各位市民朋友：
　　大家好。非常感謝大家對農委工作的關心和支持，提出了一些很好的意見和建議，對于改進我們的工作、促進農業農村經濟發展必將產生重要的推動作用。
　　收到意見和建議后，我們專門召開會議進行了認真研究，根據工作職責，逐一分解到各處室（站）進行辦理，并由分管副主任牽頭把關，明確責任，落實到人，拿出具體的解決辦法和工作措施，跟上抓好落實。下一步，我們將把這些好的意見和建議，充分吸收到明年農委的工作思路和“十二五”農業農村經濟發展規劃的制定中，切實落實到當前和今后的具體工作中，采取更有力、更有針對性的措施，著力解決發展中的難點和熱點問題，促進農業增產增收、農民持續增收、農村和諧穩定。
　　2010年，按照市委、市政府的部署，我們將深入貫徹落實科學發展觀，進一步加大落實強農惠農政策的力度，加強農業農村基礎設施建設，大力發展高效農業、品牌農業、生態農業，著力提高農業產業化水平和農民組織化程度，扎實推進現代農業和社會主義新農村建設。在具體工作中，我們將突出抓好20項重點工作，充分發揮以點帶面、示范帶動的作用，促進農業農村經濟平穩較快發展。一是圍繞特色種植業、養殖業和休閑旅游農業，建設10個現代農業示范園；二是建設100個設施農業示范小區，提升設施農業發展水平；三是建設10萬畝花生良種繁育基地，為全面實現花生良種化奠定基礎；四是建設10個標準果園、10個精品茶園，帶動百萬畝果茶建設；五是培育10個“一鎮一業”示范鎮、100個“一村一品”示范村；六是培育20個名優特農產品品牌，逐步形成一批特色鮮明、質量穩定、信譽良好、市場占有率高的名特優農產品；七是大力推廣農業標準化生產，培育30個“三品”生產基地；八是改造中低產田12萬畝，提高穩產高產能力；九是繼續扶持1000個村實現村莊“五化”，改善村容村貌；十是建設50個戶用沼氣示范村；十一是建設30個萬畝糧油高產創建示范方，著力提高單產水平；十二是實施400萬畝測土配方施肥，促進節本增效；十三是建設農科院綜合試驗基地，提升市農科院科研能力；十四是扶持培育30個“四化”合作社，促進合作社規范化管理；十五是培育10個家庭農場，帶動農業適度規模經營；十六是扶持30家農產品加工龍頭企業和合作社；十七是完善5處農產品產地批發市場；十八是舉辦2010青島國際農產品交易會，促進農產品流通；十九是建設5個循環農業示范區，促進農業廢棄物綜合利用；二十是實施200萬畝玉米秸桿還田，提高土壤有機質水平。
　　最后，我衷心地希望各位市民一如既往地關心和支持農委的各項工作，多提寶貴的意見和建議，我們將虛心接受、認真辦理，以此來督促我們認真履行職責，轉變工作作風，提高工作效率，更好地服務于市民朋友，更好地服務于“三農”工作，為全市經濟社會平穩較快發展做出新的貢獻。
　　    謝謝大家。
　　                         市農業委員會主任  趙澤斌
　　                          二ОО九年十二月二十二日
　　市農委
　　市民意見建議辦理情況
　　    市農委非常重視市民的意見和建議，市農委黨委書記、主任趙澤斌同志親自對市民意見建議進行答復，專門召開會議進行了認真研究，指示及時對意見建議進行了梳理歸納，并將這些好的意見和建議，充分吸收到明年的工作思路和“十二五”農業農村經濟發展規劃的制定中，落實到今后的具體工作中。通過歸納分類，共對市民提出的意見建議分了九個方面。意見建議主要集中反映在民生方面。涉及農業結構調整、發展農業產業化，農產品質量安全、新農村建設、保障農民合法權益等方面的意見建議所占比重接近70%。其中農業結構調整、發展農業產業化方面占20%，社會主義新農村建設方面占18%，農產品質量安全占17%，保障農民合法權益方面占13%， 具體辦理情況如下：
　　一、社會主義新農村建設方面
　　近年來，市委、市政府按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總要求，大力統籌城鄉發展，扎實推進社會主義新農村建設，有力促進了農業增產增效、農民持續增收、農村繁榮穩定。
　　（一）不折不扣落實好強農惠農政策。加強“三農”的關鍵是調整國民收入分配關系，將財政支出、固定資產投資、信貸投放結構的重點向農業和農村傾斜。2010年，我市將認真貫徹落實中央強農惠農政策，進一步加大市和區市兩級財政對“三農”的投入力度，優化財政支出結構，提高財政資金效益。認真落實中央提出的“縣域內銀行業金融機構吸納的存款主要用于當地發放貸款”的要求，提高農村金融服務水平，促進農業農村經濟健康發展。
　　（二）進一步提升現代農業發展水平。按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，突出抓好設施農業建設、特色品牌農業發展、花生和果茶兩個百萬畝示范區建設、糧油高產創建，推進農業結構優化調整，促進農業增效、農民增收。實施農產品質量安全提升工程，著力構建農產品質量安全長效機制。選擇培育一批特色農產品開展地理標志認證，積極開展國家級觀光休閑農業示范縣創建工作，拓展農業功能。進一步加強農業科技創新、技術推廣和農民培訓工作。加快良種引進、繁育和推廣，實現小麥、玉米良種全覆蓋，主要農作物良種覆蓋率達到90%以上。認真落實農機具購置補貼政策，大力推廣先進適用機械，提高農業機械化作業水平。
　　（三）加強農村基礎設施和生態環境建設。實施郊區路域綜合治理工程，從2010年起，用三年時間，沿青島交通干道實施以“農田、林帶、河道、村莊”為主要內容的郊區路域綜合治理工程，完善其交通、經濟、生態、民生功能。實施“十綠”工程，加快建設綠色青島。繼續實施村莊“五化”工程，試點推進改廁、垃圾處理、村級文化廣場建設工程，力爭到2010年底，全市行政村基本實現“五化”。完善村村通油路工程，盡快實現油路全覆蓋；加強農村公路養護管理，做到“建養并重、有路必養”。
　　（四）切實改善農村民生。加快建立和完善新型農村養老保險制度，認真落實國務院出臺的關于實行新型農村養老保險制度試點的意見，建立各級財政對參保農民的補貼制度，逐步提高新農保覆蓋面和保障水平。完善新型農村合作醫療制度，提高新農合籌資水平，科學調整補償方案，使合作醫療基金利用最大化。對農村“老弱病殘孤寡獨災”等困難群體，進一步完善救濟制度，根據經濟社會發展水平和財力狀況，適時調整農村最低生活保障標準，實現動態管理下的應保必保；繼續提高農村“五保”供養標準和服務水平，做到“愿進全進、應保盡保”；扎實做好殘疾人康復、住房、就業扶助等工作，提高農村殘疾人生活質量。
　　（五）進一步深化農村改革。積極引導農戶按照依法、自愿、有償的原則開展土地流轉，推進土地股份合作、土地銀行等新型土地流轉形式，實現適度規模經營。加快發展農民專業合作組織，在資金扶持、工商登記、稅費優惠、信貸支持、用地用電、人才培訓等方面落實優惠政策，優化發展環境。加快推進農村集體資產股份制改革，量化資產、固化股權，讓農民成為集體資產的真正所有人和監督者。推廣“四議兩公開”工作法，完善農村基層治理機制，鞏固黨在農村的執政基礎。
　　（六）面向“十二五”謀劃城鄉一體化發展新藍圖。搞好產業發展規劃，按照建設山東半島藍色經濟區和膠東半島高端產業集聚區的要求，加快實施“環灣保護、擁灣發展”戰略，合理確定各區市主導產業、重點園區和龍頭企業，在產業規劃上體現錯位競爭、優勢互補。搞好城鎮村布局和建設規劃，打破城鄉規劃分割格局，建立城鄉一體的規劃管理新體制，切實把規劃重心向農村延伸，加快形成層次分明、功能完備的現代城鎮體系。搞好城鄉基礎設施和生態建設規劃，加快構建覆蓋城鄉的“路網”、“水網”、“能源網”、“信息網”、“生態環保網”，提升農村地區產業和環境承載能力，改善農民生產生活條件。
　　二、加快農業結構調整、合理發展農業產業化、指導全市農業、增加農民收入等方面
　　（一）牢固樹立和實踐科學發展觀，加大農業產業結構調整力度。
　　認真貫徹落實中央關于農業和農村經濟結構戰略性調整的重大決策，積極加強引導和服務工作，不斷加大農業結構調整力度，有效地促進了農業和農村經濟的持續健康發展。
　　2009年，我市糧食實現豐產豐收，全年糧食播種面積765.8萬畝，總產量353.8萬噸，為近十年來最高水平。其中小麥面積400萬畝，單產達到430公斤，比歷史最高的上年增長2.14%，總產172萬噸，比上年增加9.83萬噸，比歷史最高年份1998年增加9.27萬噸，單產、總產均創歷史最高水平。玉米播種面積363萬畝，平均單產484.2公斤，比上年增加3.5公斤，總產17.6億公斤，比上年增加10.8萬噸，單總產均創歷史最高水平。結構調整內容趨向深化，以優質化、專用化為主要特色的品種結構、產品質量結構調整取得了突破性進展。優質專用糧食生產迅速發展，面積已發展到347萬畝，優質花生發展到96萬畝，分別占播種面積的45.3％和64.3％。黑小麥、特色甘薯等特色作物迅速發展，面積已達30多萬畝。主導產業優勢日益突出，區域化、規模化水平不斷提高，蔬菜、果茶和食用菌等產業迅速壯大。蔬菜種植面積187.6萬畝，總產量612萬噸，果樹面積已達100萬畝，優質品種覆蓋率85%，總產量80.7萬噸，基本滿足了城鄉居民需求。茶葉作為一個新興產業迅速膨脹，已達到9.6萬畝。全市食用菌專業戶已經達到3萬余戶，從業人數8萬多人，種植面積約400萬平方米，總產值6億元。農業結構的進一步優化，帶動了農民收入的增加，全市農民人均純收入達到8509元，同比增長13.8%，連續五年保持兩位數增長。
　　（二）立足發展現代農業 大力推進農業產業化經營。
　　青島市始終堅持把推進農業產業化經營作為發展現代農業、建設社會主義新農村的重要措施來抓。特別是面對去年以來的國際性金融危機，青島市積極應對危機，及時調整發展思路，按照做大優勢產業、做強龍頭企業、提高標準化生產水平的要求，著力建設特色優勢農產品生產基地，大力培育農業龍頭企業和農村合作經濟組織，積極發展一村一品，強化科技和農產品購銷服務體系建設，有力的提高了農業生產和農民的組織化程度，在危機形勢下實現了新的發展，整個農業農村經濟繼續保持了良好的發展態勢，農民收入實現了持續穩定增長。2008年，農民人均純收入8509元，增長14%,連續5年實現了兩位數增長。
　　一是優化布局，調整結構，積極培育主導優勢產業。緊緊圍繞青島農業經濟發展的主導產業，包括糧食、油料、蔬菜、果品、茶葉、花卉和畜牧、水產品等，通過加大財政資金投入、完善產業發展政策等綜合措施的實施，加快優化內部結構、改善產品質量、發展精深加工、打造產業名牌，全面提高了青島農產品的市場競爭力，變主導產業為優勢產業，變金融危機為發展機遇。種植業，以實施建設百萬畝優質糧食、油料、蔬菜和果茶生產基地為主要內容的“四百工程”為總抓手，全面推進了種植業布局的優化和結構的調整。以平南等傳統糧食主產區為主規劃建設了100萬畝高產優質高效糧食示范區，全部達到了噸糧田的標準，同時加快發展特色糧食作物和小雜糧生產，提高了糧食的基本生產能力。沿沽河流域規劃建設了百萬畝優質蔬菜示范區，推動蔬菜向精、特、優方向發展，加快蔬菜加工業的發展，進一步確定蔬菜產業在農產品出口、農業增效、農民增收上的主導產業地位。沿嶗山山脈、大澤山山脈和珠山山脈規劃建設了百萬畝名優果茶產業帶，進一步改進了果品和茶葉品種，推廣了果品套袋等先進栽培技術。以丘陵地區為主規劃建設了百畝優質專用花生示范區，極大地提高了花生良種化程度和生產能力。畜牧業和水產業，主要以建設規模化養殖小區和生產基地為主，推進了畜牧業和水產業區域化布局、規模化生產。建成國家級畜產品生產基地7個，水產品生產基地29個。通過名優農產品生產基地的建設，進一步壯大了主導產業，推動了主導產業的轉化升級，實現了高產優質高效的目標。
　　二是加大投入，強化服務，做強做大龍頭企業。龍頭企業對農業產業化經營的推動作用極為重要。面對新形勢下龍頭企業發展遇到的困難，青島市及時調整發展思路，進一步加大政策扶持力度。一是加大對龍頭企業的資金扶持力度。在前些年每年1000萬元的基礎上再增加1000萬元專項資金，重點用于龍頭企業貸款貼息和技術改造，支持骨干龍頭企業積極用對金融危機，加快發展。二是整合各類項目資金，強化對龍頭企業的扶持。重點是利用國家農業綜合開發產業化專項資金和青島市“四百工程”專項資金、扶持農業專業合作組織資金等，扶持龍頭企業建設原料生產基地、進行技術改造和市場開拓等，增強企業應對危機的能力。三是積極引導和鼓勵龍頭企業通過內引外聯、資產重組、參股、兼并、租賃和股份合作等多種方式，進一步擴大企業規模。通過政策傾斜，改善投資環境、組織開展各種招商引資活動，引導大中型工商企業和外資企業投資農產品加工業，發揮其在市場、資金、品牌、管理等方面的優勢，改造和嫁接傳統的農產品加工業，培育起了一批規模大、輻射帶動能力強、外向度高的大型龍頭企業。08年，全市農產品加工企業達到2500家，規模以上企業達到520家，年銷售收入過億元的達到56家，國家級重點龍頭企業12家，農產品年加工能力達到850萬噸，龍頭企業基地達到71萬畝，帶動農戶58萬戶，形成了覆蓋畜牧、水產、糧油、蔬菜等產業的農產品加工轉化體系。
　　（三）加強農產品生產基地建設，發展高效農業。
　　近年來，我市立足資源產業優勢，兼具市場需求和保障供給，積極推進農業結構優化升級，在全市啟動了 “四百工程”建設工程： 100萬畝高產優質高效糧食示范區、100萬畝優質蔬菜生態示范區、100萬畝優質專用花生示范區、100萬畝優質果茶產業帶，打造具有青島特色和較強市場競爭力的優勢產業布局。市財政連續三年投入1.2億元，全面建成了百萬畝糧食示范區，達到了“噸糧田”標準。從07年開始，市財政將連續三年投入1.2億元，建設百萬畝蔬菜示范區，目前正全力推進示范區建設。努力建成一批蔬菜專業鎮、專業村和成方連片的生產基地。百萬畝花生和百萬畝果茶示范區09年全面啟動建設。通過“四百工程”的實施，主導產業優勢日益突出，區域化、規模化水平不斷提高，蔬菜、油料、果茶和花卉等產業迅速壯大，高效農業正在由點向面快速擴展。一大批農產品加工龍頭企業、生產基地成為帶動農業發展的主力軍，各類合作經濟組織的發展為結構調整注入了新的活力，集貿工農一體化、產供銷一體化已成為農業經濟活動的重要組織形式，整個農業結構形勢呈現良好發展態勢。
　　三、合作社建設、土地承包流轉、減輕農民負擔、農村經營體制改革等方面
　　（一）促進農民專業合作社又好又快地發展。
　　截止到年底，全市農民專業合作社已發展到2500余家，比去年底增加了1099家，增長78.4%，出資總額9.13億元，實有成員數12.6萬人，帶動周圍農戶25.3萬戶。下一步，一是深入推進專業合作社“四化”創建活。將在全市農民專業合作社中深入開展“管理規范化、生產標準化、經營規模化、產品品牌化”的“四化”創建活動。組織各市、區對參加創建活動的專業合作社，并逐一進行分析研究，找出存在的問題，實行“一社一策”，有針對性地制定創建工作方案。二是整合項目資金，加大政策扶持力度。2010年，繼續安排專項資金，重點培養30家達到“四化”標準的合作社，并整合農業綜合開發、無公害農產品基地建設等項目資金，加大對農民專業合作社的投入。三是實施的農民專業合作社人才培訓工程。著力培育建強三支隊伍，即：農民專業合作社輔導員隊伍、理事長隊伍和財會隊伍。四是搭建好專業合作社產品推介、展銷、展示平臺。按照小型化、專業化、商業化、常態化的原則，組織好農民專業合作社參加各類產品推介會。
　　（二）做好土地流轉，使農民合法權益得到有效保障。
　　現在，全市共建設131家農村土地承包經營權流轉服務平臺，其中：區級8家，鎮123家,占鎮(街)總數的93.18%,已全部建成并開始運轉。開發研制了青島市農村土地承包及流轉管理系統，建成了青島市農村土地承包經營權流轉信息服務網站，已正式投入運行。2009年，安排專項資金290萬元，扶持培育了20家規模200畝以上的種植大戶和家庭農場。下一步，我們將充分利用市、區（市）、鎮（街道）、村四級土地流轉服務網絡，加強服務，引導和促進農村土地承包經營權規范流轉。進一步研究制定鼓勵土地適度規模經營的政策措施，爭取資金，鼓勵和培育一批種植規模200畝以上的家庭農場，并不斷加大措施，完善政策，優化環境，引導發展一批土地股份合作社，不斷創新農業經營機制、體制。
　　（三）嚴格落實土地承包政策，切實減輕農民負擔。
　　一是，切實抓好農戶承包地的確權、登記、發證工作。目前，黃島區、嶗山區已基本完成換發證任務，其它區市正在進行基礎數據錄入、資料審核和換發證試點等工作。下一步，我們將進一步指導各市、區按照“穩定為主，先易后難，一村一策，扎實推進，依法處置，不留后患”的原則和要求，穩步推進農村土地承包經營權證的換發補發工作，爭取2010年底基本完成任務。
　　二是，嚴厲查處侵害農民土地承包合法權益的行為。以農戶承包土地確權、發證工作為契機，解決土地承包過程中遺留的一些歷史問題，糾正諸如多留機動地、隨意收回和調整農民的承包地、強迫農民流轉土地等違法行為，保護農民的合法權益。
　　三是，建立健全農村土地承包經營權糾紛仲裁調解體系。以貫徹實施《農村土地承包經營權糾紛仲裁法》為契機，積極爭取各級政府的支持，全面建立市區農村土地承包經營權糾紛仲裁機構和鎮（辦事處）糾紛調解機構，落實人員和經費，保證工作的正常開展,努力維護農民群眾的合法權益。
　　四是，進一步做好農民負擔監管工作。以防止農民負擔反彈為目標，繼續認真貫徹落實各項支農惠農政策，深入開展農民負擔突出問題專項治理，切實解決農民建房亂收費、農村義務教育亂收費，以及向集體亂攤派等問題。積極開展“一事一議”、“以獎代補”試點工作，探索建立村級公益事業建設投入新機制。定期或不定期地組織減輕農民負擔檢查，全面落實減輕農民負擔“一票否決”制度。加大案件查處力度，從嚴查處涉及農民負擔的惡性案件、嚴重群體性事件。
　　四、農產品質量安全監管、農資打假等方面
　　（一）加強農產品質量監管，推進和改善綠色食品工程建設。
　　近年來，尤其是全市“全國食品最安全城市”活動開展以來，高度重視農產品質量安全工作，把其作為保障民生、促進現代農業發展的一件大事來抓，使本地區農產品質量安全水平得到穩步提升，質量安全總體狀況日趨好轉，城鄉居民消費安全能夠有效保障。在全國農產品質量安全例行監測中， 2006-2009年，本地區蔬菜產品農殘檢測平均合格率分別達到95.4%、95.3%、98.5%和100%；本地區綠色食品事業得到較快發展，目前已有30家企業的70個產品通過綠色食品認證，獲證產品年產量達到8.5萬噸。
　　下一步，將重點從以下方面強化農產品質量安全監管、促進綠色食品發展：一是重點加強農業投入品監管。通過落實高毒高殘留農藥定點銷售制度，大力開展農資打假護農活動，基本解決標準化生產基地、規模化種植基地使用違禁農藥問題。二是加快無公害生產基地建設。爭取市財政扶持，實施《青島市瓜菜果茶食用菌標準化生產規劃（2010-2012）》，計劃每年建設一批無公害、綠色食品示范基地，且基地內產品均要達到或通過“三品”認證。三是進一步完善農產品質檢體系。加快完善農產品質檢體系，實施農產品質量安全例行監測制度，擴大監測范圍和產品種類，主要農產品生產基地、產地批發市場100%納入監測范圍。四是深入開展名特優品牌農產品創建活動。重點是加快“三品一標”（無公害、綠色或有機農產品和農產品地理標志登記）認證步伐，提高品牌農產品市場競爭力和占有率。五是深入開展專項整治活動。重點對與老百姓生活密切相關的瓜菜、果茶、食用菌等產品實施專項整治，逐步推行產地準出制度，實現農產品質量可追溯管理。
　　（二）加快無公害糧食,蔬菜的基地建設力度，從源頭上保障市民菜籃子,米袋子的安全。
　　近年來，市農委把無公害農產品生產基地建設作為抓好農產品質量安全監管、促進現代農業發展的一項基礎性工作來抓，通過實施百萬畝優勢農業、無公害生產基地等財政項目建設，目前已建成達到“三品”認證標準要求的市級標準化生產示范基地203處，全市標準化生產示范帶動面積達到210余萬畝。下一步，將實施《青島市瓜菜果茶食用菌標準化生產規劃（2010-2012）》，通過完善農業質量標準體系、加強農業投入品監管、推進標準化生產示范、實施品牌發展戰略和強化宣傳培訓工作等措施落實，力爭到2012年底與市民“菜籃子”密切相關的瓜菜果茶食用菌等產品基本實現基地化、標準化、產業化生產，標準化生產覆蓋率達到90%以上，以確保本地區農產品質量安全和保障城鄉居民消費安全。
　　（三）強化農產品檢測等公共服務機構建設，擴大檢測范圍，讓群眾吃上放心蔬菜。
　　農產品質量安全檢驗檢測體系是農產品質量安全體系的重要組成部分，得到了各級政府、部門的高度重視。我市自2002年就啟動了農產品質檢體系建設，2008年又把其列為市政府重點辦好實事內容，2009年又啟動了鎮級農產品質量安全監督檢測室建設試點，現已初步建成了“以市級農產品質檢中心為龍頭，以縣級農產品質檢站為骨干，以快速檢測點為基礎”的全市農產品質檢體系，并在全市范圍內實施農產品質量安全例行監測制度，把主要農產品生產基地、產地批發市場100%納入監測范圍。2009年，全市共對168處生產基地、11處批發市場實施了產品質量監控，累計抽檢蔬菜、茶葉和水果產品樣品各1796批次、180批次和275批次，有效保障了城鄉居民消費安全。
　　下一步，將通過爭取中央和地方財政扶持，在提升市、縣兩級農產品質檢中心能力的基礎上，借鑒2009年試點經驗，按照區域規劃，以建立鎮級農產品質量快速檢測室為重點，分階段推進建設集監管、檢測為一體的基層綜合農產品質檢服務站點，以有效實現農產品生產過程質量控制和監測，全面提升本地區農產品質量安全水平，保障城鄉居民消費安全。
　　（四）嚴厲打擊假種子、農藥等坑農害農行為。結合農時季節，主要開展了八項執法行動，一年來，市縣兩級農業執法機構共出動執法人員6298人(次),檢查農資企業3064家，立案查處各類制售假冒偽劣農資案件424件，查獲假冒偽劣種子17.8噸、農藥27.8噸、肥料201.8噸，收繳國家禁用高毒農藥319公斤，農資市場秩序持續好轉。
　　下一步，將以提高農產品質量安全水平為目標，以“種子執法年”和“農藥安全使用年”兩大活動為載體，以農業投入品監管為核心，根據農時季節，繼續深入開展農資打假護農行動，以種子、農藥、肥料為重點加大執法力度，維護農資市場秩序，確保農業生產安全，切實維護農民權益。農業行政執法支隊公開舉報電話：80793767，今年市農委還開通12316熱線電話，也可以接受舉報和投訴，在各區市設立農藥監督聯絡員16個，實行有獎舉報制度，并及時兌現獎金，歡迎全社會參與農資打假行動。
　　五、農業科研攻關、高新技術、新型實用技術的引進、示范和推廣及農民培訓等方面
　　    （一）加強農業的科研攻關和新型實用技術的引進、示范和推廣。
　　1、加強農業科研攻關的對策措施：
　　（1）建立健全科技創新應用體系。以提高農業科技創新能力和創新效率為核心,圍繞青島市農業增產、農民增收、食品安全和生態安全等重大任務,加強農業科研基礎設施、農業科技創新團隊和創新制度三項建設。
　　（2）加強科技創新人才隊伍建設。堅持用實踐造就人才，用事業凝聚人才，用機制激勵人才，用政策吸引人才，不斷穩定和壯大農業科技人才隊伍。
　　（3）加大科技投入。調整優化科技發展資金、農業發展資金等政府專項資金投向，加大對農業科技創新、農技推廣重點項目的支持。
　　（4）加快農業科技成果轉化應用。一是加快適用科技成果組裝配套和推廣示范。二是創新農業科技推廣方式。
　　    2、加強新型實用技術的引進、示范和推廣的對策措施：
　　    （1）加強科技示范，促進科技應用
　　一是扶持建設農業科技示范園。把發展高效農業科技示范園區作為調整農業結構、增加農民收入的重要措施來抓。二是加快100萬畝優質花生示范區和100萬畝果樹茶葉花卉示范區建設，加大對示范區基礎設施建設投入，使示范區生產條件加以改善。三是加強標準化示范基地建設，有效發揮其標準化示范帶動作用。四是加強展示示范點建設，不斷完善了市區兩級農作物良種展示示范中心。
　　   （2）發布主推技術，指明推廣方向
　　不斷完善主推技術和主導品種推介發布制度，繼續開展重大農業技術推介發布活動。推介發布我市農業20項主推技術和70個主導品種，加強我市農業主導品種和主推技術的推廣，引導廣大農民選擇優良品種和先進適用技術，發揮科技對農業增效和農民增收的支撐作用。
　　（二）發揮農大和農科院的作用，推動農業科研產業發展。
　　    整合農業科技資源，支持市農科院、青島農業大學、省花生所等涉農公益性科研機構建設，建立和完善“課題來源于實際、成果應用于生產”的科研機制、“穩定支持、適度競爭”的投入機制、“資源共享共用、權益合理分享”的協作機制。緊緊圍繞我市現代農業發展的目標和要求，瞄準國內外農業科技發展前沿，集中優勢力量，大力開展原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新。構建一個“布局合理、功能完備、運轉高效、機制靈活、支撐有力”的新型農業科技創新體系，鼓勵農業科研院所和大專院校采用技術入股等多種方式，與農業企業、專業合作社和種養大戶建立合作關系，開展科技咨詢、技術指導、技術培訓等服務，推進農業科技產業化進程。推動科技創新與生產應用緊密結合。緊扣現代農業發展需求，以增強農業市場競爭力和提高可持續發展能力為目標，組織實施好各類農業科技專項，突出在主要農作物良種繁育技術、農業生物和信息技術、農產品加工與質量與安全技術、農業資源保護和節約利用技術等領域深入開展綜合研究和協同攻關，大力引進、消化吸收一批先進實用技術。鼓勵、支持和引導農業科技創新直接面向農業生產，切實解決生產實際問題。從選題立項開始就牢牢與生產實際相結合，從源頭入手嚴把科技成果質量關，集中力量研發出更多實用的科技成果。
　　（三）做好農業生產技術服務，送農業科技下鄉。
　　1.加強領導，精心組織。高度重視此項工作，把為農民辦實事、做好事、謀實利、解難題作為科技服務工作的出發點和歸宿，積極組織協調農業科技服務各項工作的落實。
　　2.統籌規劃，分類指導。根據不同時期、不同區域、不同人群需要，適時調整送科技下鄉的工作重點，組織有關單位有針對性地搞好活動。
　　3.重點突出，目的性強。堅持以往好的傳統做法，注重活動的多樣性和實用性。緊緊圍繞全委的中心工作，并結合農村經濟結構調整和農村的增產增收而開展。農民需要什么技術，就送什么技術，什么技術能促進農業生產、讓農民增收，就傳授什么技術。真正做到了有的放矢、上下合拍、事半功倍。
　　4.轉變方式，形式多樣。開展經常性的送科技下鄉活動服務，變階段性、季節性送科技下鄉為科技“常下鄉”。開展大型集中的科技咨詢服務、組織各類專業技術服務小分隊進村、入戶、下田、到園，為農民提供手把手、面對面地技術指導服務；繼續利用好青島農經網、“12316”服務熱線等現代傳媒，多方式多渠道傳播先進農業科學技術、強農惠農政策、農村創業致富典型和農產品市場信息，為農民送去一支不走的“專家隊伍”。
　　  （四）加強基層農業技術隊伍建設，發揮基層農業服務隊伍作用。
　　1、完善人事管理制度。改革用人機制，實行人員聘用制度，實現由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理轉變。人員的進、管、出要嚴格按照規定程序和人事管理權限辦理，堅持公開、公平、公正的原則，采取公開招聘、競爭上崗、擇優聘用的方式，通過公布崗位、自愿報名、資格審查、考試考核、聘前公示等程序，選拔有真才實學的專業技術人員進入農業技術推廣隊伍。
　　2、調整充實推廣隊伍。對現有鎮（街道）農業服務中心人員進行調整、充實。積極穩妥地轉崗安置部分非專業技術人員，同時充實部分專業技術人員，逐步優化鎮（街道）農業服務中心人員結構，提高隊伍專業技術水平。確保在一線工作的農業技術人員不低于區市農業技術人員總編制的2/3，專業農業技術人員占總編制的比例不低于80%，并注意保持各種專業人員之間的合理比例。逐步實行人員編制實名制管理，不得超編配備人員，不得存在人員在編不在崗情況，不得與經營性服務人員混崗混編。
　　3、建立健全公益性農業技術推廣機構經費保障機制。配合有關部門采取有效措施，切實保證基層公益性農業技術推廣機構履行職能所需經費，并納入財政預算。落實科技人員的待遇，充分調動農業科技人員的工作積極性。
　　4、切實提高人員素質。全面貫徹落實《山東省專業技術人員繼續教育條例》，切實搞好農業技術人員的培訓和繼續教育。適應農業農村經濟發展需求，制定農業技術推廣人員培訓規劃，加強基層農業技術推廣人員的知識更新和技能培訓，提高其服務能力。進一步完善基層農業技術推廣人員專業技術職務評聘制度，落實相關待遇，吸引優秀人才從事基層農業技術推廣工作，不斷提高基層農業技術推廣隊伍的整體素質。
　　5、健全考評機制。建立和完善科學合理的考核評價制度。建立區市業務主管部門、鎮政府（街道辦事處）、服務對象三方共同考核基層農業技術推廣人員的新機制。鎮（街道）農業推廣部門和工作人員不再承擔與農業技術推廣無關的工作和任務。將農業技術推廣人員的工作量和進村入戶推廣技術的實績作為主要考核指標，將鎮（街道）、村組織和農民群眾對農業技術推廣人員的評價作為重要考核內容。
　　六、農業信息化建設、舉辦農交會等大型農業展銷活動等方面
　　（一）強化12315熱線服務質量，提高農業信息化建設。近年來，我市建立了以“青島農經網”為核心內容的農業信息服務網絡體系；構建了縱向連接市、縣、鄉三級的農村經濟信息服務專網，連接了所有鄉鎮近300臺終端和國內外300多個農業網站；建設開通了 “12316情系三農服務熱線”，形成了覆蓋青島農村及涉農部門的分布式應用和集中式管理的農村信息服務系統；推廣應用全國供求信息 “一站通”系統，與“青島農經網”實現了互聯互通； “山東國際農產品展示交易中心信息發布和展示交易平臺”順利建成；建立了覆蓋市、縣、鄉、村及龍頭企業、經銷大戶、中介組織和農村經紀人共1000多人的信息員隊伍，在全市涉農區市建成農村信息化體驗中心8處，在鄉鎮建設新農村信息服務站124處，在農村建立新農村信息服務站200多處，每個服務站均配備了1-2名專兼職信息員。網絡服務體系的初步形成，信息服務水平的不斷提高，為指導農業結構調整和增加農民收入發揮了較好的作用。
　　下一步工作措施:按照功能齊全、體系完備、運行高效的要求，積極推進一線、一網、一站、一信“四個一”建設。一線是指12316情系三農服務熱線，一網是指“青島農經網”，一站是指“基層信息服務站”，一信是指“農信通手機短信”。以青島農經網為龍頭，以基層信息服務站為依托，積極發揮“12316情系三農服務熱線”和“農信通手機短信”的服務功能，在全市形成集信息采集、加工、分析、發布、服務于一體，及時、準確、高效、權威的農業信息服務體系，使我市農業信息化總體水平有一個大的提高。
　　一是加強青島農經網建設。在堅持強化公益性信息服務的同時，進一步開發利用各種與農民生產、生活密切相關的信息資源，分門別類地提供各種信息服務。重點突出農業科技與市場信息服務。市場服務方面，重點是加強農產品供求信息發布和農產品價格行情信息的分析與發布，建立農產品價格行情信息日上報、周分析制度，每周形成一份預警預測分析報告，為領導決策提供參考。科技服務方面，建立農業專家與農民的互動交流平臺和網上農民培訓課堂，為廣大農民提供了一條更為便捷的農業科學技術咨詢及網上培訓通道。
　　二是著力打造“12316情系三農服務熱線”服務品牌，讓12316熱線真正成為農民的致富幫手。完善“12316情系三農服務熱線”服務體系，形成上下聯動的服務機制；規范專家服務，提高熱線服務質量；建立完善12316情系三農服務熱線數據庫，為領導決策提供依據；大力宣傳、推介“12316情系三農服務熱線”，擴大社會影響。
　　三是建立“農信通”手機短信服務平臺，加快農業信息進村入戶步伐。將“農信通”手機短信與“青島農經網”和“12316情系三農服務熱線”進行有機聯接，豐富“農信通”手機短信服務內容，為農民提供多形式的農業信息服務。
　　四是推進基層農村信息服務站建設。按照有一間房子，有5-10臺計算機，有一條寬帶專線，有1-2名專職或兼職人員，有一套管理和服務制度等要求，加快基層信息服務站的建設。同時，要在不斷豐富和完善基層信息服務站的服務內容上下功夫，結合有線廣播、黑板報、村務公開欄等形式，為農民提供信息服務，使農村基層信息服務站真正成為農民學習科學技術的課堂、實現勤勞致富的舞臺。
　　（二）舉辦好青島國際農交會，推進農業信息技術交流。建設山東國際農產品展示交易中心，構建全省農產品展銷平臺，是山東省委、省政府加大對“三農”扶持力度的一項重要舉措，也是青島市委、市政府為民辦的實事。交易中心現主要設置了展示交易大廳、農產品質量監督測試中心、信息和電子商務中心、新聞發布中心、安全監控中心、跨國采購商辦公區及倉貯物流等設施。交易大廳分為常設展示交易區和機動展示交易區。其中，常設展示交易區在全國首創了常年設展、“永不落幕”的展會形式。目前，已有174家無公害、綠色、有機等優質農產品加工龍頭企業入駐，進行常年展示交易。機動展示交易區以農業題材為主，舉辦、承接各類展覽會、交易會、推介會。一年一度的青島國際農產品交易會均在此舉行，獲得了巨大成功。今年，將繼續依托山東半島產業優勢，通過發揮青島城市品牌效應和區位優勢，做大做強青島農交會品牌。使青島農交會成為我省農產品企業的重要宣傳推介窗口，成為山東半島會展業的新名片。
　　（三）加強產地市場建設，促進農產品市場流通。2009年，各市場共完成投資1000萬元，完成土方工程8萬方、平整地面2萬平方米、硬化地面1.8平方米，新建交易大棚1.2平方米，冷風庫5000平方米，極大地改善了市場交易環境，促進了農產品批發市場改造升級。至此，全市共有規范化產地農產品批發市場11處，年交易量1230萬噸，交易額320億元。農業部定點管理市場6家，在全國計劃單列市中位居前列。
　　一是抓市場制度建設。印發了《農產品產地批發市場準入管理制度》等制度，各市場制度基本建立了《市場準入管理制度》、《市場日常工作制度》、《入市產品查驗、抽檢等級制度》、《交易臺帳、結算管理制度》、《經銷商管理制度》、《不合格農產品退出制度》和不合格農產品報告制度。二是抓農產品質量檢測能力建設。按照“四有”要求健全了農產品質量檢測機構，各市場均建立或委托建立了質量檢測室，加大了檢測力度，加強了入市交易農產品質量監控，派駐監測人員，建立了駐點監測工作監督機制。目前，農產品產地批發市場全部納入質量監管范圍。三是抓市場信息服務能力。建立了農產品市場價格發布制度，對農產品供求、價格等信息進行定量定性分析預測，實現了日報、周報、月報和年報，并在青島日報、青島電視臺等主流媒體定時作權威發布，對農產品市場信息進行適時監測、預警，為經營者、消費者提供了便捷服務。基本實現了農產品供求信息的及時收集與發布，有效解決了農產品市場信息不對稱的問題。全年通過網站發布各類供求信息3000余條。
　　七、落實各項惠農支農政策方面
　　落實好“四補貼”政策，使農民從中真正得到實惠。近年來，根據中央和省、市所提出的各項強農惠農政策，我市重點圍繞以下幾個方面，進行了對農民的補貼：
　　1、種糧農民補貼。2009年我市對種糧農民的補貼仍以小麥實際種植面積作為補貼計算依據。其中糧食直補標準為每畝補貼16元，農資綜合直補標準為每畝68.97元，另外對每戶種植面積在100畝以上（含100畝）每畝再給予10元獎勵。全市共發放種糧農民補貼資金3.4億元，其中糧食直補6402.62萬元、農資綜合直補27597.66萬元。以上資金經核實、公示后，通過“齊魯惠民一本通”直接發放給農民。
　　2、良種補貼。2009年對農民種植小麥、玉米、棉花良種補貼實行全覆蓋。其中：小麥、玉米兩種作物良種的補貼標準為每畝補貼10元，棉花良種每畝補貼標準為15元。根據國家相關要求和我市實際，玉米、棉花兩種作物的良種補貼采取直補形式，即實行兩種作物良種公開推介、農民自愿選購，根據農民實際種植兩種作物的種植面積，經核實、公示后，通過“齊魯惠民一本通”直接發放給農民。小麥良種實行市級公開招標采購，向農民發放良種的形式補貼。
　　3、購機補貼。2009年我市對耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農產品初加工機械、畜牧水產養殖機械、動力機械、農田基本建設機械、設施農業設備、其它機械等11大類25個小類77個品目的農業機械進行補貼，補貼資金總額3900萬元。
　　補貼對象為納入實施范圍并符合補貼條件的農牧漁民（含農場職工）、直接從事農機作業的農民專業合作組織、生鮮乳收購站。
　　補貼對象的優先條件：在申請補貼人數超過計劃指標時，補貼對象的優選條件是：農機專業化組織；農機大戶、種糧大戶；其它農民專業合作組織；配套購置機具的；科技示范戶；“平安農機”示范戶；生鮮乳收購站。
　　申請人員的條件相同或不易認定時，在優先安排沒有享受過補貼的農民的基礎上，根據申請補貼的先后排序或農民接受的其它方式確定。
　　補貼標準為：對列入補貼目錄的農業機械，按照不超過機具價格的30%進行補貼，單機補貼額最高不超過5萬元的標準，并根據實際需要，將100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、擠奶機械的補貼限額提高到12萬元；同品種、同基本配置、不同廠家生產的機具，實行統一定額補貼；功能相同，型號、價格相近的機具，執行統一補貼額度。只購置100馬力以下方向盤式拖拉機的不予補貼，應配套購買背負式玉米收獲機、免耕播種機、深松機。具體補貼標準見《青島市2009年度農業機械購置補貼產品目錄》。
　　市級購置補貼資金單獨購買免耕播種機和深松機，可按照不超過購機價格的40%進行補貼；對青島市農機局確定的20個農機專業合作社購買65馬力以上拖拉機加背負式玉米收獲機、自走式玉米聯合收獲機和65馬力以上拖拉機加免耕播種機或深松機，按不超過購機價格的40%進行補貼，但每個合作社購機數量不得超過5臺（套），購買免耕播種機和深松機，不重復享受累加補貼（以上補貼資金總數為3900萬元）。
　　八、加大對農產品加工企業的扶持力度，確保立項、審批、實施、驗收公開透明
　　2009年青島市扶持農業綜合開發產業化經營財政補貼項目共計29個項目，比2008年多增加了14個項目，其中：種植基地項目9個，養殖基地項目2個，農產品加工項目14個，流通設施項目4個。總投資規模為14238萬元，其中中央財政補貼資金1396萬元，青島市地方財政按1：2的配套比例投入補貼資金2792萬元(其中：青島市本級1676萬元)，項目建設單位自籌資金10050萬元。2009年，中央財政貼息項目立項21個，對21家農產品加工企業進行了扶持，貼息中央財政資金共計1409萬元。
　　國家農業綜合開發項目的立項、審批、實施、驗收和項目建后管護，都有一整套完善的規章制度，保證了項目的公平和透明。國家財政部農發辦每年都要聘請中介組織對各省農業綜合開發項目進行中期督查，平時還有財政部駐青專員辦和青島市審計局進行財政和審計監督。國家農發辦每三年還要對青島市的項目進行抽查驗收。所以，農業綜合開發產業化經營項目是在一個全方位、多角度的監督環境中發展起來農業項目，是當前制度最完善，程序最規范，監督最全面的農業項目之一。
　　產業化經營項目申報由縣（市）農業綜合開發辦事機構負責推薦，青島市農業綜合開發辦事機構負責評估、審定，國家農業綜合開發辦公室負責政策指導和抽查。
　　青島市產業化經營項目選項、立項過程如下：
　　（一）申報階段：
　　青島市農發辦和市財政局通過青島日報、青島農經網等媒體向社會公開發布《青島市XX年國家農業綜合開發產業化經營項目申報指南》，符合條件的企業單位向當地農發辦事機構和財政局申報項目，各市區初步審核后，匯總上報青島市農發辦和青島市財政局。
　　（二）評估階段：
　　1、公開選項標準。青島市農業綜合開發領導小組辦公室和青島市財政局聯合下發了《青島市XX年度國家農業綜合開發產業化經營項目選項評審方案》、《青島市XX年度農業綜合開發產業化經營項目立項條件、評估要點及參考指標》和《國家農業綜合開發項目選項評估評審工作紀律》，明確選項原則、選項程序和評估紀律，使選項過程在公開、公平、公正的基礎上展開。
　　2、組織高水平專家組。為了提高評選項目質量，提高提報項目入選率，組建了高水平、高素質的評估專家組。2008年和2009年青島市農發辦事機構聘請了省部級專業技術拔尖人才、山東科技大學肖國金教授任專家組組長，成員包括：萊陽農學院動物科技學院副院長、博士生導師潘慶杰教授，萊陽農學院食品學院副院長、博士丁立孝教授，青島祺和工程咨詢有限公司李雅高級工程師，山東光大會計師事務所戴燕萍審計師。評估前，先組織專家進行了農業綜合開發相關政策、項目評估原則和項目評估程序的培訓，讓專家們了解政策、正確理解選項原則、熟悉選項程序。
　　3、專家組評估過程獨立、公平。專家組評估過程中實行專家組長負責制，由專家組長負責職責分工，安排評估各項內容，獨立實行評估權利，不受任何外來干擾。評估過程包括三個步驟：一是進行申報材料的審查。依據《國家農業綜合開發資金和項目管理辦法》、《青島市XX年度國家農業綜合開發產業化經營項目申報指南》《青島市XX年度農業綜合開發產業化經營項目立項條件、評估要點及參考指標》，對項目申報單位、項目內容、項目可行性研究報告和相關附件全面審查。二是現場評估。對于基本可行和可行的項目，專家組進行現場評估和答辯，核實申報單位材料的真實性，澄清材料中不明確的各項問題，并對項目現場進行實地勘查，盡量搜集項目的第一手資料，確定項目的真實性和可行性。三是交流匯總，提出專家意見。經過專家組審查資料和現場評估、答辯，專家組掌握了真實和全面的評估資料。青島農發辦和青島財政局安排合適的場所進行封閉評審。由專家組成員交流匯總各項資料，依據《青島市XX年度農業綜合開發產業化經營項目立項條件、評估要點及參考指標》，確定可行項目和待定項目，并對可行和不可行的項目一一提出專家意見，明確提出可行項目和不可行項目的具體原因和評選依據，并對優先扶持項目提出了排序意見。專家組每個成員都對形成的專家意見簽字證明。
　　4、項目由青島市農業綜合開發領導小組集體審定。經專家評審排序后的項目呈報青島市農業綜合開發領導小組審定，經青島市農業綜合開發領導小組最后審定的項目正式做為青島市產業化經營立項項目，并上報國家農業綜合開發辦公室備案。
　　在整個產業化經營項目評審過程中，我們始終堅持嚴格、嚴謹的工作作風，堅持公開、公正、公平的評審程序，力爭選出真正優秀的項目，扶持最應該扶持的企業和農民專業合作社。
　　九、食用菌種植等高效農業的培訓指導、扶持和推廣方面
　　2009年，全市食用菌種植面積約500萬平方米，產量近30萬噸，總產值11億元。主要栽培品種有平菇、香菇、金針菇、雞腿菇、杏孢菇、草菇、阿魏菇、白靈菇和靈芝。目前全市食用菌專業戶已經達到3萬余戶，從業人數8萬多人。形成了膠南大村香菇和木耳生產區、平度古峴平菇生產區、城陽杏孢菇、白靈菇生產區、膠南理務關林下仿野生珍稀菇生產區、膠州膠東反季節香菇種生產區、嶗山靈芝生產基地等具有相當規模和特色的食用菌生產區域。
　　1、強化菌種管理，加快新品種引進示范和推廣。充分發揮食用菌生產企業和種植大戶的作用，建立食用菌菌種引進試驗示范基地，加快新品種的推廣。扶持有條件的企業或者農戶建立一、二、三級菌種場，擴大優質菌種和菌包的供應能力。支持有條件的區市建設食用菌菌種保藏中心，持續引進、保存、培育新品種，豐富品種資源。優化品種結構，在提高現有平菇、雙孢菇產量與質量的同時，大力發展珍稀菇類，逐步形成雙孢菇、平菇全面發展，香菇、金針菇、草菇、雞腿菇、真姬菇等規模生產，阿魏菇、白靈菇、杏鮑菇、姬松茸等適度發展的新格局。
　　2、加強標準化生產，夯實發展基礎。建立專業化生產基地，不斷提高菌農的組織化、專業化程度，提高產品質量，提高生產效率和效益，促進生產方式的轉變，使副業式的零星種植逐漸為專業種植所替代，呈現出規模化、集約化的良好態勢。
　　3、加強技術研究，大力開發精深加工產品。加大與院校的技術合作力度，重點開展食用菌育種、優質高產栽培技術、安全生產控制技術、廢菌棒的綜合利用、代料新資源的開發、深度加工、野生菌馴化等關鍵技術的研究、集成創新和應用，為食用菌產業的發展發揮基礎技術保障作用。研究開發食用菌新產品，改變傳統的速凍、凍干、鹽漬等技術，在速食蘑菇、休閑食品、菇精、菇粉、罐頭等加工上取得突破，重點開發食用菌多糖、多氨基酸、保健膠囊、易拉罐飲品、休閑食品等新產品，真正形成完整的食（藥）用菌產業鏈條，走出“以量求效”的誤區，達到“以質求效”的目的。通過建立食用菌加工園區等多種組織形式，利用各種優惠政策、技術的集聚效應推動食用菌精深加工取得突破性進展。
　　4、培育龍頭企業，打造食用菌名牌產品。充分利用國家的產業發展政策、惠農富農政策等加快龍頭企業的培育，提高產業化水平。重點培育一批具有先進生產管理水平和雄厚實力的大型食用菌集團公司，促進產、供、銷一體，實現由數量型向質量型轉、由種植型向加工型轉變，延長產業鏈，走新型產業化道路。同時要著眼于世界食用菌產業加速發展的趨勢，積極實施品牌戰略。青島市要選擇5到10個品牌進行重點培育，各區、市也要制定相關計劃，加強對當地品牌的創建工作，力爭用3到5年的時間打造出一批像馬家溝芹菜、膠州大白菜那樣的家喻戶曉的食用菌品牌。

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