一、關于科學民主決策方面的意見建議
　　意見建議：全面推進依法行政，落實市政府決策合法性審查制度，堅持依法科學民主決策；建議更好對市政府法制建設情況進行綜合分析。
　　回復意見：近年來，市政府不斷完善行政決策機制，將行政決策納入規范化、制度化、法律化的軌道。健全決策咨詢論證機制，對關系市政民生的重大項目安排和經濟社會發展的重大決策事項，事先聽取有關專家學者的意見，通過網絡、報紙等媒體或者舉行聽證會等方式廣泛征求社會意見，堅持集體決定。邀請人大代表、政協委員、民主黨派代表列席市政府常務會議，確保會議決策過程公開、透明。會議議題上會前，由法制部門進行合法性審查。對會議決策情況通過媒體及時對外發布，確保公眾知情，接受社會監督。落實決策合法性審查制度，市政府法制部門負責人全程列席市政府常務會議和市長辦公會議，市政府規范性文件均由法制部門進行合法性審查后才能印發。繼續開展“向市民報告、聽市民意見、請市民評議”和“網絡在線問政”活動，向市民報告履行職責情況，接受市民監督和評議，保障群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。
　　認真回顧總結政府法制建設經驗，超前謀劃政府法制工
　　作，通過深入調研、座談討論等多種形式，研究提出《推進依法行政服務科學發展——2003年以來我市推進依法行政工作的幾點經驗》、《我心中的2015年政府法制工作——青島市政府法制工作現狀和展望調研報告》等材料，對 2003年以來政府法制工作進行了綜合分析，描述了政府法制工作愿景、謀劃了依法行政發展目標。按照《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》和《國務院關于加強法治政府建設的意見》要求，今年，市政府法制辦向市人大各專門委員會匯報了依法行政工作情況。王廣正副市長代表市政府向市人大常委會報告了年度依法行政工作。市人大常委會聽取和審議了市政府依法行政報告并提出審議意見。下一步，將認真研究辦理市人大常委會的審議意見，明確分工，落實責任，不斷提高依法行政水平。
　　二、關于加強政府立法方面的意見建議
　　意見建議：發揮法制辦在加強海洋管理工作中的作用，依法管海、依法護海；適應經濟社會發展的需要，出臺急需的立法項目，為經濟社會和諧發展提供優質法治環境；加強和改進制度建設，出臺適應區域經濟發展的政策法規，服務青島經濟發展；建議從全市層面出臺集體土地上房屋拆遷相關法規，規范集體土地上房屋拆遷行為，維護群眾合法利益；科學民主立法，提高立法質量；論證現有法規的合理性，對不適應的法律法規及時進行調整。
　　回復意見：“十一五”期間，市政府向市人大常委會提報地方性法規草案議案23件，制定政府規章18件。為加強政府立法工作，一是堅持圍繞中心、服務大局，把經濟社會發展迫切需要、立法條件比較成熟的項目作為政府立法工作的重點，突出地方特色，為青島經濟社會發展提供制度保障。如，為加強海洋環境保護，向市人大常委會提報了《青島市海洋環境保護規定（草案）》。二是堅持以人為本，促進社會和諧。著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。如，為完善農村醫療保障體系、確保農村居民享有基本醫療衛生服務，向市人大常委會提報了《青島市新型農村合作醫療管理條例（草案）》。三是完善立法工作機制，擴大立法工作的透明度和公眾參與度。召開座談會、專家論證會和討論會聽取意見，通過青島政務網、青島日報公開征集立法項目、發布征求意見稿，廣泛征求社會各界和人民群眾的意見建議。四是堅持“立、改、廢”相結合的原則，保障法制的統一性。如，“十一五”期間，市政府共廢止修改政府規章128件，對不符合經濟社會發展要求，與上位法相抵觸、不一致，或者相互之間不協調的規章及時進行廢止或修改。
　　下一步，要進一步做好政府立法工作。一是在政府立法工作中全面貫徹落實科學發展觀。從我市經濟社會發展大局出發，為加快轉變經濟發展方式、維護社會和諧穩定提供有力的制度支持。要以人為本，在制度設計上認真研究如何充分調動和發揮群眾的積極性和創造性。二是組織制定和落實立法計劃。要科學合理地制定政府立法計劃，緊緊圍繞市委、市政府中心工作和人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，精心安排好政府立法項目。根據國家相關立法情況，加強對我市集體土地房屋拆遷工作的立法調研，做好相關政府規范性文件的審查工作。待條件成熟時，適時對我市房屋拆遷的相關法規、規章進行修訂或重新制定。三是進一步完善公眾參與機制。要豐富公眾參與政府立法的形式，拓寬聽取意見的渠道。在法規、規章起草和審查工作中，要深入實際、深入基層，深入群眾，調查研究，充分聽取各方面的意見，全面掌握第一手材料，擴大法規和規章草案向社會公開征求意見的范圍。充分發揮聽證在立法中的作用，每年有計劃地選擇1-2件法規、規章進行立法聽證，嚴格聽證程序，公平選擇聽證人員，充分聽取民意。同時，進一步完善專家論證制度，研究建立專家全程參與立法審查過程的機制，加大科學論證的力度。四是根據我市實際，對與上位法相抵觸、與實際情況不相適應的地方性法規和政府規章，適時開展修訂和清理工作，從源頭上理清依法行政的依據。
　　三、關于加強行政執法監督方面的意見建議
　　意見建議：嚴格規范公正文明執法，加大對行政執法的監督檢查力度，強化行政監督和問責；提升政府法制監督協調水平，落實行政執法責任制，加強對現有執法程序的監管；加強對執法部門的監管力度，遏制不正之風的泛濫，化解矛盾糾紛；對不作為行為追究問責和給予相應處罰；對行政執法人員采用培訓考核，績效測評和行政執法證件上崗。
　　回復意見：近年來，市法制辦通過深入貫徹落實行政執法責任制，建立健全各項行政執法監督制度，加強行政執法監督檢查，加大行政執法爭議和矛盾糾紛排查化解力度，有效規范了行政執法行為，促進行政執法機關嚴格、規范、公正、文明執法，為我市經濟社會發展營造了良好的法治環境。
　　下一步，市法制辦將積極采納市民提出的建議，一是深入貫徹實施行政執法責任制。探索建立行政執法依據梳理長效工作機制，要求執法部門根據執法依據和職能變動情況定期梳理調整執法依據梳理結果，確保執法主體、依據和職權的適時性和有效性。
　　二是加強行政執法監督檢查。組織開展對行政處罰法、行政許可法等法律法規貫徹實施情況的監督檢查工作，保證法律法規得到嚴格貫徹執行。加強對各級行政審批大廳和行政審批部門的專項檢查，推動行政審批制度改革成果的落實，進一步規范行政審批行為。
　　三是完善并落實行政執法監督制度。深入落實行政執法案卷評查、重大行政處罰備案、行政執法情況統計通報、受委托實施處罰行為的備案審查等各項執法監督制度，并通過嚴格落實各項執法監督制度，有效規范行政執法行為，避免行政執法權力濫用。落實行政執法監督檢查記錄制度，政府法制機構在對行政執法部門進行監督檢查時，應當記錄監督檢查情況，并作為規范行政執法行為的依據，進一步豐富行政執法監督手段。
　　四是加強行政執法評議考核。深入落實行政執法評議考核制。根據市政府工作重點印發年度行政執法重點考核目標，確定評議考核范圍，并將重點考核目標逐級落實到執法崗位和執法人員。堅持評議與考核相結合、日常檢查與年終考核相結合，將評議考核作為評價行政執法機關全面工作以及責任人員政績的一項重要依據。
　　五是認真落實行政執法責任追究。認真貫徹執行《青島市行政執法錯案責任追究試行辦法》，監督行政執法機關及其工作人員依法行使職權，預防和減少錯案的發生。督促各行政執法單位建立并落實錯案責任追究制，強化自身對行政執法過錯的監督能力。通過對濫用職權、徇私枉法、不作為等執法過錯行為的嚴格查處，增強執法人員嚴格依法辦案的自覺性，減少執法過錯的發生。
　　六是嚴格落實行政執法人員資格管理制度。嚴把行政執法人員資格準入關，定期組織對全市新增行政執法人員進行公共法律知識培訓和考試。每兩年審驗一次行政執法證件，及時收回調離執法崗位執法人員的執法證件。加強行政執法人員信息化管理，做好全市23000余名行政執法人員的行政執法證件信息管理工作。
　　七是有效化解行政執法爭議和糾紛。對各行政執法部門在執法中遇到的執法爭議和問題，依法妥善提出具體處理意見，保證法律法規的全面正確施行。依法履行行政執法矛盾糾紛排查化解職責，有效化解行政執法糾紛和爭議，維護行政管理相對人合法權益。
　　四、關于行政處罰權規范透明運行方面的意見建議
　　意見建議：進一步推行行政處罰權規范透明運行工作，建立全市統一的處罰網絡業務平臺和電子監視系統，促進行政處罰權依法規范合理運行。
　　回復意見：2010年4月，市政府在全市范圍內部署開展了行政處罰權規范透明運行工作。44個執法部門共梳理出行政處罰職權5866項，涉及法律、法規、規章等行政處罰依據1046部，行政處罰條款4793條，細化量化后的行政處罰項目27551項。除去996項無裁量空間的事項，平均每項行政處罰權細化量化階次為5.30個，我市的細化量化工作已居國內先進水平。
　　下一步，市法制辦將按照減少層級、提高效率、理順分工、有利監督的原則，組織制定行政處罰流程圖，組織開發市級行政處罰權網絡運行平臺和電子監督系統核心運行平臺。市法制辦將適時成立督導組，定期督促指導市級各執法部門按要求在本部門執法范圍內開始試行新的處罰標準，并會同有關部門完成所有納入平臺的市級行政處罰事項系統建設及電子監察系統建設，真正實現行政處罰權的規范透明運行。
　　五、關于備案審查方面的意見建議
　　意見建議：規范制度管理，減少不必要的單項規定，避免出現部門規定中存在多部門職權交叉、責任歸屬混亂的問題；規范一些部門的文件備案，杜絕有件不備、有錯未糾的問題。
　　回復意見：為了避免多部門職權交叉、責任歸屬混亂問題的出現，市法制辦堅持涉及多部門職責的規范性文件必須經相關部門會簽才能送審的原則，由各有關部門按照自身職責進行前置把關，在送審后對有關內容進行進一步的研究核實；對于部門報送主要內容只涉及本部門的文件，也對照依據文件進行認真核查，如果發現可能涉及其他部門職責的情況，主動與有關部門進行咨詢研究，避免該類問題的發生。
　　今后，市法制辦將加大規范性文件備案審查力度，對于在備案審查中發現的錯誤，屬于部門規范性文件的，由于沒有正式發文，在前置審查中及時給予糾正；屬于區市政府規范性文件的，由于是發文后備案，市法制辦在處理時一般采取由輕到重的方式，先以備案審查處名義指出其有關規范性文件存在的錯誤，提出具體修改建議，提醒其整改；如未及時改正，即以市政府法制辦名義提出督查通知，督促其改正；仍未改正的，則按照有關程序報請市政府撤銷該文件，并追究其行政責任，確保有錯必糾。
　　對于有件不備的問題，在年底依法行政考核時，參照所掌握的已備案規范性文件目錄，核對市政府各部門和各區市發文簿來發現問題，通過考核評分實現監督管理。今后將開展不定期、不定點的規范性文件抽查工作，及時發現問題，立即督促整改，促使部門和區市做好日常規范性文件報備工作。通過兩項措施的結合，促使規范性文件應備盡備，有效解決有件不備的問題。
　　六、關于加強行政審批制度改革方面的建議
　　意見建議：進一步精簡一批影響經濟社會發展的審批事項。
　　回復意見：我市行政許可經過四次集中清理，項目數量基本穩定，程序基本規范，目前要進一步抓好貫徹落實工作。按照法制統一的原則，上位法設定的內容必須依據上位法的調整而調整，行政許可的設定由地方性法規以上文件來規定，不能隨意減少。市法制辦將加強行政審批的動態監管，嚴格新增行政許可事項的備案審查，及時落實上位法取消的事項。
　　我市的非行政許可審批事項也剛剛進行了一次集中清理，減少了數量，規范了程序。為了進一步規范，市法制辦要建立行政審批監督管理制度，對非行政許可審批事項的設定權進一步明確。進一步加強對新增非行政許可審批事項的備案審查，對非行政許可審批事項的辦理程序、審批要件和申報材料實行規范化管理，督促各實施部門對本市設定的非行政許可審批開展評估，在適當的時候進行新一輪的清理。
　　七、關于加強政府法制宣傳和培訓方面的意見建議
　　意見建議：加強法制宣傳力度，開展內容豐富、形式多樣的法制宣傳活動，提高市民遵紀守法的意識，為市民提供日常法律法規咨詢服務；定期在官網上發布法制信息，講解具體案例、民生政策及政府決定，將現行法律法規按系統分類匯編，在網上公布，便于市民查閱；切實提高行政機關工作人員特別是領導干部依法行政的意識和能力；加強對區政府部門領導和區所轄行政執法部門工作人員依法行政理論的培訓、指導，提高依法行政觀念。
　　回復意見：近年來，市法制辦堅持將政府法制宣傳、培訓作為基礎性工作來抓，采取各種有效形式深入開展法制宣傳教育，取得了一定成效。下一步，市法制辦要廣泛利用報紙、電視、廣播、網絡等大眾傳媒深入開展法制宣傳，充分利用政務網站、政府法制網站和依法行政刊物等媒體，及時公開政府規章，建立政府規章查詢系統，收集典型案例分析在網站和刊物上刊登，做好政府法制宣傳工作，積極營造推進依法行政工作的良好氛圍。借助政府法制網站改版，設置市民意見征詢系統，收集市民對政府依法行政和法制工作的意見、建議，并及時反饋。做好法規規章匯編和中英文匯編的發行工作，為公民、法人和其他組織查閱提供便利。通過多種形式搞好依法行政培訓，舉辦市政府領導集體學法、新增行政執法人員培訓班、依法行政研修班、立法工作人員培訓班和行政復議應訴法律事務培訓班等班次，提升領導干部和行政執法人員的法學理論素養和依法行政水平。
　　八、關于法制機構和隊伍建設的建議
　　意見建議：加強法制機構和隊伍建設。
　　回復意見：近年來，政府法制機構逐步健全、完善，為政府法制事業的健康發展奠定了基礎。2010年機構改革中，市政府法制辦公室調整為市政府工作部門，新增和加強了若干職責。改革后法制辦設6個職能處室，下設一個全額撥款正處級事業單位政府法制研究中心。現有編制總數34人，實有工作人員36人。隨著法治政府建設的不斷推進，現有的機構和隊伍已不勝負荷，任務重、編制少和有職責、無機構的矛盾較為突出。在全國15個副省級城市中，我市政府法制機構行政編制數量居11位，其他指標也處于較末位次。這與青島市的經濟社會發展水平和綜合實力不相適應，影響青島市的競爭力提升和軟環境建設。
　　下一步，要按照市十四屆人大常委會第二十二次會議對市政府依法行政工作報告的審議意見，“重視政府法制機構建設，充分發揮其職能作用。著力解決部門設置、人員配備與其承擔的任務和城市地位不相適應以及經費等方面存在的困難和問題，保障依法行政工作全面扎實推進。”要提高對政府法制機構建設重要性的認識，根據國務院、省政府和市人大常委會的要求，加強對省內外法制機構建設情況的調研，積極向市編辦匯報情況，進一步加強法制機構建設，使法制機構的規格、編制與其承擔的職責和任務相適應。結合“依法行政示范區（市）”建設，規范政府法制機構設置，確保政府法制機構，特別是縣級市政府法制機構配備更加合理。在現有人員編制情況下，要借助法律咨詢委員會、專家學者、律師等外部力量開展工作，并加以制度化、規范化。要加大對法制干部的培養、使用和交流力度。要提高政府法制機構及其工作人員自身的能力和水平，為當好參謀、助手和顧問打下基礎。

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