黨的十八屆四中全會《決定》首次把審計監督獨立出來，確定為黨和國家八大監督體系之一；國務院專門作出《關于加強審計工作的意見》，提出具體要求。對此，我們深感肩上的責任重大，深切感受到市民的殷切期待，始終把全市中心工作和民生事項作為大事放在心上，依法從嚴履行審計監督職責。全年共安排審計項目98個，查出主要問題金額18.45億元，促進增收節支8.61億元；審減政府投資8.26億元，再創歷史新高；向紀檢監察、司法機關移送案件線索10件，向有關部門移送處理事項38件；連續7年榮獲“省級文明單位”稱號，連續13年保持全市科學發展綜合考核優秀等次。

　　一、圍繞夯實民生基礎，持續開展政策跟蹤審計。推進國家政策落實是穩增長、惠民生的基礎和保障。為推進民生改善和經濟增長，按照國務院統一要求，組織全市兩級審計機關對穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險政策措施落實情況，全面加強跟蹤審計。一是加大了審計密度，審計報告由原來的每季度一報，改為今年的每月一報。二是加大了審計力度，對縣級公立醫院改革、農村飲水安全、養老服務業發展3項惠民政策落實情況進行了專項審計調查。同時，在所有審計項目中都關注穩增長和惠民生政策措施落實情況。累計抽查部門單位364個、項目537個，涉及財政資金340億元，揭示了資金未及時撥付到位、項目推進較慢、存量資金盤活力度不大、土地閑置未用等40多個問題。三是加大了審計整改力度。對審計發現問題的整改情況一月一督查、一月一報告，各級黨委、政府高度重視，市委市政府領導先后多次批示，促使40多個問題得到解決、2100多萬元資金撥付到位，為推進全市經濟穩定增長發揮了積極作用。

　　二、圍繞把錢用在百姓身上，全方位關注民生問題。抓住“三農”、社保、醫療、教育、環保、住房等民生重點，對保障性安居工程等21個項目和資金開展了專項審計，占全年審計項目總數的24%。同時，在其他所有審計項目中，全面關注影響民生和群眾利益的問題。通過對54處農村規模化供水工程審計，問效政策落實和資金使用，關注工程建設和飲水安全，促使個別區市項目建設進度緩慢、水廠閑置等問題有效解決，助推市辦實事真正落到實處；通過對惠及4.2萬人次農戶的3.45億元農機補貼開展審計調查，反映了補貼政策的落實效果和補貼資金的管理使用情況，促進農業機械化發展和惠農政策落地；通過城鎮保障性安居工程和棚戶區改造審計，揭示了工程資金使用和籌集管理、保障性住房分配和使用等方面的問題，依法進行了處理，保障了社會公平；通過小額貸款公司經營管理情況審計調查，促進小額貸款公司服務實體經濟、支持“三農”發展；通過公立醫院改革審計，促使區市公立醫院提高基本藥物使用率，減輕看病負擔；通過養老服務業審計，促使有關區市建立完善經濟困難老年人護理補貼和養老服務補貼等制度，推進老有所依；通過對污水處理廠升級改造審計，推進污水處理效果不理想、排放不達標等問題的解決，改善了海洋生態；通過對建筑節能資金審計調查，促進再生能源建筑、綠色建筑的應用推廣，改善環境宜居水平。

　　三、圍繞看好納稅人的“錢袋子”，不斷加強財政資金審計。對市級財政預算管理、地稅征管，以及14個市直單位預算執行情況開展了審計。在審計范圍上，運用信息化手段擴大審計覆蓋面。數據采集范圍首次全面涵蓋市與區（市）兩級財政，涵蓋納入市級國庫集中支付的400多家一、二級預算單位，涵蓋有關部門單位的財務和業務環節。在審計內容上，對財政部門重點關注政府性債務、財政資金的存量和增量，審查財政資金安排、分配、使用環節存在的問題；對各部門預算執行，重點關注違反中央八項規定、“吃空餉”、奢華浪費建設等方面內容，著力揭露和查處濫用職權、鋪張浪費和侵害群眾利益等問題。在審計對象上，延伸審計二、三級預算單位108個，并對一些重點稅源企業加強延伸調查，挽回稅費收入6000多萬元。

　　四、圍繞改善市民生活環境，加大政府投資審計力度。共安排審計政府投資項目36個，涉及項目概算總投資800多億元；通過審減投資節約建設資金8.26億元。一是對地鐵、世園會、大沽河、青龍高速等重大基礎設施和民生工程項目，持續開展跟蹤審計，涉及項目概算投資680億元。審計著力關注招投標、物資采購、投資控制、土地征用、環境保護、工程質量等方面存在的突出問題，促進項目順利開展和居住環境改善。二是對公路大中修等重點建設項目，以及跟蹤審計項目中符合結算條件的工程項目及時開展決（結）算審計，節省的資金可以更多地用在其他民生工程建設上。三是充分運用政府投資審計監督管理系統，對重大投資建設項目實行遠程監控和動態審計，搭建數據分析模型102個，實現了工程結算遠程報審、概算結算比照印證的自動化作業模式，審計質量和效率顯著提升，有效發揮了審計作用。

　　五、圍繞保障嚴以用權、用權為民，深入推進領導干部經濟責任審計。共開展市直部門和企業領導干部經濟責任審計23項，依法查處了企業負責人涉嫌侵占國有資產、有關人員涉嫌貪污等嚴重違法案件線索，向紀檢監察、司法機關移送案件線索10起。在全面審查領導干部經濟責任履行情況的基礎上，重點審查領導干部貫徹執行經濟法律法規、黨和國家方針政策和決策部署情況，落實中央八項規定、厲行節約和國務院“約法三章”相關要求情況，并把機構設置、編制使用、“三公”經費等作為重要內容納入審計范圍，依法查處了違規列支費用、公款私存等違規問題。在全省率先出臺領導干部自然資源資產審計辦法，對審計對象、審計內容、審計方式、審計評價等作出具體規定，為探索自然資源資產審計路子、推進美麗青島建設做出積極嘗試。配合組織部門創新實施領導干部經濟責任審計談話制度，對12個單位的15位原任或現任“一把手”進行談話，指出存在問題，明確所負責任，提出整改要求，促使領導干部強化為民掌權意識，提高了嚴以用權的自覺性。我市經濟責任審計的有關做法在全省經濟責任審計工作電視會議上做重點發言，郭樹清省長給予充分肯定。

　　六、圍繞改善民生水平，真誠開展審計服務。為從制度上促進民生及有關問題的解決，向市委市政府提交專報和綜合性報告38篇，領導批示35篇，關于經濟發展、項目建設、醫院改革、資產管理、綠化節能等方面的30多條建議進入領導決策，促進增收節支1億多元；向被審計單位提出建議120多條，促進建立完善制度30多項；與監察部門建立了信息共享和審計結論整改落實機制，加大聯動查處、聯合督查、聯合問責力度；對近3年未整改到位的133個問題向市政府專題報告，開展跟蹤督查，促使老大難問題有效解決；把去年24個部門單位經濟責任審計發現的問題進行梳理歸納，向市委市政府專題報告，促使27個問題得到整改，出臺相關制度9項。為保障市民的知情權和監督權，將年度預算執行審計結果向市人大常委會全面報告，通過網絡“直播”方式向社會發布，市人大常委會通過公報予以公開；將去年預算執行審計發現問題的整改結果和水資源利用及濕地保護審計結果進行了公告，涉及92個單位20多類問題。為加強與基層群眾的聯系服務，幫助幫包村深鉆水井、安裝水泵、建設健身廣場，解決了全村500余人的飲水和健身問題；積極參加“三民活動”“行風在線”“網絡在線問政”等活動，通過各種渠道征求意見建議150多條，解答群眾反映問題78個，行風在線滿意率連續6年保持100%，在市直單位中名列前茅。根據市民建議，在去年對30個市直部門進行審計的基礎上，今年又對20個市直部門 “三公”經費及會議費管理使用情況進行了重點審計，調查發現相關部門2014年度費用支出總額同比下降24%，也發現了制度落實不到位、費用列支不當、內部預算審批手續不健全等問題，促使經費管理更加規范，行政支出績效進一步提高。

　　同時，積極適應黨委政府要求和市民期盼，把提高社會公信力作為審計工作的基本目標，樹立“五審一體”總體思路，全方位加強自身建設。一是圍繞質量立審，完善“兩次審理”“雙重抽審”“三級復核”“七級責任”工作機制，實行全過程審計質量控制，提高審計公信度。二是圍繞依法執審，會同有關部門完成了《青島市審計監督條例》修訂公布工作，制定了《實行審計回避和報告說明制度的辦法》，為嚴以用權、依法審計提供了保障。三是圍繞科技強審，深入推進大數據審計，計算機審計和聯網審計覆蓋面達到95%以上，承擔或參與全國、全省課題研究5個，財政數字化審計走出特色路子，44篇計算機審計方法在全省獲評一、二等獎，在全省審計信息化綜合考核中連續多年保持第一。四是圍繞人才興審，加強學習型機關建設，通過網絡在線培訓、組織調訓、集中授課、引導自學等方式，加強教育培訓；強化創新目標管理，推進“雙十佳”評選，鼓勵審計干部在實戰中創新創優。五是圍繞紀律護審，全方位推進政治紀律、組織紀律、廉政紀律、工作紀律建設，全面梳理修訂機關制度；深入開展“三嚴三實”專題教育，講紀律、守規矩蔚然成風；制定落實黨風廉政建設“兩個責任”實施意見，全員簽訂廉政責任書，加大廉政回訪力度，層層傳導壓力、壓實責任；每季度舉辦《道德講堂》，推進思想道德建設，提升干部職工思想道德境界，樹立起依法審計、文明審計、廉潔審計的良好風氣。

　　同時，我們也清醒地看到，工作中仍然存在一些問題和不足，主要是：一是審計發展理念需要進一步更新，在協調推進“四個全面”戰略布局、“五個發展”方面有待繼續探索；二是宏觀服務水平需要進一步提高，尤其是在穩增長、促“三創”方面拓寬思路、加大力度；三是民生審計力度需要進一步加大，不斷提升審計效能，推進共享發展；四是審計干部的素質和能力還不能完全符合新形勢的要求，需要進一步提升等。

　　2016年，我們將認真學習貫徹十八屆三中、四中、五中全會精神，將服務“四個全面”、協調推進“五個發展”要求融入審計工作大局，按照市委市政府要求，積極回應群眾期待，全面規劃“十三五”審計發展，堅持“質量立審、依法執審、科技強審、人才興審、紀律護審”總體思路，依法全面履行好審計監督職責。

　　一是加強民生審計。圍繞夯實民生基礎、保障為民用權、建設宜居環境、維護群眾利益，繼續加大政策跟蹤審計、民生項目審計、財政審計、政府投資審計、經濟責任審計力度，全方位加強審計監督，加大問題查處和揭露力度，尤其在穩增長、促“三創”、護民生方面加強服務，在績效審計、計算機審計等方面探索創新，擴展審計廣度、挖掘深度、提高績效。

　　二是整合審計資源。整合優化市與區（市）審計力量，創新審計組織方式，組織開展好重大項目審計；整合利用好國家審計、內部審計和社會審計的力量，提升審計的整體效能。

　　三是強化部門協作。加強國務院《關于加強審計工作的意見》和《青島市審計監督條例》的宣傳貫徹，與經濟責任審計聯席會議成員單位和紀檢監察等部門加強協作配合，增強監督合力，不斷完善權力運行監督和制約機制。

　　四是提升服務空間。對審計發現的苗頭性、普遍性和屢審屢犯的問題，從宏觀層面加強綜合分析，為黨委政府決策當好參謀；幫助有關部門單位建章立制、規范管理，防范問題和風險，促進問題從根本上解決。

　　五是加強自身建設。抓好十八屆三中、四中、五中全會精神貫徹落實，加強制度建設，強化法治規范，嚴控審計質量；抓好廉政建設，強化紀律作風，不斷提高審計公信力。

　　市民的期待就是我們的動力，市民的福祉就是我們的目標。真誠歡迎廣大市民對我們的工作提出寶貴意見。我們會認真采納，以更加從嚴的要求、務實的作風和積極的作為推進審計工作，為監督用好納稅人的每一分錢做出努力，推動全市經濟社會穩中向好發展。

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