市文化執(zhí)法局承擔(dān)著全市新聞出版、版權(quán)、演藝娛樂(lè)、網(wǎng)吧、廣播電影電視、藝術(shù)美術(shù)、文化遺產(chǎn)保護(hù)等文化領(lǐng)域的行政執(zhí)法職能。2015年，我們堅(jiān)持一手抓監(jiān)管、一手抓服務(wù)，緊緊圍繞建設(shè)文化青島、打造文化強(qiáng)市，以建設(shè)“文化環(huán)保城市”為目標(biāo)，認(rèn)真履職盡責(zé)，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新文化市場(chǎng)管理，確保了文化安全和文化健康繁榮發(fā)展。

　　一、業(yè)務(wù)職能目標(biāo)完成情況

　　（一）深入開(kāi)展“掃黃打非”。根據(jù)全國(guó)和省“掃黃打非”辦統(tǒng)一部署，組織開(kāi)展了 “清源2015”、 “凈網(wǎng)2015”、 “秋風(fēng)2015”、“固邊2015”、“護(hù)苗2015”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，并結(jié)合實(shí)際適時(shí)組織開(kāi)展了“兩節(jié)”“兩會(huì)”文化市場(chǎng)集中整治、校園周邊出版物市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治、打擊“三假”（假媒體、假記者、假記者站）等行動(dòng)，確保每個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)有部署、有措施、有成果。截至目前，共收繳各類(lèi)非法出版物15.3萬(wàn)余冊(cè)(張)，查處各類(lèi)違法違規(guī)案件260余起。組織查辦的“6.23”非法經(jīng)營(yíng)報(bào)刊案、“4.20”利用互聯(lián)網(wǎng)組織實(shí)施淫穢色情表演案、“12·01”淘寶網(wǎng)店銷(xiāo)售違禁非法出版物案均已被全國(guó)“掃黃”辦列為全國(guó)掛牌督辦案件。我市先后在全國(guó)“護(hù)城河”工作會(huì)、全省專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)推進(jìn)會(huì)、全省重點(diǎn)案件調(diào)度座談會(huì)上作典型發(fā)言。

　　（二）加強(qiáng)娛樂(lè)、演出、網(wǎng)吧、文物等領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法。一是加強(qiáng)娛樂(lè)和演出市場(chǎng)監(jiān)管。突出夜間、周末及節(jié)假日等重點(diǎn)時(shí)段，加大巡查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決娛樂(lè)和演出場(chǎng)所消防安全設(shè)施不到位及證件不齊等問(wèn)題。集中排查全市各類(lèi)演唱會(huì)和山（廟）會(huì)，尤其是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村演出市場(chǎng)的監(jiān)管，確保健康有序、不出問(wèn)題。加強(qiáng)商演市場(chǎng)監(jiān)管，提前介入查驗(yàn)演出手續(xù)，安排執(zhí)法人員對(duì)30多場(chǎng)涉外演出和大型商演進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、全程拍照攝像，保障大型及涉外演出安全有序。加強(qiáng)游藝娛樂(lè)市場(chǎng)監(jiān)管。建立游藝娛樂(lè)場(chǎng)所網(wǎng)上遠(yuǎn)程巡查制度，嚴(yán)查電玩企業(yè)視頻不上傳、非法定節(jié)假日接納未成年人等行為，并聯(lián)合市公安治安支隊(duì)查處兩家違法違規(guī)單位，查扣涉嫌帶有賭博功能的游戲機(jī)21臺(tái)。在搞好監(jiān)管的同時(shí)，進(jìn)一步做好服務(wù)工作，深入開(kāi)展量販?zhǔn)終TV“老年人免費(fèi)娛樂(lè)”活動(dòng)，今年老年人免費(fèi)場(chǎng)所增至40家，參加活動(dòng)的老年朋友達(dá)3萬(wàn)多人次，并成功舉辦了2015青島市“格萊美”杯“為愛(ài)唱吧”公益K歌大賽，豐富了老年人的精神文化生活，受到了廣大群眾的普遍歡迎。活動(dòng)為還為第一書(shū)記掛職的平度市蓼蘭鎮(zhèn)程家村募集公益基金5萬(wàn)元，用于建設(shè)村青年文化活動(dòng)中心和老年文化廣場(chǎng)。二是加強(qiáng)網(wǎng)吧市場(chǎng)監(jiān)管。針對(duì)市民反映強(qiáng)烈的網(wǎng)吧接納未成年人問(wèn)題，進(jìn)一步加大了網(wǎng)吧的治理整頓力度。加強(qiáng)日常監(jiān)管執(zhí)法，采取分片劃區(qū)、明查暗訪、聯(lián)合檢查、錯(cuò)時(shí)檢查等方式，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段進(jìn)行重復(fù)查、重點(diǎn)查，并利用技術(shù)監(jiān)控平臺(tái)加大對(duì)網(wǎng)吧的視頻實(shí)時(shí)監(jiān)控。開(kāi)展了寒暑假網(wǎng)吧集中整治，加大案件查處力度，網(wǎng)吧違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為明顯減少。深入開(kāi)展“遠(yuǎn)離網(wǎng)吧，文明上網(wǎng)”進(jìn)校園系列宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)廣大青少年自覺(jué)遠(yuǎn)離網(wǎng)吧。自2013年下半年集中整治以來(lái)，全市共吊銷(xiāo)“網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證”網(wǎng)吧76家，注銷(xiāo)長(zhǎng)期無(wú)實(shí)質(zhì)性經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧200余家，取締黑網(wǎng)吧155家，全市網(wǎng)吧數(shù)量由最高峰的近2000家減少到1380家，網(wǎng)吧接納未成年人現(xiàn)象得到有效遏制，網(wǎng)吧市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。三是加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，依法制止和查處違法行為。如查處了湛山炮臺(tái)舊址遭破壞案，落實(shí)行政處罰20萬(wàn)元，并移交公安機(jī)關(guān)對(duì)違法人員實(shí)施行政拘留十日，按照相關(guān)規(guī)定現(xiàn)已申報(bào)后期修復(fù)有關(guān)手續(xù)，盡快恢復(fù)文物原貌。查處了某市違法拆除及擅自修繕文物保護(hù)單位案，分別對(duì)違法施工企業(yè)和政府派出機(jī)構(gòu)進(jìn)行了總計(jì)160萬(wàn)元的行政罰款，同時(shí)移交有關(guān)部門(mén)對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的相關(guān)負(fù)責(zé)人給予行政追責(zé)處理。積極參與八大關(guān)正陽(yáng)關(guān)路15號(hào)違建整改工作，確保整改落到實(shí)處。

　　（三）加強(qiáng)廣播影視領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法。一是深入開(kāi)展衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)整治。根據(jù)國(guó)家和省統(tǒng)一部署，結(jié)合我市實(shí)際，嚴(yán)厲打擊非法銷(xiāo)售安裝使用衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施行為，截至目前，共下發(fā)責(zé)令整改通知書(shū)43起，查處單位擅自安裝衛(wèi)星設(shè)施53家（行政處罰10家），治理小區(qū)20個(gè)，拆除非法衛(wèi)星設(shè)施5865套，有效遏制了非法安裝和使用衛(wèi)星地面接收設(shè)施勢(shì)頭。今年4月省新聞出版廣電局在萊西市召開(kāi)了衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)整治暨“無(wú)小耳朵”區(qū)市建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣我市和萊西市的經(jīng)驗(yàn)做法，萊西市作為全省唯一“無(wú)小耳朵”區(qū)市得到表彰。二是嚴(yán)厲打擊非法電臺(tái)。按照山東省新聞出版廣電局等4部門(mén)《關(guān)于開(kāi)展打擊非法廣播電視臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知》要求，嚴(yán)厲打擊非法電臺(tái)，共查處了非法電臺(tái)12個(gè)，收繳非法設(shè)備12臺(tái)（套）。三是嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目違法違規(guī)行為。對(duì)全市近千家網(wǎng)站開(kāi)展日常巡查，共搜索非法傳播網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目網(wǎng)站500余家次，對(duì)2家違規(guī)嚴(yán)重的網(wǎng)站進(jìn)行了行政處罰，移交公安機(jī)關(guān)處理3家，函告通信管理部門(mén)關(guān)停12家，約談網(wǎng)站負(fù)責(zé)人33家，責(zé)令整改200余家。四是加大對(duì)有關(guān)播出機(jī)構(gòu)播出廣告檢查力度。組織全市有關(guān)播出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和廣告業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了有關(guān)法律法規(guī)專(zhuān)題培訓(xùn)，并加大檢查力度，約談了存在問(wèn)題的單位負(fù)責(zé)人，對(duì)1家播出機(jī)構(gòu)進(jìn)行了行政處罰，對(duì)3家限期整改。五是規(guī)范電影放映秩序。對(duì)全市40余家電影放映場(chǎng)所的規(guī)范化建設(shè)情況進(jìn)行了全面檢查和定期抽查，主要包括規(guī)章制度落實(shí)情況、安全監(jiān)管情況、是否存在侵權(quán)盜版行為、售票軟件情況等，進(jìn)一步規(guī)范了電影放映場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)秩序，有效杜絕了違法違規(guī)等各種不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，消除了安全隱患。六是及時(shí)查處了危害廣播電視設(shè)施案。根據(jù)群眾舉報(bào)，查處了青島某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司擬在青島廣播電臺(tái)發(fā)射塔周?chē)?50米內(nèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)樓盤(pán)、影響廣播發(fā)射安全案件，并積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)做好后續(xù)工作，既保護(hù)了廣播電視設(shè)施，又減少了企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

　　（四）加強(qiáng)版權(quán)保護(hù)。一是強(qiáng)化版權(quán)知識(shí)教育普及。深入開(kāi)展版權(quán)保護(hù)“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校”活動(dòng)，尤其是會(huì)同市教育局在全市開(kāi)展版權(quán)教育示范學(xué)校評(píng)選活動(dòng)，推進(jìn)版權(quán)知識(shí)進(jìn)中小學(xué)課堂，引導(dǎo)廣大青少年樹(shù)立“版權(quán)促進(jìn)創(chuàng)新、創(chuàng)新推動(dòng)發(fā)展、發(fā)展才有未來(lái)”的意識(shí)，并確定青島商務(wù)學(xué)校等16所學(xué)校為2015年度版權(quán)教育示范學(xué)校。加強(qiáng)版權(quán)執(zhí)法培訓(xùn)，邀請(qǐng)了市中級(jí)法院、上海協(xié)力律師事務(wù)所等有關(guān)專(zhuān)家圍繞版權(quán)行政執(zhí)法的依據(jù)和執(zhí)法程序、互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的版權(quán)行政執(zhí)法、版權(quán)行政執(zhí)法與刑事司法銜接等方面內(nèi)容對(duì)全市版權(quán)行政執(zhí)法人員進(jìn)行了授課。同時(shí)，為加強(qiáng)全國(guó)版權(quán)示范城市之間的交流與合作，促進(jìn)智力成果的保護(hù)與管理、創(chuàng)造與運(yùn)用，在國(guó)家版權(quán)局的指導(dǎo)下，4月29日，青島、杭州、廣州、廈門(mén)、成都、蘇州、昆山、張家港等全國(guó)版權(quán)示范城市代表共同簽署了《全國(guó)版權(quán)示范城市聯(lián)盟合作協(xié)議》，全國(guó)版權(quán)示范城市聯(lián)盟正式成立。二是堅(jiān)決查處各類(lèi)侵權(quán)盜版行為。深入開(kāi)展打擊“侵權(quán)假冒”、“劍網(wǎng)”等專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，今年以來(lái)共受理投訴舉報(bào)50余起，查處侵權(quán)盜版案件30余起。同時(shí)，受理群眾著作權(quán)法規(guī)咨詢(xún)400余件。打擊侵權(quán)盜版再創(chuàng)佳績(jī)，我市5單位和11個(gè)人榮獲全國(guó)打擊侵權(quán)盜版有功集體和有功個(gè)人稱(chēng)號(hào)，獲獎(jiǎng)數(shù)量居全省第一。企業(yè)軟件正版化整改工作扎實(shí)推進(jìn)，6月上旬，我局與市國(guó)資委聯(lián)合召開(kāi)了2015年度全市推進(jìn)國(guó)有企業(yè)使用正版軟件工作部署會(huì)和軟件資產(chǎn)管理培訓(xùn)會(huì)，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)新增計(jì)算機(jī)通用軟件正版化，健全完善軟件資產(chǎn)管理制度，建立企業(yè)版權(quán)資產(chǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制，年底前市屬?lài)?guó)有企業(yè)全面完成軟件正版化整改及版權(quán)資產(chǎn)管理制度建設(shè)工作。三是完善版權(quán)公共服務(wù)體系。為進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)，與青島市版權(quán)保護(hù)協(xié)會(huì)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展第二屆青島市最具影響力版權(quán)創(chuàng)意作品推薦評(píng)選工作的通知》，并通過(guò)媒體向社會(huì)公告和宣傳推廣，評(píng)選活動(dòng)將于12月底前結(jié)束，對(duì)優(yōu)秀者授予“青島市最具影響力版權(quán)創(chuàng)意作品”稱(chēng)號(hào)。山東省版權(quán)工作培訓(xùn)暨版權(quán)保護(hù)與發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我市召開(kāi)，即墨市作為全省通過(guò)版權(quán)保護(hù)推動(dòng)版權(quán)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的典型在會(huì)上做了專(zhuān)題發(fā)言，全面展示了我市版權(quán)保護(hù)及版權(quán)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的豐碩成果，獲得了全省與會(huì)代表的廣泛贊譽(yù)。今年10月份，國(guó)家版權(quán)局正式同意即墨市創(chuàng)建全國(guó)版示范城市，作為縣級(jí)市是山東省首家，全國(guó)第3個(gè)。同時(shí)，積極主動(dòng)指導(dǎo)與支持市北區(qū)和黃島區(qū)規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營(yíng)好國(guó)際版權(quán)交易中心。

　　（五）加強(qiáng)文化普法。搞好教育培訓(xùn)。以增強(qiáng)培訓(xùn)針對(duì)性和實(shí)用性、切實(shí)解決執(zhí)法實(shí)踐中的突出問(wèn)題為目標(biāo)，制定下發(fā)了年度培訓(xùn)計(jì)劃，全年共分層次、分領(lǐng)域、有重點(diǎn)地組織開(kāi)展14期法規(guī)培訓(xùn)，對(duì)全體執(zhí)法人員、執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干和文化領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行了系統(tǒng)培訓(xùn)。同時(shí)，組建了由市、區(qū)兩級(jí)文化執(zhí)法系統(tǒng)共12名業(yè)務(wù)骨干組成的“青島市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法培訓(xùn)師資庫(kù)”，作為教育培訓(xùn)的專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍，提升了培訓(xùn)師資的專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化水平。開(kāi)展文化環(huán)保校園行。為引導(dǎo)青少年樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，為青少年健康成長(zhǎng)營(yíng)造積極向上、文明和諧的文化環(huán)境，于10月中旬會(huì)同團(tuán)市委等有關(guān)部門(mén)在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了以“文化環(huán)保、護(hù)苗成長(zhǎng)”為主題的“文化環(huán)保校園行”系列活動(dòng)，并邀請(qǐng)部分專(zhuān)家學(xué)者圍繞讀健康圖書(shū)、上綠色網(wǎng)絡(luò)、享文明娛樂(lè)、保護(hù)城市文化遺產(chǎn)等內(nèi)容進(jìn)行專(zhuān)題講座，有效增強(qiáng)了青少年文化法律意識(shí)，提高了“建設(shè)文化環(huán)保城市、爭(zhēng)做文化環(huán)保先鋒”的責(zé)任感和使命感。加強(qiáng)普法宣傳。充分利用“4.26”世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，深入開(kāi)展文化法律法規(guī)宣傳教育活動(dòng)，努力營(yíng)造尊法、信法、守法、用法、護(hù)法的社會(huì)氛圍。4月下旬，在國(guó)信體育場(chǎng)舉行了“4.26世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日”法律法規(guī)宣傳和非法文化制品集中銷(xiāo)毀活動(dòng)，引導(dǎo)全社會(huì)積極參與文化環(huán)保城市建設(shè)。

　　（六）打造版權(quán)類(lèi)精品展會(huì)。第二屆“中國(guó)青島·東北亞版權(quán)創(chuàng)意精品展示交易會(huì)暨正版優(yōu)秀圖書(shū)展”于4月30日至5月3日成功舉辦，展會(huì)堅(jiān)持中高端定位，以“版權(quán)創(chuàng)造財(cái)富、創(chuàng)意成就夢(mèng)想”為主題，共吸引國(guó)內(nèi)外中高端版權(quán)創(chuàng)意屬性的企業(yè)350余家參展，全面展示了新聞出版、動(dòng)漫游戲、影視音樂(lè)、藝術(shù)美術(shù)、工業(yè)設(shè)計(jì)等方面的最新版權(quán)創(chuàng)意成果，首次開(kāi)設(shè)的韓國(guó)館成為版交會(huì)新亮點(diǎn)，并開(kāi)展了中國(guó)暨東北亞地區(qū)青少年版權(quán)創(chuàng)意作品大賽、參展作品（產(chǎn)品）評(píng)選、版權(quán)交易簽約和推介、中韓企業(yè)家合作洽談會(huì)、著作權(quán)免費(fèi)登記和咨詢(xún)等主題活動(dòng)，為展商和專(zhuān)業(yè)人士搭建了良好的交流交易平臺(tái)。展會(huì)期間共接待專(zhuān)業(yè)觀眾和社會(huì)觀眾9萬(wàn)余人次，實(shí)現(xiàn)版權(quán)項(xiàng)目交易20余項(xiàng)、交易額20多億元，項(xiàng)目融資15億元，受到了參展商和社會(huì)各界的普遍好評(píng)。

　　二、市民代表意見(jiàn)建議辦理情況

　　始終把依法行政、執(zhí)法為民作為文化市場(chǎng)管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民，充分運(yùn)用“三民活動(dòng)”、“行風(fēng)在線(xiàn)”、“網(wǎng)絡(luò)在線(xiàn)問(wèn)政”等交流平臺(tái)，征集意見(jiàn)建議100余條，收到人大政協(xié)建議提案2件，全都認(rèn)真研究并逐一落實(shí)。

　　三、存在的問(wèn)題與改進(jìn)措施

　　在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，文化市場(chǎng)管理與中央和省、市的要求，與廣大人民群眾的期盼相比還有不少差距，仍存在若干不容忽視的問(wèn)題，尤其是網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所接納未成年人、出版物市場(chǎng)銷(xiāo)售不健康書(shū)刊（光盤(pán)）、網(wǎng)絡(luò)淫穢色情及不良信息、侵權(quán)盜版等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，直接影響文化安全和文化市場(chǎng)健康繁榮發(fā)展。還有文化執(zhí)法隊(duì)伍自身的能力與水平亟待加強(qiáng)，行政執(zhí)法的體制機(jī)制需進(jìn)一步理順，等等。對(duì)此，我們要強(qiáng)化工作措施，加大工作力度，認(rèn)真加以解決。下步，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的要求，圍繞建設(shè)文化環(huán)保城市的目標(biāo)，廣泛聽(tīng)取人民群眾和社會(huì)各界的意見(jiàn)建議，進(jìn)一步完善執(zhí)法體制機(jī)制，加強(qiáng)文化行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，深入推進(jìn)綜合執(zhí)法和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，為建設(shè)法治青島、推動(dòng)文化強(qiáng)市建設(shè)不斷作出新貢獻(xiàn)。

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