望治國  市南區服務業發展局

　　近日，青島市政府發布《青島市關于加快生產性服務業發展的意見》，提出力爭實現全市生產性服務業增加值年均增長10%以上，到2020年占全市服務業增加值的60%，初步構建起業態豐富、功能完善、高效運行、輻射力強、與國際接軌的生產性服務業體系，打造立足山東、服務全國、面向東北亞的國家生產性服務業基地。結合工作實際和企業反映的各種問題，本人提出以下一些問題和幾點初步的建議。

　　一、存在問題

　　（一）政府信息公開發布的渠道尚不完善。目前，青島市在大數據開放方面的尺度尚不明確，相比國內很多先進城區，差距不小。

　　（二）政府采購信息溝通渠道不暢。政府購買中介服務招標信息的發布存在著不統一、不透明的問題，各個部門依托現有的條條框框，分散發布，導致中介機構沒有途徑或在第一時間了解招標信息，難以有效地做到資源共享，一定程度上影響了政府購買中介服務招標工作的透明度和公正性。

　　（三）對投標企業資質存在不合理的限制。某些區市、部門在招標時，對評估、設計事務所的性質等進行人為限制，尤其是限制合伙制事務所參加招標，這既不合法，也與審計評估服務的行業特點不相符。另外，現在招標文件中大部分要求企業注冊資金、資質等硬性條件，直接將廣大小微企業拒之門外，不利于行業整體發展壯大。

　　（四）政府購買中介服務的招標環節復雜。現在政府購買中介服務，需要企業到青島市財政局備案招標，各區市、各部門購買服務時又需企業再次投標備案，既浪費中介機構和政府部門的人力和時間，因招標公司收費普遍較高，又進一步加重了中介機構的負擔。

　　（五）征信體系建設沒有得到應有的重視。2015年8月18日青島獲批國家首批社會信用體系建設示范城市，顯示了國家對青島目前信用工作基礎的充分肯定。但是，青島還是出現38大蝦等嚴重違反誠信、造成極其惡劣影響的案例。此外，我們花費很大精力打造的咖啡、酒吧一條街，因為酒托瞬間臭名遠揚。我們打造的時尚之都，因為假貨，可能瞬間全國揚名。在當今資訊傳播手段不斷更新的今天，如果政府不能及時有效加強征信體系建設，采用相應的互聯網技術予以制衡，靠傳統的捂、蓋、轉移都是解決不了問題的。

　　（六）對研發設計等領域扶持力度不夠。比如，青島市《關于加快生產性服務業發展的意見》，鼓勵新一代信息技術、家電電子、軌道交通、海工裝備、生物醫藥等領域企業開展研發設計服務，加強新材料、新產品、新工藝的研發和推廣應用，對入選“千帆計劃”的企業當年加計抵扣確認研發費用給予不超過10%的獎勵，單個企業獎勵不超過100萬元，但是，很多企業無法入選“千帆計劃”，扶持范圍范疇偏窄。另外，青島市對以項目為載體的綜合性服務平臺的扶持政策很少，事實上，以產業鏈對導向的技術聯盟、研發團隊，已經成為科技服務業發展的大趨勢。

　　（七）對特定行業產業金融關注不夠。比如，青島市《關于加快生產性服務業發展的意見》，主要強調擴大銀行、保險、財富管理、股權投資基金、金融租賃、融資擔保等業務，缺乏對養老產業、航運物流等特定行業產業金融發展的關注。

　　（八）對互聯網+ 引領行動扶持不夠。目前，比如，青島市《關于加快生產性服務業發展的意見》主要強調青島市將編制實施，“互聯網+”發展規劃，突破發展 “互聯網+制造、商務、物流、金融”四大優勢產業，培育發展“互聯網+文化、農業、旅游”三大特色經濟，提升發展“互聯網+創新創業、民生服務和城市治理”三大公共服務領域，目前特別缺乏系統性、階段性、可操作性的互聯網+系統工程項目庫。

　　二、有關建議

　　（一）建立多樣化信息發布渠道，將為企服務政策落到實處。政府應突破現有依托條條框框的發文渠道，通過借助聯盟、商會、協會等行業組織，及時將各項政策通過各種媒體發布傳播，建議：

　　1.政府在調查、評估、考評、監督等方面采購社會服務，更好地落實各項政策。讓需要政策扶持的企業在第一時間了解政策，讓負責政策落實的政府部門在第一時間找到目標企業。

　　2.可以利用聯盟、商會、協會等行業組織渠道，將各類資源嫁接到一起，通過公眾媒體平臺，定期向青島市所有企業，發布政府的戰略規劃、扶持政策、商業機會等信息，以實現信息對稱，可以起到二級孵化的作用。同時，通過組織主題論壇、企業峰會、資源對接會等形式，多層次、多渠道、多形式的開展中介機構與重點服務業企業、商會組織、行業協會的相互交流、互利合作，實現中介服務行業健康有序發展。

　　3.建議青島市政府應早日建立“大數據交易平臺”，讓大數據為企業、為消費者所用。政府大數據開放在“道德、法律”方面，目前已經可以通過技術手段來保障。例如，政府可以利用大數據優勢，搭建多行業的人力資源服務平臺，以及建立財務管理、信息技術、金融、海洋科技、文化創意等專業人才庫平臺，開展專業人才對話地方經濟發展活動，促進行業交流與發展。

　　（二）合理把控投標企業資質，確保擇優擇選擇投標企業。目前，國家大力提倡建立國際通行的合伙制事務所，以提高社會風險防范意識，建議：

　　1.市政府應鼓勵合伙制事務所參加投標。

　　2.政府招標時尊重市場和行業特點，避免造成出價最低者中標的不合理現象。希望能夠吸納有活力、有專業優勢的企業進入。

　　3.可以采用聯合體等方式投標。

　　（三）簡化政府采購招標流程，擴大采購范圍。建議：

　　1.青島市財政局進行統一備案招標。

　　2.備案中介機構超市，其他區市、部門需要購買服務的，可從備案超市中直接選擇或由財政部門自超市中推薦即可。另外，適當擴大政府采購范圍，比如，政府投資項目、政府戰略規劃、文化教育、醫療衛生、養老服務等都可以納入公共服務購買的范圍。

　　（四）加大對中介行業中小企業的政策扶持力度。因企業面臨融資難問題、政府面臨財政資金（如技改資金）找不到適合的撥付方向等問題，而金融問題應用金融的方式解決，建議在金融創新上，采取“資產換資金，簡便抵押手續”等有效措施，給中小企業創造真正解決融資難的服務平臺。

　　（五）提升信用體系建設的重要程度。可以政府外包，落地相關的扶持政策，建設有序的法制城區和信用城區，發揮信用的懲戒作用。如政府委托商會、協會、協會等行業組織，去運作信用體系建設相關的工程，對接政府和大眾群體、企業群體，提升效率。舉個例子，來青島旅游的人每個人會收到青島歡迎您的卡片（當然機場大屏更可以加上去），上面寫有青島誠信平臺，在上面可以對青島市任何的企業、個體、政府部門出現不誠信的行為進行評論、舉報，行業組織可以對這些投訴進行先期整理，匯總意見，第一時間發送政府相關部門，對于責任落實很明確。同時，還可以通過提升信用體系建設的重要程度，強化征信體系對發展金融的作用。

　　（六）鼓勵企業打造一站式服務平臺。建議樹立大平臺、大團隊概念，以研發“項目”為導向，集成相關產業，加大政府扶持力度，建立提供會計、資產評估、技術研發等一站式、綜合性集成服務平臺，加強對產業鏈上的松散型技術聯盟、技術團隊的扶持獎勵力度;關于研發費用獎勵方面，建議增加對更新設備和設備研發的獎勵。同時，對創新服務業產業的發展，應該與時俱進，從孵化器鏈條及其配套產業的角度出發來提高認識，如創業苗圃、孵化器、加速器、產業園等創業孵化各個階段進行全方位的扶持，而不僅僅局限于某一個孤立的階段。

　　（七）加大對行業產業金融的扶持力度。鼓勵行業協會發起設立政府引導的產業基金，通過金融機構的渠道優勢，引導社會資本參與投資，實現“撥款改投資”。產業引導基金改變了以往政府對企業單純采取補貼、獎勵、貼息等 “一次投入、一次使用”的形式，轉為以股權投資的形式對企業進行支持。設立產業引導基金后，政府只負責“兩端”，即在前端負責審定總體投資方案，在后端把握投資方向，對基金的運行管理，政府不干預，完全按照市場化原則運營。行例如，政府可以建議鼓勵銀行等金融機構設立養老基金，鼓勵社會則本參與養老基金，發展養老產業;鼓勵航運、物流、貨代等行業組織，設立產業基金，緩解我市港行物流業融資難、融資貴的問題。此外，加快設立特定行業的政府引導基金，有利于提高企業上市的補貼比例，活躍青島新三板市場。

　　（八）建議搶抓“互聯網+”機遇，利用信息化推動企業發展升級，提升運營效率和便捷性。

　　1.開展“一十百千萬”工程，將青島市打造成一個互聯網+示范城市，扶持培育互聯網+十大互聯網信息服務平臺企業、一百家智慧社區，一千個互聯網+應用示范企業，一萬家信息化智慧管理示范企業。

　　2.打造“智慧政務工程”，推進網上服務、掌上辦公、移動執法加快發展，重點利用4G技術、APP客戶端、移動辦公終端，提高政務服務、行政執法效率。開發“青島政務掌上通”APP軟件，讓老百姓通過手機APP可以辦理各項相關政務手續。推進各大局利用無線終端打造“十大“政務通”app”，如警務通、城管通、計生通等，提高辦事效率。

　　3.打造“智慧民生工程”。民政服務通：對社區內獨居或孤寡老人帶手環，檢測健康數據等;通過智能終端為獨居老人提供：送餐、預約掛號看病、呼叫醫生、家政等服務;為需要特殊人群提供定位服務，避免走失等。搭建一站式繳費平臺：含煤氣、暖氣、通信、水電等便民服務。

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