土地管理類

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加強違法用地查處力度

近年來，我市土地執法監察工作，按照“防范在先、查處到位、積極服務、嚴格執法”要求，通過以衛片執法檢查和機制創新為抓手，積極探索創新工作思路和工作模式，先后組織開展了2008年度、2009年度土地衛片執法檢查、農村建設用地違法問題專項清理、查處違法用地問題專項行動等一系列專項土地執法活動，不斷加大對未批先用等違法用地行為的查處力度，逐步實現從被動的事后查處向主動防范化解、從單純的案件查處向執法和服務并重的雙轉變。

一是強化土地執法監管，嚴格實行耕地保護。主要通過強化責任意識，實施最嚴格的耕地保護制度，確保耕地動態平衡。一方面健全土地執法監管責任機制。在縱向上，市政府與各區市政府、各區市政府與鎮政府、鎮政府與村委會逐級簽訂《依法管地用地責任書》、《耕地保護責任書》；橫向上，市政府與市直有關部門、各區市政府與相關部門分別簽訂落實土地監管共同責任書，建立健全了“縱向到底，橫向到邊”的依法管地用地網絡體系。其次，健全內部協作和外部聯動機制。完善了國土部門與紀檢監察、公安、檢察院、法院等部門聯合查處土地違法違規案件的工作機制。市國土資源房管局與各區、市國土資源（分）局簽訂了《青島市土地執法監察責任書》，明確土地執法監察責任。第三，探索創建國土資源公安派出所。平度市、萊西市都成立了國土資源派出所，實行雙重管理，雙重職責，即行政上隸屬于公安局，業務上接受國土局領導，工作經費由國土局撥付，履行打擊違法犯罪和查處國土資源違法案件的雙重職責。第四，健全動態巡查機制。制定工作規范、考核及責任追究等制度，加強對各類用地及擴大內需項目用地的動態巡查和執法監察，將各區、市轄區內國家、省、市重點項目及有關重大民生項目納入到動態巡查重點范圍，跟蹤監控土地利用情況。并著手建立了國土資源執法監察信息監控系統，實行了動態巡查月報制度、“三報告”等制度。第五，健全違法問責機制。堅決查處違背政策供地、違反土地利用總體規劃、突破土地利用年度計劃、未批先用、征地補償安置和補充耕地不到位等問題，對大面積非法占用耕地特別是基本農田，侵犯被征地農民利益造成嚴重后果的，嚴肅處理、公開曝光，并依法追究有關責任人員的責任。第六，嚴肅處理違法用地。堅決遏制亂占耕地現象。通過定期巡查、三級聯合巡查、衛片執法檢查及專項整治行動等，嚴肅查處未批先用，未報即用等違法用地突出問題，對人對事都處理到位，逐步實現從被動的事后查處向主動防范化解、從單純的案件查處向執法和服務并重的雙轉變。

二是全力推進三級執法體系建設，整合各級力量做好執法工作。建立完善了職責明確、反應迅速，上下聯動的市執法支隊-區（市）執法大隊-鎮（街道）國土資源所三級執法監察體系，較好地實現了重心下移、關口前移。日常管理中通過充分發揮好國土資源所第一哨所的作用，把違法信息基本掌握在萌芽之初，違法項目控制在破土之前，使違法違規行為在源頭上得到了遏制。目前已有多宗土地違法案件、礦產違法案件在三級執法體系的合力下，得到了快速制止和處理，三級體系作用日漸顯現。

為切實提高土地執法效能，嚴格落實最嚴格的耕地保護制度，下步我們將從以下幾個方面進一步加大工作力度:

第一，嚴格落實責任追究和問責制度。一是細化土地執法監察考核制度。對通過衛片檢查發現當年沒有發現和查處違法用地達到一定宗數和一定比例的，各類考核一律實行一票否決，增強各級對土地執法監察工作的重視程度。對虛報瞞報、造成嚴重后果的，嚴格按照有關規定實行約談直至問責。二是建立案件查處第一責任人制度，各級國土資源執法部門的一把手是違法案件查處的第一責任人，納入工作考核，對案件查處不力，執法秩序混亂的實行預警、提醒和誡訓談話，限期糾改，嚴重失職的要堅決追究責任。第二，建立科學先進的執法監察系統，加強全方位動態巡查。一是繼續深化三級執法監察體系建設，強化市級執法監察支隊對各區市執法監察隊伍、國土資源所的控制力。建立土地執行信息監控系統，通過有效落實動態巡查制度、土地審批通報、發揮12336舉報電話作用和搜集媒體曝光、群眾來信來訪、部門轉辦、上級交辦等違法用地線索，對土地的開發利用實施全覆蓋執法監管，對發現的重大典型案件由市級支隊直接立案查處或掛牌督辦，或建立案件落實制度，使制止違法用地行為得到有效遏制，充分體現分級負責、下管一級原則，切實提高支隊的控制力和影響力。二是進一步加強全方位的動態巡查，各地各部門按照劃分責任防區等級，落實責任人，明確職責，加強考核，兌現獎懲。要把違法行為高發區作為巡查檢查的重點區域，提高土地違法行為的發現率和制止率，盡最大努力降低發案率。可通過實施經常性的跟蹤回查，做到發現一處盯牢一處，采取狠、準、快的辦法迅速處理。堅持節假日執法巡查，防止土地違法者利用節假日時間突擊搶建，造成既成事實，爭取通過不同手段，從源頭上杜絕違法用地行為的發生。第三，宣傳教育，增強依法用地觀念。一是在全市范圍內進一步加強土地法律法規政策的宣傳力度，真正做到讓土地法律政策家喻戶曉，可通過為各鎮（鄉）、村級干部開設土地法律課堂，定時、定點開設講座，增強他們依法用地觀念，充分發揮鎮（鄉）、村級干部在土地管理中的作用。二是通過媒體定期公開通報、曝光一些重大、典型的土地違法案件，發揮警示、震懾作用，起到教育一片，震懾一方的效果。第四，落實土地管理和利用的長效機制。一是進一步落實國土部門內部各處室之間的協作配合機制，使土地執法監察部門及時掌握各個環節的信息，不斷加強土地批前、批中、批后監管；二是落實與執紀、司法機關的協作配合機制，進一步加大查處土地違法違規案件的力度，嚴肅懲處新發生的土地違法違規行為。

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加強土地審批管理

一是嚴把供地方式關。嚴格按照國家有關土地管理的法律法規和政策供地，依法嚴格控制協議出讓和劃撥供地，應當招牌掛出讓的必須招拍掛；二是嚴把供地項目關。嚴格執行國家禁止、限制項目供地目錄，對國家規定禁止供地的項目堅決不予供地，對限制類項目必須達到相關要求后方可供地；三是嚴把供地指標關。嚴格按照國家集約用地指標供地，嚴把規劃指標關、投資強度關，如住宅用地容積率不得低于1.0等；四是嚴把房地產開發項目保障房配建關。涉及房地產開發項目的，嚴格執行市政府關于保障房配建比例要求，每宗土地必須按照規定配建一定比例的保障房，達不到配建要求的不予供地。

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大力保護耕地資源

一、落實耕地保護目標責任。2010年順利通過省政府對我市2009年度耕地保護責任目標履行情況檢查、審計署對我市2003-2010年耕地保護工作審計，及完成中紀委對我市進行耕地保護與農村土地利用管理專題調研的基礎上，根據省政府下達我市2010年耕地保護目標及耕地保護責任書的要求，市政府辦公廳下發了青政辦字【2010】118號，將耕地保護責任目標分解落實到各區市政府，市政府與各區市政府、區市政府與鎮（辦事處）政府層層簽訂了耕地保護責任書，落實耕地保護責任。2011年1月份市政府將組織相關部門，完成對各區市政府的2010年度績效考核，其中包括：對各區市政府2010年度耕地占補平衡及2010年度耕地保護責任目標履行情況等專項考核。二、 落實耕地占補平衡。全面落實耕地占補平衡，在建設用地報批時，切實做到建設占用耕地“占一補一、先補后占”。嚴格耕地庫管理，對每年驗收合格的補充耕地項目納入耕地儲備庫，并通過國土資源部項目信息報備系統進行上報，經審查取得項目編號后的項目用于農轉用補充耕地。在報件審查時嚴格把關，并通過國土部項目信息報備系統進行預掛鉤，確保做到耕地“占一補一”。三、嚴格基本農田保護。2010年，省下達我市的基本農田保護面積為718.7萬畝，我市實際劃定基本農田721萬畝，超過省政府下達我市的保護目標。目前，我市逐級落實了基本農田保護基礎性工作及各項保護制度，切實做到了“面積、位置、標志、檔案、責任”五落實。加大宣傳力度，規范基本農田保護標志，全面更新了基本農田保護區保護牌。2010年萊西市被國土部確定為“全國基本農田劃定試點單位”，我市基本農田保護的經驗與做法在2010年國土資源部召開的基本農田劃定試點工作會議上作了經驗交流，得到了上級部門的肯定。四、加大土地開發整理力度。為完成我市補充耕地任務，做好耕地占補平衡土地開發整理復墾項目，市政府相關部門多次召開補充耕地專題會，將土地開發整理復墾補充耕地工作落到實處，一方面積極挖潛，督促各區市抓好土地開發整理復墾工作，目前，已完成對各區市2010年省、市級立項的土地開發整理復墾項目的驗收工作；另一方面，積極協調省廳及相關地市，易地補充耕地。通過以上兩方面工作，超額完成省政府2010年下達我市土地開發復墾補充耕地任務。

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加強土地監管，提高土地利用率

進一步加強國有建設用地批后監管，規范國有土地調整容積率補繳土地出讓金工作，維護土地市場公開、公平、公正。根據土地管理相關法律法規及政策性文件，制定了《關于加強已供國有建設用地容積率調整補交土地出讓金管理的意見》，并于2010年12月20日通過局長辦公會審議，待該《意見》報市政府批準后下發實施。

下一步，將結合我市實際，逐步建立國有建設用地開竣工申報制度和房地產開發企業誠信檔案，進一步規范房地產市場開發利用行為，依法加強土地利用動態監測與監管。

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加強土地有關知識宣傳

在4.22地球日、6.25土地日、12.4普法宣傳日等重要節點，開展現場咨詢、發放宣傳材料等宣傳活動，通過報紙、廣播、電視、網絡等多種渠道宣傳國土資源法規和政策知識；在網絡問政、民生在線、行風上線等活動期間，開展多渠道宣傳活動；配合大型活動的開展，進行國土資源知識專題宣傳。

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加強礦產資源管理

全面開展了礦業權實地核查工作，進一步摸清全市資源家底，更新探礦權、采礦權登記數據庫，使礦業權管理水平得到較大提升，為市、縣各級政府制定發展政策和決策提供更為可靠的依據。完成礦產資源整合工作。全面實現了礦產資源整合目標確定的壓減礦山數量的任務,有效解決了大礦小開，一礦多開和礦山企業“小、散、亂”的問題，使礦山開發布局逐步趨于合理，結構明顯優化。同時，促進了礦山企業采用科學的采礦方法和選礦工藝，使礦產資源利用水平得到明顯提高，礦山安全生產狀況明顯好轉，礦山環境明顯改善。地質災害防治工作成效明顯。

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加強兩改土地管理

2010年，市政府下達的兩改任務供地工作全面完成。貫徹落實國土資源部、住房和城鄉建設部《關于進一步加強房地產用地和建設管理調控的通知》（國土資發〔2010〕151號）精神，嚴格執行《關于進一步加強城中村（居）和舊城改造土地管理工作的通知》（青政辦發〔2010〕37號）規定，充分認識對“兩改”項目依法供地、依法管理的重要性，堅決貫徹按宗地“凈地”出讓政策，從我市“兩改”和房地產市場實際出發，主動協調配合，認真做好2011年我市“兩改”工作。

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保障新增建設用地指標

在新增建設用地指標供應上，采取有保有壓的方式。計劃指標優先保障關系青島市經濟社會發展的重點項目及民生項目；對國家明令禁止或限制供地的項目不預安排計劃指標。

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加快推進老企業搬遷土地變現

2010年，我局將青島紡聯集團八棉有限公司等11家企業土地納入儲備，面積合計約1048畝；并最終變現6家企業土地，合計出讓土地298畝，出讓金總額15011.65655萬元；圓滿完成儲備8家、變現5家的年度目標任務。

物業管理類

1

建議重視高層住宅物業管理，盡快完善物業政策法規。

我局正在逐年加大對物業服務企業的管理、監管力度，主要做法：一是通過城市環境秩序整治檢查工作對全市物業管理區域進行全面檢查，提高物業管理水平，特別是物業管理區域的高層建筑、商場、寫字樓的各種設備設施等存在的消防設施的缺損和因不能使用所造成的安全隱患；二是通過評選“國優”、“省優”、“市優”等活動定期對其服務質量進行考核，促進物業服務企業提高服務水平；三是進一步完善科學專業的管理服務模式。加強物業管理的專業化、標準化以及特色化的管理模式，完善物業管理行業的標準制度，要求物業服務企業嚴格按照物業服務合同履行義務，提供質價相符的服務。繼續運用信息化手段，健全我市的信用檔案體系，逐步健全物業服務企業信用檔案不良行為細則，對存在不良行為的企業注銷資質，堅決予以清理，充分發揮失信懲戒機制的作用，營造物業管理市場各方誠信守約的氛圍，逐步形成覆蓋全行業的誠信體系，樹立行業的良好風貌。

對于小區停車難的問題，我辦積極督促物業服務企業要和業主委員會協商解決，在物業管理區域內充分利用現有條件，加強管理，努力解決業主停車難的問題。

《 山東省物業管理條例》實施一年多來，我局不斷探索條例中有關問題的實施細則，如聯席會議制度的建立，我局于2010年7月在黃島區召開了全市物業行政主管部門的推廣聯席會議制度的現場會，使聯席會議制度成為我市解決物業糾紛的主要手段；青島市《住宅公共部位維修資金的管理辦法》、物業質量量保證金管理辦法等法律法規都在不斷完善中，爭取早日出臺完善物業政策法規，使物業管理做到有法可依。

2

建議完善對物業公司的管理、監督、考核機制，加大小區物業費公開透明力度，規范物業行業秩序，提高物業服務質量。

3

建議解決好小區居民停車難問題，減少小區內外、房前屋后停車限制。

4

建議完善物業管理政策法規，規范物業收費行為，適當提高物業費，加大小區公共設施維護力度。

房地產交易類

1

調控房地產市場，打擊投機性購房，遏制房價過快上漲，加強房地產交易市場監管，規范開發企業銷售行為。

近年來，房地產市場調控密集，2010年4月和9月份國家兩次出臺力度空前的市場調控政策。我們密切關注市場運行動態，從增加市場有效供應和強化交易秩序監管兩方面迅速采取措施，促進市場健康發展。

（一）落實土地供應總量和結構，切實增加住房有效供應。為緩解供求矛盾，增加住房有效供給，我市加大了住房用地供應的力度。截至2010年10月底，全市供應住房用地1508公頃，提前完成了增加土地供應的調控目標，對穩定和改善市場預期起到了積極的作用。在此基礎上，建設、規劃、土地等有關部門和各區、市政府要繼續加強協作，督導項目盡快全部落地，并嚴格落實用地結構比例（保障性住房、拆遷安置住房、限價商品住房和套型建筑面積90平方米以下的中低價位、中小套型商品住房建設用地的年度供應規模，不低于各類住房建設用地年度供應總量的70%。限價商品住房建設用地年度供應規模，不低于商品住房建設用地年度供應總量的20%），切實增加中低價位、中小套型商品住房及政策性住房的供應量，進一步穩定和改善市場預期，緩解供需矛盾，在滿足市場主流戶型、價位需求的同時，抑制房價過快上漲，保持我市房地產市場穩定。

（二）認真落實住房保障規劃，嚴格落實配建制度。抓緊推進《青島市住房保障發展規劃（2011-2013年）》（青政辦發〔2010〕31號）的實施工作，繼續推行保障性住房和限價商品住房配建制度，充分發揮保障性住房和限價商品住房的雙重作用，即在滿足中低收入家庭住房需求的同時，直接平抑地價，抑制房價的快速增長。2011-2013年，市區（七區和高新區）新開工保障性住房不少于30000套、限價商品住房不少于30000套，解決不少于6萬戶中低收入家庭的住房困難問題。2011年，市區計劃開工建設保障性住房和限價商品住房不少于20000套，其中公共租賃住房（含廉租住房）5000套、經濟適用住房5000套、限價商品住房10000套。我局編制的2011-2013年保障性住房建設規劃指標各區分解方案，經市政府批準，已一次性分解下達到各區。目前，各區、市政府正在儲備項目，啟動項目前期工作。建議市政府與各區、市政府簽訂責任書，力爭當年項目在3月底前完成拆遷方案審批、確定規劃設計方案；4月底前完成拆遷、確定項目建設主體；6月底前開工建設。

（三）加強房地產市場監管，落實各項調控政策。各有關部門要進一步加強對土地開發、住房建設和銷售的全程動態監管，確保各項調控措施執行到位。規劃、土地部門要嚴格落實用地結構比例，進一步加快、改進審批工作；建管部門要進一步加強對房地產項目施工過程的監督管理，確保工期和質量；房管部門要嚴格商品房預售許可審批，把好市場供應關，著重把握好預售許可審批的總量、速度和時序；財政、稅務部門應盡快調整納稅指導價格，對申報的合同約定價格明顯低于市場價格的，啟動評估程序，從根本上治理“陰陽合同”偷稅漏稅、投機炒房問題；信貸部門應密切關注外地人購房增長情況，嚴格執行青政辦發〔2010〕12號文規定，“對不能提供1年以上當地納稅證明或社會保險繳納證明的非本地居民，暫停發放購買住房貸款”，在保持我市開放心態、狀態，吸納外來人才、資金的同時，抑制不合理的投資性購房需求。此外，在社會高度關注房地產市場的敏感時期，我市應加大力度，做好輿論引導工作。有關部門應督促協調新聞媒體加強正面報道，大力宣傳國家房地產市場調控政策，以正確的輿論引導房地產市場預期，促進住房理性消費，形成有利于房地產市場平穩健康發展的良好氛圍。

（四）繼續加快推進信息化，提升市場監測和決策支持能力。房地產市場變化迅速，情況復雜，對政府監管能力提出了更高的要求。為全面、及時、準確把握市場運行態勢和實時變化情況，為政府決策提供更加有力的支持和參考，要繼續完善已經建成的房地產市場信息系統和住房保障信息系統，按照國家要求加快推進個人住房信息系統建設，全面掌握居民擁有房產和居住狀況的動態信息，進一步提升房地產市場管理和調控水平。

此外，在社會高度關注房地產市場的敏感時期，我市應加大力度，做好輿論引導工作。督促協調新聞媒體加強正面報道，大力宣傳國家房地產市場調控政策，以正確的輿論引導房地產市場預期，促進住房理性消費，形成有利于房地產市場平穩健康發展的良好氛圍。

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規范二手房交易市場秩序

我們積極采取措施，全面加強二手房交易市場管理：

（一）制定規章制度。我局擬定了《青島市存量房經紀合同和交易合同網上備案辦法實施細則》，一是實行市場準入制度，對中介機構嚴格審核，符合規定條件的中介機構經嚴格審核后給予認證資格，凈化市場環境；二是對中介機構經營行為全程監管，通過網上掛牌、網上簽約和即時備案，嚴格從業行為，規范市場秩序；三是通過系統設置的交易房屋權屬狀況審查、掛牌及備案信息保護期等服務，保障存量房交易雙方的切身利益和交易安全。

（二）全面實現七區五市存量房上線。根據《青島市存量房經紀合同和交易合同網上備案辦法》要求，在市內四區率先實現了存量房網上備案的基礎上，將存量房網上備案范圍擴大到嶗山、黃島、城陽三區。2010年4月1日，三區實現存量房交易合同網上備案，實現市轄七區二手房交易服務和監管一體化。2011年，將存量房網上備案范圍拓展延伸到五市，在七區五市范圍內實現網上運作、規范管理，全面規范二手房交易市場秩序。

推行存量房經紀合同和交易合同網上備案，一方面保證了房屋交易信息的全面、準確和有效性，杜絕“一房兩賣”、發布虛假售房信息等房屋交易欺詐行為，從而保障有關當事人的合法權益；另一方面通過資質審查、身份備案等措施，提高了房地產經紀機構和經紀人從業門檻，規范存量房交易市場秩序和房地產中介機構及房地產經紀人的服務行為。

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加強房屋租賃市場管理

積極協調公安、工商等部門，按市政府辦公廳《關于加強我市房屋租賃管理工作的通知》要求，研究制定了房屋租賃合同示范文本；在登記大廳和各分中心增設租賃登記窗口；在辦理房屋轉移和抵押登記時，增加詢問租賃內容；沿街進行拉網式排查，督促當事人補辦租賃備案手續；大幅簡化房屋租賃備案手續。短時間內房屋租賃工作有起色、有成效。

下一步，一是市內四區房屋租賃合同網上備案全面運行，并著手租賃合同備案向三區拓展；二是著眼房地產市場未來發展趨勢，加強租賃市場管理，研究制定房屋租賃價格分析和定期發布制度。

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建議房地產交易中心一是設置語音自助查詢電話；二是總服務臺實行要件預審；三是整頓不法中介，杜絕中介不法收費（09年底辦證人多，黃牛倒號）；四是增加分去機構人員，減少審批程序；五是房產證增加建成年代，他項權證增加抵押期限，免費開具查檔及首購房證明。

（一）設置語音自助查詢電話。我局所屬市房地產登記（交易）中心成立了專門熱線辦公室，組織制定了服務規范和工作規程，目前，月均接聽7000余人次，為群眾解疑釋惑。已初步建立了便民熱線語音查詢系統，為群眾提供24小時無間斷咨詢服務，正在加緊實施中。

（二）總服務實行要件預審。房地產交易登記服務前置化，實行總服務臺登記申請材料預審制，對于較復雜的案卷，由總服務臺先進行預審，讓群眾材料齊全進窗口。目前該項工作已經開展，下一步，我們將進一步充實人員，健全機制，在我局所屬市房地產登記（交易）中心及各分支機構強化此項服務。

（三）整頓不法中介，杜絕中介不法收費。2009年底，針對群眾反映強烈、社會及媒體廣泛關注的中介占位倒號問題，我局所屬市房地產登記（交易）中心迅速協調公安及電視臺、電臺、報社等新聞媒體，聯合行動，對其集中曝光，有力地遏制了這一現象。一線人員加班加點，超負荷運轉，全力應對辦證高峰，啟動應急預案，采取增加發號量，實行循環發號，領號“實名制”，加強內部督查，充實一線人員，增設服務窗口和延長工作時間等措施。上述措施實施后，中介占位倒號問題基本絕跡，群眾連夜排長隊領號現象也已消除，交易大廳忙而不亂，井然有序，工作效率也大大提高，實現了2009年底政策截止的順利過渡。

（四）增加分區機構人員，減少審批程序。我局所屬市房地產登記（交易）中心為事業單位，編制定額，如增加審批人員，需市編辦批準，且按照建設部登記官制度，今后審批人員應按一定比例在現有正式人員中確定，人數將更加精簡。房地產登記專業性強、責任重大，目前情況下不能依靠簡單的外聘人員、增加人手來解決，下一步我們將逐步建立以登記官為核心的受理工作機制，以解決受理窗口壓力過大問題，也希望社會各界給予理解、支持和相關呼吁。

為適應形勢發展，滿足廣大市民群眾的服務需求，我局近幾年在房地產交易登記工作上，做出了許多有益和大膽的探索，在全國率先推出了“立等可取”服務。通過深挖內部管理潛力，大力推行計算機技術，將85%的房產登記業務由三級辦理簡化為一級辦理，只要證件提交齊全，半小時左右即可領取房產證，較之建設部規定的30個工作日，效率已經極大提高。

（五）房產證增加建成年代，他項權證增加抵押期限，免費開具查檔及首套房證明。

現行的《房地產權證》是根據建設部2008版房屋權屬證書制定的，該版刪除了房屋建成年代；依據《物權法》規定，房屋權屬證書不再是享有房屋權利的唯一證明，所以并不再記載全部信息，房屋權利的歸屬和內容以登記簿為準。

按現行法律法規規定，抵押登記是對以房地產為抵押債權債務關系進行行政公示的行為，抵押并無期限，建議中所指的抵押期限應是指借款期限，目前的抵押登記證書中有借款期限項目，并已進行記載。

免費開具查檔及首套房證明問題。因我局所屬市房地產登記（交易）中心為自收自支事業單位，依法依規收取的各項費用，主要用于維持交易登記工作的日常運轉、人工支出、檔案整理和維護、信息化建設及使用維護等費用。近年來，國家、山東省及我市連續多次降低收費標準，而交易登記機關工作內容卻不斷增加，職能范圍日益擴展，為適應形勢要求，我們自行投入大量資金進行檔案信息化工作，財政支持嚴重不足且滯后，今后系統還將面臨升級改造，加之系統日常維護使用費用，僅靠現行收費難以滿足。此外，房地產登記檔案整理、住房調查、歷史數據整理和人員不斷增加帶來的人工支出增長，以及隨著交易量增長檔案庫房已超載，急需進行擴容建設，但財政支持資金遠不能滿足需要，需投入大量資金，支出負擔沉重，多年來收小支大，財務收支盤子已經失衡。

查檔及首套房證明出具的背后是多年來我們持續大量的信息化投入，如免費出具，日常運轉將難以為繼，正常工作出現停滯。在現階段交易登記機關體制未改變的前提下，檔案證明收費是維持正常運轉的重要資金來源，且該項收費系依據青島市物價局《關于我市城市建設、房地產檔案利用收費的通知》（青價費【2004】161號）收取的，不存在亂收費問題。

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限制外地人購房（以戶口為衡量標準）

今年4月份，國家發布新的市場調控政策后，我市在全國率先制定實施細則，出臺了《關于促進房地產市場平穩健康發展進一步加快住房建設的意見》（青政辦發〔2010〕12號），對市場的影響效果已經顯現。9月底，國家有關部委發布了一些新的調控措施，我們立即結合我市市場實際情況進行研究。多數意見認為，幾年來的實踐表明，政策頻出并不利于轉向緩慢的房地產市場穩定，應立足我市實際，圍繞增加有效供應、強化市場監管，將工作重點放在現行措施的落實上來。

市政府相關領導專門就我市是否出臺新的調控措施、特別是“限購令”多次召集會議研究，傾向認為從我市市場運行情況來看，出臺“限購令”并不適宜。從其他城市“限購令”實施的情況來看，由于缺乏制約措施（大多是不予辦理產權登記），房地產開發企業、金融機構配合不夠積極，引發問題矛盾較多。這種短期行政制約，可能會形成大量長期的隱患（例如購買多年后再申請登記或私下交易），并未能從根本上達到拉低房價、平穩市場的預期目標。綜合比較分析后，建議繼續密切關注市場運行，把握市場動態，視實際情況確定是否“限購”。

住房保障類

1

解決中低收入家庭住房困難，加大經濟適用住房力度，嚴格保障性住房的租配售

根據《青島市住房保障發展規劃（2011-2013年）》（青政辦發[2010]31號），我市在未來三年，將繼續加大經濟適用住房等保障性住房的建設及配租配售力度，逐步擴大保障范圍，力爭使更多的中低收入家庭享受到政府的優惠政策。根據規劃，2011-2013年，市區（七區和高新區）計劃新開工建設保障性住房不少于30000套、限價商品住房不少于30000套，解決不少于6萬戶中低收入家庭的住房困難問題。隨著規劃的逐步實施，將逐步解決我市中低收入住房困難家庭的住房困難問題。

在嚴格保障性住房的配租售方面，目前我市的廉租住房、公共租賃住房的配租和經濟適用住房的配售管理，已經建立起“二級管理、三級審核、兩次公示”的管理機制、實施網絡信息化逐級審批的規范模式，完善了由房產、民政、公安、公積金、稅務、社保六部門共同參與的聯合審核機制。為保證公開配租配售工作的公平、公開和公正性，嚴格執行《青島市廉租住房保障辦法》、《青島市經濟適用住房管理辦法》等相關規定，按照申請登記、入圍排序、公開搖號、輪候選房的程序組織配租配售。在保障性住房配租配售的公開搖號工作方面，我市組成了由市人大、政協、監察、公證部門及市民代表組成的監督隊伍，對搖號工作實施全程監督，確保搖號工作的規范和透明，使保障性住房的配租配售管理工作的公開、公正、公平真正落到實處。

2

加大保障性住房建設力度，適當放寬申購條件

根據《青島市住房保障發展規劃（2011-2013年）》（青政辦發[2010]31號），我市在未來三年，將繼續加大保障性住房的建設及配租配售力度，逐步擴大保障范圍，力爭使更多的中低收入家庭享受到政府的優惠政策。

一是加大建設力度。根據新三年規劃，2011-2013年，市區（七區和高新區）計劃新開工建設保障性住房（廉租住房、公共租賃住房、經濟適用住房）30000套、限價商品住房30000套，解決和改善6萬戶城市中低收入家庭住房困難，解決和改善1.2萬名新就業職工和外來務工人員住房條件。隨著規劃的逐步實施，將逐步解決我市中低收入住房困難家庭的住房困難問題。

二是放寬申購條件。通過降低準入門檻，將更多的住房困難群體納入保障范圍。在上一規劃期解決住房最困難、收入最低的3.5萬戶家庭的基礎上，下一規劃期，擬按照2009年度的人均可支配收入水平將申請公共租賃住房、經濟適用住房的收入線標準由上一規劃期月均1277元調整至月均1864元；住房線標準由上一規劃期人均住房建筑面積10平方米提高至13平方米。該標準三年不變。同時，本期規劃還確定，將逐步改善和解決新就業職工、引進人才和在我市有穩定職業并居住一定年限的外來務工人員等群體的住房問題。

3

加強廉租住房后期管理工作，特別要加強康居公寓廉租住房集中建設小區的管理，建立完善各項管理制度和退出機制。

（一）出臺相關政策，加大后期管理力度。我市在學習借鑒相關城市租后管理的相關經驗、做法的基礎上，總結我市現有廉租住房租后管理的經驗，經多次組織區住房保障、民政、房產管理等部門召開專門的研討會，同時征求市財政部門的意見，制定出臺了《關于加強廉租住房和公共租賃住房后期管理的意見》（青土資房發〔2010〕346號），為保障性住房的租后管理提供了政策支持。一是對配租家庭承租資格實行年度復審及合同期滿續簽復審制度。區住房保障機構按照廉租住房政策的有關規定，會同區民政局、街道辦事處等部門對承租家庭收入、財產狀況進行年度審核，經復審超出廉租住房配租條件，但符合公共租賃住房配租條件的，可續簽租賃合同，并按公共租賃住房租金標準核定房租金額。對經復審超出廉租住房或公共租賃住房配租條件的，區住房保障機構應出具取消配租資格通知書，并書面通知區房產經營單位收回住房。二是實行動態巡查制度。區房產經營單位應當每月對承租家庭入住情況進行巡查，及時了解住房和入住使用情況，并做好巡查記錄。對巡查中發現承租人家庭人口、收入、財產、住房情況發生變化未按規定主動申報以及弄虛作假，隱瞞家庭收入、財產、人口和住房情況騙租廉租住房，區房產經營單位應及時書面通知區住房保障機構，由區住房保障機構會同有關部門進行審查，對經審查不符合條件的，區住房保障機構應書面通知區房產經營單位與承租家庭解除租賃合同，收回住房并按市場租金標準追繳相應租金。對巡查中發現承租人發生將廉租住房轉借（租）、擅自改變住房用途、變相進行房屋抵押以及無正當理由累計6個月未繳納租金、無正當理由連續6個月以上未在承租的住房居住等違法違約行為的，按照城市公有房產管理的有關規定查處，并由區房產經營單位與承租家庭解除租賃合同，收回住房，按照市場租金標準追繳房租，并將處理情況書面通知區住房保障機構。三是優化物業服務。對集中建設且規劃為獨立小區的廉租住房項目，如康居公寓，原則上按照“經租管理和物業服務相統一”的要求，由區房產經營單位所屬具備資質的物業公司負責廉租住房的物業服務工作。下一步將在政策的實施過程中，針對管理中出現的新問題、新情況，及時研究提出新辦法、新思路，進一步完善政策。

（二）實施六部門資格聯審，從源頭上把好準入關。為規范城市廉租住房申請人住房、收入、財產等狀況審核工作，我局從2009開始著手制定《青島市保障性住房申請資格審核實施細則》（以下簡稱細則），并于2010年2月份由市國土房管局、民政局、地稅局、公安局等六部門聯合發文實施，對申請家庭的收入、財產等狀況通過公安、稅務、住房公積金、人力資源和社會保障等部門進行聯合審核。在充分利用現有資源的基礎上，較大限度地提高了資格審核的準確性，從源頭上杜絕了各類弄虛作假行為的發生，確保符合條件的低收入住房困難家庭享受到政府的優惠政策。

4

加強廉租住房管理，一是建立懲戒機制，二是制定有利于廉租房退出的優惠政策，三是各部門綜合治理。

（一）加大違法違規行為的懲戒力度。對隱瞞真實情況或者提供虛假資料申請廉租住房保障的，街道辦事處不予受理，并報區住房保障機構記入不良信用記錄，申請人2年內不得再申請住房保障。以欺騙等不正當手段獲得廉租住房保障登記的，由區住房保障機構取消其登記并記入不良信用記錄，申請人5年內不得再申請住房保障。以欺騙等不正當手段取得廉租住房補貼的，由區房屋行政管理部門責令其退回；對拒不退回租賃住房補貼的，依法申請人民法院強制執行。以欺騙等不正當手段取得廉租住房的，由區房產經營單位依法收回，并按市場價格追繳相應的房租。取得廉租住房保障的家庭。將廉租住房轉借、轉租或者改變用途的，區房產經營單位應當依法收回廉租住房。有關部門和單位工作人員，在廉租住房保障工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，按照有關規定給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（二）健全退出機制。強化年度復審及合同期滿續簽復審制度。區住房保障機構按照廉租住房政策的有關規定，會同區民政局、街道辦事處等部門對承租家庭收入、財產狀況進行年度審核，經復審超出廉租住房配租條件，但符合公共租賃住房配租條件的，可續簽租賃合同，并按公共租賃住房租金標準核定房租金額。對經復審超出廉租住房或公共租賃住房配租條件的，區住房保障機構應出具取消配租資格通知書，并書面通知區房產經營單位收回住房。對確有困難不能按期退出的，經區、市住房保障機構批準可給予3個月的過渡期，過渡期內按照市場租金收繳房租。承租家庭在過渡期屆滿后拒不騰退住房的，區住房保障機構、區房產經營單位應按照有關法律法規規定予以強制收回。在騰退期間，按照市場租金上浮30％收繳房租。

（三）加強資格準入管理。為規范城市廉租住房申請人住房、收入、財產等狀況審核工作，我局從2009開始著手制定《青島市保障性住房申請資格審核實施細則》（以下簡稱細則），并于2010年2月份由市國土房管局、民政局、地稅局、公安局等六部門聯合發文實施，對申請家庭的收入、財產等狀況通過公安、稅務、住房公積金、人力資源和社會保障等部門進行聯合審核。在充分利用現有資源的基礎上，較大限度地提高了資格審核的準確性，從源頭上杜絕了各類弄虛作假行為的發生，確保符合條件的低收入住房困難家庭享受到政府的優惠政策。

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對98年房改結束前未分房職工分配住房

根據《青島市人民政府關于印發〈青島市深化城鎮住房制度改革實施方案〉的通知》及《青島市住房貨幣化分配暫行辦法》的規定，我市自1998年12月31日起，公有住房一律停止實物分配，實行貨幣化分配。在市級及市內四區財政撥款的機關、團體和事業單位，有條件的企業和自收自支事業單位工作且有本市城鎮常住戶口的在職干部職工沒有住房和住房面積未達到規定標準的均應享受住房補貼。企業和自收自支事業單位應經職工代表大會討論確定是否有能力計發住房補貼，并履行向職工告知的義務。

因此，98年前未分房職工所在單位如系企業或自收自支事業單位，其單位的住房補貼計發工作，應由職工代表大會根據本單位實際情況來決定。

2

改造舊樓為廉租房，解決外來人員住房難問題

（一）制定出臺相關政策。2010年9月27日，青島市人民政府辦公廳發布了《關于加快發展公共租賃住房的實施意見》（以下簡稱意見），進一步完善我市住房保障政策，逐步將新就業職工和外來務工人員納入公共租賃住房保障范疇。新就業職工主要是指在本市工作一定年限的大中專院校畢業生；外來務工人員主要是指有穩定職業、在本市居住一定年限以上的非本地職工。

（二）積極拓展房源籌集渠道。公共租賃住房房源主要通過新建、改建、收購、在市場上長期租賃住房等方式多渠道建設和籌集。對外來務工人員相對集中的開發區、工業（產業）園區，區（市）政府應當按照集約用地的原則，統籌規劃，引導各類投資主體建設公共租賃住房，面向用工單位或園區就業人員出租。

（三）明確任務目標。目前我市2011-2013年住房保障目標任務和保障性住房建籌目標已經市政府研究確定并發布實施。新三年規劃明確規定，規劃期內將解決和改善6萬戶城市中低收入家庭住房困難，解決和改善1.2萬名新就業職工和外來務工人員住房條件。隨著新規劃的逐步實施，外來務工人員和新就業人員的住房困難問題將逐步得到改善和解決。

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解決新市民居住問題，解決高校畢業生廉租宿舍問題。

（一）制定出臺相關政策。2010年9月27日，青島市人民政府辦公廳發布了《關于加快發展公共租賃住房的實施意見》（以下簡稱意見），進一步完善我市住房保障政策，逐步將新就業職工和外來務工人員納入公共租賃住房保障范疇。新就業職工主要是指在本市工作一定年限的大中專院校畢業生；外來務工人員指主要是有穩定職業、在本市居住一定年限以上的非本地職工。

（二）積極拓展房源籌集渠道。公共租賃住房房源主要通過新建、改建、收購、在市場上長期租賃住房等方式多渠道建設和籌集。對外來務工人員相對集中的開發區、工業（產業）園區，區（市）政府應當按照集約用地的原則，統籌規劃，引導各類投資主體建設公共租賃住房，面向用工單位或園區就業人員出租。

（三）明確任務目標。目前我市2011-2013年住房保障目標任務和保障性住房建籌目標已經市政府研究確定并發布實施。新三年規劃明確規定，規劃期內將解決和改善6萬戶城市中低收入家庭住房困難，解決和改善1.2萬名新就業職工和外來務工人員住房條件。隨著新規劃的逐步實施，外來務工人員和新就業人員的住房困難問題將逐步得到改善和解決。

其他類

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建議強化國土資源普法宣傳。

在4.22地球日、6.25土地日、12.4普法宣傳日等重要節點，開展現場咨詢、發放宣傳材料等宣傳活動，通過報紙、廣播、電視、網絡等多種渠道宣傳國土資源法規和政策知識；在網絡問政、民生在線、行風上線等活動期間，開展多渠道宣傳活動；配合大型活動的開展，進行國土資源知識專題宣傳。

2

建議加大對住宅違法裝修的查處力度。

我市目前個別業主非法裝飾裝修住宅房屋的問題確實存在，雖然各級房管部門采取了很多措施，也付出了很大的努力，這一問題在我市還沒有完全杜絕。其原因有很多，主要是個別業主房屋安全意識、法律意識不強；法律和法規規定不明確，操作性不強，房管部門的執法依據不足，對各種各樣的違法行為處罰標準難以掌握；具體履行行政執法職責的各區房管部門的執法主體資格還有待于進一步明確；執法力量薄弱，裝備落后；房管部門對違法行為人查處時沒有強制進入住宅的權利，行政處罰做出后業主拒不配合，申請法院強制執行，難以取得法院支持等原因。

違法裝飾裝修涉及群眾的居住安全，我局也高度重視。近期我局有關部門也多次到各區房管部門進行調研，到街道和居委會聽取群眾意見，找出問題癥結，提出了有針對性的措施。一是加強立法,加大對違法裝修行為的處罰力度,動員社會各方面的力量加強對違法裝修行為的管理,形成合力制止違法裝修行為。根據我市目前的情況，我局上報的《青島市房屋安全管理條例》已被市人大列為2010年的立法調研項目,調研工作已經結束，最快于今年可望正式頒布實施;同時,野蠻裝修問題也引起了國家有關部門的高度重視,目前,住房和城鄉建設部起草的《中華人民共和國城市房地產管理法（修訂）》正在全國范圍征求修訂意見，不久將頒布施行。該法專門增加了《房屋的使用、管理與維護》一章，明確了房屋管理和維護的責任主體，并把違法裝飾裝修行為定性為危及公共安全。相信這兩部法律和地方性法規的正式頒布實施將極大地加大對違法裝飾裝修行為的打擊力度，有效遏制非法裝飾裝修行為勢頭，使我市房屋安全有根本的好轉；二是針對目前各區房管部門執法力量較為薄弱、配備不足等的問題，我局將積極與區政府和市法院等有關部門進行溝通協調，向市政府和市領導反映，提出有針對性的意見；三是加強對違法裝修行為的源頭管理，充分發揮物業公司和房屋修繕企業在制止違法裝修行為中的作用。通過對物業公司和修繕企業資質管理和行政處罰達到規范房屋裝飾裝修管理的目的；四是加強政府宣傳，鼓勵群眾監督。在政府各部門加強對違法裝修行為管理的同時，居民切實提高房屋的安全意識和法律意識是制止野蠻裝修行為的根本。為此，各級房管部門要加大房屋安全宣傳的力度。通過宣傳使居民認識到，在裝修自己的住宅時，要嚴格按照《住宅室內裝修裝修管理辦法》（中華人民共和國建設部令110號）和《青島市城市房屋再裝修管理暫行規定》（青島市人民政府令72號）的規定執行。其它居民發現違法裝修的行為的也有權制止并向有關部門進行舉報。如發現破壞房屋建筑立面形式的（如門改窗、頂層建陽光房、下挖地面底層設備間改住人房屋等）向各區城管部門舉報；發現在室內破壞房屋主體結構和承重結構等行為的向所在區房管部門反映；發現破壞室內的燃氣、暖氣設備的向市政公用部門反映。同時，居民也可依據《中華人民共和國物權法》的有關規定向人民法院起訴，以維護自己的合法權益。

目前，針對我市存在的查處違法裝修執法難問題，我局正進一步加大對各區房管部門查處違法裝修行為的業務指導和政策協調力度，積極協調解決各種問題；各區房管部門也立足于現有條件，通過積極加強檢查巡查和群眾舉報，全力查處違法裝修行為。

3

建議提高工作人員業務素質，強化責任意識，保持良好工作作風，減少推諉扯皮。

（一）深入開展主動服務活動。按照《關于全市國土資源房管系統服務窗口單位開展進一步加強優質服務活動的通知》（青土資房發〔2010〕488號）要求，繼續加強干部職工主動服務意識教育，提高決策執行力；在全局加強人員教育培訓，提高綜合業務素質和主動服務意識，探討交流工作技巧，嚴格文明、禮貌用語，積極幫助解決服務對象咨詢問題；繼續深入開展處級干部“一對一”上門服務企業活動，幫助解決土地和房產方面問題，促進各項政策措施落實。

（二）深入開展“治庸治懶”活動。在全局加強紀律作風整頓活動，提倡全局干部職工“說實話、辦實事、做好事”，嚴厲整治庸懶行為。在辦公電腦推廣安裝廉政屏幕保護程序，提醒大家遵守紀律、自我約束、勤政廉政；在辦公大廳安裝監控攝像頭，并將機關所有非涉密辦公電腦顯示器一律朝向門外，定期抽查、暗訪，強化監督監察，防止辦公時間干與工作無關的事；在房地產登記大廳、查檔窗口等服務場所設立監督意見箱和服務監督臺，專人督察，及時公示；每兩個月召開全局工作督查點評會，局領導班子成員輪流點評、整改存在問題，推廣經驗，促進各項決策部署落實。對發生投訴問題被查實的、不按時完成目標任務、工作成效不明顯的，取消評先樹優資格，激發干部職工創新工作、主動服務熱情。

（三）加強監督監察。局監察室不定期進行集中檢查、明察暗訪，督促提高行政效能，嚴格落實一次性告知和首問負責制等，嚴肅工作紀律，對態度不好、效能不高問題，嚴格黨紀政紀責任追究。每月底對全局咨詢服務工作情況進行考評，每季度進行通報，通報情況納入全局年度考核；責任單位長期拖延不辦或敷衍塞責、謊報辦理結果的，將給予通報批評，并視情追究有關人員責任。

（四）深入聽取社會意見建議。充分發揮“行風在線”、“網絡問政”、青島糾風網投訴信箱和局12336國土資源舉報電話、82671234行風監督熱線、82663270效能投訴電話、局門戶網站青島房地資源網“信訪投訴”信箱等作用，及時辦理、解答社會咨詢投訴，全面掌握全系統政風行風情況；在房地產交易大廳、查檔窗口等設立行政效能監督意見箱和服務監督臺，認真聽取社會意見建議，并由專人督察窗口服務情況，及時在服務監督欄公示；主動征求各區市、企業和基層單位意見建議，及時了解需要協調解決的問題，不斷研究納入下一步工作重點，有針對性地謀劃工作措施，更好地服務全市經濟社會發展。

1

國土資源局工作人員工作不夠認真，在提供土地有關信息方面經常出錯，科室之間互相推托，工作態度也不好。

（一）規范審批服務。以審批體制改革為契機，對現有工作流程、業務標準和工作模式進行全面調整，簡化辦事手續，強化各審批環節的監督制約，確保嚴格實施《行政許可法》、《物權法》、《房屋登記辦法》和《土地登記辦法》等。嚴格堅持“熱情服務”、“微笑服務”，嚴格執行一次性告知、首問負責制和限時辦結、特事特辦制度，不斷減少審批辦理環節，做到費用清、時效短、質量高，并積極為用地單位著想，幫助企業解決困難和問題，耐心向辦事人員解釋業務工作流程和有關政策法規。

（二）加大政務公開。將土地審批手續所需要件、辦理流程、收費依據和收費標準在青島房地資源網（www.fdzy.gov.cn）、青島網上房地產網等（www.qdfd.com.cn）等公開公示。房地產登記中心、各區市局（分局）都統一印制服務指南和各種宣傳頁，在房地產登記大廳和各區市公共服務大廳免費發放，工作流程及收費標準等上墻，并制作宣傳板，方便現場查詢；結合“4.22”地球日、“6.25”土地日及“12.4”法制宣傳日等活動，組織干部職工到街道和公共場所發傳單、作講解，深入進行宣傳。及時在《國土資源報》、《青島日報》、“中國土地市場網”、“青島政務網”、“青島房地資源網”等公示公告土地使用權“招拍掛”信息、測繪機構和房地產經紀機構等信息，強化社會監督。

（三）強化監督監察。在房地產交易大廳、查檔窗口等設立行政效能監督意見箱和服務監督臺，認真聽取社會意見建議，并由專人督察窗口服務情況，及時在服務監督欄公示，促進嚴謹細致作風樹立和效能提高；充分發揮“行風在線”、“網絡問政”、青島糾風網投訴信箱和局12336國土資源舉報電話、82671234行風監督熱線、82663270效能投訴電話、局門戶網站青島房地資源網“信訪投訴”信箱等作用，及時辦理、解答社會咨詢投訴，全面掌握全系統政風行風情況；局監察室不定期進行集中檢查、明察暗訪，督促提高行政效能，每月底對全局咨詢服務工作情況進行考評，每季度進行通報，通報情況納入全局年度考核；對態度不好、效能不高問題，嚴格黨紀政紀責任追究。