2015年是我市加快推進價格改革、完善價格形成機制取得豐碩成果的一年。一年來，在市委、市政府的正確領導下，在各區(qū)市、各部門和廣大市民的關心支持下，市物價局認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認真學習習近平總書記系列重要講話精神，全面落實市委、市政府的各項決策部署，主動適應引領經濟發(fā)展新常態(tài)，履職盡責、真抓實干，攻堅克難、勇于擔當，改革創(chuàng)新、銳意進取，在重點領域價格改革方面取得突破，在穩(wěn)增長、調結構方面運用價格政策持續(xù)發(fā)力，在強化價格監(jiān)管和規(guī)范市場價格秩序方面嚴格執(zhí)法，在深入推進簡政放權、優(yōu)化服務、惠民利民方面提升工作水平，圓滿完成了年度工作目標任務，列入全市科學發(fā)展綜合考核的6項工作目標、1項奮斗目標均按計劃完成。下面，分四個方面報告工作：

　　一、2015年度工作完成情況

　　（一）價格改革全面加快推進，重點領域改革實現突破

　　今年不失時機加快推進價格改革是市政府確定的重點任務。我局高度重視，精心謀劃，周密部署，扎實推進，統(tǒng)籌兼顧，做到成熟一項推出一項，市內三區(qū)已全面實行居民階梯水價制度，平穩(wěn)實施我市醫(yī)療服務項目價格政策，市內三區(qū)居民階梯氣價制度已完成聽證等行政程序，制定軌道交通票制票價工作進展順利。總體上看，經過一年來堅持不懈、馳而不息、奮發(fā)拼搏，我市重點領域價格改革取得突破性進展。

　　一是供水價格改革平穩(wěn)出臺。精心設計水價改革方案，提出了水價改革“雙目標”，即按照國家、省要求建立居民用水階梯價格制度，適當調整非居民用水價格的同時，適當調整我市水利工程供水價格、水資源費和污水處理費征收標準，建立體現水資源稀缺程度、提高用水效率、促進水資源可持續(xù)利用為核心的水價機制。制定符合我市實際的居民階梯水量、階梯水價，并簡化用水分類，將六類簡化為三類，通過召開價格聽證會、座談會、論證會等方式，廣泛征求社會各方意見。我市市內三區(qū)供水價格改革于今年9月1日正式實施以來，社會反應平穩(wěn)，青西新區(qū)供水價格改革已于11月1日起正式實施。二是年底前推出市內三區(qū)居民用管道天然氣價格改革。加強頂層設計，制定符合我市實際的居民階梯氣量、階梯價格，并將建立居民用氣階梯價格制度與完善燃氣價格上下游聯動機制有機結合，使燃氣價格更加靈敏反映上游天然氣價格變化，做到對應聯動、同向運行，建立全面反映天然氣市場供求、資源稀缺程度的價格形成機制。11月9日公開舉行了居民氣價改革聽證會，認真吸納社會各方合理意見，進一步修改完善方案，近期將上報市政府決策。三是平穩(wěn)實施我市醫(yī)療服務項目價格政策。圍繞深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯動，按照《全國醫(yī)療服務項目價格規(guī)范（2012年版）》要求，分三批出臺我市醫(yī)療服務項目規(guī)范價格政策，共計5507項，并配套完善了醫(yī)療機構控費政策和醫(yī)保支付政策，使我市率先成為全國成功出臺新版醫(yī)療服務項目價格政策的城市。制定了村衛(wèi)生室一般診療費收費標準，為村衛(wèi)生室基本診療服務的正常運行提供了政策保障。我市推進醫(yī)療服務價格改革的經驗做法得到了上級部門及市領導充分肯定。四是制定軌道交通票制票價工作進展順利。借鑒國內同類城市的經驗做法，與第三方機構共同做好軌道交通票制票價調研論證，采取網絡問政、聽證會、座談會、論證會等方式廣泛聽取社會各方意見，加強輿論宣傳引導，確保軌道交通票制票價制定工作順利推進。同時，深入推進簡政放權，充分發(fā)揮市場決定價格的作用，貫徹落實國家、省放開藥品等48項價格政策，我市放開舊機動車交易服務收費、海上旅游和輪渡票價等3項價格，賦予青島高新區(qū)6項價格管理權限，取消了民辦幼兒園收費備案手續(xù)，進一步激發(fā)了市場活力。

　　（二）堅持底線思維，穩(wěn)定物價惠及民生

　　堅持把穩(wěn)定物價作為保障和改善民生的出發(fā)點和落腳點，不斷增強價格調控的預見性、針對性和靈活性，今年居民消費價格總水平漲幅明顯低于年度價格調控目標。1-10月份，我市居民消費價格總水平同比上漲1.2%，漲幅較去年同期回落1.5個百分點，漲幅為2010年以來同期最低，位列全國36個大中城市第26位（漲幅由高到低）,預計全年漲幅為1.5%以內。連續(xù)20年實施價格調控目標責任制，搞好價格監(jiān)測預警，堅持糧油副食品價格監(jiān)測日報制度，每旬價格監(jiān)測數據直報市政府主要領導, “一周物價動態(tài)”已成為《青島晚報》等媒體固定內容。實施能源、房地產等10項重要商品價格監(jiān)測報告制度，上報價格監(jiān)測報告90期、重要商品市場價格和調查報告104篇，通過民生商品價格發(fā)布平臺發(fā)布蔬菜、糧油肉蛋奶、水產品等價格信息797期。組織實施社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，今年已發(fā)放價格臨時補貼2985萬余元、66.3萬余人次受益。先后召開供水、管道天然氣、軌道交通等3個價格聽證會，公開價格聽證信息，廣泛聽取社會各方意見，切實吸納合理意見，及時公布聽證會參加人主要意見和采納情況說明。連續(xù)8年向社會公示市區(qū)居民集中供熱成本。完善多項惠民價格政策，讓群眾對價格改革有更多的獲得感。在城市供水價格改革中，將二次供水運行維護費納入居民綜合水價，不再單獨向居民收取；制定并落實對低收入群體財政補貼政策，年可減輕水費支出259萬元。在居民氣價改革過程中，制定對低收入群體的財政補貼政策，年可減輕氣費支出232萬元。從嚴核定了1個經濟適用住房項目價格和40個公共租賃住房項目的租金標準，核準了有軌電車等20條公交線路票價，再次調整膠州灣隧道車輛通行費收費方式，車主實際支出費用進一步降低，調整了我市征地年產值和地上附著物青苗補償標準，有力促進了民生事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

　　（三）運用價格杠桿促發(fā)展，保持定力調結構

　　著力建立差別化、動態(tài)化的價格調整機制，認真落實脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價政策和完善后的峰谷分時電價政策。高度重視解決我市電價過高問題，通過多方協(xié)調努力，今年我省出臺的降低銷售電價政策中，我市工商業(yè)銷售電價在全省降幅最大，年可減輕全市工商業(yè)電費支出約6億元，青島與省內其他價區(qū)的價差進一步縮小。積極爭取上級支持，給予我市地鐵3號線運營電價優(yōu)惠政策，年可節(jié)省基本電費支出1751萬元。我市3家企業(yè)光伏、風力發(fā)電項目上網電價獲批。對我市非居民和特種用水實行超定額累進加價制度，對落后產能企業(yè)執(zhí)行懲罰性水價政策，實施提高排污費征收標準和差別化排污收費政策，運用經濟手段化解產能過剩，促進節(jié)能減排。出臺我市非居民用管道天然氣和車用天然氣價格調整政策，平穩(wěn)實施非居民用增量氣與存量氣價格并軌。制定了電動汽車充電服務費政策，調整了防空地下室易地建設費標準，有力促進產業(yè)結構調整和經濟轉型升級。

　　（四）組織實施普遍性降費政策，加大減負治亂工作力度

　　組織實施國家和省取消、暫停征收37項行政事業(yè)性收費和對小微企業(yè)減免54項行政事業(yè)性收費政策，繼續(xù)執(zhí)行我市減免、暫停、后置征收69項行政事業(yè)性收費政策。據統(tǒng)計，自2012年至今執(zhí)行的各項降費政策，每年共為企業(yè)減負6.73億元。開展進出口環(huán)節(jié)收費清理規(guī)范工作，落實取消7項涉企行政事業(yè)性收費和8項電子口岸服務經營服務收費項目，降低5項經營服務收費標準。開展行政審批中介服務收費的強制壟斷性涉企經營服務性收費的行業(yè)協(xié)會商會涉企收費清理規(guī)范工作，逐項梳理，摸清底數，列出清單，分類提出了清理規(guī)范意見。加強行政事業(yè)性收費監(jiān)管方式改革，公布了行政事業(yè)性收費和經營服務性收費目錄清單，取消了收費許可證發(fā)放和年審手續(xù)，及時跟進事中事后監(jiān)管，同步建立了收費單位情況和收支狀況年度報告、收費目錄清單制度，全面實施行政事業(yè)性收費網上監(jiān)管。加快推進依法行政，公布了我局權力清單和責任清單，制定了機動車停放服務收費管理辦法、醫(yī)療機構價格行為規(guī)范、餐飲服務明碼標價規(guī)定等價格規(guī)范性文件，價格工作納入法制化、制度化軌道。

　　（五）強化價格行政執(zhí)法，嚴格規(guī)范市場價格秩序

　　圍繞群眾舉報投訴的價格熱點難點問題，開展了為期半年的游覽參觀點、零售藥店、駕培服務、停車服務、物業(yè)服務等價格熱點領域專項治理行動，主動邀請媒體記者參與，自覺接受社會監(jiān)督。按照市政府部署，制定消費市場價格秩序專項整治工作方案，主要采取集中檢查、提醒告誡和行政處罰相結合的方式進行，實行12358熱線舉報電話24小時專人值班，成立應急檢查小組隨時出動應急檢查，價格檢查人員堅持有求必應、有訴必查，確保在第一時間化解價格矛盾糾紛。市、區(qū)兩級價格主管部門主要以舉報為線索，在處理群眾舉報的基礎上，對餐飲、賓館、飯店、停車場等行業(yè)進行了巡查，共檢查經營單位742家，通過發(fā)放價格政策提醒函、責令整改等形式，規(guī)范經營者的明碼標價行為，其中對82家標價不規(guī)范的經營者已責令整改。積極開展電子商務價格違法案件查辦工作，著力規(guī)范網絡交易價格行為，查處了3起網絡購物價格舉報案件。開展涉企收費、進出口環(huán)節(jié)收費、教育收費、醫(yī)療服務價格等專項檢查，已檢查經營單位30家，依法立案查處了港口、醫(yī)療、銀行等行業(yè)價格違法行為。加強價格誠信體系建設，積極構建價格誠信平臺，制定經營者價格誠信信息管理辦法，健全價格信用信息檔案，完善市場主體信用信息記錄。全面推行網格化價格監(jiān)管工作，落實價格監(jiān)管責任，形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效能，有力維護了世界休體大會等節(jié)慶活動期間市場價格秩序。截至今年11月底，查處涉案金額1468.85萬元，沒收違法所得915.46萬元，罰款553.39萬元，受理價格投訴咨詢9454件，辦結率和回復率均保持在100%。

　　（六）拓寬價格公共服務領域，提升價格服務水平

　　著力做好涉紀、涉案、涉稅、服務政府價格認定工作，已完成各類價格鑒證案件4136件，鑒證總額42.37億元。其中涉稅財物價格認定標的由房產、土地等有形資產，延伸到股權等無形資產，共辦理涉稅財物價格認定26件，認定金額8.22億元。積極開展價格鑒證援助工作，編制了青島橡膠價格指數，并通過了專家評審；開展了城市供水、管道天然氣、軌道交通、部分游覽參觀點等定價成本監(jiān)審工作，出具價格成本監(jiān)審報告9個。參與“行風在線”、“網絡在線問政”、“民生在線”等活動13次，解答價格咨詢和投訴479個；通過新聞發(fā)布會、“青島物價”政務微博等平臺發(fā)布新聞稿件120余條，認真做好重點領域價格信息公開工作，受到了市政府信息公開領導小組辦公室通報表揚。

　　二、履職盡責、服務基層情況

　　按照中央和省委、市委部署要求，鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，深入開展“三嚴三實”專題教育，組織20名處級以上黨員領導干部與21戶困難群眾結成長期幫扶對子，自愿捐款1萬余元，定期走訪慰問困難群眾，贈送生活用品。我局對幫扶村制定并落實幫扶規(guī)劃，投資20余萬元為幫扶村修筑水泥路。加強我局與社區(qū)居民的聯系，進一步轉變工作作風，深入開展服務進社區(qū)活動，我局與李滄區(qū)滄口街道永定路社區(qū)結對共建，組織為社區(qū)居民價格政策咨詢、環(huán)境衛(wèi)生清掃、醫(yī)療義診等公益活動，累計服務群眾900余人次，為社區(qū)群眾辦實事，解難題，進一步拓寬了服務基層、聯系群眾的渠道。定期走訪聯系市人大代表、政協(xié)委員和基層單位48人次，承辦市人大代表建議和政協(xié)委員提案37件，建議提案已在規(guī)定時間內全部辦復，與代表、委員見面率、滿意率達100%。

　　三、2014年度市民代表意見建議辦理及采納吸收情況

　　在2014年度“三民”活動中，我局共收到市民代表意見建議12條，涉及價格調控、價格改革、物業(yè)服務及停車場收費等民生價格和市場價格監(jiān)管等方面，已全部按期辦結。我局認真吸納市民提出的意見建議，今年出臺的電動汽車充電服務費政策、再次調整膠州灣隧道車輛通行費收費方式、為期半年的熱點價格領域專項治理行動等工作，均為吸納市民意見建議的具體體現。此外，還就廣大市民關心的供熱價格、軌道交通票制票價政策等價格熱點問題主動開展宣傳，積極回應社會關切。

　　四、存在問題及改進措施

　　今年以來，我市價格工作取得了一定的成績，但還存在一些不足,主要表現在：市場價格秩序監(jiān)管的形勢與監(jiān)管力量、監(jiān)管手段之間的矛盾日益突出，價格監(jiān)管的“盲區(qū)”仍客觀存在，放管結合尤其是加強事中事后監(jiān)管的辦法不多；目前推進價格改革的難度越來越大，需要從體制、機制方面協(xié)同推進、綜合施策、統(tǒng)籌兼顧。這些問題需要在下步工作中進一步加以改進。

　　2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是推動價格改革向縱深發(fā)展，加快完善由市場決定價格機制的關鍵一年。市物價局將認真貫徹市委、市政府的決策部署，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，積極適應經濟發(fā)展新常態(tài)，解放思想、開拓創(chuàng)新，加快建立完善主要由市場決定價格的機制，保持價格總水平基本穩(wěn)定，加快推進價格改革，加強市場價格監(jiān)管和價格行政執(zhí)法，強化價格公共服務，為穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生作出更大貢獻。