自2009年12月份“三民活動”開展以來，市城管執法局高度重視，提出了“聽民意、解難題、重實效”的工作要求，組織局屬各部門、大隊和各區城管執法局，結合實際工作，著力檢查和改進工作中的不足，努力破解工作中的熱點難點問題，全力推進市民意見建議辦理工作。經梳理、歸納，14條意見建議作為重點辦理事項。其中，查處違法建筑類占意見建議總數的11.1 %，主要內容是要求進一步加大對違法建筑的拆除力度，嚴厲查處新建違法建筑行為，維護好城市環境和社會秩序；隊伍建設類占意見建議總數的42.7%，主要內容是加強對基層執法人員的素質教育，做到積極作為，依法執法、按程序執法、和諧執法、文明執法和人性化執法，逐步改變城管執法隊伍形象。占路經營類占意見建議總數的29.8 %，主要內容是建議采取疏導規范和整治相結合的方式，加強占路經營管理，尤其是要加強對非法早市、露天燒烤行為的治理，解決所引起的影響交通安全、噪聲擾民和污染環境問題。
　　通過辦理市民意見建議，開拓了城管執法工作思路、豐富了下步工作計劃內容。具體辦理情況如下：
　　建議1、進一步加大對違法建筑的拆除力度，嚴格查處新建違法建筑的行為，維護好城市環境和社會秩序。
　　辦理情況：對市民意見和建議，市城管執法局進行了專題討論，針對市民意見對各區的清理違法建筑工作程序、措施、方式和工作成果等進行總結，對市民建議認真進行了分析探討，研究了清理違法建筑工作中存在的問題，明確了下一步調整改進的思路和方法。
　　首先是調整改進信息公開渠道，加強與市民溝通。以此次活動為契機，一是組織各區城管執法局將每月或者半年的清違工作計劃，通過報紙、電視等媒體和街道、社區的宣傳欄向社會公示，加強清理違法建筑工作的社會監督，使群眾理解、支持清違工作開展；二是繼續通過“行風在線”、“網絡訪談”等方式，積極加強清違工作進展情況宣傳，使市民及時了解清違政策、思路和工作動態，虛心聽取市民意見和建議，匯聚民智民力，扎實推進清違工作。
　　其次是加大執法力度，加強對基層執法中隊的監督考核。按照市城管執法局已制定下發的《關于查處違法建設長效管理的實施意見》，將查處違法建設工作責任進行詳細分解，具體落實到各區城管執法局執法中隊。一是監督基層執法中隊認真落實執法巡查責任制，做到發現一處，拆除一處，堅決遏制住各類新增違法建設行為；二是調整完善對基層執法中隊查處違法建筑工作的考核標準和監督機制，嚴格考核監督；三是暢通完善市局、大隊與各區執法局、基層執法中隊的信訪舉報投訴辦理和監督渠道，使群眾反映的違法建筑問題得到及時查處、快速辦理和妥善解決。最后是探討研究整治屋頂違法建筑的思路和措施。
　　建議2、關于“非法”占路經營問題。
　　辦理情況：長期以來，因“非法”占路經營（包括早夜市，攤點群、流動商販等。下同）具有便民和擾民的兩重性，一直是困擾我市城市管理工作的一大難題。市城管執法局按照重民生、促發展、保穩定，努力構建和諧社會的指導思想，確定疏堵結合，以疏為主，全面開展“規范、疏導、整治”占路經營。
　　第一步：對現有的占路市場根據周邊環境分類，采取疏導、規范、整治（取締）的綜合治理措施。力求做到既能解決部分經營人員的謀生問題，又能適度滿足部分群眾的購物需求，同時還要確保道路暢通，市容環境整潔有序。經過調研，綜合治理占路市場的分類為：疏導類是指影響轄區市容環境和交通秩序，但周邊群眾有實際需要，可以在附近安排合適場地進行遷移的；規范類是指影響轄區市容環境和交通秩序程度較輕，周邊大多數群眾有需求，反對意見較少，難以取締，但需要進一步加強規范管理的；整治類是指嚴重影響轄區公共環境和交通秩序，嚴重擾民，大多數群眾反映強烈，應該或者必須取締的。
　　第二步：積極協調有關部門和各區政府，加快室內市場的規劃建設，完善市場管理機制。杜絕重收費、輕管理，降低經營者成本，平抑物價，盡力滿足不同層次群眾的購物需求和經營者的生活出路，逐步解決占用道路等公共資源問題，實現還路于民的目標。
　　市北區城管執法局在今年整頓公共區域的馬路設攤經營中，本著“以人為本”、“民生優先”的原則，公開劃定了27處公共區域，允許流動攤販掛牌經營。全市城管執法系統在李滄區召開了疏導、規范、整治占路經營工作現場會，總結了該區主動協助市場管理部門加強基礎設施建設，采取“筑渠引流”引導流動商販入場經營的經驗和做法。“筑渠”，即對有一定規模和市場需求的占路攤點群，通過“以建設促管理、構筑合理疏導渠道”的方式，由政府投資設置合法經營場所，安置商販入內經營，并協助相關部門實施規范管理；“引流”即針對商業中心區域及其周邊占路經營攤販，通過設立專門的管理公司，加以培育引導，匯集零散的攤販為一體，開辟臨時民生早、夜市，實施集中管理。目前，各區綜合整治占路經營工作正在根據轄區實際情況逐步拓展進行。同時，城管執法部門也將按照各級政府的工作部署和要求，加強學校周邊的整治力度，為廣大師生創造良好的工作和學習環境。
　　關于露天燒烤的問題，市城管執法局每年都進行專項治理，但效果不是很理想。特別是夏季，許多市民愿意在飯店門外吃喝，一般情況下勸阻很難奏效。若強行取締，又極易發生群體事件，執法形象也容易受到損害，給執法工作造成很大的難度。盡管如此，市城管執法局也并未放棄治理。今后，市城管執法局將不斷探索新的工作思路和方式方法，積極協調工商、環保、衛生監督等有關部門，加強沿街餐飲業從事燒烤經營的管理，督促其改善店內設施，做到在店內經營燒烤。對其他流動的燒烤攤點，將依法堅決取締。
　　關于加強人行道停車管理問題，市城管執法局采取了以下措施：一是強化執法管理，適時組織開展了以查處人行道違法停車為主要內容的專項整治活動，加大了對市區主要道路、重點區域及學校周邊人行道亂停車行為的查處力度；二是積極探索疏堵結合管理的新思路，在市南區閩江路等部分人行道上施劃停車泊位，規范車輛停放，最大限度開發人行道的使用率，既解決停車難問題，同時也解決亂停車問題；三是協調公安交警部門，在去年四方執法局進駐車輛監測點的基礎上，今年市南、市北、李滄區執法局派員進駐車輛監測點，對逾期未接受處理的違法停車當事人實施處罰，大大提高了執法效率，較好地遏制了市區主要道路、景點區域、窗口單位周邊等重點區域的人行道違法停車現象。
　　下一步市城管執法局將繼續積極推進人行道違法停車執法工作：一是加強對各區市人行道違法停車執法工作的指導；二是推進疏堵結合治理亂停車試點工作的做法和經驗，并加以推廣；三是積極探索，爭取開發人行道違法停車執法工作網上信息傳遞、處罰、反饋等管理系統，實現科學化管理，提高執法效率；四是加強與公安交警部門的溝通與協調，不斷完善人行道違法停車執法聯動機制。
　　建議3、關于加強制度建設。
　　辦理情況：我市城市管理行政執法機關是根據《中華人民共和國行政處罰法》關于相對集中行政處罰權的規定設置的專門從事城市管理方面行政執法的機構。主要行使城市市容和環境衛生、城市規劃、城市供熱、供（節）水、燃氣、城市市政道路、排水、物業管理、城市綠化管理、環境保護、工商行政管理、公安交通管理等方面的全部或部分行政處罰權。執法過程中所依據的法律法規規章共七十余部。
　　在制度建設方面，首先是規范執法行為。近年來，市城管執法局不斷加強執法工作的制度建設，先后進行了執法依據的梳理，建立健全行政執法責任制，并對200余項處罰事項制定了裁量基準，著手建設運用網上辦案的電子監察系統。日常執法過程中，我們制定完善巡查責任制，并抓好落實，市城管執法局每天對各區執法人員巡查情況進行督導檢查，要求執法人員對執法區域內的各種違法行為做到及時發現、及時制止、及時查處，同時，不斷完善舉報機制，及時查處群眾舉報的違法行為。其次是確立“科學發展、為民執法、和諧城管”工作理念，著重從以下幾方面開展工作：第一，“疏堵結合”破解占路經營難題。第二，“標本兼治”清理非法小廣告。第三，“溫馨執法”治理人行道停車。第四，“專項行動”治理散流物體撒漏。
　　建議4、關于加強對城管執法人員的教育培訓。
　　辦理情況：從隊伍組建之初，市城管執法局、區（市）局、執法中隊始終將教育培訓工作作為加強隊伍建設的一項重要任務來抓。每年制定具體的培訓計劃并做好落實，形式采取自學、集中學習講座、短期培訓、定期組織業務考試等，內容重點為法律法規知識和執法業務重點難點培訓。受訓人員多為一線基層執法隊員和各區市執法業務骨干。今后，市城管執法局將繼續加強教育培訓工作，著力搞好新頒布實施的法規法規規章學習、針對熱點難點問題的專項培訓、根據實際執法現狀的案例模擬培訓、開闊眼界增長見識的外省（市）培訓交流等，以不斷提高執法人員的業務素質。
　　建議5、關于加強隊伍管理，市民的意見建議集中在以下幾個方面：（1）堅持人性化執法、文明執法、和諧執法，努力改進工作態度和服務方式，堅決杜絕粗暴執法行為，著裝整齊標準，執法行為規范有禮；（2）勤于巡查，嚴格管理，不徇私情，不畏強暴，及時查處各類違章行為，認真解決群眾關心的熱點難點問題，贏得廣大市民群眾的理解和支持；（3）不斷強化內外監督，發現問題不護短、不扯皮，嚴肅查處損害城管執法隊伍形象的害群之馬，加大宣傳教育力度，提升隊伍形象。
　　辦理情況：在加強隊伍管理方面，市城管執法局一直按照“內強素質、外樹形象”的從嚴治隊方針和“科學發展、為民執法、和諧城管”的工作理念，始終把抓學習、抓教育、抓干部隊伍綜合素質的提高作為貫穿各項工作的一條主線，實行了軍事化、正規化管理，著力強化“一個意識、兩個素質、三種能力”。結合“三民活動”中市民的意見和建議，市城管執法局將進一步增強執法為民的意識，大力實施人性化管理，通過規范執法行為、提高執法效能，努力提高自身素質，加大城管法規的宣傳力度，積極探索建立城管執法的長效機制，切實提高隊伍管理水平，不斷促進隊伍的規范化建設。今后，市城管執法局將重點抓好以下幾個方面的工作：一是高度重視并大力倡導文明執法、人性化執法。二是進一步嚴格規范執法行為，認真落實執法責任制。三是加強教育培訓，突出抓好隊伍建設。四是不斷強化內外監督，維護隊伍形象。五是加大輿論宣傳的引導力，增強市民法制意識。六是積極探索建立城管執法的長效機制。通過進一步轉變思想作風和工作作風，深入開展各種形式的“親民、為民、便民”活動，及時處理、解決群眾關心的熱點、難點問題，爭取群眾對城管執法工作的支持和理解，通過服務來贏得市民和被管理者的支持配合，從而提高管理效果，推進城管執法工作的順利開展。
　　建議6、有關加強宣傳教育，促進城管執法工作等的意見建議。
　　辦理情況：市城管執法局將從以下三個方面著手，確保工作取得新成效。一是以思想宣傳為先導，促進隊伍素質有新提高。宣傳引導全體城管執法人員大力發揚艱苦奮斗、愛崗敬業、團結進取的精神和樹立勇于爭先、雷厲風行、務實高效的作風，促進行政效率不斷提高，營造心齊、風正、勁足的良好工作氛圍。結合反腐倡廉工作，宣傳引導全體城管執法人員切實增強廉潔自律意識，確保嚴格執法、公正管理，依法行政、嚴格自律，堅決杜絕失職瀆職等違紀現象發生。二是以執法宣傳為根本，展示工作成果有新變化。開辟宣傳陣地。與法規部門聯動，精心策劃，在媒體開辟專門宣傳陣地，普及城管法規知識。擬確定一個主流報紙媒體開辟“以案說法專欄”，有計劃的刊發典型案例和法規條文，宣傳引導廣大市民自覺遵守城管法規，自覺維護環境秩序，共同參與城市管理。著力加強社會宣傳，適時協調、調度基層城管執法部門采取發放資料、解答咨詢、設立宣傳欄等形式，貼近群眾，宣傳工作，普及法律知識，讓廣大群眾進一步了解城管執法、配合城管執法、支持城管執法。三是以形象宣傳為載體，增強群眾互動有新突破。播發公益形象廣告，進一步發揮廣播電視主流媒體受眾多、覆蓋面廣的優勢，分別在廣播電視媒體定版定時播發城管執法公益形象片，增強城管執法隊伍的親和力與公信力，不斷拉近與群眾的距離，強化與群眾的城市管理互動效果。注重先進典型宣傳。組織調度基層城管執法部門，繼續深入發掘推出先進典型人物，確保有事跡、有亮點，突出民生情懷；積極爭取媒體支持，對先進典型人物進行宣傳，以點帶面，進一步提升城管執法隊伍整體形象。
　　建議7、關于建筑垃圾運輸撒漏問題。
　　辦理情況：治理運輸建筑垃圾撒漏工作涉及多個部門職責，市城管執法局在征求公安、交通、市政公用、建管等部門意見的基礎上，結合執法工作實踐，提出了建立建筑垃圾運輸處置管理與執法工作的長效機制，即相關政府部門各負其責、各盡其職、齊抓共管，有效解決建筑垃圾堆放不規范、清運不及時、運輸超載和途中撒漏、亂倒等問題，達到防治揚塵污染、消除交通安全隱患、保持市容市貌干凈整潔的目的。主要制度包括（一）建立建筑垃圾運輸備案；（二）建立各相關部門聯席會議及信息互相通報機制；（三）建立建筑垃圾處置（防撒漏、防揚塵）承諾書和保證金制度；（四）建立對重點區域無縫隙的監控機制；（五）建立多渠道監督機制；一是市城管執法局建立社會舉報獎勵制度，對群眾投訴舉報的建筑垃圾運輸過程中的違法行為，凡事實清楚、存有相關有效證據的，一經查實，可給予一定的物質獎勵。二是各相關部門積極借助新聞媒體的監督作用,及時報道建筑垃圾處置管理的典型做法,對違法違規處置和撒漏亂倒建筑垃圾的行為給予跟蹤曝光。三是市建管部門建立不良信用記錄制度，將各部門通報的違法行為查處情況作為建設單位和監理單位的考核依據，并按規定給予扣分、降低或取消資質、限制招投標資格、清出青島建筑市場等相應處罰。（六）實行運輸企業管理規模化和車輛密閉化、本地化的“三化”規范管理。
　　建議8、非法小廣告及廣告（門頭）管理問題。
　　辦理情況：治理非法小廣告一直是市城管執法局的一項工作重點，市城管執法局下大力氣對非法小廣告影響市容環境問題進行了治理：一是采取挖窩點的形式從源頭上杜絕非法小廣告在我市的泛濫。有效打擊了制售假證等犯罪分子的氣焰，從源頭上控制非法小廣告在我市的泛濫。二是積極協調移動、電信等公司對非法小廣告使用的電話號碼停機封號，切斷非法活動的鏈條。三是加強巡查，各級城管執法隊員加強執法巡查，及時發現非法張貼小廣告及張貼人員，及時進行處罰。四是利用城管協管員和專業公司進行清理。通過公開招標，聘請專業公司對公共場所非法小廣告進行清理，各級城管執法部門負責監督考核。另外各區執法局還利用聘請的城管協管員對轄區內非法小廣告進行了清理。
　　通過各級城管執法部門及社會各方面的努力，對非法小廣告的治理取得了比較明顯的成效。目前在公共場所張貼非法小廣告的現象得到有效遏制，居民樓院張貼非法小廣告問題還比較嚴重。下一步市城管執法局將繼續加大工作力度，繼續采取有效措施，嚴厲打擊各類制售假證及張貼非法小廣告行為。著手實行環境衛生清潔“一崗雙責”，將聘專業公司清理轉變為讓環衛工“包干”；在小區設置統一的便民服務信息欄，方便群眾發布、查找信息等。同時建議各區政府、街道辦事處、居委會對居民樓院里張貼的非法小廣告進行清理。為市民創造一個優美的居住環境。
　　廣告（門頭）管理要從治本入手，積極協調各有關部門制定廣告（門頭）專業規劃，科學合理地進行規劃；按照合理布局、疏堵并舉、整潔有序、規范管理的原則，協調各有關部門科學合理設置。
　　建議9、關于養犬溜狗的管理。
　　辦理情況：加強我市養犬管理工作，對建立良好的城市環境秩序、提升城市形象具有積極的推動作用。近年來，市政府高度重視養犬管理工作，多次召開專題會議進行研究部署，并推出了四項具體措施：一是由公安機關負責組織對市區大型犬、禁養犬進行查處；二是由市畜牧局牽頭對飼養寵物犬進行登記，并實施強行免疫；三是由市城管執法局協調各區政府和各相關部門在包括海水浴場、五四廣場、東海路、香港路、海濱木棧道和市區各步行街等劃定了70余處“禁犬區”，設置了“禁止攜犬進入”標志；四是由市文明辦牽頭在20個社區開展了“文明養犬社區” 創建活動，旨在解決犬糞破壞環境衛生、擾民等問題。這些措施的出臺對規范養犬者的行為，推進文明養犬起到了積極作用。
　　近期，市城管執法局會同各區執法局有關領導及轄區執法中隊負責同志到沿海一線進行了實地調研，并就進一步加強海濱木棧道及海濱風景區的養犬管理研究了具體辦法和措施。一是加強了早間和晚間執法巡查。對市區主要道路、廣場、公園、木棧道等實施執法巡查，重點對攜犬進入“禁犬區”、違章攜犬破壞市容環境衛生等行為進行查處。對市民遛狗較多的場所落實責任，實施重點監管。二是擴大“禁犬區”，增設“禁止攜犬進入”標志。三是加大執法力度，開展專項治理。四是加強宣傳，增強養犬者的守法意識。組織開展了“文明養犬”宣傳活動，在主要道路、廣場發放宣傳單、“明白紙”等，宣傳養犬管理的有關法律法規，教育養犬者文明養犬。結合城管執法進社區活動將養犬管理延伸到街道社區和居民樓院，動員全社會都來關注和積極參與養犬管理。今后我們將認真履行職責，進一步強化養犬管理工作。適時開展養犬管理專項整治，依法查處違法養犬行為；進一步加強執法聯動形成齊抓共管的工作格局，營造人與自然和諧相處的城市環境和氣氛，維護好城市環境秩序，為市民和游客創造一個安全和諧的環境。
　　建議10、建議發揮數字城管功效，與交通、公安管理監控網絡實施資源共享，提高城市管理的執法方式。
　　辦理情況：數字化城市管理是運用現代信息技術，量化城市管理對象和細化管理行為，是現代城市管理的發展趨勢。目前，我市數字化城管建設已初具規模，市數字化城管監督指揮中心、市南、市北、李滄區數字化城管監督指揮中心已基本建成并投入使用，四方、嶗山也計劃在上半年完成基本建設，經過半年多的試運行，效果明顯，主動發現問題和有效處置率有了質的飛躍。
　　數字化城管是一項新興事物，需要不斷完善和創新，我市數字化城管也只是剛剛起步，仍有許多地方需要完善，尤其在視頻監控方面還遠遠達不到要求，目前，系統只有自建的18個和接入建委的29個共47監控點，交通、公安監控網絡雖已協調完畢，仍需由市統一安排，暫時還無法實現資源共享、全面監控。
　　建議提出的關于發揮數字城管功效，與交通、公安管理監控網絡實施資源共享，提高城市管理執法方式的建議非常好，這既是數字化城管的功能之一，也是市城管執法局下一步工作規劃之一，市城管執法局會借助數字化城管這一先進的管理模式，不斷改進、提高城市管理執法方式。
　　建議11、市民代表建議“嶗山城管執法局對同安路888號東方美景小區破壞承重墻，占用公共綠地違章建房等違法行為縱容包庇，請上級查處”。
　　辦理情況：經查，市民代表提出的上述建議內容，部分屬實。2009年12月24日下午，市城管執法局會同嶗山區城管執法局對嶗山區同安路888號東方美景小區進行了現場查看，并聯系該小區物業管理公司人員一同對反映的相關問題進行了詳細調查。東方美景小區為新建小區，院內共4棟高層住宅樓，樓底為半地下室，地下室外側預留有低于室外標高、與地下室標高相同的部分空間（各樓兩側預留空間的寬度、高度不等）。在該小區驗收合格交付使用后，陸續出現了地下室房屋業主利用樓外側預留空間進行違法搭建、封閉使用的現象。
　　對上述違法行為，嶗山區城管執法局執法人員早在今年8月份即巡查發現，并介入調查。但在調查過程中，因涉及違法建設的房屋業主都未入住，房屋空置，無法聯系到違法建設當事人，無法按照法律程序進行詳細調查和實施處罰。后經該小區物業管理公司協助配合，電話聯系到了部分違建業主，個別業主拒接電話，大部分業主拒絕見面調查。下一步，嶗山區城管執法局將繼續積極想辦法聯系違建當事人，調查取證并實施處罰。
　　建議12、市民代表反映新興路南端夏天燒烤店煙霧大的問題。
　　辦理情況：即墨市城市管理行政執法局就相關情況進行調查處理。新興路南端燒烤店云集，十幾年來逐步形成了即墨有名的“燒烤一條街”。然而，燒烤在滿足人們“口福”的同時，也帶來了大氣和環境污染問題，油煙擾民一度成為市民投訴的熱點。
　　市民有吃燒烤的嗜好，相當一部分業戶靠燒烤業維持生計，強行取締露天燒烤是不現實的。為從根本上解決露天燒烤油煙擾民問題，即墨市城管執法局在調查研究的基礎上，借鑒外地先進經驗，鼓勵燒烤業戶自行更新傳統爐具，使用環保型的燒烤爐具。對采用環保型燒烤爐具的業戶采取減、免公共場地占用費的辦法進行補助。部分業戶更新了燒烤爐具，但就餐者大多還是喜歡傳統爐具的燒烤味道。于是有些業戶又恢復使用了傳統爐具。
　　為找到一條既能解決燒烤油煙擾民問題，又不致影響到燒烤業戶的生計，且能滿足市民正常生活需求的路子，即墨市城管執法局將對燒烤業戶進行規范管理，繼續向業戶推廣使用環保無煙爐，對使用老式爐具的經營業戶要求入室燒烤，對露天燒烤的要求使用環保無煙爐，同時加大夜間執法力度，對違反要求的進行嚴管、重罰，以妥善解決露天燒烤油煙擾民問題。
　　建議13、市民代表建議取締易初蓮花東南側烤肉的問題。
　　辦理情況：市城管執法局就相關情況進行調查落實，市北區為解決易初蓮花超市周邊燒烤帶來了擾民和環境污染問題，將周邊燒烤攤點集中到易初蓮花超市附近空地進行集中規范管理，是推行公共區域設攤經營的一項措施，下步將進一步規范和完善。
　　建議14、關于汽車站周邊環境有目共睹，希望城管執法局在執法地域方面，有所側重的問題。
　　辦理情況：市城管執法局就相關情況通知四方區城管執法局，要求加強該區域管理執法力度。近期，四方區城管執法局把該區域作為執法重點，周邊環境已有較大改善，下步將繼續加大執法力度，以保障周邊環境整潔有序。

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