青島市嶗山區國土資源管理局 房 濤

　　目前，測繪地理信息在國防、規劃、國土資源、交通、水利、農業、林業、環保、公共應急等領域廣泛應用，已經成為社會經濟發展不可或缺的戰略性資源。而其基礎性、保密性、高投入等特點，也決定了現階段的生產和管理工作基本上是由政府部門來組織投資和實施。近年來，政府組織實施的測繪地理信息項目眾多，且投資額巨大。例如測繪管理部門各種比例尺的地形圖的測繪生產和數字城市平臺的建設工作、國土部門的土地調查、土地規劃編制和各類數據庫的建設工作、規劃部門的控制性規劃編制工作等。這些工作基本上是圍繞國家、省市某個部門的專項工作開展，縱向上起到了一定的匯總、分析作用。
　　但是這些成果在達到工作目的后，因部門、專業等原因，并沒有有機的結合起來，在橫向上為一級政府發揮調控和基礎服務作用。究其原因，一是政府缺少一套完整的發展規劃和標準。目前，地方上的“信息化統一規劃”多被審批制度取代，即業務部門根據上級部門的建設要求，將建設任務報送電子政務部門審批。而審批部門因不能深入了解各業務特點，導致無法提前制定出符合業務發展的規劃，也就無法避免項目建設的無序發展。而缺少統一標準這一問題，更會造成各項目建成后無法融合、數據無法共享，甚至因此導致多部門匯總的數據出現沖突。二是政府缺少一個真正的地理信息管理部門。目前，地方上的地理信息主管部門大多是政府辦下設的電子政務辦公室或測繪管理部門。但從實際效果看，無論哪個部門，都不能起到良好的管理作用。電子政務辦公室是以網絡、硬件和基本電子政務建設為主的部門，對地理信息的數據采集、更新、管理、發布、共享、保密等工作缺少政策支持和實踐基礎。而測繪管理部門則恰恰相反，地理信息管理工作是其職責所在，但利用政務網絡和多部門協調則是其弱項。因此，實際工作中往往出現電子政務辦公室管理，用不到真正想用的東西，而測繪部門管理又沒有人用的局面。
　　打破政府部門之間的壁壘，最大限度的實現地理信息資源融合，為政府調控發揮基礎服務作用。為此建議：
　　一、明確地理信息管理部門
　　國家測繪局已更名為國家測繪地理信息局，體現了國家對地理信息工作的支持和期望。部分省市政府也紛紛成立了地理信息中心，并賦予其相應的職能。青島市作為山東半島藍色經濟區核心區域的龍頭城市和海軍北海艦隊的主要基地，擁有全國海平面起算點和海上第一名山這樣豐富的資源，更需要一個專職部門對全市地理信息進行管理。這個部門不僅應承擔法律法規規定的處理地理信息的義務，擁有完成上級地理信息專業部門交辦任務的能力，還需要政府給予的協調各部門資源的權力。只有這樣的針對性調整，才能確保發揮青島地理信息應有的價值。
　　二、明確地理信息發展規劃
　　地理信息發展旺盛需求與政府規劃管理落后之間的矛盾，導致了投資建設的無序性，使大量的政府資金投入到低端重復的地理信息重復建設中去。一方面，政府地理信息主管部門應對地理信息的生產、重點使用部門進行業務調研，然后以正式文件的方式出臺全市地理信息發展規劃。另一方面，聯合發改、財政等部門對地理信息立項進行引導和審批，為全市地理信息發展指明道路。
　　三、建立健全地理信息管理標準及規范制度
　　地理信息的重要特征是資源共享，要做到資源共享就必須健全制度和標準，并保障其安全發展。因此，地理信息的管理工作，在針對項目立項、公開、保密、共享、使用、知識產權保護、標準與質量管理等方面應出臺行之有效的政策制度，進一步規范全市的地理信息建設。青島市政府已通過“數字青島”項目建設確立了全市基礎地理信息的標準規范。鑒于基礎地理信息的基礎作用，建議以此為基礎，逐步豐富土地、規劃、建設等的標準規范，形成一套完整的青島市地理信息標準框架。在這個過程中，已有的地理信息系統要盡快向這套標準靠攏，而新建的當以此為標準建設。

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