去年我們向市民報(bào)告時(shí)，如實(shí)指出了“財(cái)政增收的基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，民生保障的廣度和深度需要進(jìn)一步拓展”等問題。2011年，我們按照市委、市政府的部署要求，采取有針對性的措施，下大力氣逐項(xiàng)予以解決。
　　首先是在政策上用更大的力度，支持經(jīng)濟(jì)、幫扶企業(yè)和培植財(cái)源，夯實(shí)了財(cái)政增收的基礎(chǔ)。預(yù)計(jì)2011年全市地方財(cái)政收入完成566億元，增長25%左右。
　　其次，在資金上以更多的投入保障民生，今年市財(cái)政直接用于民生的支出達(dá)134億元，增長22%，占財(cái)政支出的比重提高了2.1個(gè)百分點(diǎn)。新增24.1億元民生支出，提高了城鄉(xiāng)低保、基本公共衛(wèi)生補(bǔ)助、新農(nóng)合等8項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大了低保與物價(jià)聯(lián)動(dòng)、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助等5項(xiàng)財(cái)政保障覆蓋面，確保群眾共享發(fā)展成果。
　　接下來，我從三個(gè)方面向大家具體報(bào)告今年財(cái)政工作及資金使用情況：
　　一、在政策支持和資金投入上出實(shí)招，全力以赴改善民生
　　一是加大三農(nóng)投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。市財(cái)政安排“三農(nóng)”支出34.9億元，增長26.9%。投入8.2億元，加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。面對150年一遇的特大旱情，及時(shí)籌措并撥付1.1億元支持抗旱保苗和保障人畜飲水。發(fā)放糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金4.2億元、良種補(bǔ)貼9730萬元、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金7900萬元，為85萬戶種糧農(nóng)民直接增加了收入。
　　二是支持教育優(yōu)先發(fā)展，努力創(chuàng)造條件讓孩子“有學(xué)上、上好學(xué)”。大幅增加教育投入，市財(cái)政安排教育經(jīng)費(fèi)15.3億元，增長128%。其中：首次將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，新設(shè)5000萬元學(xué)前教育專項(xiàng)資金，努力緩解“入園難、入園貴”的問題；安排4.95億元，用于全市100萬平米校舍抗震加固和重修改造，支持構(gòu)筑安全校舍；為促進(jìn)教育均衡發(fā)展，投入義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)3億元，對農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)和農(nóng)村教師工資進(jìn)行補(bǔ)助，目前我市中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)居全省首位；通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)2億元；政府資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生1.2億元，全面建立覆蓋各教育階段的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，20.4萬人次學(xué)生受益。
　　三是大幅增加醫(yī)療衛(wèi)生投入，為群眾健康生活保駕護(hù)航。市財(cái)政安排醫(yī)療衛(wèi)生支出9.5億元，增長26.1%。投入2.5億元搭建全民醫(yī)保框架，將城鎮(zhèn)居民醫(yī)保（70萬人）和“新農(nóng)合”（450萬人）財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年120元提高到200元，住院醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷比例達(dá)60%以上（比上年增加5個(gè)百分點(diǎn)）。將基本公共衛(wèi)生補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年25元，同比增長66%。支持實(shí)施基本藥物制度，藥品平均價(jià)格水平降低35%。安排8400萬元支持三醫(yī)遷建和婦兒醫(yī)院二期工程，極大改善了市區(qū)北部群眾的就醫(yī)條件。
　　四是提高政府救助水平，為低收入群體織密“社會(huì)保障網(wǎng)”。市財(cái)政安排社會(huì)保障支出29.7億元，增長50.9%。投入4.8億元，支持在省內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)居民養(yǎng)老全覆蓋，參保人數(shù)達(dá)到218萬。提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，其中城市低保提高到每人每月420元，農(nóng)村提高到每人每年2604元，處于全省最高水平，在全國名列前茅。發(fā)放物價(jià)聯(lián)動(dòng)補(bǔ)助1200萬元，減輕物價(jià)上漲對困難群眾生活的影響。提高孤兒保障標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)構(gòu)供養(yǎng)孤兒和城鄉(xiāng)散居孤兒最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月1400元和1100元，居全國首位。投入就業(yè)補(bǔ)助資金4.56億元，全市城鄉(xiāng)新增就業(yè)35.7萬人，增長16.6%。全面落實(shí)保障性住房稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策，多渠道籌措資金10億元，支持開工建設(shè)保障性住房26034套，完成計(jì)劃任務(wù)的116%。
　　五是積極籌措專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，全力支持市容環(huán)境整治。籌措安排16.7億元，用于“創(chuàng)建文明城、迎辦世園會(huì)、大干200天市容環(huán)境十大整治行動(dòng)”，確保市政道路整治、建筑墻面及居民樓院整治和園林綠化提升等支出需要，市容環(huán)境和居民居住環(huán)境得到初步改善，得到廣大市民積極擁護(hù)、熱情參與。
　　六是加大公用事業(yè)投入，政府公共服務(wù)水平進(jìn)一步提高。市區(qū)兩級(jí)投入6.5億元，新增供熱面積900萬平方米，供熱率達(dá)到67%（提高5個(gè)百分點(diǎn)）。市財(cái)政安排7000萬元用于市區(qū)供水管網(wǎng)改造，確保市民優(yōu)質(zhì)安全用水。市區(qū)兩級(jí)財(cái)政安排1.5億元，在市內(nèi)四區(qū)更新垃圾收集車輛400輛，改造、建設(shè)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站40座，減少垃圾二次污染。運(yùn)用融資租賃方式累計(jì)投入6.22億元，更新公交車1200輛，促進(jìn)了七區(qū)公交線網(wǎng)一體化。投入4500萬元，改造樓山劇院和四方劇院，幫助老城區(qū)改善公共文化設(shè)施條件。
　　二、在發(fā)揮財(cái)政職能作用上求實(shí)效，千方百計(jì)促進(jìn)發(fā)展
　　一是實(shí)施積極的財(cái)政政策，助推經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。市財(cái)政安排10.4億元（同比增長46.3%），大力支持“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”。其中：安排3億元，用于新興產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)、老城區(qū)企業(yè)搬遷改造和產(chǎn)業(yè)園區(qū)貸款貼息等，積極幫扶產(chǎn)業(yè)升級(jí)和企業(yè)發(fā)展。安排1.3億元，落實(shí)家電下鄉(xiāng)和以舊換新補(bǔ)貼政策。投入1.5億元，擴(kuò)大了市級(jí)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金規(guī)模，帶動(dòng)社會(huì)投資14億元，共同設(shè)立了9只創(chuàng)業(yè)投資基金，其中70%投入我市中小企業(yè)。安排1.4億元，支持服務(wù)外包發(fā)展、外貿(mào)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)及幫助中小企業(yè)開拓國際市場。安排1.8億元，支持信息產(chǎn)業(yè)、會(huì)展業(yè)、旅游業(yè)、物流業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。
　　二是積極幫扶小微型企業(yè)渡難關(guān)。及時(shí)出臺(tái)7項(xiàng)財(cái)政扶持政策，籌集2.5億元，綜合運(yùn)用信用再擔(dān)保、貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、上市扶持、支持銀企合作等措施，用財(cái)政資金撬動(dòng)金融資金，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)增加對企業(yè)的信貸投入。前三季度，全市中小企業(yè)貸款余額新增294.4億元，占全部新增貸款的64%，同比提高6.3個(gè)百分點(diǎn)。及時(shí)調(diào)整增值稅和營業(yè)稅起征點(diǎn)，取消31項(xiàng)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，預(yù)計(jì)今年可為個(gè)體經(jīng)濟(jì)減負(fù)1.4億元。
　　三是大力支持藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。積極籌措并新設(shè)2.5億元專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持國家深海基地等重大項(xiàng)目建設(shè)；積極爭取中央、省支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的專項(xiàng)補(bǔ)助11.4億元、財(cái)政部代理發(fā)行地方政府債券11億元，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大的財(cái)力支持。
　　三、在強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管方面下功夫，努力用好管好財(cái)政資金
　　一是運(yùn)用預(yù)算評(píng)審，讓財(cái)政資金用在刀刃上。今年對109個(gè)資金項(xiàng)目進(jìn)行了預(yù)算評(píng)審（資金規(guī)模達(dá)到58億元），通過業(yè)務(wù)專家和財(cái)務(wù)專家評(píng)審，一方面審減高估虛報(bào)費(fèi)用，另一方面根據(jù)項(xiàng)目績效安排財(cái)政資金，集中財(cái)力重點(diǎn)支持促進(jìn)民生保障和事業(yè)發(fā)展的重大項(xiàng)目。
　　二是強(qiáng)化監(jiān)督檢查，讓財(cái)政資金規(guī)范使用。對抗旱救災(zāi)、重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、農(nóng)村環(huán)保、廉租住房保障等12項(xiàng)民生資金進(jìn)行了集中檢查，確保惠民政策有效落實(shí)。將“小金庫”治理工作向縱深推進(jìn)，規(guī)范了黨政群機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和國有及國有控股企業(yè)的財(cái)政財(cái)務(wù)管理。
　　三是推進(jìn)預(yù)算公開，讓財(cái)政資金陽光運(yùn)行。首次面向社會(huì)公開市級(jí)財(cái)政收支預(yù)決算和70家市直部門的預(yù)算；對專項(xiàng)資金實(shí)行全過程公開，將新農(nóng)合、農(nóng)村低保等37項(xiàng)重點(diǎn)民生專項(xiàng)資金的預(yù)算安排和執(zhí)行情況，全部在青島政務(wù)網(wǎng)上公示，接受公眾的質(zhì)詢和監(jiān)督。
　　以上是今年財(cái)政工作的基本情況。通過調(diào)查研究和客觀分析，我們認(rèn)為雖然全市財(cái)政運(yùn)行總體情況良好，但仍存在不容忽視的問題：一是與群眾期盼相比，教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境整治等方面的投入亟待大力加強(qiáng)，財(cái)政對“三農(nóng)”的支持領(lǐng)域有待進(jìn)一步拓展，民生保障水平有待提高；二是社會(huì)關(guān)注的“三公經(jīng)費(fèi)”（因公出國出境經(jīng)費(fèi)、公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)），在預(yù)算控制上有待加強(qiáng)，在信息公開上還有待破題。
　　為此，我們將在2012年采取更加有效的措施，盡最大努力解決財(cái)政運(yùn)行中的深層次問題，集中財(cái)力保障和改善民生。
　　一是加大財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，把投入更多地用到與人民群眾利益攸關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域。大幅度增加生態(tài)保護(hù)和環(huán)境整治投入，重點(diǎn)支持大沽河及城鄉(xiāng)河道治理、農(nóng)村垃圾綜合整治和農(nóng)村污水治理，提升城鄉(xiāng)宜居水平；確保2012年全市教育支出占財(cái)政支出的比例達(dá)到17%，其中大幅增加學(xué)前幼兒教育支出，擴(kuò)大貧困學(xué)生免學(xué)費(fèi)范圍；加大文化投入，滿足市民公共文化需求；將財(cái)政資金向社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等民生領(lǐng)域傾斜，大幅增加促進(jìn)就業(yè)資金、供熱、自來水、公交等公用事業(yè)投入，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平、新農(nóng)合補(bǔ)助水平。
　　二是推進(jìn)財(cái)政預(yù)算公開透明，特別是做好“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算公開，自覺接受社會(huì)各界的監(jiān)督，從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費(fèi)。大力壓縮一般性支出，推進(jìn)節(jié)約型政府建設(shè)。
　　三是實(shí)施高效規(guī)范的財(cái)政監(jiān)管，促進(jìn)財(cái)政資金的高效配置、規(guī)范運(yùn)行和有效使用，讓公共財(cái)政的陽光照耀更多的群眾。
　　最后，借此機(jī)會(huì)，我們懇請廣大市民對財(cái)政工作多提寶貴的意見建議，我們會(huì)把市民的期待和要求作為改進(jìn)工作的強(qiáng)大動(dòng)力。
　　謝謝大家。

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