今年以來，市國土資源房管局積極貫徹落實市委、市政府決策部署,主動適應經濟發展新常態，全力服務調結構、穩增長，為全市經濟社會發展提供有力保障。

　　一、年度業務職能目標完成情況

　?。ㄒ唬﹫猿挚茖W發展這一主題,做“好”土地保障。積極服務全市“調結構、穩增長”和“創新驅動發展戰略”，對于重點發展區域和重大建設項目，探索建立包括用地指標傾斜、政策扶持、用地審批、產權登記等多方面內容的保障機制，充分發揮國土資源管理工作的宏觀調控作用。

　　1.爭取“足量”土地指標。在國家大幅壓減東部地區新增建設用地指標的情況下，積極為我市爭取用地支持，2015年最終獲批新增建設用地指標5.1萬畝,在5個計劃單列市中數量最多，在拓展發展空間上贏得了主動，為我市各項發展戰略的實施創造了有利條件。

　　2.提供“充分”用地保障。優先保證一汽大眾、膠東國際機場、城市軌道交通、濟青高鐵等重大項目建設用地，確保200個市級重點項目和1000多個區市級重點項目順利開工;優先支持青島西海岸新區、藍色硅谷等重點區域發展，在土地指標分配、用地審批方面給予充分的政策支持和措施保障。特別是為推進膠東國際機場用地預審，積極爭取、全力協調省國土資源廳和國土資源部,在1個月內圓滿完成了原本幾個月才能完成的預審程序，為機場后續建設創造了有利條件。

　　3.創造“集約”用地效益。加強節約集約用地探索，出臺專門意見，指導盤活老工業區存量土地，推動工業轉型升級；按照“騰籠換鳥，鳳凰涅槃”的要求，積極推進老城區企業搬遷土地收儲變現，將青鋼集團2600多畝土地納入儲備，通過協助貸款、預支補償費用等方式幫助其融資31.6億元；加強與地稅部門的信息共享和工作聯動，在“以地控稅，以稅節地”方面邁出了探索的第一步；修訂了《國有建設用地使用權出讓地價評估會審辦法》，進一步加強地價管理，防止國有土地資產流失；加大閑置土地處置力度，處置閑置土地近1526畝，有效防止土地資源浪費；根據建設需求合理安排土地供應的規模、結構和時序，預計全年供地5.1萬畝。

　　4.強化“優質”用地服務。積極開展“調結構穩增長抓落實現場推進活動”，全市國土系統領導干部包干負責200個市級重點項目，深入“一谷兩區”等重點區域現場辦公，加強重大項目“綠色通道”和并聯審批等服務措施,協調解決了一大批項目用地、危舊房安置等問題。

　?。ǘ┚o扣深化改革這一主線，做“優”政務服務。堅持改革驅動、創新引領，積極推動行政管理和公共服務改革創新，不斷提升工作效能，為調結構穩增長創造優質、高效的政務服務。

　　1.權力下放，提升行政管理效能。積極推進行政審批制度改革，向青島高新區、青島前灣保稅港區、嶗山區、城陽區下放了國有土地有償使用許可等市級土地審批權和管理權，提高了土地管理效能，賦予了各區市更大的自主發展權、自主改革權和自主創新權。

　　2.統一登記，深化不動產管理改革。積極發揮房地合一登記優勢，全面改造房地產信息系統，科學調整不動產統一登記申請、受理、審核、登簿、發證流程，我市市本級作為全國不動產登記窗口工作聯系點，在山東省率先實現統一登記，國土資源部姜大明部長為我市頒發了全國首批、全省第一本《不動產權證書》。截至目前，我市已核發不動產權證書49353本，不動產登記證明56302本，合計105655 本。

　　3.網上交易，規范建設用地交易秩序。開發了國有建設用地使用權網上交易系統，國有建設用地交易從受理競買申請、網上競價到成交全過程，都在交易系統內全自動、全封閉運行，進一步規范了國土資源交易行為。截至目前，共有99批次412宗地塊在國有建設用地使用權網上交易系統成交，面積近2.3萬畝，成交總價115.5億元。

　　4.成果共享，加強測繪地理信息服務。及時更新“數字青島”地理信息公共平臺基礎數據，為市國稅、黃島區綜合治理等多個部門提供在線測繪地理信息服務，基于“數字青島”建成的示范應用項目近40個，測繪地理信息工作服務經濟發展和社會管理的水平進一步提高。

　?。ㄈ┩怀鲆幏豆芾磉@一重點，做“嚴”資源保護。堅持底線思維，全力做好土地、礦產資源和地質環境保護工作，為調結構穩增長打牢生態資源基礎、增強發展后勁。

　　1.堅守“紅線”，嚴格耕地保護。全面開展城市周邊永久基本農田劃定工作，對優質耕地優先保護。完成了省政府下達的耕地保護責任目標，其中，耕地保有量和基本農田保護面積分別為786萬畝和721萬畝，全市通過驗收的高標準基本農田52.3萬畝，均超額完成任務。加強征地管理，全市執行了新的征地年產值和地上附著物青苗補償標準，完成了征地區片綜合地價調整工作,有效維護了被征地農民的合法權益。

　　2.設置“高壓線”，嚴格地質礦產管理。將合理開發利用礦產資源和防治地質災害作為不可逾越的“高壓線”，啟動第三輪礦產資源總體規劃編制工作；對全市47個固體非煤礦山資源儲量和實際生產能力進行調查評估；在山東黃金集團青島鑫匯金礦開展首批“科技管礦”試點，進一步提升礦產資源管理水平。修訂、編制了青島市第二輪地質災害防治規劃和突發地質災害應急預案，開展汛前、汛中排查巡查，部署地質災害應急防范8次、應急演練7次，參與應急巡查近300人次，有力維護了群眾的生命財產安全。

　　3.遠離“問責線”，嚴格國土資源執法監察。改進國土資源執法監察方式，積極落實三級動態巡查和土地執法工作逐級周報制度，對新發生違法用地嚴防死守，共發現2015年新發生的違法違規用地273宗、657.9畝。全面查處整改全市16個高爾夫球場用地情況，違法占用的耕地全部退出。認真開展土地礦產衛片執法監督檢查，對9個違法采礦點全部關停;對554宗、2080.2畝違法用地全部進行查處整改，行政處罰決定罰沒款2140.3萬元，對發現涉嫌違紀的76人、涉嫌犯罪的3人全部移送處理，對7起典型違法用地案件進行了掛牌督辦，對全市違法用地面積前20名的鎮、街進行了警示約談，有力打擊了違法違規用地行為。全市違法占用耕地比例約為3.6%，遠低于國家規定的15%的問責線。

　?。ㄋ模┳ズ酶纳泼裆@一要務，做“實”住房保障和房地產市場調控。始終將“住有所居”作為保障民生的頭等大事來抓，不斷加強住房保障和房地產市場調控，真正將解決群眾住房問題抓實、抓好、抓出成效。

　　1.住房保障政策體系更加健全。啟動了“十三五”住房保障發展規劃編制工作，對我市“十三五”期間住房保障工作進行全面規劃和頂層設計。擬定了《關于完善住房保障有關工作的通知》，完善了住房保障方式和保障性住房籌集機制。研究制定了各類保障性住房并軌后的公共租賃住房輪候排序規則，確保配租工作順利進行。截至目前，開工建設保障性住房9091套，其中，公共租賃住房8049套、經濟適用住房（限價商品住房）1042套；全市新增低收入住房困難家庭租金補貼1105戶；配租配售保障性住房8170套，均超額完成年度任務。

　　2.人才公寓建籌渠道更加多元。創新人才公寓建籌方式，鼓勵各區市、功能區通過購買市場存量商品住房和發放購房、租房補貼等方式，多渠道籌集人才公寓房源。截至目前，全市提報人才公寓建籌項目41個、約145.8萬平方米，超出年度任務45個百分點；其中，已開工項目32個、約102萬平方米，超額完成建設任務。

　　3.房地產市場調控更加科學。會同市建委等8部門聯合下發《關于優化市場環境促進房地產市場平穩健康發展的意見》，從合理安排住房及用地供應規模、供應結構，優化房地產市場發展環境，消化庫存商品房，統籌做好保障性安居工程建設等方面，化解房地產存量，穩定住房消費。對商品房預售許可實行“一條龍服務”，主動走訪項目現場、提前介入，確保開發企業申辦預售許可證一次通過。嚴格市場監管，檢查房地產項目100多個，約談違規企業9家，對10起違規行為限期整改。商品房網簽數據顯示，1-10月全市新建房屋銷售面積1256.4萬平方米，同比增長39.9%。國家統計局公布數據顯示，1-10月，市區新建商品住房價格指數同比下跌7.9%。

　?。ㄎ澹﹪@住有宜居這一目標，做“美”生活空間。按照宜居城市的建設目標，積極做好物業管理、城鄉環境整治等工作，努力改善居民生活環境。

　　1.扎實開展房政管理。督促各區清查追索直管國有房屋，接管各類房產86處、建筑面積6390.2平方米，有效防止了國有資產流失。嚴格廉租房交接驗收管理，督促市北區海岸路6號等項目對使用功能方面的問題進行整改，共接管廉租住房390套，建筑面積1.9萬平方米。

　　2.持續提升物業管理水平。深入開展“物業管理市場秩序整治和物業服務質量提升年”活動，出臺了《青島市住宅小區物業服務量化考核辦法》，將物業企業信用等級評定、小區創先評優與考核直接掛鉤；建立物業企業信用檔案，加強物業企業誠信體系建設。規范物業創優工作，全市共有50個項目被評為市優秀物業管理項目。完善房屋專項維修資金管理，印發了《關于進一步加強房屋專項維修資金管理工作的通知》，規范了各區房屋專項維修資金的申請使用受理、現場勘查、竣工驗收等工作流程。

　　3.切實加強房屋使用安全管理。根據《青島市房屋使用安全條例》，制定了《青島市房屋使用安全行政處罰裁量權標準指導意見》，印發了《關于房屋裝修安全登記和裝修事項告知有關事宜的通知》，進一步規范了房屋安全管理。在全市組織開展老樓危樓安全排查工作，截至目前，共排查房屋6877幢，122169套（間），139153戶，面積1012.5萬平米，有效維護了群眾的生命財產安全。

　　4.穩步推進居民小區樓院和沿山環境整治。按照全市2015年城鄉環境十大整治行動部署，積極協調督導各區市開展對80個“示范樓院”和“整治樓院”的整治工作，各區市共完成立面粉刷161.7萬平方米，立面保溫21.1萬平，屋面修繕27萬平方米，地面硬化71.3萬平方米，拆除違章11.5萬平米，增綠補綠47.5萬平方米，修繕管線112.1千米，改建停車位8857個；開展沿山環境綜合整治項目49個，治理面積129萬平方米，綠化184.2萬平方米，修建水庫塘壩18座，平整、外遷墳頭2830個，拆違清違11.4萬平方米。

　　5.進一步加大白蟻防控力度。為保障性住房等市重點項目開通綠色通道，實施白蟻預防處理81萬平方米，免收預防費162萬元。為嶗山風景區歷史文化建筑免費滅治白蟻。

　　二、? 熱點問題處置情況、市民意見建議辦理情況

　　2014年“三民”活動期間，我局共收到市民有效意見建議193條。我們將辦理工作與“三嚴三實”專題教育緊密結合，層層分解任務、逐項落實責任、倒排完成時限、全程督查考核，意見建議事項全部辦理完畢。

　　對于市民反映比較集中的住房保障工作，我們積極推動廉租

　　住房、公共租賃住房、經濟適用住房和限價商品住房四類保障性住房的并軌，建立起以公共租賃住房為主體，實物保障和租金補貼相結合的住房保障和供應體系。在加快解決城鎮戶籍低收入家庭住房困難的同時，將新就業職工、外來務工人員等住房困難群體統一納入住房保障范疇。通過新建、改建、購買等方式多渠道籌集公共租賃住房，科學調整租賃補貼標準。加大保障性住房資格審查力度，嚴格實行“逐級審核、兩次公示”和“六部門聯審”制度。積極協調建設、交通、市政、電力等部門完善項目配套設施，確保保障性住房質量過硬、配套齊全、管理規范。住房保障工作被納入我市2015年市辦實事。

　　對于市民反映比較集中的物業管理工作，我們積極開展“物業管理市場秩序整治和物業服務質量提升年”活動，編制物業服務規范，嚴格物業市場準入，加快物業服務企業誠信體系建設，加大物業企業資質管理與考核力度，加強物業管理市場整頓，創建優秀物業管理項目，不斷提高物業管理水平。

　　三、? 存在的問題及明年打算

　　工作中還存在一些問題，一是土地節約集約利用水平有待提高，個別區市存在一定數量的批而未供、供而未用甚至是閑置土地。二是國土資源執法監察形勢仍然嚴峻，依法依規查處違法違規用地的力度需要進一步加大。三是改革攻堅任務艱巨，部分區市不動產登記工作尚未全面運轉。

　　2016年，市國土資源和房屋管理局將積極貫徹黨的十八屆五中全會精神和市委、市政府決策部署，堅持創新、協調、綠色、共享的發展理念，主動履職、扎實工作、開拓創新，不斷開創國土資源和房屋管理工作新局面。

　?。ㄒ唬﹫猿謩撔掳l展，更加深入地服務調結構穩增長。推動國土資源和房屋管理體制、機制、制度創新，充分發揮國土資源支撐發展的資源效益和國土房管工作的宏觀調控作用。一是創新保障機制，積極服務全市“調結構、穩增長”和“創新驅動發展”戰略，對于“一谷兩區”等重點發展區域和一汽大眾華東生產基地等重大建設項目，探索建立涵蓋指標傾斜、用地審批、政策扶持、產權登記等多方面內容的服務保障機制。二是創新土地管理制度，鼓勵劃撥土地使用權有償使用；探索新增工業用地彈性出讓年期制；積極推動老城區企業搬遷，全面實行盤活老工業區存量土地，促進產業轉型升級政策；探索開展土地儲備一級開發整理融資工作。三是創新行政管理體制，全力推進不動產統一登記，在全市范圍內實現土地、房屋、海洋、林地的統一登記。加快集體土地上房屋登記發證，實現集體土地上房地產權證合一。

　?。ǘ﹫猿謪f調發展，更加有效地平衡發展結構。正確處理發展中的重大關系,一是堅持區域統籌，調整完善土地規劃，統籌安排好“十三五”期間我市建設發展用地布局。二是堅持城鄉統籌，單列安排新型農村社區用地計劃，支持新型農村社區建設。三是堅持海陸統籌，編制“十三五”基礎測繪規劃，做強海洋基礎測繪，服務海洋經濟發展。

　?。ㄈ﹫猿志G色發展，更加有力地保護資源。堅持節約資源和保護環境的基本國策，一是強化耕地和地質礦產資源保護。劃定永久基本農田，出臺《青島市耕地保護工作辦法（草稿）》，加強耕地保護責任目標考核。編制《第三輪礦產資源總體規劃》和《青島市地質環境監測規劃》，加強礦產資源開發利用日常監管，提高地質災害防治信息化水平。二是堅持節約集約用地。健全節約集約用地制度體系；開展低效用地和閑置土地處置工作；規范土地利用動態巡查，強化土地批后監管。三是加強違法違規用地查處。全面落實國土資源執法監察動態巡查和執法監管共同責任制，對土地違法違規問題動真碰硬、重典問責。

　　（四）堅持共享發展，更加努力地改善民生。堅持發展為了人民，發展成果由人民共享。一是突出“互補”，健全保障性住房政策體系。優化公共租賃住房籌集機制，擴大租金補貼保障范圍，逐步建立實物保障和貨幣補貼并重的住房保障和供應體系。2016年計劃通過實物保障和新增貨幣補貼實施住房保障8000套（戶）。加強保障性住房公平分配和后期管理，提高保障性住房社區的管理和服務效率。二是突出“服務”，促進房地產市場平穩健康發展。充分發揮市場調節機制的作用，做好預售許可等服務，提高調控的及時性和靈活性。三是突出“規范”，提升物業管理水平。開展“物業服務規范化體系構建年”暨“物業管理法規完善和貫徹落實年”活動，不斷完善物業管理政策，構建物業服務標準化體系。