經梳理歸納后，涉及市經貿委的市民意見建議主要集中在進一步完善老城區企業搬遷改造工作運行機制、加大中小企業政策扶持力度和激發中小企業發展活力、企業技術創新和技術改造、商貿流通體系建設、食品安全、產業發展5個方面15條具體意見建議。意見建議客觀反映了廣大市民關心、關注和支持經貿工作的參與熱情，有些意見建議高度概括了某個領域的工作重點比較專業，有些意見建議比較具體。這些意見建議與我委工作思路基本一致，有利于推動工作，有些工作經過多年的推進已經取得了一定的成效，有些工作已列入了今年工作重點正在全力抓好落實。具體辦理情況報告如下：
　　一、關于進一步完善老城區企業搬遷改造工作運行機制
　　1.進一步理順管理機制，完善工作流程。建立市搬遷辦統籌組織、區政府負責實施的管理機制。擬列入搬遷計劃企業應將搬遷申請同時報送市搬遷辦及所屬區政府審核；企業搬遷計劃應充分考慮區政府規劃和產業發展規劃要求，條件成熟一個搬一個。
　　答復意見：
　　市老城區企業搬遷改造協調領導小組始終將完善搬遷工作機制，構建順暢高效的工作平臺作為開展工作的重要保障。搬遷協調領導小組的26個成員單位，根據工作目標任務，加大工作措施和推進力度，按照工作職能，分口把關，積極協調，做好服務，共同維護、全力打造企業搬遷改造工作運轉平臺。市搬遷辦統籌協調，從搬遷企業方案審核、職工安置方案制定、片區范圍和規劃條件協調等環節，積極研究解決企業搬遷困難和存在問題，化解矛盾，使企業搬遷改造工作有序穩妥地推進。市規劃局在符合法律法規、滿足規劃要求的前提下，委托規劃設計部門對搬遷企業規劃設計條件進行反復論證、統籌考慮，確保企業盡快實施搬遷，目前37戶搬遷企業的騰出地，除個別企業需進一步論證外，大多數企業的規劃條件已經出具。市國土局專門擬定《老城區搬遷企業土地政策宣講方案和招商方案》，建立搬遷企業聯絡員制度，深入企業、查勘現場，切實掌握企業實際情況和搬遷進展。為落實企業搬遷啟動資金，召集金融部門，協調落實前期啟動資金約5億元。適時組織儲備地拍賣，確保了企業搬遷順利進行。市財政局積極研究政策，不斷完善財政資金撥付程序，減少環節，縮短時間，快速便捷地將政府支持資金撥付到企業。四方區、李滄區、市北區政府作為搬遷工作一線的組織實施單位，想方設法，克服困難，組織成片搬遷開發，積極推動搬遷改造工作深入開展。對于有關企業搬遷申請同時報送區政府審核的建議，市經信委將在今后的工作環節逐步完善，并嚴格按照成熟一個搬一個的原則實施搬遷。
　　2.進一步完善企業搬遷的相關政策。充分借鑒先進省市搬遷工作的先進經驗，企業搬遷政策要有利于青島市的統籌協調發展、有利于各區市的科學和諧發展、有利于企業的更好更快發展。
　　答復意見：
　　在完善有關政策方面，市搬遷辦在總結一年來企業規劃條件確定工作的基礎上，與規劃、土地部門研究編制了搬遷企業土地處置程序，規范了工作流程，縮短了工作時限。按照以服務企業為核心的工作原則，加快了規劃設計條件的出具和確定的工作進程。在搬遷平臺資金運作的問題上，搬遷辦會同財政、國土、勞動等部門，出臺下發《老城區企業搬遷土地補償資金支付使用監管意見》；在確保資金及時支付到位和專款專用，支持企業搬遷調整和升級改造，保證職工安置資金如數發放，保障前期運作公司墊資安全收回等方面工作，起到重要作用。對于建議提出的借鑒先進省市經驗的意見，將在今后的工作中注意收集其他地區的先進做法，適時赴外地調研學習。
　　3.加強規劃引導。老城區企業搬遷按照成片組團的原則，由政府全資公司負責土地一級整理，市國土部門實行統一供地。老城區改造與企業搬遷相結合，按照分類整理、統一規劃、整體出讓、成片開發的原則，實施項目招拍掛，同時兼顧周邊居民的搬遷要求。
　　答復意見：
　　對于建議提出的加強規劃引導的意見，市搬遷辦將與規劃部門一起，按照市委、市政府“環灣保護、擁灣發展”戰略中規劃先行的原則，高標準、高起點地實施統一規劃，著力提高土地的利用率和產出率，切實通過搬遷，在全市形成新的產業鏈和產業集群，提升青島產業水平。同時，在今年下發的《老城區企業搬遷工作要點》中，提出“完善政策，加大政策推動搬遷工作力度。針對公共設施配建超比例補償、區市搬遷企業稅收返還分成、化工企業搬遷等問題，組織進行專題調研，完善搬遷政策，著力解決影響搬遷的突出問題，加快搬遷步伐”，認真落實。
　　4.盡快制定出臺實施企業遷出區和遷入區的稅收返還實施細則。
　　答復意見：
　　關于盡快制定出臺實施企業遷出區和遷入區稅收返還實施細則問題。2009年4月7日，市政府吳經建副市長主持召開市老城區企業搬遷改造協調領導小組第六次聯席會議，會議專題研究了四方區政府提出的協調解決搬遷企業的稅收返還問題。會議確定：由市財政局與四方區政府對接，研究具體的操作辦法，把市政府確定的搬遷稅收政策落到實處。目前，該實施細則正在研究制定過程中，市搬遷辦正積極協調市財政局、四方區政府，爭取盡快出臺，進一步提高企業搬遷開發積極性和承載搬遷企業建設落地的速度。
　　二、加大中小企業政策扶持力度，激發中小企業發展活力
　　5.加大中小企業的招商引資力度，加快農產品加工中小企業品牌化進程。
　　答復意見：
　　大力開展定向招商，重點引進精深加工制造、副產品綜合利用等高新技術和產業鏈配套項目，推動國內知名農產品加工龍頭企業在我市落戶。大力開展品牌創建活動。支持外向型企業抓住擴大內需機遇，創建自主品牌，鼓勵優勢骨干企業提升品牌層次，創建知名品牌，做大我市食品產業品牌經濟總量規模。到2011年，培育5個省級以上品牌產品。
　　6.強化對企業的服務。加大財政資金對中小企業的轉移支付力度，落實稅收優惠政策，進一步減輕中小企業負擔。加強與企業溝通交流，及時提供政策服務,加大對困難企業的幫扶力度。
　　答復意見：
　　（1）完善政策支持體系。市委、市政府高度重視中小企業發展，先后出臺了支持民營經濟發展的“28條”政策、青島市實施中小企業促進法辦法和進一步優化中小企業發展環境的“20條”措施，設立了5000萬元中小企業發展專項資金。當前正按照國務院促進中小企業發展的“36號”文和省政府“127號”文精神，抓緊研究制定青島市支持中小企業又好又快發展的政策措施。在財稅支持、融資服務、產業升級、鼓勵創業、社會化服務體系及服務保障等方面提出新的更加有力的政策措施。
　　（2）加大財稅支持力度。穩步擴大中小企業專項發展資金規模，力爭2010年達到1億元。各區市都要設立中小企業發展專項資金，扶持中小企業服務體系建設、信用體系建設、市場開拓和“專、精、特、新”項目。落實小型微利企業稅收優惠政策，對擔保機構融資、中小企業技術創新和科技進步，實行稅收優惠。對納入環境保護、節能節水企業所得稅優惠目錄的投資項目的實行稅收優惠。對符合條件的困難企業減免土地使用稅。
　　（3）加大服務保障力度。定期組織召開重點民營企業座談會，加強市領導、政府部門與企業的溝通交流，進一步完善市領導與重點民營企業聯系制度，及時聽取企業意見和建議，幫助解決問題。辦好中小企業服務熱線（55585558），構建網線互動的公共信息服務平臺，定期舉辦專家咨詢服務日活動，向廣大中企業提供政策咨詢、信息服務、融資援助、投訴受理等服務。
　　7.促進中小企業轉型升級。提高中小企業產業協作和配套水平，加大中小企業的招商引資力度，支持開發使用科技含量、產品附加值高，市場競爭力強的新產品，增強自主創新能力。發揮中小企業專項資金導向作用，鼓勵中小企業向“專、新、特、精”方向發展，加快農產品加工等中小企業品牌化進程。
　　答復意見：
　　大力實施中小企業成長工程，安排1300萬元高成長型中小企業扶持專項資金，從200個成長型中小企業中篩選確定了37個科技含量高、市場前景好、拉動就業強的優質企業技術改造項目，分三個等級給予了相應扶持，鼓勵和支持高成長型中小企業向“專、新、特、精”方向發展。組織產業鏈對接活動，使我市中小配套企業更好更快地融入了產業集群，直接推進了我市大企業帶動、中小企業配套的一體化生產格局和集群式現代工業體系的形成與發展。積極推進中小企業特色產業基地轉型升級。圍繞特色產業基地的培育發展和轉型升級，積極組織開展產業基地技術檢測、融資、培訓、信息等公共服務平臺的創建，并對技術水平高、發揮作用強的服務平臺給予了市財政資金扶持。市經信委將進一步組織開展中小企業產業配套對接活動，繼續用足用好國家和市中小企業專項資金，支持企業開發科技含量、產品附加值高，市場競爭力強的新產品，增強自主創新能力，鼓勵中小企業向“專、新、特、精”方向發展。
　　8.抓好中小企業的行業規劃和管理，加強對行業協會的管理指導。
　　答復意見：
　　（1）制定規劃了包含中小企業在內的七大產業振興方案，緊緊圍繞推進7大產業和發展4個新興產業，積極幫助我市中小企業爭取國家中小企業扶持資金。去年共幫助我市42家中小企業爭取國家中小企業發展專項資金5200萬元，平均每個企業獲得扶持資金124萬元，直接加快了中小企業調整創新的步伐。下一步將進一步強化規劃的完善和落實。
　　（2）加強行業協會建設，增強服務功能。指導行業協會及專業分會工作，營造企業培育發展、團結爭先的良好氛圍。今后將進一步發揮行業協會及專業分會的作用，組織開展一些務實有效的活動，宣傳落實國家政策，培育企業創新能力，加強行業自律管理，解決國際貿易糾紛等，提高服務企業、服務社會的工作水平。
　　9.完善中小企業融資體系。建立為中小企業提供金融服務的專門機構，引導金融機構增加對中小企業的投資，促進商業銀行增加中小企業的貸款額度。促進金融創新，以市場為導向為中小企業“量身定制”信貸產品。建立完善中小企業信用擔保體系，增加中小企業擔保貸款額度。
　　答復意見：
　　創新性地推進“三個平臺”、“六條路徑”為主的融資“組合拳”措施，中小企業融資工作取得了明顯成效。三個平臺：一是建立統借統還平臺，以解決信貸條件不足、貸款額度在200萬元以下的中小企業貸款為重點，以政府出資增信、組團擔保、統一借款、統一還款為手段，為成長型中小企業提供小額擔保貸款服務。二是建立融資對接平臺，以實現網上融資定期對接和日常對接相結合為目標，以現代網絡信息技術、整合政府各部門、銀行、擔保、中小企業等資源優勢為手段，為融資各方提供便捷高效的現代化融資服務。三是建立信用信息平臺，以幫助中小企業解決信用信息缺失、融資信息不對稱、提高融資能力為目的，以采用政府買單，引入第三方免費信用評級，評級結果與貸款、擔保費率掛鉤為手段，為銀行和中小企業貸款提供良好的信用服務。六條路徑：一是實施產業鏈融資，建立了大企業、銀行和政府“三位一體”的中小企業融資支持體系，幫助為產業龍頭企業配套中小企業及時回籠貨款。二是還貸周轉金服務，出臺了還貸周轉金支持政策，組織協調投融資機構和商業銀行積極參與還貸周轉金試點，解決中小企業流動資金暫時困難。同時，帶動社會融資中介機構為中小企業提供低成本過橋資金。三是實施擔保貸款融資，通過風險獎勵補償，鼓勵擔保公司為中小企業貸款提供擔保，積極開展組團擔保和集合貸款等擔保業務。四是銀行融資服務，充分發揮銀行主渠道作用，建立對金融機構的表彰獎勵機制，開展多種形式項目對接等服務，鼓勵銀行創新中小企業融資產品。五是集合發債融資，對多家中小企業統一擔保、統一冠名、統一發行債券。六是直接扶持，爭取國家、地方財政資金直接扶持。“三個平臺、六條路徑”直接為中小企業解決資金190多億元。今后，將進一步改進完善“3＋6”融資模式，為全市中小企業融資工作做出更大貢獻。
　　10.完善中小企業培訓體系，借助高校力量，提高培訓水平，促進中小企業管理升級。
　　答復意見：
　　積極實施人才興企戰略，借助高校和各類社會培訓機構，建立了“三級聯動，三個層次，多種形式”的全方位立體培訓體系，依托市、區市、企業三級培訓網絡，重點對企業家、中高層、創業者三個層次開展分類培訓。下一步，市經信委將繼續完善立體培訓體系，積極爭取市財政加大對中小企業培訓的支持力度，借助高校等社會培訓機構，加強對中小企業人才隊伍的培養，提高培訓水平，提升中小企業管理水平，促進中小企業發展。
　　11.建立中小企業納稅記錄為基礎、還貸記錄為條件、為政府“解憂”為獎勵、公益記錄為參考的中小企業信用等級評定制度。
　　答復意見：
　　建立中小企業信用等級評定制度和信用等級公布制度，委托第三方評級機構對中小企業實施免費信用評級，同時在中小企業融資網上建立了信用信息平臺，供融資服務方查詢，為交易決策提供參考，解決了融資服務方和中小企業間信用信息不對稱問題，同時也提高了中小企業的信用意識。下步計劃用三年的時間完成600-1000戶企業的信用評級，并將建立信用等級好的企業可享受以下優惠政策，一是優先列入政府扶持項目；二是優先向銀行和擔保公司推薦，并在貸款利率和擔保費率方面實行優惠政策；三是向社會公布，加大對企業的宣傳力度。
　　三、企業技術創新和技術改造
　　12.繼續做好企業技術中心的認定和評價工作，實施重點技術創新項目計劃，加大對企業技術改造項目的扶持力度。
　　答復意見：
　　著力加強企業技術中心認定和評價。堅持從嚴要求、從細幫助，強化企業技術中心的建設和升級工作，推薦本市企業技術中心參加國家和省認定，組織好本市企業技術中心認定評價工作。推薦企業申請和獲得國家認定企業技術中心創新能力專項支持，加大了我市對企業技術中心的創新能力建設給予支持的力度。下一步，將堅持推進企業技術創新體系建設，并把產學研深度結合作為技術中心創新能力建設的重點工作。
　　加快產品結構調整，研究制定了《關于進一步規范企業研究開發項目管理的意見》，組織實施全市技術創新重點項目計劃，實施企業研發費加計扣除納稅優惠。下一步，繼續完善重點技術創新項目計劃管理，督促企業研究開發項目實施，促進研發費加計扣除政策的落實。
　　研究制定了《關于加強企業技術改造的意見》，建立了市級技術改造專項資金，并會同市財政局制定了《青島市企業技術改造專項資金扶持項目申報指南》。以家電電子等七大產業和新興產業為主要領域，篩選建立了投資額1000萬元以上技術改造重點項目庫。建立了青島市企業技術改造重點項目季度調度工作制度，積極爭取國家專項對我市企業技術改造項目的支持。下一步，充分運用財稅金融政策，加快技術改造重點項目的產業化、規模化。
　　四、食品安全
　　13.加強食品安全監管。加大食品安全的資金投入，健全食品衛生安全體系，加強食品生產流通環節監控檢查，完善放心肉服務體系。加強畜禽屠宰的管理, 防止“問題羊肉”等問題的出現。
　　答復意見：
　　食品安全事關人民群眾的身體健康和生命安全，市委、市政府歷來高度重視。按照市政府統一部署，認真履行市食品安全委員會日常工作職責，牽頭制定了《全市食品安全整頓工作方案》，組織協調各級各部門出動執法人員24.8萬人次，檢查各類食品生產經營主體40.5萬個次，查處各類違法違規案件2680件，取締非法生產經營窩點280個，涉案金額1000多萬元，食品安全整頓工作取得了階段性成效。
　　在畜禽屠宰管理方面，2009年，以推進實施全國“放心肉”服務體系建設試點工作為契機，對全市57處生豬定點屠宰廠（點）進行了清理換證，先后關閉8處設施不達標的鄉鎮屠宰點，累計發展社區肉品專賣店和農村“放心肉”經銷點590多處，對14家入市備案屠宰企業、35家批零市場和1038個豬肉批零業戶實行了信息追溯管理，組織有關部門聯合查處肉品違法案件131起，取締私屠濫宰和注水窩點22個，查沒“問題肉品”19.4噸，罰款44.3萬元，整頓規范了肉品市場秩序。
　　下一步，將認真傾聽和汲取廣大市民的意見和建議，按照市委、市政府《關于青島市人民政府機構改革的意見》要求，將市食品安全委員會辦公室日常工作職責正式移交給市衛生局，進一步完善食品安全行政管理體制。將按照新的職責分工，在做好食品加工、流通行業管理工作的同時，繼續推進“放心肉”服務體系建設試點工作。一是將全市生豬屠宰點數量壓縮調整到40處以下，發展社區便民肉品專賣店和農村“放心肉”經銷點總數達到800處以上，著力優化全市屠宰行業布局。二是加快牛羊定點屠宰企業標準化建設改造步伐，積極引入外地知名牛羊肉品牌，努力提高“放心牛羊肉”的市場占有率。三是深入開展畜禽產品質量安全專項整治行動，嚴厲打擊私屠濫宰、肉品非法入市、摻雜使假和屠宰銷售病死豬、病害肉、注水肉等違法行為，確保人民群眾吃上“放心肉”。
　　14.推進“三綠工程”建設。增加“菜籃子”工程投入，完善“菜籃子”商品質量的檢測體系, 加大對“菜籃子”商品的檢測力度，加強菜籃子儲備投放，保持市場穩定。推進集團消費“陽光食品工程”、綠色消費社區建設，做好農產品“農超對接”工作。
　　答復意見：
　　近年來，市政府深入貫徹國務院關于新階段“菜籃子”工作“以保障長期穩定供給為目標，以提高質量安全水平為核心”的總體要求，市財政每年安排專項資金，以保證全市“菜籃子”工程建設的穩定投入。2009年，按照市政府要求，扎實推進“菜籃子”和“三綠工程”工作。
　　一是完善“菜籃子”商品質量三級檢測網絡體系。市場檢測點由187處充實到204處，全年抽檢蔬菜、豬肉等重點產品86.9萬批次，檢測批次同比增加32%，累計檢出并銷毀退市不合格產品1210批次、34.8噸，努力為市民把好“市場關”。
　　二是健全重要“菜籃子”商品市場儲備調控機制。調整充實了5萬畝市控蔬菜生產基地和5萬頭生豬活體儲備基地，全年安排蔬菜儲備6900噸、豬肉儲備2665噸、豆制品原料儲備800噸，適時投放市場，保證了淡災節市場供應穩定。
　　三是深化三綠工程，大力倡導綠色消費。新發展集團消費“陽光食品工程”單位20家，總數達到105家，保障了51萬集團消費者的就餐安全。新發展“綠色消費社區”37個，總數達到493個，占全市城鄉居民社區的40%以上，其中38個社區被評為“綠色消費示范社區”，營造了良好的綠色消費氛圍。
　　四是積極推進全國農產品“農超對接”試點工作。組織全市10大連鎖商業企業與30多家農產品專業合作社直接對接，累計簽訂農產品供銷合同意向3.8億元，促銷地產鮮活農產品6.3萬噸，既促進了農產品的銷售，又活躍了消費市場。
　　下一步，將認真傾聽和汲取廣大市民的意見和建議，進一步加大“菜籃子”和“三綠工程”建設投入，繼續做好以下重點工作：一是加強“菜籃子”市場檢測體系建設，對入市重點“菜籃子”商品實施“逢進必檢”和“問題退市”，確保市民消費安全。二是加強“菜籃子”市場運行調控，適度增加豬肉、蔬菜等重要“菜籃子”商品儲備投放規模，確保市場穩定。三是拓展實施集團消費“陽光食品工程”，在全行業積極推廣全過程可追溯的食品安全保障模式；全面推進“綠色消費社區”建設，在全社會大力普及綠色消費理念，不斷深化全市三綠工程建設。四是積極推進“產銷直供”、“農超對接”，進一步擴大“菜籃子”商品直銷、直供和統一配送比例，提高農產品流通效率，讓農民穩定增收，讓市民長期受益。
　　六、產業發展
　　15.引導和支持紡織服裝等傳統行業發展和轉型升級。
　　答復意見：
　　繼續引導和支持紡織服裝產業發展。出臺了青島市紡織服裝產業推進方案，實施調結構、轉方式、促升級，加快產業調整升級步伐。注重了產業基地的培育和建設，2009年，青紡聯被授予“國家多組份差別化紗線坯布開發基地”、膠州市李哥莊鎮被授予“中國制帽之鄉”國家級產業基地，是繼中國針織名城、中國紡機名鎮之后我市新的區域品牌。積極引導企業加強品牌建設和創新能力，企業技術中心不斷建立和升級，名牌產品隊伍不斷壯大，一批紡織服裝企業從多年的貼牌加工逐漸轉型成為擁有自主品牌的企業，一家家紡設計中心已經成立并開始運營，一批設計師工作室開業，設計創意水平不斷提升。下一步重點做好以下工作：一是做好國家、省相關政策在我市落地，市相關政策的細化和落實，圍繞產業調整升級，支持特色產業、重點企業的發展，支持重點大項目建設。二是積極爭取國家對自主品牌培育的相關政策，推進自主品牌建設，制定品牌培育和實施計劃，推進研發設計中心建設，提升自主創新能力和原創性設計水平，探討建立“青島原創服裝設計一條街”，推動我市紡織服裝設計逐步從創意落實到產品創新。三是加強公共服務平臺建設，逐步建立覆蓋產品設計研發制作、品牌推廣運營、職業技術培訓、信息咨詢發布、融資和維權投訴協調等方面的公共服務平臺。四是將定向招商和產業發展轉型升級緊密結合起來，加強產業基地和功能區建設，完善可承接項目的載體，探討建立面輔料市場。五是充分利用中國（青島）時裝周和青島名優產品交易會的平臺，全面推介我市的紡織服裝企業。
　　 
　　 
　　 

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