繞國家和省政務公開工作部署，出臺全面推進政務公開的實施方案，進一步加強組織領導，深化決策公開、執行公開、管理公開、服務公開和結果公開，加強督查、培訓、考核、評估，抓好國家和省部署的各項重點工作落實，使政府工作更加公開透明，便民利民服務更加通暢，公眾更加滿意。

　　附件：2016年度政府信息公開工作情況統計表

　　青島市人民政府

　　2017年3月17日