2015年，市農機局認真履職盡責，堅持依法行政，推動改革創新，充分發揮農業機械集成技術、節本增效、推動規模經營的重要作用，開創了農機工作科學發展、安全發展新局面。

　　全市農機總動力達到835萬千瓦，主要農作物生產機械化水平達到90%，全面完成今年及“十二五”各項目標，主要指標位于全國同類城市前列。農機化對農民人均純收入的貢獻率為7%，達到1250多元。

　　一、業務職能目標完成情況

　　今年我們共承擔了市委、市政府安排的6項業務職能目標：

　?。ㄒ唬┺r機購置補貼工作。按照國務院簡政放權的要求，進一步改革、完善以“自主購機、帶機核實”為核心的購機補貼辦法，取消了農機部門購機補貼指標權，實行“先購機后補貼”，確保了農民的自主購機權，農機部門的廉政風險得到了有效管控。

　　今年安排補貼資金1.42億元，主要用于全市主要農作物和重點環節的機械化生產需求。對深松機、糧食烘干機、秸稈粉碎還田機等8類產品實行敞開補貼，應補盡補；對大中型拖拉機、翻轉犁、谷物聯合收割機等7類產品實行優先補貼；對免耕播種機、薯類收獲機等4類產品實行10%的累加補貼，使有限的資金發揮了更大的作用。

　　大馬力、復合式、現代化農機裝備快速增加，促進了農機裝備升級換代。新增大馬力拖拉機870多臺，大喂入量小麥、玉米收獲機1370多臺，免耕播種機370多臺；航空植保、糧食烘干機械化也實現了實質性突破，農用無人機達到10余架，糧食干燥機達到30多臺。全年共補貼各類機具7430臺（套），受益農戶5460多戶。

　　為加強監管，上級業務部門要求，抽查核實10%的補貼機具。為了實現監管全覆蓋、不留空白，我們集中人力、物力，在全國率先實現了逐臺核實。我市購機補貼工作在農業部績效考核中獲得優秀等次，是全國計劃單列市中唯一一個。6月份，我們還在全國農機購置補貼工作會議上介紹了具體做法。

　?。ǘ┺r機深松整地工作。這項工作是保障國家糧食安全的重要措施，是國務院考核農業部的兩項重點工作之一，我市在全國率先開展全領域、普惠性深松整地工作。今年是我市全面推進深松整地工作的第一年，深松整地任務是110萬畝。每畝安排作業補助25元、質檢費1元，加上示范區建設資金，共投入財政性資金3000多萬元。為確保完成任務，把購機補貼資金的40%用于補貼深松機及配套的大型拖拉機，新增深松機670多臺，并全部配套120馬力以上的大拖拉機，為深松作業提供了重要的機具保障。

　　在深松作業中，充分發揮農機合作社的作業主力軍作用，全市參與深松整地作業的農機合作社達到300多個，約占全市農機合作社的75%。特別是在今年持續干旱的不利情況下，能完成全年任務，農機合作社功不可沒。

　　深松作業重點在質量，難點在監測。我們組建了240多人的質檢員隊伍，引進新型智能化深松監測儀520多臺，并通過政府購買服務方式、委托第三方進行績效考核，探索多種形式的監管。

　　為加強技術支持，我們在全國率先建立糧食、經濟作物和丘陵地帶深松整地示范區，聯合山東理工大、青島農大和南京農大開展對比試驗和高產攻關，加快深松整地、保護性耕作和糧食高產創建等先進農機化技術的集成創新與示范推廣，為面上推開積累了經驗。經實打測產，深松小麥比傳統耕作增加46.9公斤，增產幅度達到8.86%。

　　（三）花生生產全程機械化工作。在糧食生產機械化的基礎上，我們把工作重心轉移到經濟作物上來。我市花生種植面積每年在120萬畝左右，是我市的主要經濟作物。當前，花生耕種環已經實現機械化，但花生收獲面臨著“用工難、成本高”等問題。采用人工收獲花生，每人每天只能收0.2畝，按每人每天100元算，收獲1畝花生需人工費500元。而機械收獲每天可達20～30畝，效率提高了100多倍；每畝農機作業費用僅200元，只有人工的40%。

　　我們把花生生產機械化納入重點推廣的“雙十”農機化新技術新裝備，建成2處部級和12處市級試驗示范基地，以機械化播種和收獲為突破口，加強試驗示范，探索花生全程機械化技術路線。

　　從播種環節開始，注重農機農藝融合，堅持機械化、標準化種收結合、以種促收，為機械化收獲創造了有利條件。10月下旬，農業部農機推廣總站在我市召開現場會，推廣了我市花生生產機械化等主推技術經驗。

　　大力推廣分段收獲機和聯合收獲機，全市花生收獲機達到9760多臺，花生機收率提高了5個百分點，達到75%。僅此一項，替代出人工580多萬個，節約生產成本3.5億元，實現了“增機、減人、增效”。

　?。ㄋ模C械化保護性耕作。這是現代農業綠色發展的重要技術。在近幾年干旱半干旱地區成功試點的基礎上，把保護性耕作向水土適宜地區拓展，實現了不同地區保護性耕作的寬領域、廣覆蓋。重點在適宜地區整村整鎮推進，實行成方連片作業、標準化管理、規模化經營，探索區域全面實現保護性耕作的途徑和機制。全市實施面積首次突破百萬畝大關，達到130萬畝，比上年增加40萬畝。

　　為加強技術創新試驗研究，推動保護性耕作向持續高產高效發展，我們集中力量建設27個市級示范區，農業部也在我市建立了部級保護性耕作專家工作站和試驗監測基地。我們充分發揮這些技術優勢，與中國農大、青島農大合作，開展水土、種子、肥料、農藥和農機的優化配置，探索高產高效與資源生態持續利用。我國保護性耕作首席專家李洪文給予好評：“青島市的經驗做法，在全國特別是黃淮海一年兩作地區具有重要的推廣價值。”

　　經過近十年的試驗示范推廣，保護性耕作已經成為廣大農民群眾的自覺行動，節本增效綜合成效更加顯著：耕地肥力明顯提高，被農民形象地稱為“面包田”；莖稈切碎拋灑器、秸稈打捆機、青貯機得到了廣泛應用，秸稈焚燒現象大幅下降，促進了農業低碳循環經濟發展。經青島農大測產，糧食比傳統耕作增產9.8%，畝均節本增效超過100多元，共為全市農民群眾增收1.3億多元。

　?。ㄎ澹┺r機安全生產工作。我市有20多萬臺拖拉機和聯合收獲機，30多萬農機手，量大、面廣、流動性強，給安全監管服務工作帶來了很大的挑戰。

　　我們結合鄉鎮撤并和農村社區建設的實際，進一步推動“重心下移、服務前置”，把農機監理服務體系向社區和鎮村延伸，新建成社區農機監理中心和服務窗口23個，并朝著綜合性農機服務站方向發展。全省“農機監理進社區”現場會在我市召開，并推廣我市的做法。

　　充分發揮移動式檢測線、樁考儀、無紙化考試和事故處理等現代化農機監理裝備的作用，嚴把農機駕駛員考試關、年檢關和職業技能鑒定關，從源頭上減少和防范農機事故。

　　探索實行農機安全網格化管理，基本覆蓋400多家農機合作社和300多家農機維修企業。市局組建了5個督導組，由局級干部帶隊，切實加強督導檢查、現場反饋，對問題要求限期整改。全年共檢查農業機械及駕駛操作人員1780多臺（人）次，排查安全隱患、查處無牌無證駕駛等違法、違章行為650多起。全市農機安全生產形勢持續向好，市郊四市全部創建為部級“平安農機”示范縣。

　　為了爭取農機手的支持，共同做好農機安全工作，我們積極探索農機免費管理新思路，為拖拉機、聯合收割機免費掛牌、年檢，農機駕駛員免費培訓、考試、辦證，免費為農業機械粘貼夜間反光裝置，每年減輕農民負擔2000多萬元。

　?。┺r機實用技術培訓工作。隨著工業化、城鎮化的加快，農村青壯年勞動力加快向二三產業轉移，今后“誰來種地”、“怎樣種地”已成為社會廣泛關注的熱門話題。我們創新實施新型職業農民培養計劃，逐步把廣大農機手培養成為懂技術、善經營、會管理的新型職業農民，在農業生產中擔當主力軍，通過“農機+農藝”種好地，為推動農業現代化打牢了基礎，提供了重要支撐。

　　我們首先在市縣兩級農機校的基礎上，把培訓體系向鎮村、農機合作社和農機化示范區延伸，聯合科研院校、企業、農機合作社新建成市級農機教練員中心1處和農機實訓基地11 處，擴大了教育培訓面，方便了農民群眾就近培訓。通過選拔行業首席專家、編輯出版《農機實用技術讀本》和網絡培訓等方式，重點抓好實用技術培訓，完成以農機手為代表的新型職業農民培訓5300多人。在全省農機職業技能比賽中，我市獲得團體總分第二名。

　　二、市民意見建議辦理和熱點問題處置情況

　　我們始終堅持把廣大農民群眾對農機化的需求和農機手的關注作為工作的出發點和落腳點，今年局黨委多次開會專題研究，分解落實責任，高度重視并按期辦結市民代表等社會各方面提出的3大類36條意見建議。

　?。ㄒ唬╆P于“改進農機購置補貼服務”的建議辦理情況。為方便農民購機申領補貼，我們首先制定、優化了農機購置補貼規范化流程圖，在確保監管的前提下，合并、減少了一些工作環節，讓農民大多數跑一趟、最多跑兩趟就能辦完補貼手續。同時，全面推行受理申請、核實登記、掛牌、農機報廢“一站式”便民服務，還因地制宜地實行分區域巡回、分類別核實和預約審核等服務，為購機農民提供更加便捷、高效的服務。

　　（二）關于“農民盼望秸稈使用有出路”的建議辦理情況。每年農作物產生大量秸稈，有些地方沒有得到很好的利用。我們積極配合環保等部門，加快探索秸稈資源化、清潔化利用的有效途徑：把秸稈粉碎還田機納入“敞開補貼”范圍，要求在小麥聯合收割機上普遍加裝秸稈切碎還田裝置，推廣應用了秸稈青貯機、打捆機等新型機具，還在膠州市開展了小麥秸稈還田作業補貼試點，全市主要農作物秸稈的90%實現了機械化綜合利用，既促進了資源節約和環境保護，又改善了大氣質量。

　?。ㄈ╆P于“改善農機化基礎設施條件”的建議辦理情況。近幾年來，農業機械發展迅猛，但基礎設施不配套，一些農機存在著“住房難、看病難”問題，嚴重影響了農機使用壽命和作用的發揮。針對農民群眾的訴求愿望，我們加大投入，以獎代補，調動各方面的積極性，加強農機化基礎設施建設：新建成農機“安居工程”19處、區域性農機維修中心和職業技能鑒定基地10個，進一步改善了2000多臺農機的存放條件和1萬多臺農機維修條件，在全市起到了很好的示范引領作用。

　　三、存在的問題及改進措施

　　雖然2015年農機工作取得了一定成績，實現了預定目標，但同農業現代化的發展要求相比，同農民群眾的需求相比，還存在一些問題，主要是：受補貼資金規模的制約，一些購機群眾的需求得不到滿足，購機補貼政策還未能實現普惠制；主要經濟作物的耕種環節基本實現機械化，但收獲環節機械化水平相對較低；深松整地工作全面推進以來，既要核實面積、又要確保深度，給檢測監管帶來了較大的壓力，等等。

　　隨著農業現代化的發展，農民對機械作業的需求越來越迫切，農機化在建設現代農業中的支撐引領作用將越來越突出。2016年，我們將努力工作，加強措施，開拓創新，首先，爭取中央和市財政加大投入，實現購機補貼政策普惠制這一多年的奮斗目標，讓購機農民群眾都享受到補貼；其次，加快主要經濟作物生產機械化，從國內外引進一批先進適用的農機裝備，建設一批部市級試驗示范基地，從播種環節開始，加強農機農藝的融合，突破收獲環節的瓶頸，為經濟作物全程機械化創造條件；第三，在深松整地工作上，推進“農機互聯網+”，加大智能化深松監測儀的推廣力度，使檢測監管由傳統的“人工為主”向“智能為主”的轉變。2016年，我們將扎實做好本職工作，勇于擔當，全面完成市委、市政府安排的任務，在重點農機化工作上繼續走在全國同類城市前列，開創“十三五”農機化發展的美好明天。

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