李光全  青島市委黨校

　　發展健康服務業對維護和促進人民健康水平十分重要，是保障民生的重要舉措，也是擴大內需、促進增長的重要途徑。2013年8月28日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，專題研究部署促進健康服務業發展問題。青島具備發展健康產業的多重獨特優勢，應該抓住此次機遇和自身優勢，加快青島健康服務業發展，打響“健康養生之都”城市品牌，形成經濟發展的新增長點。建議：一是成立專門機構，牽頭制定和完善相關政策和法律法規。二是制定和完善服務標準，保障服務質量和安全。三是依托青島現代服務業聯合會（籌）或青島現代服務業研究會成立青島健康產業聯盟。四是借鑒英美等國經驗，在紅島與西海岸規劃建立健康產業園，促進健康服務業集聚發展。五是積極營造健康服務業發展的創新環境、法制環境與產業環境。

　　一、健康服務業是青島打造經濟新增長點的重要機遇

　　（一）健康服務業的發展是國務院和相關部委支持發展的重要領域。國務院及相關部委也給予了高度重視。2013年8月28日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，專題研究部署促進健康服務業發展問題。國務院印發的衛生事業十二五規劃也明確提出要加快健康產業發展，建立完善有利于健康服務業發展的體制和政策。國家衛生計生委規劃與信息司司長侯巖在2013年6月25日也明確指出，要構建集醫療服務、健康管理與健康促進、健康保險等服務內容為一體的健康服務業體系。

　　（二）健康服務業發展是青島擴大內需、促進增長的重要路徑。健康服務業包括醫療護理、康復保健、健身養生、美容養顏等眾多領域，是現代服務業的重要內容和薄弱環節。隨著生活水平提高，廣大群眾對健康服務的需求持續增長。加快發展內容豐富、層次多樣的健康服務業，實現基本和非基本健康服務協調發展。對于青島而言，這是提升服務業水平、有效擴大就業、形成新的增長點、促進經濟轉型升級的重要抓手。

　　（三）健康服務業發展是保障民生、建設宜居幸福青島的重要內容。發展健康服務業對維護和促進健康十分重要，是保障民生的重要舉措。健康服務業所涵蓋的醫療、醫藥、醫保、保健品、健康食品、健康管理、美容養生、健康信息、健康文化等各個方面都與民生直接相關，也與青島十一次黨代會提出的“病有良醫、老有頤養”的宜居幸福城市建設和城市率先科學發展休戚相關。發展健康服務業是滿足群眾迫切需要、提升全民健康素質、保障和改善民生的又一重大舉措，也是認真履行政府切實保障人民群眾基本醫療衛生服務需求的職責所在。

　　二、青島具備發展健康服務業，建設健康之都的多重優勢

　　（一）氣候資源稟賦突出。青島市屬于北溫帶季風區域，具有海洋性氣候特征——空氣濕潤，溫度適中，夏無酷暑，冬無嚴寒，夏季平均氣溫24℃，冬季平均氣溫0℃以上，具備養老、休閑、療養等發展健康產業的獨特先天條件，發展健康產業資源的優勢獲得國內外的廣泛認可。青島先后獲得國家環境保護模范城市、國家園林城市，獲得“中國人居環境獎”。2005年青島八大關被《中國國家地理》評選為中國最美的五大城區之一，2007年青島成為中國唯一入選“世界最美海灣”的城市，有“黃海明珠”的稱號。榮獲“2012中國最佳休閑城市”稱號、2012年中國十佳宜游城市、2012年中國最具幸福感城市排行榜青島市穩居首位、2013年最佳適宜退休城市、2015年世界休閑體育大會將在青島舉行。

　　（二）企業集聚優勢明顯。目前，健身行業的龍頭企業英派斯集團已在東南亞廣開分店的美容養顏企業植秀堂和數量眾多的韓資美容機構在青島已形成健康服務業的總部經濟態勢。同時，青島僅三級甲等醫院就擁有青島市中醫院、市人民醫院、青醫附院、市立醫院、海慈醫院、青島皮膚病醫院、婦兒醫院、山大齊魯醫院青島園區等10多家，療養院方面擁有鐵道部療養院、中航療養院、總工會療養院、濟南軍區療養院、郵電養老院等數量龐大的療養資源，是國家級的醫療和康復基地。

　　（三）行業智力資源密集。青島擁有豐富的海洋保健產業發展的智力資源，眾多知名的生物醫藥科研院所和高校以及大批優秀的科研專家和人才形成產業發展的強力后盾。同時近鄰日韓，也有利于更多優質的健康服務業資源引入青島，有助于形成國內韓國美容、日本醫療等前沿和國內的主陣地。

　　三、加快健康服務業發展，打響青島健康之都品牌的建議

　　（一）成立專門機構，牽頭制定和完善相關政策和法律法規。將健康服務業作為新的經濟增長點重點發展，建議整合健康產業發展的相關機構，成立青島健康產業發展管理辦公室并制定出臺具有引導性的《青島健康服務業發展規劃》。

　　設立“健康服務業發展引導資金”，為需要貸款的中小型健康服務企業和需要更大發展空間的大型健康服務企業提供優惠政策支持。

　　出臺《青島健康產業發展促進條例》及其他相關和配套的法律法規，使青島健康服務業在不斷利好政策下有序、規范化、法制化發展。

　　（二）制定和完善服務標準，保障服務質量和安全。結合青島市現在正在推行的現代服務業標準制定工作，健康服務業要形成既有統一服務規范、又有差異化服務的服務標準。因此，建議青島市政府盡快將健康服務行業標準制定納入現代服務業標準制定計劃當中，便于以標準化和高質量的服務在全國叫響青島健康之都的品牌。要加快制定和完善老年健康服務標準，在老年人產品的設計上應該符合老年人的生理特征，針對老年人在視覺、聽覺、行動等方面的具體特征。政府對相關行業的企業資質等條件也應做出明確要求，實行市場準入制度。例如對于老年旅游產品，應圍繞飲食、住宿、交通、游覽、購物、娛樂等六個方面設計相應標準，確保安全、舒適、健康。

　　（三）成立青島健康產業聯盟。產業聯盟是國內外城市推動產業有序、快速發展的重要經驗。在健康產業領域，目前可以查到的產業聯盟已經有3家，包括北京的數字化健康產業聯盟、廣東的中國國際健康產業聯盟和廣東健康產業誠信聯盟。建議青島市政府借鑒國外有關經驗，支持青島市服務業聯合會（籌）或青島市現代服務業研究會牽頭，組織建立青島市健康產業聯盟。使其作為第三方組織，在協助政府制定行業發展規范，監督本行業的企業經營行為和質量、維護消費者權益、促進企業規范和誠信經營等方面發揮積極的橋梁作用。同時青島市健康產業聯盟要以政府的戰略規劃、產業規劃及現代服務業創新發展的需求為導向，以形成行業核心競爭力為目標，以企業為主體，圍繞行業優質服務創新價值鏈，運用市場機制集聚創新資源，實現服務企業、醫院和主管部門等在戰略層面有效結合，共同開創全方位服務于大眾健康的服務體系。

　　（四）在紅島與西海岸規劃建立健康產業園，促進健康服務業集聚發展。借鑒美、英等國健康服務業集聚發展的成功經驗，整合青島相關院校、醫院和研究所，形成一個資源流動、互相促進的科技集群，并以科技集群促進青島健康服務業的發展。在西海岸經濟新區規劃建設健康產業園，著重引進健康產業的制造企業集聚發展;在紅島經濟區，重點圍繞健康產品研發、設計與體驗，形成涵蓋健康產業研究機構、健康產業交易博覽會、健康產業體驗館的健康科技產業城。此外，在生態環境好，道教文化和溫泉、茶葉等資源豐富地區可培育成為區域性健康服務中心。例如在嶗山要加快建立休閑養生產業基地，包括道教文化體驗、茶葉種植與加工、休閑養生會議與展覽等，促進健康養生、休閑度假、溫泉旅游等產業的集聚融合發展。

　　（五）積極營造健康服務業發展的外部環境。立足青島實際，建議外部環境塑造重點對以下方面給予關注：

　　1.創新環境。支持生命科學、生物技術以及臨床醫學領域的研發，形成科技集群推動健康服務產業發展的政策環境;集中優勢健康服務資源，以打造國際醫療健康服務中心為目標，最終將健康服務業培育為支柱產業，力爭青島在亞太市場和全球華人市場占有更多的市場份額。

　　2.法制環境。實施基本醫療健康服務和高端健康服務發展并舉，促進高端健康服務市場化、國際化、規模化和品牌化經營，培育健康服務業法制化發展環境。

　　3.產業環境。以一批重大項目和傾斜政策建設“高增值、強輻射、廣就業”的健康服務業體系;鼓勵社會資本、境外資本依法依規以多種形式投資健康服務業，加快落實對社會辦醫療機構在社保定點、專科建設、職稱評定、等級評審、技術準入等方面同等對待的政策，使社會力量成為健康服務業的“勁旅”。

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