改革開放以來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量的土地開挖、道路開挖、建筑施工等基礎(chǔ)設(shè)施工程和舊城拆遷舊建筑拆除改造工程等項目不可避免地產(chǎn)生了大量的建筑垃圾。據(jù)了解青島建筑垃圾年排放量已增至一千多萬噸。
　　目前，國內(nèi)處理建筑垃圾基本上仍停留在傳統(tǒng)的處理方式上，露天堆放或簡易填埋。據(jù)專家測算，堆放建筑垃圾需要大量地皮，每1萬噸的建筑垃圾至少需要1畝的堆放場地，堆放場地外還需要留有一定面積的道路和分揀其他垃圾的緩沖區(qū)。
　　一、現(xiàn)狀
　　如果按照每填埋1萬噸建筑垃圾占用1畝土地計算，我市僅每年產(chǎn)生的建筑垃圾需占用1，000多畝土地。另外，我市尚有幾年來積有的6，000萬噸存量的建筑垃圾又需占用6，000畝土地。傳統(tǒng)的處理方式不僅對土地、人力和運輸資源消耗巨大，對空間環(huán)境也造成長遠(yuǎn)的破壞，甚至由于建筑垃圾中部分成分的不可降解性和污染性，將對生態(tài)環(huán)境帶來災(zāi)難性后果。另外，以市城鄉(xiāng)建委提供的數(shù)據(jù)為例，在沙石類建筑材料方面，我市每年需消耗石子、河沙約1，200萬立方米，而現(xiàn)今本地河沙僅能滿足60%的需求。隨著我市河沙產(chǎn)地大沽河、小沽河等流域資源日漸枯竭，年可開采量僅530萬立方米左右。隨著我市河沙資源缺口逐年擴大，不僅無法承受大規(guī)模的采挖，而且面臨著資源枯竭的困境。
　　面對建筑垃圾幾乎成災(zāi)而我市河沙類建材卻十分短缺的嚴(yán)峻局面，如何處理和利用不斷增多的建筑垃圾，已成為各級政府亟待解決的問題之一。
　　二、外地市的經(jīng)驗和做法
　　深圳市中信華威建材有限公司成立于2007年，占地6萬多平方米（近100畝），每年消除建筑廢棄物100萬噸。該項目生態(tài)環(huán)保效益是：減少二氧化碳每年750噸，節(jié)約天然原材料每年60萬立方米，節(jié)約土地每年100畝。其產(chǎn)品有6大系列，40多個品種，主要有再生實心磚系列，再生空心磚系列，再生骨料系列，再生路面（透水）磚系列，再生彩磚、植草磚系列、再生墻體磚系列和再生混凝土砂漿、水泥制品系列。上述產(chǎn)品質(zhì)量通過了深圳建科院質(zhì)量檢測，入選深圳循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品（技術(shù)）推廣導(dǎo)向目錄，具有尺寸規(guī)整、強度高、保溫隔熱性能好等優(yōu)點。其制定了第一個建筑廢棄物再生產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，即Q/ZXHW01-2009和Q/ZXHW02-2009。其產(chǎn)品應(yīng)用已進(jìn)入深圳地鐵、媽灣港、大運城邦、中航大廈、源興科技大廈、濠盛商務(wù)中心等多個大項目。其合作伙伴眾多，知名的有中國中鐵、中建萬科、深圳建工、華西集團、華潤置地、泛華建設(shè)等。在項目技術(shù)上，該公司與哈工大、華科大、深大、廣工大等高校建立了長期合作伙伴關(guān)系，與哈工大聯(lián)合成立“建筑廢棄物再生產(chǎn)品研發(fā)中心，”為企業(yè)可持續(xù)、健康發(fā)展提供了強有力技術(shù)支撐。
　　濰坊三建濱海建筑材料有限公司占地50畝，成立于2004年，系中外合資企業(yè)，由香港培新集團與濰坊市三建集團共同投資組建而成，其以資源綜合循環(huán)利用和節(jié)能節(jié)地減排為目標(biāo)，對建筑垃圾進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化處理，把建筑垃圾通過循環(huán)利用再生產(chǎn)為新型、節(jié)能、實用的建材，其產(chǎn)品在整個生產(chǎn)過程中無硫化物、二氧化碳、污水等有害物質(zhì)產(chǎn)生，保護了環(huán)境，實現(xiàn)了節(jié)能減排和廢棄資源綜合利用。其年消耗各類建筑垃圾60萬立方米，年生產(chǎn)新型建材50萬立方米，年可實現(xiàn)銷售收入1億元，利稅2，000萬元，年可節(jié)約沙石35萬立方米，節(jié)約標(biāo)煤3，000余噸。其以建筑垃圾代替取土，每年可節(jié)約土地560畝，節(jié)約建筑垃圾占地400畝，節(jié)約礦產(chǎn)資源200萬立方米，具有顯著的經(jīng)濟和社會效益。其主要產(chǎn)品為各類承重、非承重和PZL自保溫混凝土砌塊，PL系列密實薄壁填充塊、小型混凝土空心砌塊、PN系列承重混凝土空心砌塊、承重混凝土實心磚、PE系列路面磚、植草磚、水工磚等新型混凝土制品，具有節(jié)能、保溫、隔熱、隔音、防火、抗震強、無污染、裝飾效果好、施工便捷等諸多優(yōu)質(zhì)性能和特點，也是住建部重點推廣產(chǎn)品。其產(chǎn)品被廣泛應(yīng)用于該市承重砌塊砌體，填充墻砌體；人行道、廣場、園林路及重型交通路面的面磚鋪貼；河道護坡、園林景觀等。其中，PEN路面磚在寒亭區(qū)民主街改造工程中，小型混凝土空心砌塊在濱海花園項目中被廣泛應(yīng)用。
　　青島綠帆再生建材有限公司是一家民營股份制企業(yè)，目前臨時占地150畝，員工100余人。是青島市建委建筑廢棄物資源化利用試點企業(yè)，參與了再生建材國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂，其參與制定的國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T25176-2010混凝土和砂漿用再生骨料與GB/T25176-2010混凝土和砂漿用再生細(xì)骨料將于2011年8月1日正式實施。其與中國建筑科學(xué)研究院合作，研究建筑垃圾再生材料及白泥的應(yīng)用，在市政府城鄉(xiāng)建設(shè)委員會的積極支持下，正在積極申報住建部的建筑廢棄物綜合利用示范項目。該公司不僅是我市、我省，也是國內(nèi)唯一從事專業(yè)建筑垃圾100%資源化利用處理的企業(yè)，曾經(jīng)成功的解決了堿廠的白泥、石化廠石油焦渣和廢磚、廢混凝土等建筑垃圾復(fù)合性再生加工。正在推進(jìn)的建筑廢棄物再生產(chǎn)品從原料到生產(chǎn)都堅持了減量化、資源化、無害化處理，成效明顯。市城鄉(xiāng)建設(shè)委為其總結(jié)了三方面的特點和優(yōu)點：一是與中水利用相結(jié)合，在再生骨料淘洗過程中，合理利用污水處理廠排放的中水，每年可節(jié)約淡水40萬噸；二是堅持零排放標(biāo)準(zhǔn)，在封閉廠房安裝自動收塵裝置，將生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的石粉、粉塵全部回收，用于再生磚的制造，不會產(chǎn)生二次污染及二次建筑廢料，實現(xiàn)了百分之百的利用，達(dá)到零排放；三是在再生磚生產(chǎn)中，以發(fā)電產(chǎn)生的粉煤灰為原料，實現(xiàn)粉煤灰與建筑廢棄物的綜合利用。
　　三、差距和存在的問題
　　我市在對建筑垃圾資源化綜合利用工作的政策上，出臺了《關(guān)于做好建筑廢棄物綜合利用工作的通知》，但是不具體，難落實。與省先進(jìn)城市濰坊市，全國先進(jìn)城市深圳市相比，還是存在明顯的差距。
　　（一）推進(jìn)配套產(chǎn)業(yè)的政策支持力度明顯不夠
　　一是盡管企業(yè)有從事建筑垃圾資源化綜合利用的愿望，也進(jìn)行了效果較好的實踐，由于缺乏產(chǎn)業(yè)政策明確有力的支持，導(dǎo)致企業(yè)在推進(jìn)建筑垃圾資源化的道路上舉步維艱。如：為我市的建筑垃圾資源化做出較大貢獻(xiàn)的青島綠帆再生建材有限公司，其現(xiàn)廠區(qū)最多只能臨時呆三五年。既談不上租賃也談不上買斷，更談不上劃撥。企業(yè)多次和區(qū)政府接談，總是談不攏，生怕企業(yè)一旦搬遷會有什么想法。為此，企業(yè)也不敢在此廠區(qū)過多投資，僅投三千萬，以免短期內(nèi)要其遷走，造成過多損失。作為每年消化處理建筑垃圾一百萬噸，每年上繳利稅600萬元，參與再生建材國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂，國內(nèi)唯一專業(yè)從事建筑垃圾百分之百資源化綜合利用的企業(yè)卻是僅在某寫字樓注冊，項目至今未落地，至今沒得到合法用地手續(xù)。
　　二是在稅費負(fù)擔(dān)方面，我市《通知》提出“發(fā)展改革、財政、稅務(wù)部門要給予落實資源綜合利用有關(guān)優(yōu)惠政策。”但是，按現(xiàn)行稅務(wù)規(guī)定，正規(guī)建筑垃圾處置企業(yè)在銷售再生建材產(chǎn)品時需要承擔(dān)17%的增值稅，而其他小型非正規(guī)加工企業(yè)則只需繳納3%的營業(yè)稅即可，這在無形中增加了正規(guī)建筑垃圾處置企業(yè)很大一塊稅費負(fù)擔(dān)。
　　三是在建筑廢棄物的來源保障方面，我市《通知》提出，“開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)將拆遷和施工過程中產(chǎn)生的建筑廢棄物無償?shù)剡\輸至綜合利用企業(yè)，并在新建工程項目中按合同要求接受使用經(jīng)綜合利用企業(yè)加工生產(chǎn)的建筑廢棄物綜合利用產(chǎn)品。”但是，由于缺乏有效管理等原因，大批建筑垃圾往往被某些個體企業(yè)或業(yè)戶控制倒賣，從而導(dǎo)致正規(guī)建筑垃圾處理企業(yè)無法得到穩(wěn)定的供應(yīng)來源，甚至不得不以每噸7元的價格來購買建筑垃圾。而由于出售建筑垃圾的往往是某些運輸企業(yè)，不開具出售建筑垃圾的增值稅發(fā)票，導(dǎo)致企業(yè)無法進(jìn)行原料進(jìn)項與產(chǎn)品銷項抵扣，又無形中增加了企業(yè)的經(jīng)營成本。
　　四是在產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)方面，我市《通知》提出，“發(fā)展改革、國土資源房管、環(huán)保部門要在項目立項、環(huán)評審批環(huán)節(jié)給予優(yōu)先考慮；金融部門及各商業(yè)銀行在項目建設(shè)資金信貸支持方面給予優(yōu)先考慮。”但是，在實際上，我市至今仍沒有形成相關(guān)的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、項目扶持和投融資等配套政策支持體系，由此也說明制約我市這一朝陽產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實條件還遠(yuǎn)未改善。
　　五是在相關(guān)配套制度方面，我市《通知》提出，“市政公用部門對暫時不能納入資源化利用的建筑廢棄物做好綜合協(xié)調(diào)和管理”，“城管執(zhí)法部門要大力查處無批準(zhǔn)手續(xù)從事建筑廢棄物運輸業(yè)務(wù)、運輸車輛、未實施密閉改裝或封蓋不嚴(yán)造成撒漏污染城市道路、隨意傾倒建筑廢棄物等違法行為”。但是，由于建筑垃圾分類制度至今尚未建立，絕大部分都屬于混合收集，一旦綜合利用時，不僅增加了建筑垃圾資源化、無害化處理的難度和分析的成本，也降低了再生利用的效率和效果。而部分相關(guān)部門對建筑垃圾處置監(jiān)管和執(zhí)法不力，一旦有人觸犯，違法違規(guī)成本又不高，甚至較低，造成部分素質(zhì)較低的建筑垃圾運輸企業(yè)或業(yè)戶，憑著僥幸心理隨意傾倒，既破壞了城市環(huán)境，又浪費了可化廢為寶的資源。
　　（二）缺乏必要的法律保障，專項立法步伐遲緩
　　深圳市早在2009年10月1日，便正式實施了《深圳市建筑廢棄物減排與利用條例》，從法律上對建筑垃圾綜合利用加以保障。在此基礎(chǔ)上，深圳市又出臺了《深圳市建筑廢棄物排放費征收使用管理辦法》，這個《管理辦法》實際上是以該《條例》為基本法律依據(jù)的。該《條例》規(guī)定，“實行建筑廢棄物排放收費制度，主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑廢棄物的分類情況、排放數(shù)量、收費標(biāo)準(zhǔn)向建設(shè)單位或者業(yè)主收取建筑廢棄物排放費。”在此法律依據(jù)下，《管理辦法》又制定了關(guān)于新建、改建、擴建、拆除工程項目建筑廢棄物排放費為每噸100元，家庭裝修工程項目建筑物排放費為每平方米10元，作為保證金的具體規(guī)定。強制要求相關(guān)責(zé)任單位采取最佳方案對建筑垃圾進(jìn)行適當(dāng)處置，對不能現(xiàn)場利用的建筑垃圾要求施工單位交由符合規(guī)定的運輸單位及車輛運至建筑垃圾受納場所處置。若建筑垃圾全部回收用于建設(shè)工程或運至建筑垃圾受納場所處置，政府將最高退還排放費的80%，其余20%或以上排放費將作為建筑垃圾資源化綜合處理的研發(fā)補貼。
　　但是，我市目前僅將建筑垃圾作為普通的生活垃圾收取處理費。由于收費標(biāo)準(zhǔn)、計價核定、垃圾運費等方面存在諸多不合理、不規(guī)范的問題，因而也就難以充分調(diào)動建設(shè)企業(yè)的積極性，更談不上主動性，出現(xiàn)一些怪現(xiàn)象，也就不足為奇了。亟需出臺的《青島市建筑廢棄物資源化綜合利用管理條例》作為專項立法，目前只是市人大常委會同意相關(guān)部門啟動立法調(diào)研項目，尚未列入人大立法調(diào)研計劃，該《條例》的正式出臺很可能將需要歷經(jīng)較長一段時間，專項立法步伐的緩慢，其對該項工作的不利，也是顯而易見的。
　　（三）新老管理制度未能在改革調(diào)整中順利銜接，與此相應(yīng)的管理機制也未完全理順
　　市府辦公廳下發(fā)的《關(guān)于做好建筑廢棄物綜合利用工作的通知》要求市城鄉(xiāng)建設(shè)部門要結(jié)合實際進(jìn)一步研究制定建筑廢棄物綜合利用管理辦法。同時，也要求市政公用部門對暫時不能納入資源化利用的建筑廢棄物做好綜合協(xié)調(diào)和管理。問題在于，對能納入資源化利用的建筑廢棄物由哪家部門做好綜合協(xié)調(diào)和管理。是城鄉(xiāng)建設(shè)部門嗎？《通知》沒有明確指定和要求，是市政公用部門嗎？也在文字上自相矛盾。其實，早在2002年市政府出臺的《青島市城鄉(xiāng)建筑垃圾管理辦法》中規(guī)定，市市政公用部門為建筑垃圾的處置部門，作為一種制度在實施辦法上的矛盾和機制上的不順，以及職能上的交叉，勢必影響該項工作的順利推進(jìn)。
　　四、建筑垃圾資源化綜合利用的幾點建議
　　建筑垃圾資源化綜合處理是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源綜合利用效率的一項重要工作，是城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型等建設(shè)需要。綜上所述，與先進(jìn)兄弟城市相比，我市在具有較大優(yōu)勢的同時也尚有著一定的差距和問題。為縮小差距并最終解決好問題，提出建議如下：
　　（一）進(jìn)一步加大包括資金支持在內(nèi)的政策激勵扶持和引導(dǎo)的力度
　　1.在土地審批和項目立項上優(yōu)先考慮
　　2010年，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑垃圾綜合利用工作的意見》提出，“凡按照規(guī)劃建設(shè)建筑垃圾綜合利用處理廠的，投資主管部門、國土資源部門要在項目立項、土地審批等環(huán)節(jié)給予優(yōu)先考慮。”2010年市政府辦公廳下發(fā)的《關(guān)于做好建筑廢棄物綜合利用工作的通知》也提出，“發(fā)展改革、國土資源房管、環(huán)保部門要在項目立項、土地、環(huán)評審批等環(huán)節(jié)給予優(yōu)先考慮。”但在調(diào)研中了解到，對于上述問題的解決，并不是像想象的那么容易。為此建議政府盡快為建筑垃圾綜合處理的相關(guān)企業(yè)解決項目立項和用地問題。
　　2.對建筑垃圾綜合利用企業(yè)給予稅收政策優(yōu)惠或資金補貼
　　2010年，省府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《通知》提出，“經(jīng)濟和信息化、財政、稅務(wù)部門要按照資源綜合利用有關(guān)政策給予稅收優(yōu)惠以增強建筑垃圾綜合利用企業(yè)的自我生存能力。”由于建筑垃圾綜合處理企業(yè)建設(shè)投資大、回收期長、風(fēng)險也大，政府及相關(guān)部門可在每年的財政預(yù)算中安排一定數(shù)額的資金支持建筑垃圾的綜合利用，對利用建筑垃圾生產(chǎn)產(chǎn)品的和從建筑垃圾中回收原料，可按照國家有關(guān)規(guī)定免征或減征增值稅，或通過稅收補助的形式支持建筑垃圾的減排與回收利用。
　　3.財政金融部門可通過無息或低息貸款或財政撥款等優(yōu)惠政策，加大對建筑垃圾綜合利用企業(yè)的資金支持
　　（二）加快推進(jìn)我市專門立法，進(jìn)一步理順新老管理制度和管理機制
　　深圳市專門立法已走在全國前列，應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒深圳經(jīng)驗，盡快通過地方立法部門為建筑垃圾綜合利用提供基礎(chǔ)性法律保障。據(jù)了解，市人大常委會已同意啟動立法調(diào)研，問題在于盡快將青島歷史上的第一個《關(guān)于建筑廢棄物資源化綜合利用管理條例》列入本年度立法調(diào)研計劃，以使盡早制定通過并正式實施。
　　2002年，市政府出臺的《青島市城市建筑垃圾管理辦法》至今已有10年，隨著形勢的快速發(fā)展，該《管理辦法》有需要調(diào)整和修改的地方，特別是2010年政府機構(gòu)改革調(diào)整后，城鄉(xiāng)建設(shè)部門作為建筑垃圾資源化綜合利用管理的主管部門和2002年《管理辦法》中規(guī)定的市市政公用部門為建筑垃圾的處置部門。二者是什么關(guān)系，有什么聯(lián)系與區(qū)別？能否在此基礎(chǔ)上，加快制定《青島市建筑垃圾資源化綜合利用實施細(xì)則》，明確城鄉(xiāng)建設(shè)、市政公用，以及城市規(guī)劃、城市管理等各部門的權(quán)限和職責(zé)。
　　（三）盡快建立健全與建筑垃圾資源化綜合利用相關(guān)的具體制度
　　1.盡快建立并實行建筑垃圾排放收費制度
　　建議我市相關(guān)部門對排放收費制度認(rèn)真研究，遵循誰產(chǎn)生、誰買單，誰消化、誰使用、誰受益的原則。作為保證金，可以按照建筑垃圾減排成效和使用再生產(chǎn)品的比例返還建筑垃圾排放費，可學(xué)習(xí)借鑒深圳作法，若建筑垃圾全部轉(zhuǎn)化，最高返還率不超過保證金總額的80%，我市還可再低些，定在70%，甚至60%均可。這要從青島實際出發(fā)，最終目的是保證政府留有一定的資金用來支持建筑垃圾綜合利用企業(yè)的發(fā)展和科研的進(jìn)步。
　　2.盡快建立和實行建筑垃圾綜合利用再生產(chǎn)品的優(yōu)先采購制度
　　在市政公用設(shè)施和公共建設(shè)領(lǐng)域中，使用財政資金進(jìn)行政府采購時應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購和采用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品，在設(shè)計環(huán)節(jié)要優(yōu)先采用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品，在新型墻材認(rèn)定中也要優(yōu)先支持建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。加大對先進(jìn)的、正規(guī)的建筑垃圾綜合利用企業(yè)的產(chǎn)品推廣應(yīng)用力度。
　　3.盡快建立建筑垃圾分類制度
　　綜合利用處理建筑垃圾是今后的發(fā)展趨勢，包括原生態(tài)的利用和再生態(tài)的利用，其先決條件都是垃圾的分類，分類既是為了資源化，又是為了使建筑垃圾處理更加有效。在提高循環(huán)利用率的同時，還可以實現(xiàn)建筑垃圾的減量化。
　　4.盡快建立推廣機制，加大宣傳和教育的力度
　　要學(xué)習(xí)借鑒深圳的經(jīng)驗，充分利用媒體的力量，向廣大群眾普及包括建筑垃圾在內(nèi)的垃圾資源化綜合利用的知識，增強公眾充分地、合理地利用資源的意識和責(zé)任感，正確引導(dǎo)公眾理解、支持和參與資源綜合利用事業(yè)。政府有關(guān)部門應(yīng)通過科學(xué)的宣傳與教育等措施，鼓勵企事業(yè)和公眾購買和使用建筑垃圾再生利用類產(chǎn)品。有關(guān)部門也應(yīng)定期或不定期地向社會提供可再生利用的廢棄物供求方面的信息和服務(wù)。樹立牢固的資源節(jié)約意識和生態(tài)環(huán)境保護意識。同時，政府有關(guān)部門還應(yīng)建立相應(yīng)的激勵機制，對做出突出貢獻(xiàn)的組織和個人給予物質(zhì)上及精神上的獎勵與表彰。

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