土地管理類

批評類

1、采礦權人占用農民土地補償不到位。

采礦權人使用土地前應與當地村集體達成協議，并申請縣級國土資源主管部門辦理臨時用地等有關手續，具體補償事宜按照雙方協議支付。

2、土地閑置

1、認真做好閑置土地處置政策制定工作，在原有閑置土地處置意見政策基礎上，進一步細化處置方式和程序；2、在對2005年以來建設用地排查基礎上，結合國家打擊囤地，嚴格處置要求，繼續做好建設用地批后跟蹤處理；3、定期開展閑置土地清理活動，對因用地單位主觀原因造成閑置1年以上的土地，依法收取閑置費；閑置2年以上的土地，將依法予以收回；已做好市內四區閑置土地處置有關工作；4、在嚴格執行原有《國土資源管理行政許可與執法監察工作配合意見》和《土地審批與批后監管工作配合意見》（試行）等政策規定基礎上，按照國土資源部關于加快批而未用土地土地利用工作要求，加強對各區市監督檢查，采取限期開發、調整項目、整理復墾、土地回收等多種途徑盤活利用閑置土地，推動低效及閑置土地的有效利用。

3、珍惜土地資源，不準擅自審批建設用地

1、進一步完善促進土地集約節約利用制度。在原有宏觀引導、激勵引導機制和評價考核指標體系基礎上，強化項目用地各個環節管理；2、通過落實耕地保護責任目標考核，完成耕保目標；3、通過建立健全執法監察網絡體系和內外部協作配合機制，嚴防土地資源破壞；4、建立月清月畢制度及動態巡查三級聯合執法體系，嚴查違法行為。2009年違法宗數大幅下降，取得明顯成效。

建議類

1、建議進一步加強非煤礦山安全生產（我局配合安監部門）。

2009年，認真貫徹執行《安全生產法》和《山東省安全生產條例》，以深入開展“打非、治違、抓責任”和“安全生產責任落實年”活動為主線,嚴格按照與省廳簽訂《防范安全隱患目標責任書》和與市政府簽訂的《2009年度安全生產管理承諾責任書》的要求，進一步落實安全生產責任，深化地質礦產和房屋管理行業領域安全專項整治，廣泛深入開展安全隱患排查治理專項行動，加強安全生產督促檢查，圓滿完成了全年安全生產目標任務，保持了全市國土資源房管系統安全生產形勢持續穩定。下一步，將繼續把非煤礦山安全生產工作切實抓緊抓好。一是要進一步強化對安全發展、以人為本科學發展的認識，解決好少數礦山企業認識不到位，抱有僥幸心理，應付檢查、刻意完成責任書指標任務的現象。二是督促少數企業加大安全生產投入，改善安全生產條件。特別是一些私營小企業，設備簡陋，安全作業和消防條件達不到安全標準的問題必須得到徹底解決。

2、建議加強地質災害防治和地質環境保護力度。

地質災害防治和地質環境保護關乎國計民生，我市歷來高度重視，2009年，在市政府的正確領導和省廳的正確指導下，我局認真按照地質環境管理有關法律法規，積極開展了地質環境管理工作，取得了較好的效果，地質災害防治積極穩健，地質環境保護取得新進展。今后將繼續按照有關規定，進一步推行礦山地質環境恢復治理保證金制度，嚴格準入條件，扎實搞好地質災害危險性評估，有效治理重要地質災害隱患點，加強地質災害防治和地質環境保護力度。

3、建議提高地下開采行政許可門檻（目前地下開采均為省發證）。

目前我市地下開采礦山企業均為省發證，省國土資源廳按照有關規定實施行政許可。青島市對市（含市）以下發證的礦山企業，在執行有關規定的基礎上，提高了門檻，嚴格礦產資源開采準入條件，強化對礦業權申請人資質條件的審查。凡資質條件與申請項目達不到新上項目要求的，不得授予采礦權；對不符合《規劃》的開采項目，不得審批，不得批準用地。

4、加強并完善土地管理工作，嚴格土地使用，提高節約集約用地水平，盤活存量土地，切實提高土地利用效率，對以企業的名義圈地占地不搞建設兩費土地資源現象 應當按照國家土地法律嚴格治理，控制開發商屯地，哄抬地價后轉賣行為。

（一）加強土地管理工作，嚴格土地供應方面。一是在供地方式上，堅定不移地推行工業、商業、旅游、娛樂和商品住房等經營性用地以及同一宗地有兩個以上意向用地者的，必須以招標拍賣或者掛牌方式出讓；嚴格執行《劃撥用地目錄》，對于不符合《劃撥用地目錄》的建設項目一律實行國有建設用地使用權有償使用。二是在供地程序上，嚴格執行《國有土地使用權出讓規范》，進一步規范國有建設用地使用權招標拍賣掛牌出讓和協議出讓工作程序。三是在供地價格上，嚴格執行山東省人民政府《關于實施協議出讓國有土地使用權最低價標準的通知》（魯政發〔2006〕5號）和《關于發布實施<全國工業用地出讓最低價標準>的通知》（國土資發[2006]307號）的有關規定，確保國有土地資產不流失。四是在供地項目上，嚴格執行國土資源部《限制用地項目目錄》和《禁止用地項目目錄》，嚴把供地關。（二）提高節約集約用地水平，提高土地利用效率方面。一是根據國土資源部《工業項目建設用地控制指標（試行）》和省國土資源廳《關于進一步加強土地管理促進經濟健康發展的意見》精神，結合我市實際，制定印發了《關于進一步加強我市土地集約利用促進經濟健康發展的意見》和《青島市土地集約利用控制暫行指標》、《青島市工業建設項目用地控制暫行指標》。對在我市各中心城區、工業園區內新建的項目用地，從投資強度、容積率、建筑系數等方面提出了具體要求；對大力推行土地集約利用做了具體規定，如要求工業園區積極推廣應用多層標準廠房，設立多層標準廠房建設區塊；鼓勵發展高層建筑；充分利用城市地下空間、未利用地和廢棄地等。二是盤活利用存量建設用地。工業企業實施技術改造或擴大生產規模，首先要充分利用原有廠房、場地，對在符合規劃、不改變用途的前提下，通過內部挖潛增加容積率的，按照現有政策，對于工業用地在符合規劃、不改變原用途的前提下，提高土地利用率和增加建筑容積率的，原則上不再收取和調整土地有償使用費。三是大力開展城鄉建設用地整理。特別是對農村居民點用地的整治，在安排村民聯建房用地的同時，加強原有宅基地的整理。充分挖掘城市存量土地潛力，引入競爭機制，提高市場化運作水平，加速推進“兩改”項目建設。四是充分合理利用鹽田和灘涂用地。在符合土地利用規劃、城市規劃和環境保護的前提下，科學利用鹽田和灘涂用地。五是制定有效措施鼓勵各類建設項目充分使用地下空間建設用地使用權。

5、通過梳理排查，摸清農村違法建房情況，針對發現的苗頭性和傾向性問題及時解決；

1、針對城鄉結合部等區域違法用地較多和文化大院等公益性項目違法占地增多現象，通過衛片執法檢查和專項行動進行了梳理排查，并總結分析農村違法用地總體特點和原因；2、針對梳理排查的苗頭性和傾向性問題，會同有關部門聯合下文，規范公益性項目建設問題。并依照寬嚴相濟、適度靈活等原則提出查糾處理政策；3、加強內外協作配合，嚴防新的違法行為；4、集中開展春秋季和三級聯合巡查，確保土地違法行為早發現、早制止、早處理。

6、著眼企業以及經濟發展，出臺政策支持，提供用地支持，為青島的經濟騰飛提供較為充足的土地資源支持。

項目用地是影響企業發展的重要問題，也是市國土局一直高度重視解決的問題，下步工作中將主要采取以下措施，做好為企業、為經濟發展服務工作。一是提高工作效率，加快辦理進度，優化辦事程序，為用地單位提供優質便捷的服務。二是積極實施大企業聯絡員制度。建立經常性的溝通協調機制，局領導班子成員和各處室負責人主動和大企業結對，切實幫助企業協調解決發展過程中遇到的困難和問題。三是主動為企業服務。進一步轉變工作作風，將服務前移，走進企業現場辦公，為企業提供及時高效的土地出讓、轉讓、登記、測繪等各類“零距離”服務。四是加快審批用地保障工程。對市重點招商引資項目、重大基礎設施及民生項目，開辟“綠色通道”，實現早介入、早預審，積極爭取先行用地政策，確保各類項目及早落地。對擴大再生產需新上項目的企業用地需求，積極爭取用地指標，提供用地保障。

7、科學進行土地儲備和開發管理，縮短辦理土地招拍掛時間。

2009年以來，市國土局認真做好土地征（用）收、儲備、整理和“招拍掛”工作，全面推進老城區企業搬遷, 促進“環灣保護、擁灣發展”戰略的實施，積極為城市建設搞好服務，促進全市經濟健康發展。全力推進保障性住房用地供應，加快解決中低收入家庭住房進程。

對于土地“招拍掛”時間，中華人民共和國國土資源部39號令《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》有著明確的規定：第八條“出讓人應當至少在投標、拍賣或者掛牌開始前20日，在土地有形市場或指定的場所、媒介發布招標、拍賣或者掛牌公告，公布招標或者拍賣掛牌出讓宗地的基本情況和招標拍賣掛牌的時間、地點。”第十八條“掛牌時間不得少于10日。”每次組織土地“招拍掛”活動，都嚴格按照國土資源部39號令等相關法律法規規定，嚴格依法出讓土地，嚴格依法行政。在依法行政的基礎上，我們將不斷改造工作流程，提高工作效率。

8、加強土地交易過程的監管，對出讓地拆遷補償等信息要工開透明。

嚴格執行經營性土地和工業用地招標拍賣掛牌出讓制度、規范協議出讓行為，完善辦事程序和工作流程，不斷編制完善土地使用權“招拍掛”系統，將“招拍掛”出讓業務全部納入市公共資源交易大廳，依托機關“金宏”辦公系統實行網絡辦公、信息共享、在線監控、自助服務，減少人為因素，規避交易風險。由市監察局實施全程實時電子監控，加強監管。根據國土資源部規定，我局每次征地拆遷補償信息均在土地征收前予以公告。

9、針對國土資源執法工作中查處難、制止難等問題，提出改進措施和對策。

1、加大了對上述問題發生根源分析力度，提高對策針對性；2、從三大機制、九項制度著手積極構建了國土資源執法監管長效機制。例土地監管共同責任機制、探索創建國土資源公安派出所等；3、摸索創新了案件執行處理新思路。例就加快罰款收繳、拆除地上建（構）筑物等執行難度較大問題審慎探索執行處理模式和深入研究涉嫌土地犯罪案件有關證據規格及移送事項等；4、通過創新月清月畢制度，轉被動執法為主動執法。2009年違法行為得到及時制止，及時拆除，取得明顯成效。

10、通過加大土地監管力度，完善農村用地審批制度和土地閑置行為的懲治力度，確保土地合理有效利用。

1、通過強化土地執法監管，嚴格了耕地保護制度。建立健全了縱向到底，橫向到邊依法管地用地網絡體系、動態巡查責任追究制度、違法問責機制和內外聯動機制等，逐步實現事后查處向主動防范化解的轉變；2、進一步完善促進土地集約節約利用制度。在原有宏觀引導、激勵引導機制和評價考核指標體系基礎上，強化項目用地各個環節管理，實行農轉用指標掛鉤制度，推進集約節約用地。3、在原有《國土資源管理行政許可與執法監察工作配合意見》和《土地審批與批后監管工作配合意見》（試行）等政策基礎上，按照國土資源部關于加快批而未用土地土地利用工作要求，將進一步加強對各區市監督檢查，規范土地利用秩序，加大低效及閑置土地處置力度，提高土地利用效率。

11、在征地拆遷、舊村改造方面制定符合實際的政策，讓群眾滿意；

為保障社區征地農民權益，促進社會和諧發展，市政府連續下發了《青島市人民政府關于進一步加強和改進市區土地征用工作的意見》（青政發【2004】25號）、《中共青島市委辦公廳、青島市人民辦公廳關于規范城中村（居）改造工作的意見》（青辦發【2006】12號）、《青島市人民政府辦公廳關于城中村（居）改造項目招拍掛工作有關問題的意見》（青政辦發【2006】90號）等文件，出臺一系列政策，對土地征收、舊村改造等進行了規范，不斷得到社會認可和群眾稱贊。

12、通過多種方式加大對未批先用等違法占地行為的查處力度，堅決遏制違法占地行為的發生。

1、通過創新有關制度，強化了土地執法監管。例實行土地執法一票否決制度、用地指標與土地違法掛鉤制度及警示約談制度等；2、通過創新“月清月畢”模式，實行領導包案、專人跟蹤督查制度，落實執法責任，督促當月查處整改到位。3、出臺違法用地查糾政策，化解處理違法用地；4、通過動態巡查、三級聯合巡查落實四早機制，提高了防范能力和反應水平；5、完善了共同責任機制，并通過加強支隊、區市大隊及國土資源所三級執法體系建設，加大了違法用地處理力度。

13、通過加強用地批后監管和動態巡查等方式，充分發揮四早機制，提高對違法用地行為的預防能力和反應水平；

1、通過創新有關制度，強化了土地執法監管。例實行土地執法一票否決制度、用地指標與土地違法掛鉤制度及警示約談制度等；2、通過實行全市國土資源執法監察隊伍每月一調度制度、信息專報制度和動態巡查、三級聯合巡查落實四早機制，嚴查了違法用地。3、通過落實簽訂責任書和選聘國土資源村級協管信息員，構建執法監察網絡體系，提高預防能力；4、在原有執法監察信息監控系統基礎上，今年將進一步加大投入，通過提高執法監察科技水平，實現違法用地行為及時發現及時查處。

14、通過發揮土地執法長效機制作用，加大對土地違法案件的執行處理力度。

1、會同十余部門構建了內外部協作配合機制和土地監管共同責任機制，完善了多部門聯合查處機制和耕地保護網絡體系；2、制訂了區市局國土資源局及領導班子考核辦法和 三級執法監察體系考核辦法，推進了問責和考核機制建設；3、全力推進了三級執法體系建設，進一步整合了執法力量；4、通過落實動態巡查四早機制，打造執法監察信息監控系統，提高執法監察科技水平，構建執法監察網絡體系，提高了預防能力；5、扎實開展了年度衛片執法檢查和違法用地專項整治行動，及時核查，及時處置。2008年度衛片執法檢查工作中對查明的12宗違法用地立案查處率、處罰到位率和結案率實現了3個100%。

15、通過動態巡查等方式，會同有關部門堅決查處公路兩側違章、違法建筑。

1、堅持做好了公路兩側動態巡查工作。劃分巡查責任防區，始終將城鄉結合部、公路兩側，村莊周圍和基本農田保護區作為一級巡查區進行重點巡查，并把動態巡查作為執法監察工作的一項重要內容進行考核；2、積極構建查處公路兩側違法建筑的長效機制，形成執法合力。積極配合有關部門做好公路沿線的規劃制定和開發建設，細化管理規定和指標利用。3、將以2009年12月開始的全省公路綜合整治年活動為契機，全面治理公路兩側違法建筑。通過明確職責分工，進一步加強公路兩側區域執法檢查，堅決遏制新增違法建筑的產生，積極穩妥地做好存量違法建筑的處理工作。

16、圍繞經濟發展大局，切實落實國家及省市保增長保紅線各項政策。

1、全市各級國土資源管理部門都將雙保行動列為2009年中心工作，成立了工作機構，并積極爭取了上級部門的大力支持；2、通過新聞媒體和各種宣傳形式宣傳了雙保行動及有關法律政策；3、緊緊圍繞堅決落實擴大內需用地政策，加大對擴大內需項目用地政策實施情況和重點建設項目用地等情況調研評估分析等工作；4、積極盤活存量土地，改革供地機制，建立和實行了土地利用年度計劃與產業布局規劃、招商引資工作掛鉤制度，對中央新增1000億元投資項目和市委市政府確定的重點項目，采用計劃優先、重點供地的辦法予以保障。建立新上重大項目審批綠色通道，在土地測繪定界、評估備案、審核會簽等環節特事特辦，縮短辦理時限等，落實保增長各項舉措。5、建立了企業聯絡員制度和大項目跟蹤服務制度，確保大項目合法順利推進。

17、進一步采取有效措施，嚴格依法打擊和查處倒賣國土資源違法行為并加大對倒賣國土資源違法人員的懲治力度。

1、建立健全礦產資源查處體制。目前已建立了預防機制、動態巡查機制、快速反應機制、聯合執法機制、自上而下的執法監督體制等，今年將在原有基礎上，結合衛片執法檢查，加大執行處理力度；2、堅決打擊各類礦產資源違法行為。2005年至今，立案查處礦產違法案件280余起（大多是盜采沙、石和粘土的違法案件）；3、堅持做好了動態巡查工作。劃分160個巡查責任防區，始終將將國民經濟具有重要價值的礦區與國家實行保護性開采的特定礦種區，區、市邊界交叉區域，礦產資源規劃禁采區、地質地貌景觀保護區和地質遺跡保護區列為一級巡查區重點巡查，提高了防范能力。平度、萊西市還成立國土資源公安派出所，進一步加大了保障力度。

18、完善我市土地利用總體規劃；

為給今后一個時期各區市經濟社會發展提供用地保障，我局會同中國土地勘測規劃院開展了《青島市土地利用總體規劃（2006-2020年）》的編制工作。規劃修編工作啟動以來，我局已組織編制完成《青島市土地利用總體規劃大綱（2006-2020年）》和規劃成果（征求意見稿）。目前規劃大綱已經通過國土資源部審查。近期將就《青島市土地利用總體規劃》召開聽證會，進一步聽取市民意見，并征求市直有關部門意見。待對規劃進行修改完善后，經市政府審查同意上報審批。

19、完成對符合登記發證條件的集體土地所有權，集體建設用地使用權及宅基地使用權的登記發證工作。做到權屬合法，界址清楚面積準確。

按照國土資源部和省國土資源廳工作部署，結合第二次全國土地調查，2009年我市全面開展了農村土地確權登記發證工作，取得了積極成果。截止2009年11月底，全市摸底農村土地登記應發證1928471宗，累計發證1852768宗，發證率96%。為進一步做好農村土地確權登記發證作，2010年我局將在前段工作的基礎上，繼續完善推進農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權確權登記發證工作，力爭用一年時間把農村集體土地所有權確認到每個具有所有權的農民集體經濟組織，努力實現農村土地確權登記發證全覆蓋，做到權屬合法，界址清楚，面積準確。同時配合做好農村住房建設與危房改造土地確權發證工作，對因村莊整合改造建設農民住房涉及占用國有土地的，及時依法向產權人頒發國有土地使用權證；涉及占用集體土地的，及時依法向產權人頒發集體土地使用權證；對騰退、調整和改建前后的土地，在村民協商、處理好利益關系的基礎上，依法確定土地權屬，為推進我市農村住房建設與危房改造做出積極努力。

辦理類

1、加大土地投入量，抑制房價上漲過快；

近年來，我市加大住宅用地供應力度，供應量呈逐漸遞增趨勢，2007年全市供應住宅用地801.26公頃，2008年供應住宅用地729.25公頃，2009年供應住宅用地1002.13公頃。其中，保障性住房供地穩中有升，2007-2009供應總量為168.98公頃，占住宅用地的6.67%，2007年保障性住房供應47.65公頃，2008年保障性住房供應48.62公頃，2009年保障性住房供應72.71公頃。下步，市政府將繼續從加大土地供應量、完善住房供應體系、加快政府保障性住房建設、推進城中村（居）改造等多個方面入手，多渠道增加住房供給，有效緩解住房供需矛盾，穩定住房價格。

房地產交易

建議類

1、加強對居民小區的房屋備案工作；

根據我市實際，目前，我局對“居民小區的房屋備案”主要采取以下措施：一是新建商品房預（銷）售合同備案。根據建設部（第131號）《城市商品房預售管理辦法》“第十條商品房預售，開發企業應當與承購人簽訂商品房預售合同。開發企業應當自簽約之日起30日內，向房地產管理部門和市縣人民政府土地管理部門辦理商品房預售合同登記備案手續”，《青島市商品房銷售合同網上備案和登記辦法》規定我市實行商品房銷售合同網上備案，市房地產登記中心自2005年11月1日起實現了對承購人購買市內四區新建商品房的預（銷）售合同進行網上簽約、實時備案。二是對市內四區各類房地產項目的初始登記。根據《中華人民共和國城市房地產管理法》第五十九條“國家實行土地使用權和房屋所有權登記發證制度”。市房地產登記中心已于2003年12月5日對由各個建設主體提出申請的市內四區各類房地產項目進行房地產初始登記。今后，我局將繼續深入開展工作，強化對房地產交易市場的監管，規范市場秩序、維護購房人合法權益。

2、關于房屋維修問題；關注老城區危舊樓維護和改造。

通過積極實施我市2008-2010三年房屋維修計劃，以及通過舊城拆遷改造、居民樓院綜合整治、平改坡工程以及啟用共用部位和共用設施維修基金修繕危舊房屋等工作，近年來，解決了大量危破陋房屋的維修問題。今年我市將按照維修計劃繼續完成危舊房屋的排險加固和住房重點項目維修問題，逐步消除安全隱患。在符合規劃要求、保護城市風貌的前提下，加大老城區危舊樓房屋的維護和改造力度，適宜拆遷改造的，納入拆遷改造范圍徹底解決；對不適宜拆遷改造的，建議采取“業主自治，政府扶持”的原則進行維修。

3、推動支持居民購房優惠政策；

2008年11月，為落實市政府“擴內需、保增長”要求，我市出臺了《關于支持居民購買住房的意見》，從公積金貸款、個人購房稅費、子女購房、營業稅減免、放寬普通住房標準等五個方面，讓利于民，支持市民購房。

???政策實施后，效果非常顯著。數據顯示，2009年全年，市內四區新建住房成交26271套，同比上升130.00％，二手房成交登記37152套，同比上升145.18％。受成交量上升和政策的帶動影響，我市房地產業全面回升，全市房地產開發完成投資425.4億元，同比上升27％；施工面積4269.4萬平方米，同比上升19.2％；新開工面積1297.6萬平方米，同比上升26.3％；竣工面積611.9萬平方米，同比上升22.6％。

???為繼續支持居民購房，促進居民基本需求和改善性需求繼續放量，保持房地產市場持續健康發展，根據國務院常務會議關于完善促進消費的若干政策措施中確定的 “個人住房轉讓營業稅征免時限由2年恢復到5年，其他住房消費政策繼續實施”規定，我市支持居民購房政策，除個人住房轉讓營業稅征免時限執行國務院最新規定，由“2年恢復到5年”外，其他住房優惠政策保持不變，順延至2010年12月31日。

4、加強房屋交易登記管理；

近年來，為適應新形勢要求，市國土局以服務民生、保障權益為目標，依托房地產市場信息系統，從商品房預售、合同備案到權屬登記全過程實時監管，促進了房地產市場健康發展。一是加強管理，信息先行。近年來，先后投入大量資金用于房地產市場信息系統建設。目前，商品房銷售合同網上備案系統已覆蓋全市，存量房交易合同網上備案系統也于2009年年初在市內四區率先使用。通過房地產信息系統的建設，實現了房產、土地物理數據、權屬數據一體化以及數據、業務與管理平臺的有機統一。二是嚴格市場準入，力求監管實效。一方面加強預售審批，維護市民合法權益。預售許可審批后立即將預售許可證通過網站向社會公開，并規定開發企業須于三日內將預售許可批準范圍內的銷售房源全部向社會公開，在“青島網上房地產”展示，購房人可隨時查詢預售許可及房源情況。另一方面嚴格權屬備案，監控土地出讓金收繳和城市規劃實施。在權屬備案環節，嚴格審核土地出讓合同及容積率，對超容積率部分，開發企業必須補繳出讓金后方可發放權屬備案證明，有效預防了政府土地收益流失。三是合同即時備案，維護交易秩序。通過網上備案系統，商品房、二手房合同網上簽約完成后，三分鐘內即由系統實時備案，并與后續的權屬登記緊密銜接，合同備案與產權登記的權利人必須一致，否則不予辦理相關登記，有效杜絕了“一房多售”問題。合同備案改變了以往對房地產交易行為被動監管的局面，促進了房地產市場規范有序發展；同時，合同備案信息與財政、地稅等部門共享，確保了財稅征收和稅源穩定。

???房地產市場信息系統投入運行以來，在體制機制上，緩解決了各區市機構分設、體制不一等帶來的問題和矛盾，全市房產、土地管理統一平臺，統一系統，統一標準，統一程序，實現了全市范圍內房地產管理水平的整體跨越提升；在市場監管上，通過信息公開，提高了市場透明度，有利于引導理性投資和消費，還為財政、稅務、金融、民政、公安等部門提供了數據支持，為房地產市場健康發展提供了有力支撐；在市場監測上，能夠實時掌握全市房地產總量及運行情況，及時發現問題，研判市場運行態勢，為宏觀決策提供參考。

1、出臺青島市團結戶政策；

我市于2001年出臺了《關于解決“團結戶”住房問題試點工作的通知》，確定了解決“團結戶”住房問題應遵循居民自愿、政策扶持、市場運作和不再形成新的“團結戶”的原則。“團結戶”住房內的住戶應在自愿的前提下，通過買賣住房使用權取得整套住房的使用權后，按我市房改政策購買現住房所有權，逐步解決住房困難問題。下一步，市國土局住房保障中心將配合市相關部門，加強對我市“團結戶”住房問題的調查研究，同時加強政策宣傳，鼓勵符合我市住房保障政策的“團結戶”家庭，積極申請申購相應的保障性住房，以盡快滿足其改善居住條件的迫切需求。

辦理類

2、解決歷史遺留問題產權；

市國土局曾于2003年會同規劃等部門聯合辦公，經過一年緊張工作，解決了大量歷史遺留問題產權，共為9000余戶居民辦理了房產證。2009年以來，針對2006年1月1日《青島市房地產開發經營條例》實施前已投入運行、但無法辦理權屬登記的房地產問題產權項目，聯合規劃、財政、地稅、建管、城管執法、公安消防等部門進行集中解決。專設窗口收集整理問題產權，積極協調相關部門，牽頭組織解決問題產權市聯席會議，定期研究確定處理意見，整理一批，研究一批，處理一批，解決一批，壓茬進行，全面推進。截至目前，共有27個問題產權項目具備辦證條件，共涉及3500戶居民，已有1900戶居民申辦領取了《房地產權證》。雖然解決歷史遺留問題產權的辦證問題比較棘手，一方面很多資料由于歷史原因已無法查找，而且需要突破現行管理規定，實際操作難度大。另一方面解決問題產權因情況復雜、涉及面廣，非單個部門可以解決，需各職能部門齊抓共管，我們今后將力爭進一步加大與職能部門的協調力度，切實為老百姓辦實事、辦好事。

3、查檔收費；

市國土局房地產檔案館的檔案利用費系根據省物價局魯價費函[2003]97號文和市物價局青價費[2004]161號文“出具城市建設、房地產檔案材料證明，個人證明費50元/次，單位證明費300元/次，復印費A4型紙每頁0.40元”的規定收取。

4、規范發號，緩解辦證壓力；

自2009年3月份以來，我市房地產交易量持續增長，出現了群眾排長隊辦理業務的情況。為緩解群眾排隊問題，規范發號，主要采取了以下措施：一是提前發號。發號人員提前1個多小時上班發號，加班加點工作，以方便群眾，減少群眾排隊時間。二是循環預約發號。群眾可領取當天的號碼，也可以預約第二天的號碼，減輕群眾集中排隊現象。三是實行發號實名制，并加強內部督察，凡申請人與號碼記載姓名不一致的，一律不予受理，有效杜絕了少數不法中介人員倒號賣號現象。今后我們將根據業務量變化實際情況對上述措施靈活調整，同時，我們將在繼續做好現有工作的基礎上，進一步開拓思路，規范管理，為市民提供更人性化、更溫馨的服務。

5、發布房產信息，提供測繪告知書。

市國土局已于2005年11月建立并開通“青島網上房地產”網站（www.qdfd.com.cn）。網站實時發布權威的青島市商品房和存量房的供應和成交情況，為市民提供在線服務，是與公眾聯絡和交流的公益性服務平臺。登陸網站，市民可在房源查詢中輸入項目名稱、地址、價位等要素，查詢符合條件的在售樓盤。點擊具體樓盤，可查看預售證情況、目前可售和已售情況，可以看到該項目的平均銷售價格、銷售進度及每一套房屋的銷售情況。2009年1月20日市內四區啟動存量房交易合同網上備案系統，通過網站權威發布存量房房源信息（包括坐落、面積、戶型、樓層、裝修情況等），實時發布存量房成交情況。對預售的項目，網站權威發布每套房屋的預測建筑面積、預測套內面積及預測分攤面積。待房屋建成取得竣工驗收手續并完成實測及測繪成果備案后，房屋的實測建筑面積、實測套內面積和實測分攤面積也將在網站上予以發布。

1、簡化居民房屋權利的步驟，程序，提高房屋產權辦理效率，提高服務態度，加大土地管理，保證用地性質的合理。

為簡化居民辦證手續，提高辦事效率，2003年底，市國土局在全國率先采取收件窗口即收即辦（“一級辦理”）的做法，申請人立等可取權屬證書。二手房的買賣、贈與、繼承和部分商品房買賣、按揭抵押等業務只需30分鐘左右即可辦結，比建設部規定的30個工作日大大縮短了辦理時間。目前立等可取業務已占總業務量的80%以上；其他業務也由“三級辦理”精簡為“二級辦理”，工作時限由6個工作日壓縮為3個工作日。2010年起，為進一步簡化辦理程序，提高辦事效率，我“中心”又將住宅房屋抵押登記實行“一級辦理”，即收即辦，方便市民和企業辦理貸款抵押手續。

???為增強服務意識，切實提高服務水平，我“中心”在原有工作制度基礎上，又制定和強化了服務措施和意識。一是進一步規范文明用語，將您好、請坐、請您出示申請材料、再見等文明用語列入服務規范，見證溫馨服務；二是成立專門辦公室，安排專人負責接聽群眾來電，進行業務咨詢和辦理情況查詢。同時，進一步完善電話咨詢查詢服務，抓緊研發自動語音電話系統和網上查詢系統，實現電話咨詢查詢服務系統的自動化；三是建立和完善案卷預審機制，對于較復雜的案卷，為群眾提供更詳細的咨詢和預審，力爭做到讓群眾材料齊全進窗口，從而縮短辦理時間，提高工作效率；四是落實首問負責制，對于申請事項實施明確告知制度，對存在的問題一次性告知，嚴格杜絕隨意答復、不負責任情況的發生。對缺少材料兩日內補齊的，可無須再次叫號，可直接到原窗口辦理，方便群眾辦事；五是建立提前介入性服務體制。對于一些大型企事業單位或辦理業務較多的部門，主動與之聯系，答疑解惑，及時解決問題；六是完善提示（導向）功能。改變一般性知識張貼、散發告知方式，引入科學的提示（導向）方式。對于群眾咨詢比較多的問題，或者容易出錯的問題，及時總結收集，制作友情提示牌，方便辦事群眾。

批評類

1、進一步完善政策，加大政策宣傳力度。

2008年市政府修訂出臺了《青島市廉租住房保障辦法》、《青島市經濟適用住房管理辦法》和《青島市限價商品住房管理辦法》（市政府令第197、199、198號），2009年10月出臺《關于公共租賃住房配租管理的意見》（青政辦字〔2009〕146號），標志著我市結構清晰、層次分明、覆蓋全面的住房保障和供應政策法制體系基本確立。2009年我市還相繼出臺了《關于加強廉租住房保障管理有關問題的通知》（青政辦發〔2009〕5號）和《關于加強經濟適用住房和限價商品住房銷售管理有關問題的通知》（青政辦發〔2009〕6號），為指導各級住房保障工作機構按照“三個辦法”要求做好各項管理工作提供了有力的政策依據。2009年9月份，市政府辦公廳發布實施《青島市住房保障工作目標管理責任考核暫行辦法》（青政辦字〔2009〕120號），健全完善住房保障工作考核問責機制。此外，我市將進一步加強對住房保障政策的宣傳和建售信息的公開工作，加強與中央、省、市各新聞單位的合作，建立起良好的信息溝通平臺，利用電視、廣播、報紙、網絡等多種渠道，擴大住房保障政策宣傳和信息公開覆蓋面，切實讓政府的各項優惠政策深入人心。

住房保障

建議類

2、進一步轉變工作作風，加強窗口建設，提高工作效率和服務質量。

認真查找梳理住房保障各項工作環節存在的缺陷，依托住房保障信息系統進一步優化理順工作流程，提高辦事效率。進一步在市內四區三級住房保障窗口推行“四心”和“三公開”制度，即接待群眾申請熱心、回答群眾咨詢耐心、接受群眾意見虛心、審核資料細心和公開申請資格、公開辦事程序、公開保障情況，對工作成效突出的典型窗口單位給予表彰并向全市推廣其經驗做法。同時廣泛開展“爭創文明窗口”活動，全面推行“為民服務、規范服務、文明服務、掛牌服務、微笑服務、真情服務”六項服務承諾，進一步對業務技能、服務態度、服務標準等進行規范，教育窗口服務人員切實改進工作作風，想百姓之所想，急百姓之所急。

3、不斷完善住房保障制度和體系。滿足廣大中低收入家庭的基本住房要求。

2008年市政府修訂出臺《青島市廉租住房保障辦法》、《青島市經濟適用住房管理辦法》和《青島市限價商品住房管理辦法》（市政府令第197、199、198號），2009年10月出臺《關于公共租賃住房配租管理的意見》（青政辦字〔2009〕146號），標志著我市結構清晰、層次分明、覆蓋全面的住房保障和供應政策法制體系基本確立。2009年我市相繼出臺《關于加強廉租住房保障管理有關問題的通知》（青政辦發〔2009〕5號）和《關于加強經濟適用住房和限價商品住房銷售管理有關問題的通知》（青政辦發〔2009〕6號），為指導各級住房保障工作機構按照“三個辦法”要求做好各項管理工作提供了有力的政策依據。2009年9月份，市政府辦公廳發布實施《青島市住房保障工作目標管理責任考核暫行辦法》（青政辦字〔2009〕120號），健全完善住房保障工作考核問責機制。目前我市基本確立了以廉租住房、經濟適用住房、限價商品住房和商品住房為主體，以兩類租賃住房（分別為政府投資建設和市場化方式建設的兩類租賃住房）為補充的“4＋2”住房保障和供應體系，即：對低收入住房困難家庭保障其基本住房需求，以廉租住房、公共租賃住房和經濟適用住房為主要保障方式；對中等收入住房困難家庭支持其改善住房條件，以限價商品住房、舊城區城中村改造、中低價位中小套型商品住房等為主要改善渠道；高收入家庭的住房問題主要通過房地產市場調節解決。

4、在保障性住房分配上，堅持公開透明操作方式，切實讓符合條件的居民住上保障房。

進一步強化市、區兩級住房保障管理機構，通過建立健全以下三項工作制度，強化住房保障的配租配售管理工作。一是資格準入制度。在資格準入上實行三級審核、兩次公示制度，街道受理初審、初次公示，區住房保障管理部門會同相關部門復審、二次公示，市住房保障管理部門審查備案。結合街道受理初審，將住房保障與民政部門最低生活保障工作接軌，通過社區調查評估、公示和召開民主議事會的工作程序，提高保障資格的審查質量。二是公開配給制度。嚴格按照房源公告、申請審核、入圍排序、公開搖號、輪候選房等程序進行。入圍排序遵循困難優先的原則，并邀請市人大、政協、監察局、公證處等單位和市民代表，對公開搖號全過程實施監督，搖號結果通過媒體進行公告，接受社會監督。三是動態管理制度。2008年以來，我市結合建立住房保障信息系統，組織開展了居民家庭的調查摸底，建立起住房調查數據的動態調整機制，逐步完善低收入住房困難家庭住房檔案。在退出機制上，我市采取主動申報和年度復核相結合的方式，實施動態管理。每年在規定時間內統一實施年度復核，對被保障家庭的收入、住房等情況進行跟蹤復核，對經核查不符合條件的取消保障資格。自08年3月份開始，我市著手建設以“地、樓、房、戶”為基礎的住房保障信息系統。目前，系統的基本功能和基本框架已搭建完成。下一步我市將繼續對信息系統的相關數據進行整理和完善，逐步實現市、區、街、社區四級信息化聯動管理和住房保障工作的動態管理。

5、進一步加大保障性住房建設力度，有效平抑房地產價格。

2007年我市出臺了《青島市住房保障發展規劃（2008-2010年）》（青政辦發〔2007〕55號），決心利用三年左右時間，通過建籌廉租住房9000套、建設經濟適用住房15000套，以及“兩改”、筒子樓改造等措施，基本解決市內四區3.5萬戶低收入家庭的住房困難問題。2008年、2009年我市市內四區共開工建設保障性住房17230套（其中廉租住房6928套，經濟適用住房10302套）；2010年計劃開工建設保障性住房8000套（其中廉租住房3000套，經濟適用住房5000套），目前項目已基本落實。2007-2009年，我市累計批準預售住房54666套，其中保障性住房和限價商品住房占預售總套數的31%。新建商品住房總體均價為7364元。其中，完全市場化的商品住房均價為8275元、保障性住房和限價商品住房的均價為4644元。保障性住房和限價商品住房拉低均價911元，有效地平抑了我市的房地產價格。下一步，為確保我市第一個規劃期內的住房保障工作目標順利完成，我中心將進一步加大督導協調力度，一是堅持以“建、購、改”相結合的方式，多渠道籌集保障性住房。在集中新建保障性住房的同時，鼓勵各區通過購買小戶型商品住房、二手房，改建符合條件的住房增加廉租住房房源。二是逐步將保障性住房建設模式由分散建設為主轉變為相對集中建設為主。為保證保障性住房項目用地供應，原則上每個住宅（含商住）和商業用地項目都要配建一定比例的保障性住房，或者確定一定比例的配建指標，不適宜配建的要提取相應比例土地收益用于集中建設的項目。各區可以將分散配建的項目，通過統籌項目資源、土地收益資金轉移等形式，集中到少數幾個項目中，實施相對集中建設。三是提升參與保障性住房建設企業整體素質。通過提高參與保障性住房建設的門檻，吸引信譽好、實力強、有社會責任感的企業參與保障性住房建設。鼓勵和引導市、區兩級國有投資公司、本地大型國有企業、國內外知名大型房地產企業參與保障性住房建設,發揮其在規劃、建設、管理、資金等方面的優勢，提高我市保障性住房的規劃、設計水平及建筑品質，把這件關系民生的大事實事切實辦好。

1、加大對物業服務企業的管理力度，嚴格按照有關的法律法規辦事，堅決維護業主的合法利益。

(一)全面開展環境綜合整治工作。自今年4月起在全市物業管理區域內開展環境綜合整治工作。一是建立環境整治情況巡查、督辦、通報制度，通過建立“問題巡查發現制度、問題督查整改制度、問題落實通報制度、問題驗收評比制度”四項制度，及時將發現的問題轉交相關責任單位，對整改責任不落實、整改情況不到位、逾期不整改的物業服務企業予以通報，并與城市管理綜合考核及物業管理優秀評選工作掛鉤；二是強化轄區屬地責任制，安排專門工作人員對有關部門轉交的督辦事項進行責任分解、落實。

（二）根據山東省《物業管理條例》的相關內容，實行物業管理聯席會議制度，由街道辦事處、社區居民委員會、公安派出所、物業服務企業、業主委員會或部分業主代表、專業經營單位和城管執法部門及物業行政管理部門參加，定期組織召開會議，主要負責協調解決業主委員會、有關職能部門和專業經營單位不依法履行職責、物業服務企業未按照物業服務合同約定提供相應服務，或在履行退出程序以及交接工作中出現的問題、物業管理區域內發生的突發事件、物業管理與社區管理的銜接和配合等問題，能最大程度的發揮政府派出機構、基層政府部門的職能，把物業管理活動中的矛盾糾紛遏止在萌芽狀態，能做到提早預防、及時調解、盡快解決。

（三）2010年，我局物業辦將繼續加強行業培訓工作，針對物業管理行業從業人員進行培訓，全面提高行業從業人員的整體素質。進一步規范物業管理市場，運用信息化手段健全我市的信用檔案體系，逐步完善物業服務企業信用檔案不良行為細則，將日常檢查中存在的問題與群眾投訴相結合，對存在不良行為的企業，堅決予以清理，充分發揮失信懲戒機制的作用。（本答復意見可以公開。）

物業管理

2、加大法律法規的宣傳，普及物業法規知識。使物業公司依法服務，讓廣大業主合法維權。

2009年全市開展《山東省物業管理條例》宣傳貫徹活動。按照省住房和城鄉建設廳的工作部署，我局物業辦于4月26日在全市同步舉行了《山東省物業管理條例》集中宣傳日活動。主會場設立在五四廣場，各區（市）物業行政主管部門分別設立了13處分會場，現場發放宣傳資料6萬余份，解答群眾問詢3萬余件。400余家物業服務企業分別在1300余個物業管理小區內通過墻報、櫥窗、宣傳單、宣傳牌等位置，張貼“《山東省物業管理條例》知識問答”，讓廣大居民充分認知《條例》，維護自身合法權益。2010年進一步完善物業管理法規政策建設，按照工作部署起草《青島市物業管理條例（修訂草案）》、《青島市建筑工程質量保證金管理辦法》，提交《青島市商品房屋專項維修資金管理辦法》。

3、進一步完善對小區物業的標準化建設。

2009年，全市統一開展了創建優秀物業管理項目活動。市國土局局物業辦深入企業了解情況，幫助企業查找問題，完善機制，全年座談調研活動四次。為進一步提高我市物業服務水平，全年組織開展培訓工作3次，內容包括：“創優工作的檔案管理”、“如何做好物業小區秩序維護工作”和“法律政策在物業服務中所發揮的作用”等，培訓人員600余人次。通過創優檢查，幫助企業查找問題，提出建議，使企業的管理制度得到逐步完善，管理水平得到逐步提高，使物業企業通過參與創優活動，提高自己，從而促進我市物業管理行業的健康發展。對新建住宅區和配套設施建設的監督管理，青島市房地產開發管理局將要出臺《青島市新建住宅區和配套設施建設與交付使用管理辦法》，該《辦法》的出臺將會理順住宅區配套設施建設各主體間的關系，保證建成住宅區配套設施的使用功能正常發揮，從而解決住宅小區存在產權范圍界定、物業管理、水電移交等問題。

建議類

4、建立“電梯維修資金”解決高層建筑電梯維修問題。

近幾年，我市的許多商品房屋都逐漸過了保修期，房屋的共用部位、共用設施設備因資金問題得不到很好維修的投訴呈逐年上升趨勢，特別是高層住宅的電梯維修、更新問題，更是給業主的生活造成了很大的困擾和不便，同時也影響了我市物業管理市場的良性發展。根據建設部、財政部《住宅專項維修資金管理辦法》的有關規定，電梯等共用設備的大中修及更換費用均應由住宅專項維修資金來解決。但我市的商品房屋因種種原因一直未建立專項維修資金制度，一旦電梯等共用設備達到使用年限需要更新，由于費用巨大，肯定面臨資金籌集困難的問題。為了使此類問題得到盡快解決，我們正在做以下幾方面工作：（一）完善法規政策。根據《物業管理條例》的有關規定，我們結合我市的實際情況，并借鑒其它城市先進經驗后，起草了《青島市商品房屋專項維修資金管理辦法》。就專項維修資金的繳存主體、繳存標準、管理方式、使用的列支范圍等都作出了詳細規定。《辦法》明確規定：配備電梯的商品房屋，專項維修資金按照每平方米建筑面積建安費的6％交納；不配備電梯的商品房屋，專項維修資金按照每平方米建筑面積建安費的5％交納。現該《辦法》已上報市政府有關部門，等待市政府常務會議討論通過后實施。（二）加強日常監督。由于目前國家對住宅電梯的使用壽命沒有強制性的規定，電梯的使用壽命與日常維保有著很大聯系。據此，我們制訂出了住宅電梯的運行、保養、維修服務標準，要求物業公司必須委托有資質的專業維修保養單位對電梯進行定期保養，每年進行安全檢測，并要求物業公司設立專人對電梯保養進行監督。市質監部門也采取定期、不定期的方式抽查制度的落實情況，進一步保障電梯使用的安全。

建議類

1、政策落實執行方面。

按照國家法律規定和市委市政府的要求，不斷加強對政策執行和落實的監督工作，集中開展對各單位、各部門落實執行有關法律政策的監督檢查，對執行法律政策不力的單位堅決責令整改。

其他

2、普法宣傳方面。

全面加強普法宣傳，做好日常宣傳和重要節點宣傳，在土地日、地球日、測繪日、普法日等重要節點，通過舉現場咨詢、發放宣傳材料、張貼宣傳畫、發送宣傳短信等新式向廣大市民群眾宣傳政策法規及重點工作推進情況。同時，利用青島房地資源網、青島政務網、青島新聞網等網絡媒體和其他媒體及時向群眾宣傳國家最新的法律法規和政策規定。

3、依法行政方面。

全面落實依法行政，按照市政府要求開展各項工作，切實做好立法調研工作，進一步規范執法案卷評查工作，扎實做好行政復議答復和應訴工作，有效實施行政處罰和行政許可工作，不斷提高全局全系統依法行政工作水平。

4、優化工作流程方面。

結合市政府新一輪清理的行政許可事項和非行政許可及其他事項，進一步優化每一個事項的工作流程，縮短辦理時限，提高工作效率，盡快做好優化后事項的“八公開”。同時，進一步研究制定方面市民、企業辦理業務的工作流程，在窗口單位及時推出新的便民舉措。

5、政策研究方面。

進一步加強政策研究，對國家新出臺的法律法規和政策規定及時進行深入細致的研究，并結合我市的實際對相關政策規定進行詳細解讀，并及時通過青島政務網、青島房地資源網、青島新聞網等媒體將政策解讀向市民群眾公開。

6、進一步做好我局政府信息公開的相關工作。

1、在按照現有信息公開發布機制，認真做好政府信息公開相關工作的基礎上，對我局門戶網站進行升級改造，增強互動性和權威性，讓其更能適應當前形勢的需要，更適合廣大群眾的需求；進一步完善房地產市場信息系統，改造信息發布系統，實現對市民和對開發企業的公開透明。對市民而言，它可以實時將全市房地產開發企業待售房源通過系統外網網站，及時向廣大購房百姓公示，透明房源和銷售價格等信息，增加了市場透明度，降低了入市風險，有利于引導房屋理性消費，有利于維護購房者的切身利益，讓市民放心入市，安心交易。對開發企業而言，房地產市場信息系統不僅為房地產開發企業搭建了一個集中展示房源的信息平臺，拓展了售房渠道，宣傳了開發建設的產品，而且有利于引導房地產開發企業理性投資，降低開發企業的從業風險。

7、加大對行政處罰有關制度和程序的細化完善，提高執法水平和人員素質。

按照市政府法制辦的要求，進一步梳理制定行政處罰自由裁量權標準，對法律依據、違法情形、處罰幅度、處罰標準進行更加詳細、更加科學的規范，使行政處罰工作進一步規范化。同時，全面提高執法人員特別是基層執法人員的素質和水平，爭取做到文明執法、科學法制、高效執法。

8、通過加大執法和宣傳力度，提高廣大干部群眾依法管地用地和節約集約用地意識。

不斷提高廣大國土資源干部職工執法水平和能力，加強普法宣傳力度，在全市進一步形成依法觀地用地和節約集約用地的意識。

9、現在居民樓網點房野蠻裝修現象較為嚴重，希望加大房產行政執法力度，避免影響居民們正常安全使用，減小對房屋結構的破壞（安鑒辦）

存在違法裝修問題的主要原因：個別業主房屋安全意識、法律意識不強；法律法規規定不明確，操作性不強，房管部門的執法依據不足；履行行政執法職責的區房管部門執法主體資格尚待進一步明確；執法力量薄弱；房管部門人員沒有強制進入居民住宅的權力，難以取證；申請法院強制執行，難以得到法院的支持等。

下一步的主要措施：一是加強立法，市國土局正積極起草《青島市房屋安全管理條例》，目前已上報市人大和市政府有關部門；《中華人民共和國城市房地產管理法（修訂）》正在全國范圍內征求修訂意見，不久將頒布實施。相信上述兩部法律法規的施行將極大地增強對違法裝修行為的打擊力度，有效遏制違法裝修行為勢頭，促使我市房屋安全管理形勢得到好轉；二是對目前各區房管部門執法力量薄弱，配備不足的問題，與區政府和市法院等部門加強溝通協調，積極向市政府和市領導反映，提出有針對性的意見；三是加強對物業公司和修繕企業的管理。增強物業公司和修繕企業在打擊違法裝修行為中的作用，通過對物業公司和修繕企業資質管理和行政處罰達到規范管理房屋裝修行為的目的。

針對存在的查處違法裝修執法難問題，市國土局正進一步加大對各區房管部門業務指導力度，積極協調解決各種問題；各區房管部門也將立足現有條件，積極通過加強檢查和受理群眾舉報，全力查處違法裝修行為。