青島市社會科學院 畢監武
　　 

　　服務外包產業超常規跨越式發展對促進青島市的開放型經濟和高端服務業發展中尤為重要。建議在總結成功經驗基礎上，進一步創新體制機制，創出我市服務外包產業發展的新優勢。
　　一、把青島市服務外包培育成支柱產業，實現超常規跨越式發展已經奠定基礎
　　截至2011年底，青島市離岸外包合同額達到4.34億美元，同比增長126%，執行額已突破3.2億美元，同比增長105%。2012年1-9月，青島市離岸服務外包合同額5.84億美元，離岸服務外包執行額4.93億美元，同比分別增長110%、250%。占全省離岸服務外包執行額的33.9%。青島市服務外包產業能夠連續三年實現倍增，主要原因在于青島市委、市政府主要領導親自過問。市委書記李群同志剛到青島工作期間，就在百忙中親自帶隊赴服務外包產業發展最好的印度班加諾爾考察學習，市政府分管領導和有關部門多次與國家商務部溝通協調，爭取支持。市委研究室和市商務局做出了《關于加快發展青島服務外包產業的調研及建議》。提出以上世紀承接制造業轉移的熱情和干勁抓好服務外包產業發展。青島服務外包產業定位準確，政策指導作用明顯。在10月揭曉的對國內所有服務外包示范城市以及非示范城市進行客觀、科學、系統的綜合評估，從城市的綜合投資吸引力、城市產業成長性和投資滿意度等三個主方面進行評審的2012年度中國服務外包城市投資吸引力評估活動中，青島位列2012年中國服務外包城市產業成長性排名首位。
　　夯實基礎，經濟總量到一定規模。服務外包產業的發展其基礎是高端服務業水平的提高。2011年，青島市服務業增加值實現了3158.5億元，占GDP比重達到47.8%，首次超過二產（47.6%）。現代服務業占服務業比重達到48.5%。其中，現代服務業發展加快，金融業、旅游業、文化創意產業增加值占服務業增加值比重分別達到10.1%、8%、16.2%，同比提高1個、0.3個、0.2個百分點，占GDP比重分別提高0.6個、0.2個、0.3個百分點。，二、三產業加速剝離的條件日益完備成熟，服務外包需求潛力巨大。青島市工業結構向海洋生物、造船、汽車、電子信息、新材料等現代裝備制造業和戰略性新興產業加快轉變，產業集群化發展趨勢更加明顯，連鎖經營、物流配送、金融保險、會展廣告、軟件創意等現代服務業發展速度明顯，加快這為服務外包也發展創造了新的有利條件。
　　投資環境明顯改善，比較優勢顯現。服務外包產業發展需要的基本條件，如青島人居環境優越，綜合經濟實力位居國內城市前列，對外開放水平較高，國際美譽度日益提升等我市基本具備。通過政策措施引導，我市在經濟社會發展、城市綜合實力、配套服務功能等方面，都已走在全國城市前列，是中國服務外包產業發展整體環境最好的城市之一。作為國際海底光纜入口城市，青島擁有發達的電子信息、海洋科技等一大批優勢產業、教育和人才資源，提供了培育服務外包產業發展的肥沃土壤。當前，山東半島藍色經濟區、高端產業聚集區建設的深入，為推進山東半島城市群一體化發展創造了最有利的條件。山東省委、省政府關于突出發揮青島龍頭帶動作用的決定和各項舉措，加快青島市特大城市建設，帶動山東半島城市群整體合作水平進一步提升，致力于打造藍色經濟先行區和中日韓自由貿易地方合作先行區，海洋經濟產業帶輔之以其他傳統特色產業區塊的空間發展格局將更加顯現，良好的投資環境，為跨國公司在新一輪服務外包轉移提供了廣闊的發展環境。市南區、嶗山區、市北區都注重軟硬環境建設，紛紛制定出臺促進服務外包產業發展意見和資金扶持政策，服務外包產業快速發展，被省政府認定為“山東省國際服務外包示范基地”。
　　二、實現青島市服務外包產業超常規跨越式發展的對策建議
　　當前，應利用2013年——十八大之后的關鍵年，通過今后三年的努力，使“青島服務”成為在國內外具有一定知名度的品牌；服務外包產業規模快速擴大，成為國家服務外包第一梯隊城市。我的建議是：
　　1、確定服務外包優先發展戰略，把服務外包培育成我市現代服務業的支柱產業
　　要深刻認識到服務外包對青島市發展的重要意義，確定優先發展軟件和服務外包的戰略，把服務外包作為我市現代服務業的支柱產業之一。在創建國際貿易中心城市的政策框架之中，積極借鑒上海、天津、浙江、福建、四川、陜西等省市經驗，探討制定具體扶持政策，引導和扶持服務貿易健康發展。
　　2、明確產業發展重點
　　產業發展思路是以服務外包的產業轉移效應為發展重心，選擇那些易于產生和放大產業轉移效應的服務行業優先發展；同時，不斷加大自主創新力度，樹立本土品牌，構建獨立的知識產權體系，以削弱或預防對某行業長期處于生產鏈低端地位的固態化或固化的可能性。要發揮海洋科研和工業設計等本土優勢，重點承接軟件業、研發設計、物流、金融、醫療等外包業務。如動漫影視外包業務：緊密結合我市動漫和影視產業的發展，充分借助我市在動漫和影視方面的條件，積極承接國外網絡游戲、數字動漫、影視傳媒等產品的設計、加工、漢化、制作等方面的外包業務。重點開拓日本和韓國市場，積極拓展歐美市場，推動全市服務外包市場規模和業務層級同步提升，充分發揮我市地質條件穩定的優勢，吸引日本、歐美等有關企業和機構在我市設立數據備份庫，將我市建成為重要的國際數據備份中心。既要重視大企業、重點項目，又要關注培育中小企業發展，在規模化發展中形成我市服務外包產業的城市品牌。
　　培育外包服務企業群，鼓勵市內服務外包企業在條件適宜的情況下進行戰略合并重組，迅速提高企業實力。成功的戰略合并重組或建立形式多樣的戰略聯盟是加強合作、迅速擴大產業實力的捷徑。能夠提供全面服務的大型承包商才能夠在國際服務外包市場爭取一席之地，并擁有更廣闊的市場前景。
　　3、加快園區建設，為服務外包產業發展提供載體
　　以市場化運作為原則，充分運用“政府推動”、“民辦官助”、“合資合作”等方式，借鑒印度、愛爾蘭等國際上先進的服務外包基地建設和發展經驗，高起點、高標準規劃建設全市服務外包產業園區，按照“集聚發展、定位明確、錯位競爭、逐步開發”的思路，形成全市“一帶三城五園”的軟件和服務外包發展格局。一是抓好服務外包“五大基地”建設。重點抓好高新區市級軟件及服務外包核心區、西海岸經濟新區和嶗山國際創新城等“三大服務外包產業基地”，青島職業技術學院市南校區和青島大學軟件學院“兩大市級服務外包人才實訓基地”建設。二是抓好服務外包重點園區建設，跟蹤推進中德生態園、國際創新園、光谷軟件園、膠州外包城、青島軟件科技城等園區規劃建設進度，形成各具特色的外包載體。
　　4、加大定向招商引資力度
　　積極利用國際、國內兩種資源，多渠道引進外資，擴張投資規模，積極引進國際先進技術，增強企業的研發能力，有效提升信息化水平和技術創新能力，在對外投資中共享全球資源，在對外貿易中努力提升民市場競爭力和占有率。大力引進國外先進的服務外包提供商，重點吸引歐、美、日等國家來青島設立服務外包企業，帶動提高地區服務外包層次。一是組織有關園區和企業服務外包企業赴日本、美國、德國、印度和國內一線城市開展招商推介。二是對各區市已簽約或在談的服務外包重點項目加強調度，納入調度考核進行督導。三是積極組織全市企業參加第二屆“京交會”，把京交會作為提升我市服務貿易水平的最佳平臺。精心籌備服務外包城市展和服務貿易省市展，展示青島城市特色、區位優勢和產業特色，分工把關，用好京交會資源。
　　利用區位優勢實施差異化戰略。服務外包的重要特征是可擴展性和黏附性，一旦開始合作并且成功，就會帶來大筆的后續業務。印度、愛爾蘭等國已經獲得先占優勢，我市服務業無論是在專業水平還是客戶資源上與之都存在較大差距，直接競爭的難度較大。在學習國外企業的管理流程、高端定位和把握市場能力的同時，必須有自己的獨特性和個性，并且注意在市內實行差異化戰略，發揮各區的獨特優勢。根據自身特點和個性去構架軟件園。
　　5、加強人才培訓和引進
　　積極推進高校課改，創新人才培養模式。繼續加大對各類駐青高校和培訓機構的政策扶持力度，積極推進高校面向服務外包人才需求開展課改。強化高校和培訓機構與企業的聯系，定期組織企業與高校及培訓機構開展“人才培養沙龍”。根據企業用人要求，及時組織高校及培訓機構與企業“用人銜接會”，保障企業對人才的需求。一方面，可以通過高校國際招生和移民政策來吸引外國優秀學生和科技人才，吸引高水平人才的加入。另一方面，加大人才的培養力度，建立起培養高素質人才的教育體系。同時，充分發揮社會各類培訓機構作用，通過開展專業培訓、講座論壇、組織考察等各種形式的繼續教育，努力培養和造就一支創新意識強、綜合素質高的服務外包企業家隊伍；建立經理人才數據庫，制定業績評價體系，完善引進、備案、推薦等工作程序，鼓勵創建獵頭公司等高級人才中介服務機構，引導和推進各類研究院、設計院轉型升級，加大實用技術培訓內容，加快技能人才的培養和儲備，為服務外包產業實現新飛躍提供多層次、多方位的技術人才保障。
　　6、進一步完善政策支持體系
　　繼續爭創國家服務外包示范城市。商務部司局職能調整后，服務外包的所有職能都劃轉到服務貿易與商貿服務業司，坊間對示范城市調整動向有很多傳言，商務部委托中國服務外包研究中心正在研究制定服務外包示范城市的標準和末位淘汰的辦法，研究制定服務外包企業、培訓機構的認定條件，研究進一步規范服務外包統計的措施。要保持與主管司的緊密聯系，及時掌握第一手信息，根據需要及時報送有關材料，并爭取領導出面促進，爭取我市早日進入示范城市行列。
　　全面落實我市已出臺的支持服務外包發展政策措施，切實用好人才培訓、企業認證、市場開拓、園區建設、出口等方面的政策資金，加強扶持政策的跟蹤問效管理，充分發揮財政扶持資金的引導效益。學習國內外包城市的先進做法，不斷提高我市政策支持力度。鼓勵服務外包企業擴大出口，研究制定《服務外包出口分級獎勵辦法》，鼓勵企業做大做強，積極承接國際服務外包業務。明確可享受鼓勵政策的服務外包企業的條件，增加信貸、稅收等政策支持。對符合離岸外包收入達到一定數量或比例的中小型企業，要有更加優惠的稅收政策或積極為其外包項目提供信貸和保險服務。采取補貼的方式鼓勵服務外包企業申請、維護和進一步完善開發能力成熟度模型集成認證、人力資源成熟度模型認證、信息安全管理認證等服務標準國際認證。并支持取得國際認證的服務外包企業進行國際市場開拓活動。
　　7、建立服務外包產業協調推進機制
　　服務外包產業發展涉及許多行業和領域，需要強有力的組織領導和部門間的合作協調，要建立由市政府分管領導任組長，有關部門、區市、項目單位參加的全市服務外包工作聯席會議制度，完善全市服務外包的跨部門工作和促進機制。做好服務外包相關部門的組織協調和宏觀指導；對有關服務外包發展規劃、政策措施的執行情況進行督促落實；推進服務外包專業園區的規劃建設；調度分析全市服務外包有關情況，研究提出解決重大問題的意見和建議；做好與國家有關部委對服務外包鼓勵扶持政策的銜接工作，跟蹤國家有關部委支持服務外包發展的政策動向。
　　8、發揮社會組織作用
　　學習借鑒溫州商會、福建商會的經驗，構建由企業、園區、高校、培訓機構等產業主體在內的服務外包產業行業協會，發揮協會在行業規劃、實施行業自律、與政府溝通等方面發揮積極作用，建立行業標準和行業數據庫，組織外包企業參與專業展會，整體推介和打造“青島服務”的品牌。在協會內部聘請有關方面專家成立全市服務外包專家咨詢委員會發揮行業組織在資質、總量和價格方面的對企業的協調、自律作用，維護經營秩序，避免因人民幣升值產生企業間高價競購和低價競銷現象。加強與國內外有關機構、企業及相關產業的合作交流。同時充分運用WTO協定和規則，加強有關非關稅壁壘、技術壁壘、綠色壁壘、反傾銷保障措施等方面的協調工作，引導企業積極參與國外反傾銷應訴，并開展診斷咨詢與服務。

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