2015年，市政府法制辦在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在廣大市民的關(guān)心支持下，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，緊緊圍繞市委、市政府的決策部署，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，推動(dòng)政府法制工作取得新成效。

　　一、加強(qiáng)政府立法，為率先科學(xué)發(fā)展提供有力保障

　　圍繞市委、市政府的中心工作，堅(jiān)持重點(diǎn)突破，推動(dòng)深化改革、民生保障及社會(huì)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域政府立法，完成《青島市軌道交通條例》《青島市審計(jì)監(jiān)督條例》《青島市職業(yè)學(xué)校管理?xiàng)l例》《青島市商品流通條例》《青島市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》《青島市城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》等6件地方性法規(guī)草案的審查修改，完成《青島市行業(yè)（系統(tǒng)）消防安全監(jiān)督檢查管理辦法》《青島藍(lán)色硅谷核心區(qū)管理暫行辦法》《青島市民用機(jī)場(chǎng)凈空和電磁環(huán)境保護(hù)管理辦法》《青島市建筑廢棄物管理辦法》《青島市餐飲服務(wù)業(yè)環(huán)境污染防治辦法》等5件政府規(guī)章草案的審查修改，充分發(fā)揮立法對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)和保障作用。

　　在提高立法實(shí)用性方面，主動(dòng)適應(yīng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，如為加強(qiáng)軌道交通的管理，做好軌道交通條例草案的審查，有效保障軌道交通建設(shè)和正常運(yùn)營(yíng)；為提高財(cái)政資金使用效益，做好審計(jì)監(jiān)督條例修訂草案的審查，有力促進(jìn)我市廉政建設(shè)，維護(hù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序；為加強(qiáng)建筑垃圾的處置管理，做好城市建筑垃圾管理辦法草案的審查，為保護(hù)和改善城市環(huán)境提供強(qiáng)有力的制度保障。

　　在提高立法創(chuàng)新性方面，主動(dòng)適應(yīng)全面深化改革需要，如商品流通條例是商務(wù)部確定的地方商貿(mào)流通綜合立法試點(diǎn)項(xiàng)目，在審查該法規(guī)草案過程中，注重創(chuàng)新發(fā)展、突出地方特色，在商品流通秩序、流通設(shè)施規(guī)劃、監(jiān)測(cè)調(diào)控等方面先行先試，為全國(guó)商貿(mào)立法提供了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

　　在提高立法質(zhì)量方面，認(rèn)真貫徹新修訂的《立法法》，以提高立法質(zhì)量為核心，改進(jìn)法規(guī)規(guī)章草案審查程序，推進(jìn)科學(xué)民主立法。健全立法協(xié)商、立法協(xié)調(diào)、立法咨詢機(jī)制，法規(guī)規(guī)章草案通過政府網(wǎng)站或報(bào)紙等媒體向社會(huì)全文公布，廣泛聽取市民和社會(huì)各界的意見，對(duì)一些專業(yè)性比較強(qiáng)、難度較大的立法項(xiàng)目通過召開專家座談會(huì)、論證會(huì)等方式深入研究論證。進(jìn)一步拓寬公眾參與立法的途徑和方式，建立政府立法基層聯(lián)系點(diǎn)制度，邀請(qǐng)70多個(gè)社區(qū)、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、中小企業(yè)等作為政府立法聯(lián)系點(diǎn)，深入征求基層對(duì)政府立法工作的意見建議，讓更多的基層單位、基層管理人員、人民群眾和利害關(guān)系人參與到政府立法，使政府立法更加接地氣，不斷提高法規(guī)規(guī)章的針對(duì)性、有效性和可操作性。

　　二、加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查，保障行政機(jī)關(guān)依法有效實(shí)施行政管理

　　加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作，推進(jìn)政府和部門嚴(yán)格依法制定規(guī)范性文件，從源頭上預(yù)防和糾正違法行政行為，保證政令暢通及法律、法規(guī)、規(guī)章正確實(shí)施，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法有效實(shí)施行政管理。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”和備案審查制度，認(rèn)真履行合法性審查職責(zé)，有效提升規(guī)范性文件監(jiān)督管理水平。今年以來，我辦對(duì)市政府印發(fā)的推進(jìn)戶籍制度改革、環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理、燃?xì)庠O(shè)施安全保護(hù)管理和盤活城區(qū)老工業(yè)區(qū)存量土地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面的20余件市政府規(guī)范性文件以及市政府的其他100余件文件進(jìn)行合法性審查。對(duì)市政府部門和區(qū)市政府印發(fā)的160余件規(guī)范性文件進(jìn)行審查備案。印發(fā)《關(guān)于開展規(guī)范性文件專項(xiàng)梳理工作的通知》，在全市部署開展規(guī)范性文件集中清理工作，共梳理市政府部門規(guī)范性文件940余件，指導(dǎo)區(qū)、市政府組織開展規(guī)范性文件清理工作。

　　三、充分發(fā)揮參謀助手職能，推進(jìn)政府依法科學(xué)民主決策

　　充分發(fā)揮市政府的參謀、助手和法律顧問作用，完善決策制度、機(jī)制，著力推進(jìn)依法科學(xué)民主決策，努力為政府依法行政扣好“第一粒扣子”。

　　（一）對(duì)提交市政府常務(wù)會(huì)議審議的議題進(jìn)行合法性審查，重點(diǎn)圍繞決策事項(xiàng)、決策程序和決策內(nèi)容是否合法加大審查力度。今年以來，我辦完成重大財(cái)政資金安排、重大政府投資項(xiàng)目、重大國(guó)有資產(chǎn)處置以及市政府制定資源開發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)、海洋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品、住房建設(shè)、安全生產(chǎn)、交通管理等方面政策的140余項(xiàng)議題材料的審查，嚴(yán)格把關(guān)，最大限度降低決策風(fēng)險(xiǎn)、提升決策水平。

　　（二）為市政府重大法律事務(wù)提供法律審核意見，積極參與60余件重大法律事務(wù)辦理工作，參加各類決策事項(xiàng)協(xié)調(diào)會(huì)100余次，參加信訪事項(xiàng)調(diào)度會(huì)、聽證會(huì)、復(fù)查復(fù)核會(huì)30余次，依法提出針對(duì)性的法律意見，為市政府決策提供參考。認(rèn)真做好政府合同的審查，今年以來，共審查市政府對(duì)外簽訂的40余件合作協(xié)議，準(zhǔn)確提出法律風(fēng)險(xiǎn)分析意見。

　　（三）為規(guī)范完善重大行政決策機(jī)制，參與研究制訂《青島市重大行政決策程序規(guī)定（試行）》，進(jìn)一步健全行政決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)政府自身的監(jiān)督和制約。會(huì)同有關(guān)部門研究制訂《關(guān)于普遍建立法律顧問制度的意見》，在市級(jí)層面由市委、市人大常委會(huì)、市政府、市政協(xié)聯(lián)合聘任法律顧問，組成市法律顧問團(tuán)；市直黨政機(jī)關(guān)層面，通過政府采購(gòu)方式確定一定數(shù)量的律師事務(wù)所，市委各部委、市政府各部門從中選擇律師事務(wù)所聘請(qǐng)常年法律顧問，按照合同約定提供服務(wù)；區(qū)（市）和鎮(zhèn)（街道）層面，結(jié)合實(shí)際建立法律顧問制度。目前，已完成市直黨政機(jī)關(guān)法律顧問采購(gòu)工作，50家律師事務(wù)所中標(biāo)獲得為市直黨政機(jī)關(guān)提供法律服務(wù)的供應(yīng)商資格，正在積極組織籌備市法律顧問團(tuán)成員遴選工作。

　　四、突出抓好復(fù)議應(yīng)訴能力建設(shè)，充分發(fā)揮復(fù)議監(jiān)督的功能和作用

　　堅(jiān)持行政復(fù)議體制創(chuàng)新與能力建設(shè)并重，暢通復(fù)議渠道，提高辦案質(zhì)量，提升行政復(fù)議公信力。

　　（一）深化行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)暨相對(duì)集中行政復(fù)議權(quán)改革。按照省政府批復(fù)，除海關(guān)、金融、國(guó)稅、外匯管理、國(guó)家安全和公安機(jī)關(guān)以外，其他部門的復(fù)議職權(quán)由市政府行使。明確案件管轄權(quán)，督促市政府各部門、各區(qū)市政府對(duì)行政執(zhí)法文書進(jìn)行修訂和完善，告知行政復(fù)議權(quán)利救濟(jì)途徑。不斷完善復(fù)議委員會(huì)的工作機(jī)制，實(shí)行行政復(fù)議案件“集中受理、集中審查、集中決定”，實(shí)現(xiàn)復(fù)議管轄集中化、案件審理專業(yè)化和案件辦理透明化。發(fā)揮好復(fù)議委員會(huì)的作用，所有重大復(fù)雜疑難案件，均由行政復(fù)議委員會(huì)案件審理會(huì)議審議。

　　（二）健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。實(shí)行“陽(yáng)光復(fù)議”，推進(jìn)行政復(fù)議辦案系統(tǒng)建設(shè)，創(chuàng)新辦案方式，充分運(yùn)用書面審查、實(shí)地調(diào)查、聽證審理等方式審理行政復(fù)議案件，辦案程序公開透明，辦案質(zhì)量進(jìn)一步提高。今年以來，市政府共收到行政復(fù)議申請(qǐng)530余件，受理360余件，對(duì)所有案件均依法審查辦理，大量行政爭(zhēng)議在行政程序內(nèi)部得以化解，行政復(fù)議在監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政、維護(hù)群眾合法權(quán)益方面的重要作用得到有效發(fā)揮。

　　（三）完善行政應(yīng)訴機(jī)制，建立規(guī)范化行政應(yīng)訴規(guī)程，將行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴等情況納入依法行政考核體系。完善與司法機(jī)關(guān)溝通機(jī)制，通過定期通報(bào)案情、共同培訓(xùn)、法律研討、法治宣傳、司法建議等方式，實(shí)現(xiàn)司法與行政良性互動(dòng)。代理市政府行政應(yīng)訴案件80余件，有力地維護(hù)了市政府依法辦事的良好形象。

　　五、強(qiáng)化政府法制監(jiān)督，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法

　　強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，是法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容。今年，我辦以《山東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》的貫徹實(shí)施為抓手，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為。

　　（一）在全市組織開展形式多樣的學(xué)習(xí)宣傳《條例》活動(dòng)，全市在主流報(bào)刊、政務(wù)網(wǎng)站播發(fā)稿件100余篇，開設(shè)專版專欄200余個(gè)，舉辦現(xiàn)場(chǎng)宣傳咨詢活動(dòng)260余次，制作宣傳橫幅470余幅，發(fā)放宣傳材料40余萬(wàn)份，發(fā)送宣傳短信30余萬(wàn)條，開展專題培訓(xùn)50余期，為廣大市民學(xué)習(xí)了解《條例》，參與行政執(zhí)法監(jiān)督打下良好基礎(chǔ)。

　　（二）嚴(yán)格落實(shí)《條例》，深入推進(jìn)行政處罰權(quán)規(guī)范透明運(yùn)行工作，對(duì)12個(gè)市直執(zhí)法部門制定的行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，涉及行政處罰事項(xiàng)1940余項(xiàng)，行政處罰裁量基準(zhǔn)9700余個(gè)。依托網(wǎng)上執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)督行政處罰案件辦理情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓幜P行為。

　　（三）研究建立行政執(zhí)法全過程記錄制度，起草市政府辦公廳《關(guān)于建立行政執(zhí)法全過程記錄制度的通知》，對(duì)全市各級(jí)行政執(zhí)法部門建立行政執(zhí)法全過程記錄制度工作進(jìn)行部署。配合有關(guān)部門指導(dǎo)膠州市開展綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作，推動(dòng)膠州市綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作按照省政府批復(fù)要求全面啟動(dòng)。

　　（四）嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，組織全市1100余名持有執(zhí)法證件4年的執(zhí)法人員進(jìn)行公共法律知識(shí)更新考試。審驗(yàn)行政執(zhí)法證件3000余個(gè)，辦理發(fā)放行政執(zhí)法證件6000余個(gè)。組織完成610余名新增行政執(zhí)法人員公共法律知識(shí)的培訓(xùn)考試工作。組織開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)，并通報(bào)表彰優(yōu)秀行政執(zhí)法案卷。加強(qiáng)依法行政考核，制定2015年度全市依法行政指標(biāo)考核辦法，重點(diǎn)針對(duì)依法決策、行政執(zhí)法規(guī)范和行政復(fù)議等方面加強(qiáng)監(jiān)督考核，有效促進(jìn)全市依法行政工作深入開展。

　　（五）加強(qiáng)法治宣傳培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)政府機(jī)關(guān)工作人員法治觀念。重點(diǎn)針對(duì)政府機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員學(xué)法用法工作，加強(qiáng)教育培訓(xùn)。會(huì)同市政府辦公廳制定《市政府黨組中心組2015年度集體學(xué)法計(jì)劃》，先后學(xué)習(xí)了《行政訴訟法》《環(huán)境保護(hù)法》《土地管理法》《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》《立法法》《行政許可法》等法律法規(guī)，形成了領(lǐng)導(dǎo)干部集中學(xué)法的常態(tài)化機(jī)制。配合市人力資源社會(huì)保障局舉辦運(yùn)用法治思維和法治方式能力專題研修班。印發(fā)《關(guān)于開展法律知識(shí)培訓(xùn)工作的通知》《關(guān)于在全市行政機(jī)關(guān)開展憲法和公共法律知識(shí)學(xué)習(xí)活動(dòng)的通知》等，采取舉辦行政訴訟培訓(xùn)班、新增行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班、網(wǎng)絡(luò)在線法律知識(shí)專題培訓(xùn)、組織開展依法行政知識(shí)競(jìng)賽、收看憲法和公共法律知識(shí)視頻輔導(dǎo)等形式，在全市開展大規(guī)模法律知識(shí)培訓(xùn)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)工作人員依法行政能力和水平。7月25日，在市中級(jí)人民法院舉辦行政訴訟法培訓(xùn)班，以模擬法庭形式對(duì)市政府秘書長(zhǎng)和副秘書長(zhǎng)、市級(jí)行政機(jī)關(guān)的正副職負(fù)責(zé)人和法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人300余人進(jìn)行培訓(xùn)，并進(jìn)行行政訴訟法、山東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例輔導(dǎo)和知識(shí)測(cè)試。這種形式和規(guī)模在全國(guó)屬于首創(chuàng)，得到了市政府領(lǐng)導(dǎo)和省政府法制辦的充分肯定。

　　在充分履行政府法制機(jī)構(gòu)職責(zé)的同時(shí)，我辦堅(jiān)持把密切聯(lián)系群眾，辦好民生實(shí)事作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。2014年“三民”活動(dòng)中我辦收到20條意見建議，我們高度重視，逐條進(jìn)行認(rèn)真研究辦理，全部按時(shí)辦結(jié)回復(fù)。其中，關(guān)于加強(qiáng)政府法制建設(shè)、推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)法治宣傳培訓(xùn)，規(guī)范行政執(zhí)法行為、加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督等方面的意見建議已納入今年的工作決策。為使市民提出的意見建議真正落到實(shí)處，我們結(jié)合制定年度政府法制工作要點(diǎn)、年度業(yè)務(wù)職能目標(biāo)、政府立法工作計(jì)劃等，及時(shí)將一些市民反映比較集中、實(shí)踐中急需解決、帶有普遍性全局性的意見建議納入了決策。結(jié)合深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，積極開展常態(tài)化的網(wǎng)絡(luò)在線問政、民生在線、行風(fēng)在線等活動(dòng)，認(rèn)真聽取市民、基層、人大代表、政協(xié)委員等各方面的意見建議，不斷優(yōu)化和完善工作思路。今年以來，我辦通過網(wǎng)絡(luò)在線問政、行風(fēng)在線、提案建議辦理等活動(dòng)，回答問題和建議157條，幫助基層群眾解決政府立法、行政執(zhí)法、行政復(fù)議、法律顧問制度建設(shè)、規(guī)范性文件管理、法治宣傳培訓(xùn)等方面的問題。通過選派“第一書記”、對(duì)口聯(lián)系幫扶社區(qū)等形式，了解掌握基層相關(guān)情況，研究制定幫扶措施，積極爭(zhēng)取政策、籌措資金，組織干部與幫扶社區(qū)困難群眾結(jié)對(duì)子，開展走訪慰問、捐款捐物等幫扶活動(dòng)，真正為基層百姓解決實(shí)際問題，贏得了廣泛好評(píng)。

　　一年來，政府法制工作取得了一些成績(jī)，但同廣大市民的期待相比，同法治政府建設(shè)的要求相比，同率先建成法治城市的目標(biāo)相比，仍存在一些問題和不足。如，在政府立法方面，工作方式、方法還需要進(jìn)一步創(chuàng)新；在推進(jìn)依法行政方面，對(duì)基層依法行政的工作指導(dǎo)還比較薄弱，工作交流還不夠等。

　　下一步，我們將以貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神為契機(jī)，全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，科學(xué)謀劃好今后五年的政府法制工作，重點(diǎn)圍繞加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法，加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查，推進(jìn)依法科學(xué)決策，提高行政復(fù)議社會(huì)公信力，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度等方面，改革創(chuàng)新，履職盡責(zé)，奮發(fā)有為，為市委、市政府各項(xiàng)決策部署的貫徹落實(shí)提供有力保障。