序號

意見建議

回復意見

1

建議增加市科技三項經費的總額度，適應國家創新型試點和城市的發展需要。

網友您好，感謝您對財政工作的關注和支持。近年來，我市不斷優化創新環境，逐年加大科技專項資金投入力度，2011年新增科技重大專項資金1億元，主要用于支持國家技術創新工程青島試點工作確定的工業技術研究院建設、先進技術產業化開發培育、高新技術項目產業化基地和戰略性新興產業發展、產業技術創新戰略聯盟構建、創新型企業培育與創新平臺建設等，以充分適應創新型試點和城市發展需要。

2

加大資金支持力度，完善旅游基礎及服務設施，進一步優化旅游環境。

網友您好，感謝您對財政工作的關注和支持。根據國務院《關于加快發展旅游業的意見》（國發〔2009〕41號）、中共青島市委、青島市人民政府《關于加快發展旅游產業若干政策的意見》（青發〔2010〕11號），市級財政加大資金支持力度，完善旅游基礎設施建設，提升旅游公共服務功能。重點推進旅游咨詢服務中心體系、旅游標識、旅游集散中心、旅游公共服務體系、觀光巴士、旅游公共廁所建設以及旅游信息公共服務系統建設，促進旅游服務質量提升。 

3

建議在民生保障和社會事業發展關鍵領域進一步增加財力安排。

網友您好，感謝您對財政工作的關注和支持。2010年，市級財政安排于民生支出110.48億元，占一般預算支出56.4%，我市將逐步加大民生保障和社會事業發展關鍵領域的投入，不斷完善保證和改善民生的制度安排，到“十二五”末，市本級民生保障及社會事業支出占一般預算支出比重達到70%。其中：財政對農業、教育、科技的投入均實現法定增長，超過一般預算支出平均增幅；社會保障與促進就業、醫療衛生、保障性住房建設等重點支出在財政支出中的比重進一步提高。

4

會計師事務所造假太普遍了，建議整治。

網友您好，感謝您對財政工作的關注和支持。關于會計師事務所的管理問題，《中華人民共和國注冊會計師法》明確規定其管理權限在省級，單列市沒有相應權限。對您提到的問題，市財政局也關注到，并將發現的會計師事務所違法違規行為，或者接到群眾對會計師事務所違法違規行為的舉報,及時向省財政部門報告，提請省財政部門依法進行查處。

5

關于統籌規劃和實施環膠州灣區域環境治理的建議

今后三年，即墨市計劃實施污水處理廠建設、污水提升泵站建設、污水管網配套、雨污混流改造等環境治理項目，從目前的財力狀況看，資金缺口很大，對此建議青島市對環膠州灣區域的環境治理進行統籌規劃，在項目安排上向縣級市傾斜，在資金上實行市、縣兩級按比例投入，以保證治理項目的順利實施。

網友您好，感謝您對財政工作的關注和支持。您提出的建議很好，市財政局將按照市委、市政府的統一部署和規劃，在必要的時候予以財力支持。

6

建議在政府采購過程中，規范采購產品的價格和質量，規范招標建設工程的監督和建設，確保政府采購成為利國利民的民心工程。

網友您好，感謝您對財政工作的關注和支持。您的建議涉及政府采購產品價格和質量的規范和建設工程項目招標的監督規范兩個方面。

一、政府采購產品的價格和質量問題

對于貨物和服務類產品的政府采購，財政部《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（2004年第18號令）對招標程序、采購方式、評審標準、評標方法等方面進行了明確的界定和要求。其中，對價格和質量影響最大的因素是評標辦法，分別是最低評標價法、綜合評分法和性價比法。根據采購項目內容的不同，分別選用不同的評標辦法。目前，我市政府采購的程序、評審都嚴格執行該管理辦法。

中標后的價格和質量問題，由采購單位和供應商在招標文件、投標文件、中標通知書的約束下，簽訂合同，并報市財政局備案。發生違約事項，按照《合同法》等法律法規追究責任，相關責任單位和責任人記入政府采購黑名單。

二、建設工程項目招標的監督問題

目前，按照我市財力投資基建工程項目政府采購管理模式，市財政局負責項目預算資金的落實和確認、招標結果合同備案，以及資金支付，招標投標環節由市建設工程招標主管部門監督管理。下一步，市財政局將加強兩個部門的工作銜接，進一步規范流程，健全運行機制，不斷完善財力投資基建工程項目的監督管理。

7

建立和完善縣級基本財力保障機制

今年，財政部出臺了《關于建立和完善縣級基本財力保障機制的意見》，要求以縣鄉政府實現“保工資、保運轉、保民生”為目標，保障基層政府實施公共管理、提供基本公共服務以及落實黨中央、國務院各項民生政策的基本財力需要。省級財政要完善省以下財政體制，加大對基層的財力傾斜和支持力度。市級財政要強化統籌所轄縣區協調發展的責任，幫助困難縣鄉提高財政保障能力。按照上級財政部門規定的口徑和標準，平度市每年基本財力缺口7億元以上，財政運轉困難。建議青島市建立和完善縣級基本財力保障機制，對財力缺口市依據基本財力缺口情況和彌補缺口的努力程度給予補助，逐步縮小困難市基本財力缺口。

網友您好，感謝您對財政工作的關注和支持。目前，中央財政對各省市實行統一的財政體制，中央對各地的補助主要是通過轉移支付來實現。由于我市屬東部地區，中央財政在轉移支付上主要對中西部地區予以傾斜，對我市的轉移支付相對較少。盡管如此，市財政對五市仍然采取了比較優惠的財政體制政策，目前五市實現的地方收入已基本留給各市。同時，每年還安排一定的資金用于對區市的轉移支付。另外，隨著近年來各項財政保障政策的不斷增加，市財政收支矛盾非常突出。

今年中央對部分省建立了縣級基本財力保障機制，但保障標準較低，計劃單列市均不享受此項政策。對您反映的情況，市財政局非常關注和重視，今后，市財政局將按照市委市政府的決策部署，不斷加大對區市的扶持力度，進一步增強各級財政的保障能力。

8

加大財政困難區市公益性項目補助力度

近幾年，為支持教育、衛生、文化、社會保障等社會事業加快發展，上級政府出臺了多項惠民、惠農政策，所有政策均要求區市財政配套，配套資金的增速已遠遠超過困難區市財力增速，困難區市財政扣除人員經費等必須性支出后幾乎無剩余財力，基本無力配套。以平度為例，2010年需配套的資金達10億元以上，而自身財力只能配套3億元，缺口很大。建議上級財政進一步加大對財政困難區市公益性項目補助力度，盡量減少或取消困難區市項目配套資金，避免因配套資金不到位影響項目整體績效評價。

網友您好，感謝您對財政工作的關注和支持。近年來，按照中央和省市委的要求，我市各級財政對教育、文化、社保、醫療衛生等民生領域的政策扶持力度不斷加大，財政收支矛盾比較突出。同時，中央對我市轉移支付資金中，要求地方配套的資金也占了相當大的比重，市級財政收支矛盾同樣比較突出，由于市級財政受財力所限，目前尚無力負擔全市各項民生政策所需的全部支出。

今后，市財政將進一步建立健全財政轉移支付制度，更好地落實好國家和省市關于基本公共服務均等化的各項要求，促進各區市經濟社會協調發展。

9

建議加大對平度、萊西的支持，特別是財政上的扶持力度

近年來，青島市經濟和社會各項事業快速發展，財政收入不斷增加，但在郊區，特別是平度、萊西受區位影響大，發展相對較慢，財政收入相對較低，單靠自身力量，根本無法兌現上級制定的各項工資政策，黨政機關事業單位人員的工資比青島市區、其他縣市以及駐平度、萊西的雙管單位低很多，這與上級要求的規范、平衡工作人員工資的有關政策不符，影響了機關工作人員的積極性，建議青島市加大對平度、萊西財政的扶持力度，提高黨政機關事業單位人員的工資收入水平，縮小同其他區市的差距。

網友您好，感謝您對財政工作的關注和支持。您好！目前，在財政體制上市財政對五市采取了比較優惠的財政體制政策，五市實現的地方收入已基本全部留給各市。同時，隨著近年來各項財政保障政策的不斷增加，市財政收支矛盾非常突出，但盡管如此，市財政每年還安排一定的資金用于對各市的轉移支付。對您反映的情況，市財政局非常關注和重視，今后，市財政局將按照市委市政府的決策部署，不斷加大對各區市的扶持力度，進一步增強各級財政的保障能力。

10

對農村接送學生車輛給予補貼的建議

由于農村中小學接送學生的車輛投入資金過大，且單一運送學生車輛閑置率高，虧損運行。為保證承運公司的正常運轉和良性循環，建議采取青島市財政補貼一部分，市（區）、鎮兩級財政配套一部分、學生家長承擔一部分的辦法，解決學生就學乘車問題。以平度為例，根據調研論證，運營車輛每生每天需運轉費用：家校距離2-4公里的約為4元，5公里以外的約為6元。按照每年40周，每周5天，全年200天計算，全年運轉費用約4756萬元。建議乘車學生每人每天承擔2元，共承擔2298.68萬元，剩余資金2457.32萬元由青島市財政、平度市財政按照7：3的比例給予補貼，即青島市財政補貼1720.12萬元，我市財政補貼737.2萬元。

網友您好，感謝您對財政工作的關注和支持。2005年，國務院下發《關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》，市政府認真落實中央有關要求，并下發了《青島市人民政府關于深化農村義務教育經費保障機制改革的實施意見》，按照“明確責任、加大投入、分步實施、提高保障水平”的基本原則，將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍，建立市和區（市）“分項目、按比例”共同合理負擔的農村義務教育經費保障機制，完善“以縣為主”的農村義務教育管理體制。對農村中小學校車補助項目，由于各區市情況差異較大，目前尚未納入農村義務教育經費市級負擔項目范圍，市財政將在今后轉移支付資金中根據平度市投入情況統籌予以考慮。

11

關于對郊區路域綜合治理工程林帶建設占地由青島市財政投資進行長期租賃的建議

根據青島市人民政府《關于實施郊區路域綜合治理工程的意見》，從2010年起至2012年底，利用三年時間，對青銀高速、濰萊高速、同三高速、濰煙高速、三城路等5條交通干道路域進行綜合治理。林帶建設治理標準是：“新建高速公路、濱海公路林帶每側30米，國道、鐵路及主要公路林帶每側20米，其它林帶按原設計寬度補齊。林帶外側挖上寬2米、下寬1米、深1米的隔離溝。在樹種選擇上，堅持常綠與闊葉相結合、喬木與灌木相結合，以速生的鄉土樹種為主。在建設模式上，以營造多樹種混交林為主。” 據此測算，2010年至2012年，平度市實施路域林帶綠化治理長度218.4公里，面積17646畝。由于林帶建設所占土地均屬平原區的基本農田，土地已均分到農戶30年不變，同時隨著國家對種糧補貼的增加和糧食、蔬菜價格的上漲，種糧種菜的比較效益高于種樹，農民種糧種菜積極性高漲，尤其是林帶占地后，有的農戶因土地全部被占用成為無地戶，有的土地被分割成邊角地塊，耕種困難。農戶對占用耕地植樹不接受，有的甚至極力阻撓。土地調整成為影響林帶建設工程的根本因素。

　 平度市林帶占地17646畝，按每年每畝林帶占地補償800元計算，每年需補償1411.68萬元。由于財力緊張，補償壓力很大。且每年每畝補償800元仍遠遠低于種植蔬菜的收入，農戶仍不愿接受，林帶難以管護好。建議對郊區路域綜合治理工程林帶建設占地由青島市財政投資進行長期租賃，給予被占地農戶合理的補償，以便把林帶建設好、管護好，樹立良好的通道林帶形象，推進生態市建設。

網友您好，感謝您對財政工作的關注和支持。

您所反映的問題在有的區市確實存在，為維護農民的利益，林帶所占用農民的土地，應當給與合理的補償。下一步，市財政局將會同市林業等部門進行專題調查研究，制定解決措施，努力把林帶建設好、管護好，促進我市生態建設可持續發展。

12

關于三級財政共同負擔解決基層辦學經費問題的建議

基層義務教育階段，在基礎設施和教學設施等方面投資，建議由青島、平度及鎮（街道、園區）三級財政負擔，減輕基層的財政壓力。學前教育階段，需要各級政府進行規范，三級財政應重點支持中心（幼兒）園的基礎設施和教學設施投資。

網友您好，感謝您對財政工作的關注和支持。2005年，國務院下發《關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》，市政府認真落實中央有關要求，并下發了《青島市人民政府關于深化農村義務教育經費保障機制改革的實施意見》，按照“明確責任、加大投入、分步實施、提高保障水平”的基本原則，將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍，建立市和區（市）“分項目、按比例”共同合理負擔的農村義務教育經費保障機制，包括公用經費、校舍維修改造、教師工資等，完善“以縣為主”的農村義務教育管理體制。市財政還安排了改善農村薄弱中小學辦學條件專項資金，主要用于農村義務教育段學校校舍維修長效機制、全市普通中小學標準化學校建設、實施農村義務教育學校“兩熱一暖一改”（211）工程、更新農村中小學課桌椅等。學前教育是終身學習的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業，為做好我市學前教育工作，市政府已將學前教育工作納入政府的重要議事日程。下一步，我市將加大政府投入，通過大力推進公辦幼兒園建設、扶持普惠性民辦幼兒園、推進農村幼兒園標準化建設、完善城市小區配套幼兒園管理等措施，滿足適齡兒童入園需求，解決“入園難”問題。

13

關于三級財政共同負擔解決基層公安派出所經費的建議

為切實解決基層公安派出所經費嚴重不足的問題，建議由青島、平度及鎮（街道、園區）三級財政負擔基礎設施和警車、監控等警用設施方面的投資。

網友您好，感謝您對財政工作的關注和支持。近年來，各級黨委、政府高度重視對政法部門特別是基層政法部門的經費保障，按照財政管理體制分級負擔的原則，基層公安派出所所需的人員經費和公用經費應由同級財政予以保障。市財政局根據財政部及市委、市政府的有關要求，不斷加大對基層派出所辦案和業務裝備經費的保障，基層公安派出所辦案和業務裝備經費不足問題將逐步得到緩解。

14

政府每年撥付區圖書館的圖書專項購置費為13萬元，因目前圖書價格上漲，按政府撥付的圖書經費，所購圖書無法滿足大眾的閱讀需求，望政府給予增加圖書經費。

網友您好，感謝您對財政工作的關注和支持。按照目前財政管理體制，各區圖書館有關經費應由各區政府負責，不在市財政的經費保障范圍。

15

政府統一采購等轉移支付的公告除了在《青島日報》等報紙類的公示外，及時在電視媒體公布，擴大百姓的知曉率。

網友您好，感謝您對財政工作的關注和支持。目前，我市政府采購信息公告指定媒體為中國政府采購網、青島政府采購網。市財政局將認真考慮您的建議，研究、探討擴大政府采購信息知曉面的可行性，進一步加大政府采購宣傳力度，不斷擴大政府采購的影響力。

16

關于加強財政支農力度的建議

關注民生，最直接、最現實的在于為農民提供基本而有保障的公共產品。近年來，我國基礎設施的投資過于龐大，有的地區基礎設施建設已超出經濟社會發展的實際需求，造成資源配置的不合理。我國農村的基礎設施建設比較落后，適度加快農村的基礎設施建設是必要的。在統籌城鄉發展的大背景下，應當看到，農村基本公共產品直接關系到農民的生存權和發展權，關系到農村社會的長治久安。因此，今后要在為農村提供基礎設施的同時，把財政支農的重點放在為農民提供基本公共服務上。要做到新增教育、衛生、文化等事業經費主要用于農村；國家基本建設資金增量主要用于農村；政府征用土地出讓收益主要用于農村。這樣可以有效緩解不斷擴大的城鄉差距，并由此探索市場經濟條件下城鄉協調發展的新途徑。

網友您好，感謝您對財政工作的關注和支持。近年來，中央、省、市各級政府對三農工作十分重視，相繼出臺了優惠政策，我市各級財政部門也加大了資金支持力度，2008年全市財政投入56.2億元，2009年投入64.4億元，2010年投入72.9億元，分別增長14.6%、13.2%，均占到同年一般預算支出的14%。盡管如此，仍與人們的期望還有一定的差距，今后，市財政局將認真貫徹國家政策，積極籌集資金，加大對三農的支持力度，推進城鄉協調發展。

17

關于給予村莊改造部分財力支持的建議

“十二五”期間，開發區石化區搬遷改造15個村莊需要100億，整治改造化工區基礎設施65億元，總投資165億元。建議市財政予以必要財力支持。

網友您好，感謝您對財政工作的關注和支持。關于“對開發區石化區村莊搬遷改造和整治改造化工區基礎設施給予財力支持”的建議，市財政局將按照市委、市政府的統一部署和規劃，在必要的時候予以財力支持。

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隨著經濟的發展和城市化進程的加快，農民在向市民轉變、農村在向城市的轉變過程中出現越來越多的矛盾。目前社區收入來源薄弱與單一無法滿足社會老齡化帶來的養老需求的矛盾日益顯著（社區收入主要來源于租賃收入），同時社區收入與稅收收入的無關性與產業結構調整也存在矛盾，不利于提高社區稅源建設的積極性，此外，在舊村改造過程中，部分社區資金缺口較大，增加了日后資金償還壓力，這些都不利于和諧社會的建立。市財政局不能只在形式上城市化，改到最后社區居民不能享受經濟快速發展帶來的成果，反而失地農民的生活更沒有保障。

因此建議，在市級財政收入分成時，將城區的社區一級納入分成體制，即，市、區由現行五五分成改成四六分成，區級財政收入采取區、街道、社區三級分成體制，比例為3：2：1，這樣增加社區一級可支配收入，提高居民的福利和生活質量，也有利于提高社區稅源建設的積極性，促進產業結構調整。

網友您好，感謝您對財政工作的關注和支持。您好，按照現行國家法律法規規定，國家實行一級政府、一級財政，共分五級財政。社區不屬一級政府，將社區納入財政分成體制與現行國家法律法規是相沖突的。

19

政府采購是節約財政開支、預防腐敗的一項非常好的舉措，但在實施過程中還有很多不盡如人意的地方。比如，中標供應商服務差，產品質量無保障，有時價格也體現不出優惠等，社會反響很大，需引起重視。建議青島市財政局對供應商應定期征求用戶意見，對反映大的供應商及時進行調整；統一采購不要絕對，對采購單位寫出報告，并保證質量，價格合理，經審查批準的情況下允許自行采購，報青島市政府采購管理辦公室備案。

網友您好，感謝您對財政工作的關注和支持。我市自2001年實施政府采購制度以來，市財政局一直嚴格貫徹落實《政府采購法》等相關法律法規，以“擴大規模、完善機制、強化監管、力促規范”為核心目標，以充分發揮政府采購政策功能、服務我市社會經濟發展為出發點，加大工作力度，狠抓措施落實，不斷提高服務水平和工作效率，切實提高政府采購質量和水平。

但政府采購內容復雜多樣，涉及到采購單位、供應商、代理機構等多方當事人和經濟利害關系人，采購方式不一，程序較為繁長，是一項復雜的系統工程。任何一個環節出現紕漏，都涉及到政府采購產品的價格、服務、質量等問題。因此，在實際工作中也出現了一些不盡如人意之處，針對問題，市財政局也采取了一些措施：

一、針對中標供應商服務差，產品質量無保障的現象，市財政局制定了政府采購合同備案管理辦法，加強和完善事后監督；對服務類定點采購供應商，聯合相關部門加強監督和考核，形成日常檢查、定期考核、嚴格處罰相結合的監督機制。同時，針對價格和售后服務情況定期征求采購單位的意見，堅決淘汰違反規定或者考核不合格的供應商，形成能進能出、優勝劣汰的動態管理機制。

二、按照采購單位需求多樣化、時間有急緩等實際工作情況，針對采購需求及采購特點的不同，2011年我市市本級政府采購，采取大宗貨物集中采購、部門集中采購、部門分散采購、網上競價、定點采購多種采購組織形式，做到科學分類、區別重點，進一步規范采購行為，提高采購效率。同時，為進一步增強集中采購的針對性、合理性和可操作性，市財政局在印發《2011年青島市市本級政府集中采購目錄》前公開征求了采購單位、采購代理機構及政府采購供應商的意見。《目錄》反映和體現了各方面提出的意見和建議。

下一步，市財政局將繼續深入調研，研究進一步提高政府采購質量和效率、滿足采購單位多樣化需求的方式方法。同時定期征求采購單位意見，不斷提高政府采購的針對性、可行性和科學性。

20

隨著關乎社會穩定的問題日趨復雜，政法干警執法辦案難度增加，投入人力物力增大，建議市財政加大對政法工作的支持力度，一是增加政法各部門的辦公、辦案經費；二是建立對涉法涉訴救助資金的正常增長機制。

網友您好，感謝您對財政工作的關注和支持。近年來，各級黨委、政府高度重視對政法部門特別是基層政法部門的經費保障，按照財政管理體制分級負擔的原則，基層公安派出所所需的人員經費和公用經費應由同級財政予以保障。市財政局根據財政部及市委、市政府的有關要求，不斷加大對基層派出所辦案和業務裝備經費的保障，基層公安派出所辦案和業務裝備經費不足問題將逐步得到解決。2009年市委政法委、市財政局聯合下達了《關于印發青島市市級涉法涉訴救助資金管理辦法的通知》，市財政局自2009年起每年在預算中都安排必要的涉法涉訴信訪救助專項資金，基本保證了涉法救助工作的需要。

21

建議公布詳細的財政收支明細，多對政府各部門的財政資金的支出進行審計。保證納稅人對財政資金的合法監督，舉報權利。打擊貪污腐敗，打擊 “小金庫”，打擊體外循環資金。

網友您好，感謝對財政工作的關注和支持。2010年，我市在人代會審議通過后，已將預算報告全文通過《青島日報》及青島政務網進行公開，隨同預算報告公開的，還包括了一般預算及政府性基金上年度預算執行情況及下年度預算安排情況的收支表格，其中對重點支出細化到了款級，基本明晰反映了政府收支的方向和用途。今后，市財政局將繼續豐富預算報告內容，細化預算表格分類，向社會公眾公開更加詳細的財政收支情況。

近年來市財政局非常重視加強財政資金管理和使用的監督，從預算編制評審、預算執行跟蹤、決算審查等方面，加強對財政資金的監管，并開展了財政資金績效監督管理工作，不斷提高財政資金使用效益。同時，建立了財政資金使用全過程的監督體系，制定了相應的監督制度和辦法。

從去年開始在全國開展了對黨政機關事業單位、社會團體、國有和國有控股企業“小金庫”治理工作，我市及各區市都相應成立了“小金庫”治理工作領導小組辦公室，同時，設立了“小金庫”公開舉報電話（舉報電話：85855175），如發現有違反財經紀律及私設“小金庫”等行為，歡迎通過舉報電話進行舉報，一經查實，從嚴處理。

22

建議市財政轉移支付適當資金，扶持貧困市區建設。

網友您好，感謝對財政工作的關注和支持。近年來，按照市委市政府的決策部署，市財政在收支矛盾非常突出的情況下，不斷加大對財政相對困難區市的支持力度。2009年，市財政對五市的轉移支付資金為35.2億元，增長29％（2010年數字尚未完全統計）。下一步，市財政將按照市委市政府的統一要求，繼續加大對財政相對困難區市的支持力度，促進全市經濟社會協調發展。

23

加強對預算及使用的情況監督管理。

網友您好，感謝對財政工作的關注和支持。市政府對財政監督工作高度重視，在三定方案中明確財政局內部專門成立監督檢查局從事財政監督工作，加大預算監管力度，提高財政資金的使用效益。下一步市財政局將結合財政信息化建設，逐步加大預算執行動態監控力度。同時積極推動政府預算公開。通過青島政務網向社會公布財政收支情況和部門的收支預算。

24

加大對的農村財政扶持，請加大對糧食安全方面的資金支持力度。建議加大對公益事業的投資力度。希望增強幼兒園建設投入。

網友您好，感謝對財政工作的關注和支持。多年來，我市各級政府、部門始終將糧食安全作為農業和經濟發展的首要任務來抓，2004-2006年連續三年市政府每年安排4000萬元，進行了百萬畝優質糧食示范區建設，資金主要用于改善農田水利等基礎設施建設。同時，從2005年起，中央財政安排專項資金用于小麥、玉米良種補貼（10元/畝），目前已經實現了全覆蓋，2010年安排7758萬元，對全市374萬畝小麥、391萬畝玉米、7萬畝棉花進行了良種補貼。

近年來，按照市委市政府的部署要求，市財政用于民生社會事業的投入力度不斷加大。2010年，市財政預算安排用于改善民生的支出為110.5億元，比上年增長26％。其中，安排支持農業發展支出13億元，社會保障支出15.8億元（其中，城鎮及農村最低生活保障資金1.96億元，養老服務業發展資金0.91億元），教育支出13.8億元，醫療衛生支出7.5億元，文化體育支出3.8億元，自來水、供熱、污水處理費補貼等社會事業支出15.3億元，用于基礎設施建設的民生支出41.3億元。下一步，市財政將按照市委市政府的部署要求，繼續加大對農業、教育、科技、社會保障、醫療衛生等重點領域的支持力度，促進民生保障和社會事業發展。

學前教育是終身學習的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業。為做好我市學前教育工作，市政府已將學前教育工作納入政府的重要議事日程。下一步，我市將加大政府投入，通過大力推進公辦幼兒園建設、扶持普惠性民辦幼兒園、推進農村幼兒園標準化建設、完善城市小區配套幼兒園管理等措施，滿足適齡兒童入園需求，解決“入園難”問題。

25

將財政年度可發布數字在大眾信息渠道宣傳公布 使市民可到正確的財政信息。

網友您好，感謝對財政工作的關注和支持。自2010年5月起，市財政局在青島政務網設置了“財政信息公開”專欄，通過“預決算報告”、“部門預算”、“月度收支”、“專項資金”等4個子欄目向社會各界公開相關數據，接受群眾監督，您可以登陸查閱。下一步，市財政局將根據社會群眾的信息需求，結合我市財政信息公開工作的穩步推進，進一步加大信息公開力度。

26

進一步加大對重點資金項目的監管力度。

網友您好，感謝對財政工作的關注和支持。在加大對重點項目資金的監管力度方面，市財政局主要采取了以下措施:一是細化預算編制。細化的內容包括對項目的規劃論證和前期評審，明確項目目標、資金需求、時間進度等，為提高年初到位率和加快支出進度奠定基礎。二是積極推行編制績效預算。通過加強對預算支出結果的追蹤問效，強化考評結果運用和獎優罰劣，引導財政資金使用單位強化績效意識，切實提高資金使用效益。三是推進動態監控系統建設。在國庫集中支付改革的基礎上，充分利用網絡動態支付信息，建立規范預算執行動態監控系統，實時監控財政資金流向,及時跟蹤重點項目資金使用情況。四是積極推動政府預算公開。將群眾關注度高的專項資金實行全過程預算公開，將專項資金運行置于社會監督之下。

27

是否能投入部分資金改造青島的亮化，一次性投入太陽能各項。

網友您好，感謝對財政工作的關注和支持。近年來，為鼓勵太陽能在可再生能源建筑領域的應用，國家和地方對太陽能光電利用建設項目實行財政補助政策。下一步，將結合青島實際情況，進一步加大對太陽能等可再生能源的支持力度。

28

希望加大對文化事業的投入，特別是基層文化建設的投入力度。

網友您好，感謝對財政工作的關注和支持。文化事業投入，特別是基層文化建設、農村文化建設投入一直是我市財政保障的重點。近年來，市政府認真貫徹落實中共中央《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》、《關于進一步加強農村文化建設的意見》以及推動文化大繁榮大發展的有關要求，市、區（市）兩級財政每年安排文化建設專項資金，為農家書屋工程、農村公益電影放映工程等基層文化建設項目提供了資金保障。下一步，我市將加大各級政府投入，進一步推動我市基層文化事業建設，更好的營造文化氛圍，保障人民群眾的文化權益。

29

有電話打入時，請耐心禮貌回復，對咨詢的人員態度要良好。

網友您好，感謝對財政工作的關注和支持。財政局黨委歷來重視財政干部隊伍建設，近年來，財政干部整體素質和精神面貌得到顯著提升。同時，在具體工作中仍然存在著一些不盡如人意的差距和不足。今后將進一步采取措施，進一步強化財政干部的服務意識，提高服務質量。

一是狠抓作風建設。加強干部職業道德培訓，牢固樹立理財為民的觀念，倡導“事事爭高、處處爭好”的工作追求，深化完善首問負責制，堅決克服生硬、懶散、拖沓等不良現象，高標準確立目標，高起點開展工作，高質量服務發展。

二是落實責任追究制度。設立服務態度、服務效能投訴電話85855825，在工作中因主觀原因延誤工作，被服務對象投訴或造成不良影響的，依據公務員有關管理規定，嚴格追究相關人員責任，杜絕此類行為的發生。

30

辦事效率要提高。

1土地拍賣資金返還時間太長，

2由二00四年工程（財力投資配套工程）審計部門已審完，至今財政局未批復。

目前我市土地出讓金收入返還的流程是：由市土地儲備整理中心提出土地出讓金收入清算申請，市財政部門接到清算申請，經審核無誤后，最多不超過5個工作日將資金撥付市土地儲備整理中心，然后由市土地儲備整理中心與原用地單位清算。市財政部門近年來一直對撥款工作時限進行嚴格要求，未發生延期撥款事項。關于2004年工程批復事項，請您告知具體項目名稱，市財政局的聯系電話：85855836，聯系人：靳楠。

31

優化責任意識，做好財政服務企業。全面保障民生。

網友您好，感謝對財政工作的關注和支持。近年來，市財政局通過完善服務機制、創新服務方式，努力為大企業提供優質、便捷、高效的服務。

（一）認真貫徹落實中央積極財政政策，促進我市相關產業發展。在積極爭取中央財政支持資金的基礎上，加強與上級部門的溝通，掌握對企業發展有利的各類信息，并及時向企業傳遞，推動企業發展。

（二）研究擬訂扶持我市各類企業發展的政策措施，為我市企業的發展提供支持和保障。

（三）逐年加大市財政對企業的資金支持，設立產業振興與服務業發展專項資金，對有關企業項目建設進行資金扶持，幫助企業解決資金難題。

32

國家財政取之于民，用之于民，合理規劃，減少投資造成的浪費。

建議城市的基礎設施投資，應合理規劃。

關于民生保障工作，近年來，按照市委市政府的部署要求，市財政用于民生社會事業的投入力度不斷加大。2010年，市財政預算安排用于改善民生的支出為110.5億元，比上年增長26％。其中，安排支持農業發展支出13億元，社會保障支出15.8億元（其中，城鎮及農村最低生活保障資金1.96億元，養老服務業發展資金0.91億元），教育支出13.8億元，醫療衛生支出7.5億元，文化體育支出3.8億元，自來水、供熱、污水處理費補貼等社會事業支出15.3億元，用于基礎設施建設的民生支出41.3億元。下一步，市財政將按照市委市政府的部署要求，繼續加大對農業、教育、科技、社會保障、醫療衛生等重點領域的支持力度，促進民生保障和社會事業發展。

網友您好，感謝對財政工作的關注和支持。按照市委市政府的統一規劃和有關要求，城市的基礎設施投資，圍繞加快提升城市服務功能，推動優化城市空間結構，構建網絡型、功能性城市基礎設施體系和環灣型大城市框架，在快速路及主干道路、供水設施、垃圾處理、公共交通、環境整治、園林綠化等城建方面安排投資項目同時，市財政加強對基礎設施投資的監管，使財政資金發揮更大的效益。

33

請在法律允許的范圍內，通過報刊、廣播、電視、網站，以民眾習慣的詞匯公開部分設計民生“財政預決算”將預算資金盡量納入預算，減少非國家的銀行賬戶。

網友您好，感謝對財政工作的關注和支持。目前，在青島政務網上開設了財政專項資金公開專欄，對部分涉及民生的重點專項資金的預算安排情況和預算執行情況以及項目的計劃情況和進展情況進行了公開。下一步，將不斷豐富公開途徑，完善公開內容，逐步擴大民生支出公開范圍。

2010年，根據國家規定，除教育收費外，其余預算外資金已全部納入預算內管理。下一步將把所有預算外資金均納入預算內管理，逐步取消預算外資金概念。

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隨著老年人逐漸增多，用于老年人活動的場所卻很少，希望多投入資金用于社區建設，每個社區應有多出老年人活動的場所。

網友您好，感謝對財政工作的關注和支持。根據《關于加強和諧社區建設的意見》（青發〔2006〕11號）規定，自2006年以來，市級財政先后安排以獎代補資金8080萬元，有效地促進了社區辦公和活動用房建設。目前，市內四區404個社區的辦公和服務用房面積平均面積達到550平方米，社區辦公和活動用房面積比2005年提高200%，超過三分之一社區用房面積達到500平方米以上，極大改善了社區服務條件，社區居民特別是老年人文化、娛樂環境明顯改善。

為進一步滿足社區居民文化、娛樂、健身等方面的需求，2009年市委、市政府在《關于加快推進城鄉和諧社區建設的意見》（青發[2009]13號）中規定：用三年的時間，各區市要建設１－２處綜合性社區服務場所，每處面積不少于５０００平方米，市內四區和五市每新建１處，市財政以獎代補５００萬元；市內四區各街道要建設１－２處綜合性社區服務場所，每處面積不少于２０００平方米，每新建１處，市財政以獎代補１００萬元。

今年共建成7處綜合服務場所，其中:城陽、市北、市南各建成一處5000平方米以上的區級綜合服務場所，李滄已建成二處2000平方米、市北、市南各建成一處2000平方米的街道級綜合服務場所.現已按規定撥付資金840萬元，運行半年后再兌現剩余獎勵資金560萬元。

2011年，將再增加11處綜合服務場所,其中:建設5個5000平方米以上的區（市）級綜合服務場所，6個2000平方米以上的街道級綜合服務場所。所需獎補資金已列入部門預算。

隨著區（市）、街道級綜合服務場所的陸續建成和投入使用，將使區、街、社區為民綜合服務場所體系更加完善，可為居民群眾特別是老年人提供多層次、高質量的文化娛樂活動。

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增加小學建設投入，解決小學生就近上學的困難。

網友您好，感謝對財政工作的關注和支持。按照現行體制，義務教育階段學校建設和管理的主體是區（市）人民政府。近年來，市、區（市）兩級財政不斷加大對教育的投入力度，確保教育投入法定增長。為均衡配置義務教育資源，市級財政還對農村義務教育經費保障機制、城市義務教育階段免雜費、農村義務教育學校和特殊教育學校設備儀器購置、農村薄弱學校改造、農村中小學211工程等給以轉移支付。《國家中長期教育改革和發展綱要》已正式印發，我市正在制定發展綱要。下一步，市財政局將按照財政資金優先保證教育投入的原則，進一步加大對教育的補助力度。

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建議加大新農村合作社政策宣傳和基金征收力度，建議增加對社會低收入者的補助。

網友您好，感謝對財政工作的關注和支持。新型農村合作醫療作為惠及450萬農民的一項民生工程，市委、市政府給予了高度重視，連續幾年被納入市辦實事項目范圍，就是為了充分發揮新農合基金的保障的作用，緩解農村居民看病難、看病貴問題，通過減輕參合患者的就醫負擔，逐步克服因病致貧、因病返貧問題。

近年來，針對新農合籌資標準低、報銷比例低，受益面窄等問題，一是提高了籌資標準，加大了政府補助力度。籌資標準由制度實施時的人均30元/人.年提高到150元/人.年，各級財政補助也有原先的20元/人.年提高到目前的120元/人.年。最近，國家統一規定，2011年新農合的財政補助標準將達到200元/人.年，大大提高了新農合的保障能力；我市經市人大審議通過的《青島市新型合作醫療條例》規定，今后新農合的籌資標準增長幅度不低于農村居民人均純收入的增長幅度，并規定特殊人群參保繳費由財政負擔，建立了長效化、法制化地籌資機制，將更好地保障農村居民醫療問題。二是完善新農合制度，最大限度保障參合人員保障權益。1.建立了住院加門診報銷制度，使更多參合人員得到實惠；2.降低報銷起付線，減輕就醫者負擔；3.規定新農合基金本期結余不超過當年籌資額的15%，累計結余額不超過籌資額的25%，使新農合基金使用更加科學、合理，最大限度地發揮基金作用。

通過幾年來的努力，我市新農合平均報銷率由制度起始時的20%左右，提高到2010年的50.8%。即將實施《青島市新型合作醫療條例》規定，新農合報銷比例不低于60%，隨著籌資標準的逐步提高和新農合制度的逐步完善，新農合的報銷比例將得到進一步提高。

關于低收入者的保障工作，市委、市政府高度重視困難群體基本生活保障問題，不斷提高保障水平，特別是針對物價波動對低保家庭生活的影響問題，制定、完善物價上漲與困難群眾生活補貼聯動機制，努力將物價上漲對困難群眾生活的影響降到最低。

（一）不斷提高城鄉最低基本生活標準。今年除市內四區外，其他三區五市均提高了城市低保標準。目前，市內四區低保標準為月350元，其他區市最高370元，最低260元，平均318元，比去年提高22元；農村低保最高標準年2760元，最低標準為年1800元，平均為1970元，比去年提高120元。

農村五保供養也提高了標準，集中供養由每人每年2400元提高到3600元，分散供養標準由1600元提高到1920元，分別提高了50%和20%。

目前共有城市低保家庭19111戶、40332人，農村低保52886戶，87146人（其中農村五保對象8334人）得到保障。 

（二）及時啟動物價上漲與城市低保生活補貼發放聯動機制。自2008年起，我市建立起物價上漲與城市低保生活補貼發放聯動機制，根據物價部門提供的低收入居民消費價格指數，每季度上漲一個百分點，發放十元補貼。今年已四次啟動物價聯動機制，為4萬名低保人員發放物價聯動生活補貼670萬元。其中11月份，根據今年三季度低收入居民消費價格季度同比平均指數上漲4.8個百分點的情況，為低保人員按照每人50元的標準發放了物價上漲生活補貼，共發放補貼資金190萬元。

（三）完善分類管理制度，提高低保補助水平。根據《關于加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設的實施意見》，我市加大了對殘疾人生活救助力度，從2010年10月1日起，再次提高殘疾人專項生活補助標準。城市標準：一級殘疾從每人每月130元提高到200元，二級殘疾從每人每月100元提高到150元，三、四級殘疾從每人每月60元提高到100元；農村標準：一級殘疾由每人每年400元提高到800元，二級殘疾由每人每年320元提高到600元，三、四級殘疾由每人每年200元提高到400元。

（四）制定完善了我市臨時困難救助制度。建立青島市城鄉臨時困難救助制度，該項制度建立后，具有三個方面特色，即：城鄉一體、擴大救助范圍、建立救助綠色通道。

（五）不斷提高優撫對象撫恤補助標準。我市對優撫對象的撫恤補助標準建立了自然增長機制，今年，我市根據國家統一部署，結合本地實際情況，提高了各類優撫對象的撫恤補助標準。對各類撫恤對象的撫恤標準提高幅度分別是：

殘疾軍人（含傷殘國家機關工作人員、傷殘人民警察、傷殘民兵民工）和“三屬”（烈屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬）定期撫恤金提標幅度按國家提標幅度執行，平均提高10%。

在鄉退伍紅軍老戰士定期定量補助標準從每人每月1950元提高到2120元，提高了8.7%。

在鄉復員軍人定期定量補助標準從平均每人每月420元提高到460元，提標幅度為9.5%。

帶病回鄉退伍軍人和參戰退役人員定期定量補助標準，從每人每月200元提高到每人每月220元，提標幅度為10%。

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充分發揮財政資金的導向作用，擴大消費。利用好時稅政策杠桿作用，完善時政監督管理制度。

網友您好，感謝對財政工作的關注和支持。近年來，為貫徹落實國家拉動內需、促進消費的積極財政政策，我市陸續組織實施了家電下鄉、家電以舊換新、汽車摩托車下鄉、汽車以舊換新等4項財政補貼工作。自2010年年初以來，為進一步促進全市消費經濟增長，我市將上述4項政策進行整合，構建了有利于擴大消費的財政綜合補貼體系。體系建成后，2010年拉動全市城鄉家電和汽車消費增長迅速，并帶動我市家電和汽車產業快速發展，促進了財政增收，取得了良好的政策效果。截止2010年年底，我市共撥付上述4項補貼資金5.26億元。家電下鄉和以舊換新共銷售家電產品133.82萬臺，拉動消費32.36億元，較去年同期增長30%以上。銷售下鄉汽車5.56萬臺，拉動消費15.03億元，汽車以舊換新補貼汽車6500余輛，拉動消費9.5億元。

經濟發展是財政增收的源泉，在利用財稅政策杠桿，支持經濟持續發展，帶動財政收入穩定增長方面，市財政局采取的主要措施是：一是通過設立市級創業投資引導基金、建立金融機構新增小企業貸款風險補償機制、土地補償、貸款貼息等獎補方式，加大財政投入，幫助企業加快布局調整和促進產業升級，幫扶企業發展。二是通過專項檢查，取締依附行政權力的“亂收費”,優化經營環境，促進企業發展。三是通過積極籌措資金，加大政府投資力度，推進重大項目建設；積極落實家電、汽車下鄉和以舊換新等擴大內需政策，帶動消費;統籌安排資金，支持外貿企業實施“走出去”戰略,發揮 “三駕馬車” 拉動經濟增長的潛力。

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政府采購工作是高危職業，容易發生腐化現象，曾聽過反映政府采購平臺上采購物品并不都是最佳的，建議完善機關制度。

網友您好，感謝對財政工作的關注和支持。跟西方國家200多年的發展歷程相比，政府采購對于市財政局來說才剛剛起步。在制度實施過程中，由于法制環境、運行機制、制度建設、執行差異等原因，出現了一些不和諧現象，甚至發生了部分違法行為。但政府采購制度實施的大方向和大環境是健康的，國家的政府采購法制法規建設在繼續增強，我市的配套制度也在逐步完善，政府采購環境逐步完善和優化，政府采購日趨規范。

我市自2001年全面推行政府采購制度以來，始終堅持以規范管理為核心，以機制創新為動力，以擴大政府采購規模為重點，全面推進和深化政府采購制度改革，取得了明顯的經濟效益和社會效益。同時，政府采購制度建設穩步推進，政府采購監督和管理日臻完善。政府采購制度對于進一步推進財政支出制度的改革，提高我市財政資金的使用效益，規范政府行為、促進廉政建設發揮了重要作用。

作為法定的政府采購監管部門，市財政局將積極探索有效監管方式，立足精細化管理和優質高效服務，健全管理體制，完善運行機制，加強內部制約，強化外部監督，形成立體化監督機制，進一步促進政府采購工作公開、公平、公正。

一是加強內部監督。以貫徹落實《政府采購法》為核心，健全制度體系，用制度來約束當事人的采購行為。

二是實行部門聯合監督。財政、監察、審計等部門密切配合、互為聯動，齊抓共管，對政府采購活動進行日常監督。

三是接受社會監督。通過聘請社會義務監督員的形式，隨時對政府采購活動進行監督。提供有利條件，鼓勵和支持新聞媒體、社會公眾參與對政府采購活動的監督。

四是實行公證監督。聘請公證部門工作人員對采購活動實行全過程現場公證。

五是建立和完善舉報和投訴制度，公開投訴電話和舉報方式，充分發揮政府采購當事人之間的相互監督。

39

希望加大企業扶持標準，讓企業得到更多的實惠。

網友您好，感謝對財政工作的關注和支持。近年來，市財政為支持我市企業發展，逐年加大市財政對企業的資金支持，設立產業振興與服務業發展專項資金，對有關企業項目建設進行資金扶持，幫助企業解決資金難題。并按照成本效益原則，加大財政專項資金整合力度，統籌科技專項資金、國有資本收益等資金，壯大財政支持企業資金規模。

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加大對鄉鎮財政扶持，極大轉移大的力度。

網友您好，感謝對財政工作的關注和支持。按照國家法律法規的規定，目前我國實行一級政府、一級財政，鄉鎮財政支出應主要由鄉鎮及區市財政予以保障。在今后的工作中，市財政將按照市委市政府的決策部署，鼓勵和引導區市財政不斷優化財政支出結構，進一步加大對鄉鎮財政的扶持力度。

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積極組織收入客觀安排，加強收入管理。

網友您好，感謝對財政工作的關注和支持。近年來，面對復雜多變的經濟形勢，財政收入組織工作面臨著前所未有的困難和壓力；確保完成年度財政收入預算任務，是財政工作的重中之重。市財政局嚴格按照市委、市政府的有關要求，年度開始就把組織收入工作作為全局工作的頭等大事，加大收入調度工作力度，按照“以旬保月、以月保季、以季保年”的總體思路，確保財政收入穩定增長，主要采取以下工作措施抓好收入組織調度工作：

一是積極做好收入預測分析。

二是堅持每月上中旬旬調度、下旬日調度制度。

三是積極協調國稅、地稅稅收征管部門，定期組織收入調度會議，及時分析當前經濟形勢，杜絕稅收收入跑冒滴漏。

四是及時反饋、報送收入進度情況。

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加快行政經費的審批速度，特別是跨年行政經費的審批，年初行政經費一般比較拖后。請行政政法處辦理

近幾年，市財政不斷加強支出管理，嚴格撥款流程，出臺了相關辦法，建立內部監督機制。既保證資金的撥付效率，也保證財政資金的安全性。對單位年初有關經費，在人代會批復前先保障人員、公用。對確需撥付的項目資金，按照規定審批后可予以預撥，以保證單位開展相關工作。

網友您好，感謝對財政工作的關注和支持。

青島市財政局高度重視項目評審工作，今年10月份成立了預算評審管理處，專職負責預算項目評審、績效評價和決算審查工作，在2009年對8項專項資金進行評審試點的基礎上，今年對涉及促進我市經濟社會發展的5大類37項專項資金全部進行了預算評審。評審項目1065個，資金規模達50.28億元，審減項目165個，審減資金6.88億元，資金審減率為13.7%。今后，市財政局將繼續強化項目評審工作，逐步擴大項目評審范圍，通過事前評審和事后監督工作，不斷優化資金配置，切實提高財政資金的使用效益。

在事前評審方面：重點對建設資金的可行性、合理性和科學性開展評審工作。對項目實施方案（計劃）是否符合國家相關政策規定，是否具備可操作性，是否存在風險進行評審；對建設資金內容、額度和標準、項目開支與項目內容相關程度等內容進行評審；對項目支出明細子項、計量單位、數量、標準等準確性進行評審，為合理分配財政資金提供有力依據。

在事后監督方面：一是對參加評審的項目，實施績效考評。重點對項目的進展、資金的使用情況及資金投入后是否取得預期的經濟或社會效益進行評價；二是有重點、有選擇地對某些投資大的項目和有關保障民生的項目進行專項檢查，確保項目資金專款專用，使政府投入的建設資金發揮最大的效益。

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作為農村山區的支教老師，工資與青島市區教師工資相差懸殊，跟日益加劇增長的樓市，物價相比，農村老師的工資及福利待遇亟待解決，希望市財政能向農村薄弱山村教師傾斜。

網友您好，感謝對財政工作的關注和支持。

為進一步推動我市山區支教工作，2008年，市財政局、教育局聯合印發文件，建立了城區教師到農村支教的補貼政策。其中：市內四區教師到山區支教的，在原有工資基礎上每月加發不少于800元補貼；五市三區教師到山區支教的，在原有工資基礎上每月加發不少于500元補貼。此項政策的實施，有效地鼓舞了山區支教老師的積極性。

另外，當地教師的工資福利標準，應有同級政府的人事部門界定。

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采取有效措施加大整改落實力度，對物價上漲，啟動物價聯動機制。提高優撫對象，補助標準市財政五次措施進一步提高了居民保障水平。

網友您好，感謝對財政工作的關注和支持。

市委、市政府高度重視困難群體基本生活保障問題，不斷提高保障水平，特別是針對物價波動對低保家庭生活的影響問題，制定、完善物價上漲與困難群眾生活補貼聯動機制，努力將物價上漲對困難群眾生活的影響降到最低。

（一）不斷提高城鄉最低基本生活標準。今年除市內四區外，其他三區五市均提高了城市低保標準。目前，市內四區低保標準為月350元，其他區市最高370元，最低260元，平均318元，比去年提高22元；農村低保最高標準年2760元，最低標準為年1800元，平均為1970元，比去年提高120元。

農村五保供養也提高了標準，集中供養由每人每年2400元提高到3600元，分散供養標準由1600元提高到1920元，分別提高了50%和20%。

目前共有城市低保家庭19111戶、40332人，農村低保52886戶，87146人（其中農村五保對象8334人）得到保障。 

（二）及時啟動物價上漲與城市低保生活補貼發放聯動機制。自2008年起，我市建立起物價上漲與城市低保生活補貼發放聯動機制，根據物價部門提供的低收入居民消費價格指數，每季度上漲一個百分點，發放十元補貼。今年已四次啟動物價聯動機制，為4萬名低保人員發放物價聯動生活補貼670萬元。其中11月份，根據今年三季度低收入居民消費價格季度同比平均指數上漲4.8個百分點的情況，為低保人員按照每人50元的標準發放了物價上漲生活補貼，共發放補貼資金190萬元。

（三）完善分類管理制度，提高低保補助水平。根據《關于加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設的實施意見》，我市加大了對殘疾人生活救助力度，從2010年10月1日起，再次提高殘疾人專項生活補助標準。城市標準：一級殘疾從每人每月130元提高到200元，二級殘疾從每人每月100元提高到150元，三、四級殘疾從每人每月60元提高到100元；農村標準：一級殘疾由每人每年400元提高到800元，二級殘疾由每人每年320元提高到600元，三、四級殘疾由每人每年200元提高到400元。

（四）制定完善了我市臨時困難救助制度。建立青島市城鄉臨時困難救助制度，該項制度建立后，具有三個方面特色，即：城鄉一體、擴大救助范圍、建立救助綠色通道。

（五）不斷提高優撫對象撫恤補助標準。我市對優撫對象的撫恤補助標準建立了自然增長機制，今年，我市根據國家統一部署，結合本地實際情況，提高了各類優撫對象的撫恤補助標準。對各類撫恤對象的撫恤標準提高幅度分別是：

殘疾軍人（含傷殘國家機關工作人員、傷殘人民警察、傷殘民兵民工）和“三屬”（烈屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬）定期撫恤金提標幅度按國家提標幅度執行，平均提高10%。

在鄉退伍紅軍老戰士定期定量補助標準從每人每月1950元提高到2120元，提高了8.7%。

在鄉復員軍人定期定量補助標準從平均每人每月420元提高到460元，提標幅度為9.5%。

帶病回鄉退伍軍人和參戰退役人員定期定量補助標準，從每人每月200元提高到每人每月220元，提標幅度為10%。

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政府采購節約開支，及愛情昂對會展經濟品牌展會的幫扶力度。

網友您好，感謝對財政工作的關注和支持。加大集中采購力度，發揮政府采購的規模效益，節約財政資金，是實施政府采購制度最直接的功能。為進一步發揮政府集中采購的規模效應，提高財政資金的使用效益，市財政局積極探索創新公務用車集中采購的方式。根據我市公務用車配置標準，會同市機關事務管理局，提出了對公務用車實行定期、統一、不指定品牌集中招標采購的思路。

自2010年開始，我市公務用車采購項目采用不指定品牌公開招標的方式組織實施政府采購，取得顯著成效。實施采購時，不指定品牌，只對所需公務用車的排氣量、價格區間、配置提出了要求。經對價格、外觀內飾、整車配置、性能質量、售后服務等方面進行綜合評審，最后確定中標品牌和供應商。

不指定品牌集中采購，改變了過去公務用車采購品牌分散，無法形成規模效益的狀況。通過充分利用市場競爭，提高了財政資金的使用效益。下一步，市財政局將在總結成功經驗的基礎上，進一步加大集中采購力度，不斷提高財政資金使用效益。

關于扶持我市會展業發展，2010年起我市整合原有會展經費設立了會展業發展專項資金，主要是用于支持打造我市品牌展會、重點品牌，以及鼓勵會展企業發展。財政將會同有關部門進一步完善各項政策制度，支持品牌展會的發展，提高資金使用效益。

46

按照有關政策，積極為企業解決困難，及時劃撥財政補貼，為城市公交企業服務，建議進一步加大對公交企業的扶持力度。

網友您好，感謝對財政工作的關注和支持。為更好地為城市公交企業服務，解決公交企業困難，根據《青島市城市公共汽車運營企業政策性虧損補貼核定辦法》規定，市財政采取年度預撥、年終清算的補貼方式，及時足額撥付公交企業虧損補貼。隨著我市公交車輛和線路的增加，市財政局將在全面調研的基礎上，提出進一步改進和完善對公交企業的補貼辦法，支持城市公交事業發展。

47

建議對財政撥款核對企業撥付的資金進行跟蹤，防止挪用財政資金。

網友您好，感謝對財政工作的關注和支持。

2003年以來，為杜絕企業和項目單位擠占、截留、挪用財政資金問題，市財政局對財政投資項目統一實行財政集中支付管理機制。一是在賬戶設置上，取消項目單位自行設置的基建賬戶，由財政部門在國庫支付局為項目單位統一設立資金賬戶。二是在撥付程序上，以合同管理為主線，通過合同加強對各個單項工程的事前、事中、事后的管理，項目預算執行始終在財政的監管之下。三是在支付方式上，堅持直接支付原則，減少了資金支付的中間環節，優化資金撥付流程，資金撥付周期平均縮短了1/3。通過實施國庫集中支付監管機制，從根本上杜絕了項目資金被擠占、挪用現象，一些超標準、不合理的開支明顯減少。

另外，財政部門對撥付企業的其他專項資金等，采取定期抽查、跟蹤檢查、專項檢查等方式，加大對企業在使用財政資金方面的監督檢查力度，全面推進財政資金科學化精細化管理，不斷提高財政資金使用效益。

48

有效地開展企業所得稅稅源，準確了解各企業的納稅情況，農村造林工作使用的1.2億元資金得到合理運用，綠山，綠園，綠廊工作有意義。

網友您好，感謝對財政工作的關注和支持。按照財政部關于做好企業所得稅稅源調查工作的要求，我市從2001年開始連續九年周密組織開展了我市企業所得稅稅源調查工作。在認真總結調查工作經驗的基礎上，合理確定每年選擇樣本企業的原則，明確調查范圍和內容，制定了較為科學的調查方法、步驟和工作流程，并召開專門會議對全市進行布置，對各區、市財政局有關人員進行了軟件培訓，加強了日常工作督導，制定了《青島市企業所得稅稅源調查工作考核辦法》，為圓滿完成調查工作任務打下了基礎。

根據財政部工作安排，我市每年調查戶數保持在1700戶左右，每年均超過上級布置任務的100%以上，調查企業基本涵蓋了我市的重點稅源大戶。在調查過程中，我市將企業所得稅稅源調查工作的重點放在開展分析研究上，加強數據應用，為全市財政工作服務，為全市財源建設工作服務。通過全市企業所得稅稅源調查認真分析了我市的財政收入結構情況，提出了第三產業、外向型經濟和民營經濟對我市地方財政收入的貢獻率雖然逐年提高，但與國內其他沿海開放城市相比，我市的比重仍然偏低，加速發展的空間很大。通過稅源調查市財政局還向局領導提出了我市近幾年應大力發展高新技術產業、商貿金融、旅游服務和現代物流業，積極培育新的經濟增長點，要在不斷提高企業所得稅收入在財政收入的比重等方面不斷提出新舉措。同時稅源調查的成果為抓好我市重點行業和重點企業的稅收征管，起到了積極作用。

49

財政資金的使用監督力度不夠，

建議：全面審慎，本著先急后緩原則使用資金，并加大檢查，監督力度。

網友您好，感謝對財政工作的關注和支持。在財政資金的安排使用過程中，市財政始終堅持統籌兼顧、積極穩妥、有保有壓的基本原則，不斷調整優化支出結構，優待保障“三農”、教育、社會保障、醫療衛生等民生領域的重點支出需求。2010年，市財政預算安排用于改善民生的支出為110.5億元，比上年增長26％。

近幾年市財政監督機構圍繞財政改革和財政管理的中心工作，積極探索建立預算編制、執行、監督緊密銜接、相互制衡的財政管理運行體系，充分發揮財政監督在健全財政政策體系、深化財政體制改革、優化財政支出結構、推進稅制改革、推進依法理財等方面的保駕護航作用。雖取得了一定成績，但與人民期待還有差距。下一步措施：一是在關鍵環節上進行監督。充分利用現有監督力量，監督關口前移，選擇關鍵環節，加大檢查監督力度，管好用好財政資金。二是利用財政管理的信息化手段，完善動態監督，提高動態監控水平。三是積極推動政府預算公開。將群眾關注度高的財政資金實行預算公開，將財政資金運行置于社會監督之下。

50

財政結構改革，向民生和公共服務傾斜。

進一步減少成本，加強財政業績管理。

網友您好，感謝對財政工作的關注和支持。在財政資金的安排使用過程中，市財政始終堅持統籌兼顧、積極穩妥、有保有壓的基本原則，不斷調整優化支出結構，優待保障“三農”、教育、社會保障、醫療衛生等民生領域的重點支出需求。2010年，市財政預算安排用于改善民生的支出為110.5億元，比上年增長26％。同時，嚴格控制一般性行政開支，按照政策規定，重點從出國經費、公務接待費、車輛購置及運行費、會議費等入手，大力壓縮行政經費，取得了較好成效，2009年預算單位上述行政經費比上年下降25.6％，2010年預算單位上述行政經費不得超過2009年壓縮后的支出規模。

51

2010年度公共設施方面投入的比較多，建議以后能更多的投入改善市民生活環境條件。

網友您好，感謝對財政工作的關注和支持。近年來，按照市委市政府的有關要求，市財政不斷加大投入，不斷提高我市環境質量和市民生活環境條件。2011年，市財政將增加污水處理費專項資金，保障市區年處理污水量達到2.03億噸,出水水質由一級B全部達到一級A水平。

為保障我市生活垃圾處理工作，改善居民生活環境，2011年市財政在垃圾基礎設施建設、環衛監管體制和運行方式改革、生活垃圾分類收集試點等方面加大投入力度，安排專項資金，重點支持市內四區51座垃圾收集（轉運）站進行改造或重建，對現有垃圾專用收集車輛、設備進行更新；整合“以獎代補”資金支持提高環衛作業經費，提高環衛工人工資標準和待遇，支持四區生活垃圾分類收集試點工作；安排專項資金，更新配備環衛壓縮轉運車輛134輛，為打造全國最潔凈城市奠定了良好的基礎。

2011年將進一步加大對我市環境保護和污染防治的支持力度，安排專項資金重點支持涉及公共安全、突發事件、公益性環保事業等領域，支出主要用于監測飲用水源地環境，引導企業重點進行污染防治及推廣污染防治新技術、新工藝和農村環境保護綜合治理等方面。

52

圍繞轉變經濟方式，研究制定鼓勵戰略性新興產業發展的相關政策，促進新興轉型升級，提升城市核心競爭力。

網友您好，感謝對財政工作的關注和支持。近年來，我市圍繞產業發展轉方式調結構中心工作，市財政采取多項措施，促進我市企業快速發展：

（一）在擴大資金規模方面，按照成本效益原則，加大財政專項資金整合力度，統籌科技專項資金、國有資本收益等資金，壯大財政支持“轉方式、調結構”資金規模。

（二）在優化資金投向方面，以加強項目績效評審為抓手，改變專項資金分配使用中的散、亂、雜、碎等現象，優先支持關鍵技術攻關和高新技術產業發展，確保將財政資金真正用到促進“轉方式、調結構”的關鍵領域。

（三）在制度支撐方面，建立激勵自主創新的政府采購制度，支持具有自主知識產權產品的生產銷售，積極促進技術向市場、成果向產業的轉化。

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減少一般性支出，科學調整優化財政支出結構，圍繞市委政府中心工作，切實做好三農、教育、醫保、醫療等重點支出項目資金保障工作，大力支持科研、環保等事業發展。

網友您好，感謝對財政工作的關注和支持。在財政資金的安排使用過程中，市財政始終堅持統籌兼顧、積極穩妥、有保有壓的基本原則，不斷調整優化支出結構，優待保障“三農”、教育、社會保障、醫療衛生等民生領域的重點支出需求。2010年，市財政預算安排用于改善民生的支出為110.5億元，比上年增長26％；安排科技創新和節能減排支出3.97億元，增長32.3％。同時，嚴格控制一般性行政開支，按照政策規定，重點從出國經費、公務接待費、車輛購置及運行費、會議費等入手，大力壓縮行政經費，取得了較好成效，2009年預算單位上述行政經費比上年下降25.6％，2010年預算單位上述行政經費不得超過2009年壓縮后的支出規模。

54

加大對農業的投入努力發展農村經濟，增加農民收入。

網友您好，感謝對財政工作的關注和支持。2004年起，中央連續下發了7個“一號文件”，市委市政府也相應出臺了7個“5號文件”，不斷加大對“三農”的投入，促進農民收入持續增長。市本級財政支持“三農”投入從2004年的6.84億元，提高到2010年的27.5億元，年均增長27%，高于一般預算收入增長幅度。2010年12月，市委、市政府又出臺了《關于促進農民持續增收的意見》，增加安排專項資金，用于支持蔬菜、果茶、漁業、畜牧、苗木花卉等五大產業振興，鼓勵土地規模化經營，扶持農民專業合作社發展、農民工培訓、扶持農民創業等。

55

多制定惠民政策，保障農民權益；加強對涉農資金和專項資金的監督管理。

網友您好，感謝對財政工作的關注和支持。近幾年來，中央和各級政府不斷加大對農業的投入，特別是出臺了一系列對農民的直接補貼政策，如種糧補貼、農業綜合生產資料補貼、農作物良種補貼、農機具購置補貼、政策性農業保險補貼、后備母牛補貼、能繁母豬補貼、大棚蔬菜補貼等。

為確保農業財政資金專款專用，為此市財政局會同相關事權部門制發了相應的資金管理辦法和項目實施方案，明確補助對象、標準、申報審批程序、檢查驗收方式等。同時，財政、農業、審計、檢查等部門也不定期的開展各類專項資金檢查活動，如今年7-10月份，就由市財政局、審計局、監察局、糾風辦牽頭，聯合全市農業、交通、教育、勞動和社會保障、民政、衛生等20多個部門集中開展了2007—2009年強農惠農資金專項清查。

56

加大民生投入力度，把納稅的錢在刀刃上，不斷促進發展。

建議加大對優先發展行業、企業政策性補貼及專項基金力度。

網友您好，感謝對財政工作的關注和支持。近年來，按照市委市政府的部署要求，市財政用于民生社會事業的投入力度不斷加大。2010年，市財政預算安排用于改善民生的支出為110.5億元，比上年增長26％。其中，安排支持農業發展支出13億元，社會保障支出15.8億元（其中，城鎮及農村最低生活保障資金1.96億元，養老服務業發展資金0.91億元），教育支出13.8億元，醫療衛生支出7.5億元，文化體育支出3.8億元，自來水、供熱、污水處理費補貼等社會事業支出15.3億元，用于基礎設施建設的民生支出41.3億元。下一步，市財政將按照市委市政府的部署要求，繼續加大對農業、教育、科技、社會保障、醫療衛生等重點領域的支持力度，促進民生保障和社會事業發展。

關于行業、企業扶持工作，近年來，我市圍繞產業發展轉方式調結構中心工作，市財政采取多項措施，優先發展行業。2010年，一是市財政籌集資金設立市級創業投資引導基金，引導社會資本加大對高科技行業創業企業的投資。二是積極爭取中央財政支持資金的基礎上，加強與上級部門的溝通，掌握對企業發展有利的各類信息，并及時向企業傳遞，推動企業發展。三是研究擬訂扶持我市優先發展行業的政策措施，為我市相關行業的發展提供支持和保障等。

57

把納稅人的錢用在國計民生和支持創新企業，對于政府招標要公正、公平、公開！

網友您好，感謝對財政工作的關注和支持。

近年來，按照市委市政府的部署要求，市財政用于民生社會事業的投入力度不斷加大。2010年，市財政預算安排用于改善民生的支出為110.5億元，比上年增長26％。其中，安排支持農業發展支出13億元，社會保障支出15.8億元（其中，城鎮及農村最低生活保障資金1.96億元，養老服務業發展資金0.91億元），教育支出13.8億元，醫療衛生支出7.5億元，文化體育支出3.8億元，自來水、供熱、污水處理費補貼等社會事業支出15.3億元，用于基礎設施建設的民生支出41.3億元。同時，安排科技支出2.36億元，增長46％，主要用于創新型中小企業培育、關鍵技術攻關、創新體系建設等項目支出。

下一步，市財政將按照市委市政府的部署要求，繼續加大對農業、教育、科技、社會保障、醫療衛生等重點領域的支持力度，促進民生保障和社會事業發展。

近幾年，我市政府采購工作以十七大精神和科學發展觀為指導，繼續深入貫徹執行《政府采購法》，提高依法行政理念，強化服務意識，把依法采購、規范管理、擴大規模、優質服務為主要內容，注重在建立完善監督管理機制和提高政府采購規范性、透明性和高效性上下功夫，推動政府采購工作健康有序、高效規范發展。

一、積極推進制度建設與創新，不斷完善政府采購制度體系建設,促進規范化管理

近幾年，緊緊圍繞《政府采購法》，結合我市實際情況，加快配套制度體系建設的進程。重點抓好政府采購預算管理及執行、監督管理等環節的規章制度建設，先后出臺了《青島市政府采購代理機構考核管理辦法》、《市級政府采購預算管理辦法》、《政府采購專家考核辦法》、《青島市政府采購當事人行為規范》等辦法，不斷完善政府采購制度體系建設，促進規范化管理。

二、加強政府采購各環節的管理與監督，進一步促進政府采購規范有序、高效透明

一是嚴格采購單位需求和招標文件的審核，確保采購項目科學合理，招標文件合法規范；

二是加強對評審專家及代理機構的監督管理，加強業務及職業道德培訓，完善專家分類標準，科學整合專家庫資源。改革和細化專家評審方式，細化工作流程，不斷規范專家評審行為。

三是研究建立考核評價制度、不良行為公告制度和項目驗收評價制度，完善相關監督考核辦法，加大對違規行為的處罰力度，不斷規范政府采購秩序。

四是加強評審環節的監督管理。所有采購項目均在市公共資源交易大廳進行，統一監管程序、統一工作流程、統一交易規則和統一場地設施。對采購評審專家的選用采取隨機抽取、開標前臨時通知（自動語音通知）的辦法，保證評審專家評標的公平性和公正性。

五是完善政府采購事后監督，實施政府采購合同備案管理。根據《政府采購法》有關規定，印發了青島市財政局《關于進一步加強政府采購合同備案管理的通知》，進一步加強政府采購合同管理，規范政府采購合同備案，促進政府采購信息統計的及時、準確，未備案項目，堅決不予撥付資金，有效避免了采購單位規避政府采購的行為。

三、加快推進電子化政府采購進程，通過電子化手段，形成依法采購、公開透明、規范運作、相互制衡的政府采購工作機制

繼續開發和完善政府采購網站，統一規劃全市電子化政府采購交易平臺，研究制定相關管理辦法，對政府采購方式審批、交易流程、合同備案、信息統計等實行電子化管理，全程跟蹤記錄網上操作信息，與電子監察系統對接，實時數據交換，監察部門適時在線監督，并對11個主要環節進行違規預警管理，監督力度不斷加大；借助現代化科學技術手段，實現了網上招標、網上競價、自動語音通知等功能，電子化管理模式，實現了政府采購集約化監督和精細化管理的有機結合，不斷提高了政府采購效率。

58

民生支出投入加大，但農業是國民經濟的基礎，除了國家的規定支出外農業建設支出是多少？總結中沒說明，建議投入改善生活條件。

網友您好，感謝對財政工作的關注和支持。2010年市本級安排財政支出196億元，其中：“三農”支出安排27.5億元。同時，市委、市政府決定從2008年起連續三年每年安排專項資金1.7億元，專項用于實施新農村“五化”（亮化、凈化、綠化、美化、硬化）建設，以改善農村生產生活條件。

59

進一步加強政府采購的管理和預算外資金的使用情況加強資金使用的透明度，定期公布資金的使用情況。加強賬戶開立過程中的廉政建設和監督。

網友您好，感謝對財政工作的關注和支持。近幾年，我市政府采購工作以十七大精神和科學發展觀為指導，繼續深入貫徹執行《政府采購法》，提高依法行政理念，強化服務意識，把依法采購、規范管理、擴大規模、優質服務為主要內容，注重在建立完善監督管理機制和提高政府采購規范性、透明性和高效性上下功夫，推動政府采購工作健康有序、高效規范發展。

一、積極推進制度建設與創新，不斷完善政府采購制度體系建設,促進規范化管理

近幾年，緊緊圍繞《政府采購法》，結合我市實際情況，加快配套制度體系建設的進程。重點抓好政府采購預算管理及執行、監督管理等環節的規章制度建設，先后出臺了《青島市政府采購代理機構考核管理辦法》、《市級政府采購預算管理辦法》、《政府采購專家考核辦法》、《青島市政府采購當事人行為規范》等辦法，不斷加強政府采購制度體系建設，促進規范化管理。

二、加強政府采購各環節的管理與監督，進一步促進政府采購規范有序、高效透明

一是嚴格采購單位需求和招標文件的審核，確保采購項目科學合理，招標文件合法規范；

二是加強對評審專家及代理機構的監督管理，加強業務及職業道德培訓，完善專家分類標準，科學整合專家庫資源。改革和細化專家評審方式，細化工作流程，不斷規范專家評審行為。

三是研究建立考核評價制度、不良行為公告制度和項目驗收評價制度，完善相關監督考核辦法，加大對違規行為的處罰力度，不斷規范政府采購秩序。

四是加強評審環節的監督管理，所有采購項目均在市公共資源交易大廳進行，統一監管程序、統一工作流程、統一交易規則和統一場地設施。對采購評審專家的選用采取隨機抽取、開標前臨時通知（自動語音通知）的辦法，保證評審專家評標的公平性和公正性。

五是完善政府采購事后監督，實施政府采購合同備案管理。根據《政府采購法》有關規定，印發了青島市財政局《關于進一步加強政府采購合同備案管理的通知》，進一步加強政府采購合同管理，規范政府采購合同備案，促進政府采購信息統計的及時、準確，未備案項目，堅決不予撥付資金，有效避免了采購單位規避政府采購的行為。

三、加快推進電子化政府采購進程，通過電子化手段，形成依法采購、公開透明、規范運作、相互制衡的政府采購工作機制

繼續開發和完善政府采購網站，統一規劃全市電子化政府采購交易平臺，研究制定相關管理實施辦法，對政府采購方式審批、交易流程、合同備案、信息統計等實行電子化管理，全程跟蹤記錄網上操作信息，與電子監察系統對接，實時數據交換，監察部門適時在線監督，并對11個主要環節進行違規預警管理，監督力度不斷加大；借助現代化科學技術手段，實現了網上招標、網上競價、自動語音通知等功能，電子化管理模式，實現了政府采購集約化監督和精細化管理的有機結合，不斷提高了政府采購效率。

四、注重發揮政府采購的政策功能，發揮政府采購宏觀調控作用，服務經濟社會發展

進一步強化政府采購政策的執行力，積極落實國家通過政府采購支持節能減排、環境保護、自主創新、重點產業調整和振興等方面政策措施。一是進一步規范政府采購進口產品的審批，明確程序，規范流程，嚴格執行國家有關政策規定，支持國內企業發展，服務經濟社會發展大局；二是在公務用車的集中采購中，結合我市公務用車配置標準，在不指定品牌招標的基礎上，將支持自主品牌政策落到實處，對自主汽車品牌在商務和技術標中同時加2分，增強競爭力。我市公務用車的集中采購實現了不指定品牌和支持自主品牌良性結合，取得了良好的效果。

財政部2001年下發財辦庫【2001】44號《關于嚴格控制和規范管理財政資金專戶的通知》，省財政廳同年轉發了該文，并結合我省實際做出了補充規定，兩個文件對財政專戶的開設進行了嚴格的要求。

市財政局目前嚴格按照文件規定管理和使用財政專戶，對財政業務代理銀行全部實行政府采購，公開招標，市紀委、監察局、審計局、人民銀行青島市中心支行等部門全程參與，體現了公開、公正、透明的原則。市財政局將按照銀行賬戶管理的有關規定，進一步完善內部管理規程，加強財政專戶管理。

60

建議進一步加強預算外資金的管理，監管好“收支兩條線”。

網友您好，感謝對財政工作的關注和支持。近年來，我市不斷加大對預算外資金的管理力度。一是加強制度建設，2009年以來我市先后出臺了《青島市非稅收入管理暫行辦法》、《青島市行政事業單位國有資產處置收入和有償使用收入管理暫行辦法》，建立健全了政府非稅收入管理制度體系。二是完善征繳機制，積極推行政府非稅收入收繳管理制度改革，按照“單位開票、銀行代收、財政統管”的模式實行收繳分離，并將各項行政審批服務收費納入了市行政審批大廳統一管理，嚴格收費秩序，規范單位執收行為。三是加強預算管理。2010年將部分原在預算外管理的行政事業性收費、捐贈收入、國有資源（資產）有償使用收入等納入了一般預算或基金預算管理，明年進一步將除教育收費、福彩發行費等以外的其他政府非稅收入項目全部納入預算管理。進一步擴大財政財務監管范圍，將各項政府非稅收入全額納入財政管理。

61

加大對三農資金投入，提高農村生產生活水平。

網友您好，感謝對財政工作的關注和支持。2004年起，中央連續下發了7個“一號文件”，市委市政府也相應出臺了7個“5號文件”，不斷加大對“三農”的投入，促進農民收入持續增長。市本級財政支持“三農”投入從2004年的6.84億元，提高到2010年的27.5億元，年均增長27%，高于一般預算收入增長幅度。（其中：2010年市本級安排財政支出196億元，其中：“三農”支出安排27.5億元。）。

62

一是穩固財政增收基礎，增強財政服務發展能力。

二是提高基本公共服務均等化水平，加速統籌城鄉發展速度。

三是有待優化財政支出結構，拓展民生保障的廣度和深度。

四是完全建立績效預算體系，提高科學理財水平。

網友您好，感謝對財政工作的關注和支持。

為貫徹落實市委、市政府“轉方式、調結構、增財源”的工作部署，2011年市財政局將創新工作思路，完善各項措施，加強部門協作，一手抓協稅護稅，深挖潛力稅源，一手抓稅源籌劃，培植開拓新財源，不斷推動財源建設各項工作向深度和廣度邁進，促進全市財政收入持續、穩定增長。

一是繼續抓好全市的協稅護稅工作。2011年，在繼續做好原有協稅護稅工作同時，將在以下方面加大協稅護稅工作力度。

1、協調各區市加強煙草專賣市場管理，建立煙草行業協稅護稅制度，防止我市煙草行業稅收流失。

2、協調市金融辦、銀聯公司等部門和單位，建立poss機刷卡信息提報協稅護稅機制，挖掘稅收潛力。

3、協調市金融辦、青島證監局等相關部門，將我市境外上市企業的名單和有關境外上市股票交易類型、批準程序、股息分配等業務情況納入財源建設信息平臺，同時對我市境外上市企業向境外非居民企業股東派發股息以及向QFII支付股息、紅利、利息等情況加強預提稅源頭稅收控管。

4、協調市城鄉建設委，加強碎石、石粉、石灰、加氣磚等品種的地材稅收代征工作，并聯合國稅部門對地材企業檢查，規范地材市場秩序，增加國家稅收。

二是推動攏聚大企業外圍稅源工作順利開展。充分發揮我市大企業行業龍頭作用，攏聚和歸集大企業外地子公司以及產業鏈上下游配套企業稅源，促進地方財政增收，在支持本地大企業不斷向外兼并拓展，做大做強的同時，實行一企一策，全面啟動攏聚大企業外圍稅源工作。2011年將協助各區市及有關部門，按照2010年確定的30戶大企業名單，盡快完成稅源籌劃方案及政策的制訂、報批等工作，盡快組織實施，確保取得實效。

三是完善市重點建設項目的稅收評估及征管工作。市重點建設項目是我市未來經濟發展的增長點，大項目稅源是未來財政收入增長的決定性因素。2011年，市財政局將與市電政辦、市國稅局、市地稅局等部門通力配合，對2011年市委、市政府確定的市重點建設項目的進行稅收評估，并將評估結果形成書面報告，為領導決策提供參考。同時，加強市重點建設項目的稅收征管工作，保證我市地方財力的不斷增加。

　　在完善支出結構方面，市財政按照科學發展觀的要求，不斷調整優化財政支出結構，健全完善財政體制機制，加大對民生社會事業的保障力度，在促進經濟社會統籌協調發展方面取得了明顯成效。

 一是改革完善市與區市財政體制，實現了市與區市共贏的新局面。到2009年，區市級一般預算收入占全市的比重，由2001年的52.7%提高到59%；五市全部進入全國百強縣，區市發展后勁和財政保障能力進一步增強。

二是加大民生投入力度，人民群眾得到了更多實惠。民生支出占市本級一般預算支出的比重由2005年的36.2%上升到2010年的56.4%，公共財政的公平性、普惠性更加明顯。

下一步，市財政將深入貫徹落實科學發展觀，把改善民生作為各項工作的出發點和落腳點，著力解決與群眾切身利益相關的突出問題，不斷提高民生支出占財政總支出的比重，讓廣大人民群眾共享經濟社會發展成果。

關于建立績效預算體系方面，市財政局主要作了以下兩方面工作：

一是完善以目標為導向的預算績效管理制度。按照“現有評審、后有預算、擇優安排、滾動管理”的預算管理目標，建立以績效目標為導向、以績效評價為核心、以優化資源配置、提高公共服務水平為目標的財政績效預算管理制度。在編制部門預算時，預算單位要細化績效目標，提供詳細的預算績效說明，闡述項目支出的必要性、可行性和有效性，不斷提高科學化、精細化水平。

二是完善財政預算績效管理信息系統，提高績效管理工作的針對性，為實現“事前預算評審、事中動態監控、事后績效評價、全程對外公開”的財政預算管理新模式提供信息技術支撐，確保財政資金合理配置、規范運行和高效使用。

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加強對政府招標采購中標單位的管理，確保中標項目的價格服務，可對中標單位實行用戶（單位、部門）評議制度、動態管理。

網友您好，感謝對財政工作的關注和支持。

2010年以來，市財政局已經意識到對中標單位監督、合同管理等事后監督事項的重要性，積極采取措施，拉長監督鏈條，完善監督程序，加強政府采購事后監督和考核。

一、實施政府采購合同備案管理，規范合同行為

為進一步加強政府采購合同管理，規范政府采購合同備案，促進政府采購信息統計的及時、準確，根據《政府采購法》有關規定，印發了青島市財政局《關于進一步加強政府采購合同備案管理的通知》。自2010年3月1日起，在全市范圍內實行政府采購合同備案制度。建立政府采購與國庫集中支付聯動，未備案項目，堅決不予撥付資金，有效避免了采購單位規避政府采購的行為。同時，與監察、審計等部門協作，加大專項檢查力度，及時處罰和糾正違規及不規范政府采購行為，促進政府采購健康、規范發展。

二、對定點供應商加強考核，推行用戶評議制度，實行動態管理

對于日常零星、頻繁采購的項目，為方便采購單位，提高采購效率，實行定點采購制度。對定點采購供應商，聯合相關部門加強監督和考核，形成投訴處理、日常檢查、定期考核相結合的考核監督機制。同時，針對價格和售后服務情況定期征求采購單位的意見，堅決淘汰違反規定或者考核不合格的供應商，形成能進能出、優勝劣汰的動態管理機制。

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2010年市財政局在推進經濟發展，加大民生投入力度，強化財政監管主導工作方面做的比較到位。建議市財政局繼續加大民生的投入力度，包括學前教育的補助力度提高各區市的新農合報銷比例等工作。

網友您好，感謝對財政工作的關注和支持。

學前教育是終身學習的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業。為做好我市學前教育工作，市政府已將學前教育工作納入政府的重要議事日程。下一步，我市將加大政府投入，通過大力推進公辦幼兒園建設、扶持普惠性民辦幼兒園、推進農村幼兒園標準化建設、完善城市小區配套幼兒園管理等措施，滿足適齡兒童入園需求，解決“入園難”問題。

新型農村合作醫療作為惠及450萬農民的一項民生工程，市委、市政府給予了高度重視，連續幾年被納入市辦實事項目范圍，就是為了充分發揮新農合基金的保障的作用，緩解農村居民看病難、看病貴問題，通過減輕參合患者的就醫負擔，逐步克服因病致貧、因病返貧問題。

近年來，針對新農合籌資標準低、報銷比例低，受益面窄等問題，一是提高了籌資標準，加大了政府補助力度。籌資標準由制度實施時的人均30元/人.年提高到150元/人.年，各級財政補助也有原先的20元/人.年提高到目前的120元/人.年。最近，國家統一規定，2011年新農合的財政補助標準將達到200元/人.年，大大提高了新農合的保障能力；我市經市人大審議通過的《青島市新型合作醫療條例》規定，今后新農合的籌資標準增長幅度不低于農村居民人均純收入的增長幅度，并規定特殊人群參保繳費由財政負擔，建立了長效化、法制化地籌資機制，將更好地保障農村居民醫療問題。二是完善新農合制度，最大限度保障參合人員保障權益。1.建立了住院加門診報銷制度，使更多參合人員得到實惠；2.降低報銷起付線，減輕就醫者負擔；3.規定新農合基金本期結余不超過當年籌資額的15%，累計結余額不超過籌資額的25%，使新農合基金使用更加科學、合理，最大限度地發揮基金作用。

通過幾年來的努力，我市新農合平均報銷率由制度起始時的20%左右，提高到2010年的50.8%。即將實施《青島市新型合作醫療條例》規定，新農合報銷比例不低于60%，隨著籌資標準的逐步提高和新農合制度的逐步完善，新農合的報銷比例將得到進一步提高。

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加大對萊西平度等市的扶持力度 包括資金納稅政策等方面給予幫助 進一步均衡青島市各縣市區同步發展縮小兄弟之間的收入差距努力營造全市發展穩定的大好局面，打造青島為全國的 一流的“衛星城市”。

網友您好，感謝對財政工作的關注和支持。為支持五市發展，市財政對五市實行了一系列優惠政策，目前五市實現的地方收入已基本留給五市，而市與七區實行共享收入5：5分成。同時，市財政對五市的轉移支付也在逐年增加，2009年，對五市的轉移支付達到35.2億元，占全市全部轉移支付總量的61％。其中，平度市、萊西市分別占全市的19.1％、14.3％。在此基礎上，近年來，五市經濟社會實現持續較快發展，到2009年，五市全部進入全國百強縣，發展后勁和財政保障能力進一步增強。

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在社會發展到一定階段，優先發展主城區提升城市形象，優先投資環境但也要對縣政府傾斜，實現均衡發展。建議政府的財政收入要向縣市傾斜一下，感受大青島的溫暖。

網友您好，感謝對財政工作的關注和支持。為支持五市發展，市財政對五市實行了一系列優惠政策，目前五市實現的地方收入已基本留給五市，而市與七區實行共享收入5：5分成。同時，市財政對五市的轉移支付也在逐年增加，2009年，對五市的轉移支付達到35.2億元，占全市全部轉移支付總量的61％。其中，平度市、萊西市分別占全市的19.1％、14.3％。在此基礎上，近年來，五市經濟社會實現持續較快發展，到2009年，五市全部進入全國百強縣，發展后勁和財政保障能力進一步增強。

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在現有學前教育財政補助的基礎上，進一步增加財政投入。

網友您好，感謝對財政工作的關注和支持。學前教育是終身學習的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業。為做好我市學前教育工作，市政府已將學前教育工作納入政府的重要議事日程。下一步，我市將加大政府投入，通過大力推進公辦幼兒園建設、扶持普惠性民辦幼兒園、推進農村幼兒園標準化建設、完善城市小區配套幼兒園管理等措施，滿足適齡兒童入園需求，解決“入園難”問題。

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統籌市內四區的財政資金分配，使財政資金更多的向四方、李滄兩區傾斜，改變南北經濟不平衡的現狀。

網友您好，感謝對財政工作的關注和支持。近年來，青島市財政局認真貫徹落實市委市政府關于“縮小南北差距”的重大決策，從財政體制、財政政策、財政資金等方面向四方、李滄傾斜，有力支持了兩區的發展。下一步，市財政局在統籌考慮、突出重點的基礎上，結合四方、李滄區的實際，進一步加大支持力度，促進南北經濟社會均衡發展。