本報告根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》） 的要求編制。本報告由總體情況、主動公開政府信息情況、收到和處理政府信息公開申請情況、政府信息公開行政復議和行政訴訟情況、存在的主要問題和改進情況及其他需要報告的事項組成。本年度報告中所列數據的統計期限自2019 年1月1日至2019年12月31日。本年度報告的電子版可在青島政務網（www.999gcw.com）下載。如對本報告有任何疑問，請與青島市政府辦公廳聯系（地址：青島市市南區香港中路 11號，郵編：266071，電話：0532-85912121，傳真：0532-85913182，電子郵箱：zfxxgkb@qd.shandong.cn）。

　　一、總體情況

　　2019年，青島市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實國家和省、市關于推進政務公開的部署要求，聚焦全市重大改革攻堅事項和群眾關心關切，全面推進決策、執行、管理、服務、結果公開，為加快建設開放、現代、活力、時尚的國際大都市發揮積極作用。2019年3月，在中國社科院法學所發布的“中國政府透明度指數報告”中，青島在全國40個較大的市中位居第二。

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　　印發全市2019年政務公開工作要點，深化細化公開目錄，對8大類39個重點領域信息進行了專項部署。印發市政府信息主動公開基本目錄，內容涵蓋11大類140余項。

　　一是推進決策公開。持續推進重大決策預公開，年初發布《青島市政府2019年度重大行政決策事項目錄》，14項重大決策事項逐一列明承辦部門、決策時間及公眾參與方式，并對決策依據、決策草案、公開征求意見及建議采納情況等及時向社會公開。市政府各部門開門決策，通過青島政務網征集調查欄目發布意見征集信息29條，廣泛聽取群眾的意見和建議，并將意見采納情況予以反饋。探索實行公共政策制定公開答辯制度，2019年市委市政府通過公開答辯對15個攻勢作戰方案逐一研究論證，切實提高公共政策系統性、整體性、協同性，推動公共政策制定實施的公開化透明化。制定《青島市重大行政決策程序規定》，建立健全重大行政決策預公開和利益相關方列席政府有關會議制度，將“五公開”落實到公文辦理和會議組織過程中。2019年主動公開市政府常務會議26次，公開市政府專題會議24次，通過視頻、圖文等形式對常務會議議題深入解讀。

　　二是推進執行公開。圍繞政府工作報告、年度重點工作、民生實事項目等重大決策部署，加大執行和落實情況公開力度。29項公開掛牌督辦事項定期在青島政務網公開階段性進展及完成情況，接受公眾監督。及時向社會公布市辦實事年度目標和責任體系，按月發布10件27項市辦實事推進和完成情況。做好人大代表建議和政協委員提案辦理結果公開，408件人大代表建議和550件政協提案辦理情況、2019年代表建議和政協提案辦理總體情況和全市政府系統建議提案辦理第三方（專家）評估工作情況報告等及時在青島政務網公開。

　　三是深化政策解讀。青島政務網設置政策解讀專欄，在公文發布頁面建立公文解讀、網上咨詢、咨詢電話三種渠道供市民和企業查詢，全年發布解讀信息192條，市政府和部門備案的規范性文件全部解讀。全面實現規范性文件與解讀文件直接關聯，做到文件公開后3個工作日內發布相關解讀材料，公眾在查看規范性文件的同時，可鏈接到對應的解讀材料；在政策解讀欄目查閱解讀材料時也可回看對應的政策文件。提高對涉及面廣、社會關注度高的文件解讀比例，通過數字化、圖表圖解、音頻、視頻、動漫等多種形式開展解讀，讓政策易看、易懂、易操作。各單位主要負責人通過參加新聞發布會、網絡問政等方式，積極履行“第一解讀人”職責。

　　四是推進重點領域信息公開。持續推進重大建設項目批準和實施、公共資源配置、社會公益事業建設等重點領域信息公開，突出做好財政信息、社會救助、社會保險、就業創業、教育、醫療、征地、公共文化體育等各領域信息公開工作。

　　財政信息方面。繼續深化政府預決算信息公開工作，在財政部發布的地方預決算公開透明度排行榜中，我市在全國各省（市）及計劃單列市綜合排名中位列第五，在榜單城市中排名第一。公開2019年市級政府預算和2018年市級政府決算。按月公開全市財政收支完成情況。除涉密部門和單位外，116個市直部門在本部門預決算批復后20日內面向社會公開。全年共有61項市級專項資金公開了績效目標，52項2018年度市級專項資金公開了績效自評報告，做到“應公開盡公開”。

　　社會救助和社會福利方面。公布城鄉最低生活保障、特困人員救助供養、醫療救助、臨時救助等社會救助政策、保障標準、辦理流程。按月在網上公示城鄉低保信息、城鄉特困人員信息、 醫療和臨時救助信息，接受群眾監督。公開福利補貼對象認定條件、申領范圍、補貼標準及申請審批程序等相關政策，及時公開2019年老年人福利資金發放情況。做好災害事故救援信息公開，及時發布2019年自然災害災情和救助情況。

　　社會保險和就業創業方面。圍繞社會保障、就業創業等重點領域，公開就業和社保法規制度、政策標準、經辦流程，及時披露企事業單位招錄、人力資源市場供求、降低社保費率、社?；鹗罩У刃畔⒐?40篇。加大政策宣傳，在全市6300多家定點醫藥機構設立醫保宣傳專區，發放宣傳資料8萬余份。

　　教育方面。推進義務教育招生入學政策公開，及時發布《關于做好2019年全市義務教育學校招生入學工作的通知》，公開義務教育學校的招生范圍、招生條件、招生程序、時間安排等信息。招生工作結束后，匯總發布義務教育階段招生錄取結果公示網址，及時公開各區市及市屬學校的招生情況。發布2019年度具有學歷教育資質的中職學校及專業名單，及時公開職業教育學校名錄、專業設置、骨干專業、辦學地點、辦學性質等信息。

　　醫療健康方面。及時、準確發布重大疾病預防控制、健康科普信息、改善醫療服務等信息，滿足市民不同服務需求。借助衛生健康系統各微信平臺，在“世界無煙日”“傳統醫藥日”“艾滋病日”等衛生健康相關紀念日策劃開展主題宣傳活動，取得良好效果。

　　征地方面。發布土地供應計劃、建設用地招拍掛出讓公告、結果公示、建設用地出讓臺賬等信息128條；發布規劃項目通告、規劃項目批前公示、規劃成果公示等信息397條。

　　公共文化體育方面。編印《青島市文化和旅游局招商服務手冊》，摘編了各區市文旅招商政策，提供精準政策服務，提高政策知曉度。及時公開公共文化體育服務保障政策，服務體系建設、財政資金投入和使用、設施建設和使用情況等信息；及時公開文化遺產保護、公共文化體育設施名錄、政府購買公共文化體育服務的目錄及績效評價等信息；及時發布公益性文化服務活動、體育賽事活動等信息。 

　　公共企事業方面。積極推進公共企事業單位信息公開工作，加強分類指導，設置公共企事業單位信息公開專欄，集中公開教育、衛生、水電氣熱、環境保護等領域公共企事業單位信息。

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　　堅持以制度促規范，以規范促公開，持續提升依申請公開辦理水平。健全完善依申請公開辦理規范和制度，做到依法有據、嚴謹規范。圍繞工作流程再造的要求，對照新《條例》梳理完善市政府依申請公開辦理流程，修訂制度規范，做到依法有據、嚴謹規范。嚴把程序關、內容關，完善疑難案件會商機制，提高答復精準性。全年新收到政府信息公開申請4851件，2018年結轉至2019年政府信息公開申請44件，共辦結4808件,按規定結轉至2020年繼續辦理87件。從申請內容看，主要涉及土地征收、房屋拆遷、市場監管等方面。從申請答復看，“予以公開”2094件，占43.5%；“部分公開”409件，占8.5%；“不予公開”258件，占5.4%；“無法提供”1802件，占37.5%；“不予處理”126件，占2.6%；“其他處理”119件，占2.5%。全市共辦理政府信息公開行政復議339件，行政訴訟257件。

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　　構建全市統一的政務公開系統，實現全市政務信息統一管理，統一發布。加大政策集成和宣傳，為全面提升政策服務水平，打造國內一流營商環境，開通“青島政策通”平臺。該平臺具有政策數據庫、政策超市、政策解讀、政策發布四大功能，匯集涵蓋“放管服”改革、創新創業、減稅降費、“雙招雙引”、營商環境、新舊動能轉換、海洋經濟、軍民融合等領域政策信息393類7700余條，為群眾和企業特別是民營企業、小微企業提供政策服務，提升市場主體獲得感，提高政策送達率、知曉率。

　　（四）平臺建設方面

　　一是規范政府信息公開平臺。按照國務院辦公廳政府信息與政務公開辦公室《關于規范政府信息公開平臺有關事項的通知》（國辦公開辦函〔2019〕61號）要求，優化完善政府網站政府信息公開平臺，聚焦法定主動公開內容，提升主動公開工作實效，不斷加強政府信息公開平臺建設和管理。

　　二是暢通政民互動渠道。12月14日至15日，舉辦“向市民報告、聽市民意見、請市民評議”活動，38個市政府部門主要負責人向市民代表報告了本年度業務職能目標完成情況，1萬名市民代表在市級主會場和10個分會場參加活動，對述職部門現場評議。全年組織開展“網絡在線問政”319場次，解答網民提問7119個。聚焦社會熱點難點，組織開展“走進市辦實事、見證民生項目”活動，邀請群眾代表現場查看市辦實事項目進展情況，傾聽民意，接受監督,改進工作。

　　三是政府公報。通過《青島市人民政府公報》 發布市政府規章和以市政府、市政府辦公廳名義發布的具有普遍約束力的規范性文件及其他文件等。《公報》免費向區市政府，市人大代表、政協委員，鎮（街道）、村（社區）、行業協會商會，各類重點企業以及國家圖書館、中國版本圖書館、國內部分重點城市政府贈閱，同時在全市各級公共圖書館、檔案館、政務服務大廳等窗口單位設立閱覽點，方便市民取閱。全年編輯發行24 期，贈閱12萬份。

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　　一是健全組織體系，理順工作機制。結合機構改革，優化調整全市政務公開領導小組，常務副市長擔任組長。市政府辦公廳成立專門機構，負責全市政府信息公開和政務公開工作。各區市政府嚴格落實辦公室主管政務公開的要求，理順體制，確保上下聯動、組織有力、協同推進。

　　二是挖掘培樹典型，提高基層政務公開水平。召開全市政務公開工作視頻會議，專題研究推進基層政務公開工作。深入各區市開展調研，對基層政務公開組織體系、隊伍建設、政務公開情況等加強督導。積極挖掘培樹典型，主動與國務院辦公廳和省政府辦公廳匯報溝通，加大對我市基層政務公開工作情況的宣傳力度。國務院辦公廳《政務公開工作交流》刊發了城陽區的經驗做法，省政府辦公廳《政務公開看山東》欄目也刊發我市政務公開工作經驗做法50余篇。

　　三是加強監督考核，完善保障機制。嚴格落實把政務公開納入績效考核體系且分值權重不低于4%的要求。建立“日常監督、月度通報、年度考評、按需培訓、第三方評估”為主的工作保障機制，定期進行調度檢查，強化日常監督，確保工作落到實處。

　　四是貫徹宣傳新條例，抓好業務培訓工作。新《條例》施行后，市政府常務會議集體學習。通過《法治政府之聲》廣播節目，解讀新修訂的政府信息公開條例，介紹全市政務公開工作情況。加大政務公開培訓力度，組織召開全市政務公開工作推進暨培訓會，統籌部署政務公開工作，提高各單位政務公開意識和水平，提升公開隊伍整體水平。

　　二、主動公開政府信息情況

　　三、收到和處理政府信息公開申請情況

　　四、政府信息公開行政復議、行政訴訟情況

　　五、存在的主要問題及改進情況

　　（一）主要問題

　　一是新《條例》實施后，對《條例》新內容的準確把握需要進一步深入，政務公開隊伍專業化水平需提升。二是決策公開仍需進一步加強，重點領域信息公開需細化完善。三是政務公開平臺建設需持續推進，公開專欄規范化有待加強。

　?。ǘ└倪M措施

　　一是深入做好《條例》的貫徹落實。修訂完善信息公開配套制度，編制全市政務公開事項標準目錄清單，完善依申請公開辦理工作全鏈條管理。加大政務公開培訓，提升市場化、法治化、專業化和開放型、服務型、效率型的專業隊伍水平。

　　二是堅持標準引領，提高公開質量。加大會議公開力度，建立市政府常務會議公開機制和解讀機制，及時公開會議議題、議定事項等，原則上凡公開的議題都要進行解讀。加大解讀回應公開，創新解讀形式，增強解讀效果。整合財政預決算、重大建設項目批準實施、公共資源配置和社會公益事業等重點領域信息公開，加強政策集成，提升政策服務精準性。

　　三是拓展公開渠道，構建全方位公開平臺。優化完善青島政務網政務公開專欄，提升用戶體驗。加大政務公開體驗區標準化建設，組織開展“政府開放日”系列活動。拓展新媒體公開方式，多形式多途徑公開信息。

　　六、其他需要報告的事項

　　無。

　　下載：青島市人民政府2019年政府信息公開工作年度報告

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