開發(fā)區(qū)監(jiān)察局 王 波

　　 
　　建設西海岸經(jīng)濟新區(qū)，是青島市委、市政府抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，優(yōu)化城市發(fā)展空間，提升城市承載力和總體實力，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的必然選擇，對于青島全面轉入科學發(fā)展軌道，形成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新引擎，推動山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設，落實國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略具有重大意義。
　　今年，在西海岸經(jīng)濟新區(qū)建設宏偉藍圖付諸實施，逐步推進的大好形勢下，筆者再次將目光投向西海岸開發(fā)建設過程中的生態(tài)環(huán)境保護工作上來，力圖為西海岸新區(qū)做好在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護的生態(tài)環(huán)境保護工作再獻良策。
　　一、在規(guī)劃中務必彰顯可持續(xù)發(fā)展特色
　　作為一個地域面積2960平方公里，海域面積約5000平方公里的全新區(qū)域，務必要在規(guī)劃階段就瞄準國際水準，堅持生態(tài)優(yōu)先、先設指標后開發(fā)建設的原則，按照百年標準來進行規(guī)劃。同時，應最大限度地解決城市規(guī)劃建設中現(xiàn)存的問題，克服始終制約青島發(fā)展的諸多城市綜合癥。要實現(xiàn)新區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，必須在規(guī)劃階段真正落實生態(tài)理念，并努力付諸實踐。
　　（一）必須抓住能源和土地兩個關鍵環(huán)節(jié)
　　能源方面，新區(qū)建設所需能源必然有大幅度增長。首先應大力發(fā)展以電力、天然氣為主的供能系統(tǒng)。應在用好黃島電廠、華能董家口熱電、大唐膠南熱電等供電能力的基礎上，努力建設泛能網(wǎng)絡，充分利用新區(qū)現(xiàn)有的液化天然氣碼頭優(yōu)勢，建設至黃島、膠南、董家口等重點區(qū)域的高壓輸氣管網(wǎng)。再者，大力發(fā)展新能源，積極開發(fā)陸上或海上風電、太陽能、地源熱源、海洋潮汐能等可再生能源為補充的綜合能源系統(tǒng)，提高清潔能源和可再生能源的比重。在此基礎上，加強能源供應安全保障和智能化建設，打破傳統(tǒng)能源相互獨立、不可轉化的弊端，實現(xiàn)多各類能源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，循環(huán)利用。以上措施如能實現(xiàn)，可以對區(qū)域節(jié)約減排
　　 
　　做出大貢獻。
　　土地方面，開發(fā)區(qū)前期的粗放式供地已造成后續(xù)項目無地可落的尷尬局面，在新區(qū)規(guī)劃中必須加以有效克服。建議新區(qū)打破一個項目一塊地一宗配套的舊模式，各園區(qū)集中配套建設水、電、汽、路等“九通一平”基礎設施資源，提供后勤保障、人力資源供應、職工住宿等后勤服務；同時統(tǒng)一規(guī)劃建標準化廠房，能夠入駐的項目直接進駐，減少土地供應。以上措施如能實現(xiàn)，在實現(xiàn)土地集約利用的同時，可以減輕企業(yè)辦社會的負擔，降低企業(yè)運營成本。
　　（二）應努力打破傳統(tǒng)地域界線，實現(xiàn)兩地資源共享
　　以水源保障為例，開發(fā)區(qū)自有水源嚴重不足，長期依靠引黃濟青和膠南市吉利河紅石崖街道辦事處為例，原為膠南市紅石崖鎮(zhèn)，與膠南市王臺鎮(zhèn)相臨，2004年劃入開發(fā)區(qū)。經(jīng)過開發(fā)區(qū)近年來大力投入，紅石崖街道基礎設施建設突飛猛進，先后建設了供排水管網(wǎng)、污水處理廠和熱源廠等，但該地生產(chǎn)用水一直缺口較大。而王臺鎮(zhèn)情況正好相反，水資源較充足而基礎設施較欠缺。如果兩地能資源共享，互為補充，在短時間內(nèi)就能達到雙贏。再以產(chǎn)業(yè)配套為例，開發(fā)區(qū)、膠南市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度較低、上下游配套不夠理想的現(xiàn)狀，建議按照“零排放”的理念，充分考慮企業(yè)三廢的綜合利用，按照產(chǎn)業(yè)上下游配套的方式來進行產(chǎn)業(yè)布局，定向招商或兩地調(diào)劑，最大限度地實現(xiàn)資源能源的園區(qū)內(nèi)循環(huán)利用。
　　二、在區(qū)域（項目）開發(fā)建設中始終貫徹生態(tài)環(huán)保
　　（一）董家口港區(qū)疏港交通必須超前規(guī)劃，解決好環(huán)保問題
　　新區(qū)規(guī)劃中的“雙港”就是指開發(fā)區(qū)的前灣港和膠南的董家口港。前灣港已發(fā)展成為世界十大港口之一，2011年港口吞吐量達3.8億噸，集裝箱吞吐量達1300萬標箱。建設中的董家口港已建成40萬噸級超大型礦石泊位，112個泊位全部建成后，將形成3.7噸億噸的年吞吐能力，相當于再造一個前灣港。
　　前灣港的疏港交通問題一直難以得到有效解決是制約其進一步發(fā)展的關鍵因素之一。前灣港20平方公里的港區(qū)地處黃島南、北主城區(qū)和西側新城區(qū)的三面包圍之中，平面式的疏港交通給周邊城市交通帶來了巨大壓力，也同時嚴重制約了港口自身的發(fā)展進程。與此同時，該港以礦石、油品、危化品等貨物進出口為主，礦石在運輸、裝卸過程中容易產(chǎn)生粉塵、揚塵污染周邊居住區(qū)、商業(yè)區(qū)的問題，油品和危化品在運輸、裝卸過程中容易產(chǎn)生跑、冒、滴、漏、異味，乃至嚴重的安全、環(huán)保、生態(tài)等問題。這些問題引發(fā)群眾的不滿，長期困撓著港口自身的發(fā)展。
　　新規(guī)劃的董家口經(jīng)濟區(qū)按功能劃分為港區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、新港城（中心商務區(qū)）和旅游度假區(qū)四個區(qū)域，港區(qū)的疏港交通在北、西兩個方向都不可避免地穿越其他三個區(qū)域，并造成一定的交通和環(huán)境影響。雖然目前港區(qū)只有沈海高速作為南北方向的陸路疏港交通線，南北方向的疏港鐵路“青連線”和東西方向的疏港鐵路線或在建設中，或仍處于規(guī)劃設計階段。但從長遠來看，與前灣港一樣，疏港交通問題如果不能很好地解決，勢必直接或間接地影響到港口和臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在疏港運輸方式的選擇上，董家口港目前仍以疏港公路、鐵路建設為主，同時建議應適度超前考慮海運和空運運輸能力的培養(yǎng)和籌備；在運輸通道建設方面，建議采用地下封閉通道，雖然前期投資較高，但后期運營期間對周邊區(qū)域的影響可降至最低。另外，無論采用何種運輸方式或多種運輸方式接力運輸，都應做到無縫對接。
　　上面所述，都是兩個港口獨立的疏港交通建設問題。作為新區(qū)整體而言，前灣港和董家口港分處新區(qū)南北兩端，分別處于其他功能區(qū)的包圍之中。應對兩港間互通互補互調(diào)的運輸量進行充分測算，對兩港間的運輸通道建設及其環(huán)境影響進行充分考慮。
　　（二）國際旅游度假區(qū)必須堅持限制性開發(fā)，優(yōu)化現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境
　　規(guī)劃中的西海岸國際旅游度假區(qū)由海島片區(qū)、大珠山生態(tài)片區(qū)、小珠山生態(tài)片區(qū)三部分構成。特別是海島片區(qū)中的竹岔島、靈山島、齋堂島地理位置較分散，分別由黃島區(qū)、膠南市的街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，統(tǒng)籌難度大。近年來，隨著海島休閑旅游日益形成規(guī)模，島上自然生態(tài)環(huán)境遭到破壞的情況時有發(fā)生，本來就比較脆弱的生態(tài)鏈已出現(xiàn)退化的現(xiàn)象，有相當一部分是不可再生的。如果不能盡快實現(xiàn)統(tǒng)一管理，限制性有序開發(fā)利用，寶貴的海島旅游資源將遭到更嚴重的破壞。
　　建議嚴格保護海島岸線，重點保證公眾休閑、濱海旅游的岸線需求；禁止布局工業(yè)項目或房地產(chǎn)項目；島上原有的生產(chǎn)、生活設施要逐步離岸建設集中集約建設；新上旅游服務配套設施應統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，嚴格控制；開展海島珍稀野生動植物和海洋生物物種救護行動，加強島嶼自然修復和原生態(tài)保護。
　　同時，建議盡快整合各片區(qū)分散的、隸屬關系復雜的旅游管理機構，實現(xiàn)統(tǒng)
　　 
　　一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一保護。借鑒國內(nèi)外先進地區(qū)的成功經(jīng)驗，旅游管理機構不應獨立存在，而應與各片區(qū)的行政管理機構合屬。
　　（三）石化產(chǎn)業(yè)重點項目必須優(yōu)先確保生態(tài)環(huán)境指標
　　規(guī)劃建設中的董家口石化產(chǎn)業(yè)基地和循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)以大型煤油為龍頭，一體化延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展乙烯和高附加值大宗有機化工產(chǎn)品，以及樹脂、橡膠、化纖等合成材料，發(fā)展面向電子信息產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、輕紡工業(yè)的高端石化產(chǎn)品。計劃布局200萬噸乙烯、200萬噸TPA、200萬噸芳烴等石化項目。
　　石化產(chǎn)業(yè)對當?shù)亟?jīng)濟的巨大拉動作用是顯而易見。但同時，石化項目的建設對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的潛在危害也是公眾廣泛關注的。如何確保石化項目順利上馬，而生態(tài)環(huán)境指標不產(chǎn)生大的變化，是我們應該認真研究的課題。在這方面，黃島區(qū)有過很多經(jīng)驗和教訓值得吸取和借鑒。
　　一方面，項目選址至關重要。以黃島區(qū)的石化產(chǎn)業(yè)基地為例，該基地選址在膠州灣內(nèi)，污染物只能向灣內(nèi)排放，對本來已經(jīng)非常脆弱的灣內(nèi)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了一定的影響；基地周邊被村莊、社區(qū)包圍，最近處小于500米的安全防護距離，近年來周邊群眾多次因異味、噪聲、危險化學品運輸、潛在環(huán)境污染危害等問題集體上訪；僅從主導風向上加以分析，該基地正好位于青島主城區(qū)和西海岸新區(qū)主城區(qū)之間，在東南、西北兩個主導擴散風向上都將對新老城區(qū)產(chǎn)生環(huán)境影響。因此，董家口石化項目的選址必須建立在科學研究基礎上，最大限度地規(guī)避上述問題的重現(xiàn)。
　　另一方面，產(chǎn)業(yè)鏈培育至關重要。按照循環(huán)經(jīng)濟理念，基地內(nèi)各石化項目間必須建立起良好的上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，合理利用彼此的產(chǎn)品和副產(chǎn)品，最大限度地形成封閉的資源能源利用循環(huán)，減少污染物外排。仍以黃島石化基地為例，青島大煉油和麗東化工是兩大龍頭企業(yè)，一方面青島大煉油由于氫氣資源緊張，需要外購天然氣來滿足制氫裝置的原料需求；另一方面麗東化工由于副產(chǎn)氫氣沒有用戶，只能作為自用燃料燒掉，資源浪費，更不符合循環(huán)經(jīng)濟要求。只有打破兩個企業(yè)各自為政的局面，才能合理利用資源，提高石化基地整體的競爭實力。因此，在董家口石化基地建立之初，就必須認真研究產(chǎn)業(yè)鏈上下游關聯(lián)，有針對性地引進相關項目。
　　西海岸經(jīng)濟新區(qū)承載著“再造一個青島港、再造一個主城區(qū)、經(jīng)濟總量上再造一個新青島”的歷史使命，任務光榮而艱巨。我們認為：再造一個青島港，就是要再造一個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新引擎，這個新引擎應有別于老引擎，必須是一個低碳環(huán)保、資源能源循環(huán)利用、可持續(xù)發(fā)展的引擎；再造一個主城區(qū)，就是要再造一個基礎設施完備、生態(tài)環(huán)境良好、宜居幸福的新主城，這個新城區(qū)應該很好地解決老城區(qū)的一系列“城市病”，探索出一條新路；而在經(jīng)濟總量上再造一個新青島，實現(xiàn)經(jīng)濟總量的翻番，更是要求我們?nèi)轿晦饤壟f的發(fā)展模式，按照科學發(fā)展觀的要求，走向海洋，逐步形成以先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為主、海洋特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，走出一條全新的發(fā)展道路。
　　我們有理由相信，到2020年，青島西海岸將崛起一座高端產(chǎn)業(yè)集聚、城市功能完善、生態(tài)環(huán)境一流的幸福宜居新城。

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