牟效升  山東省北墅監獄

　　建設海洋強市是我市實施海洋強國戰略，積極主動服務“一帶一路”重要發展戰略，有效推進山東半島藍色經濟區發展，保護海洋生態環境的重要舉措。黨的十八大將生態文明建設提高到前所未有的戰略高度，要求必須建立系統完整的生態文明制度體系，為未來海洋生態環境保護工作指明了方向。海洋生態環境保護的核心和主體是海洋自然生態系統，只有從源頭上保護好海洋自然生態系統，海洋生態工程建設才能夠成為有源之水、有本之木。黨的十八屆五中全會又提出了新的要求，把堅持陸海統籌，保護海洋生態環境，作為建設海洋強國，拓展藍色經濟空間的基本要求。建設海洋強市，踐行海洋生態環境保護，推進海洋生態工程的新體制、新機制，具體應抓好以下方面：

　　一、要創建海洋生態工程建設的科學體系

　　建設海洋強市、保護海洋生態環境，應當科學的設置指標體系，突出地發揮指標的基礎性、關鍵性和引導性作用。

　　（一）要自覺地遵循功能區分界線。切實維護好國家主體功能區規劃的法律地位，以統領其他規劃，解決發展規劃不配套、相互矛盾和銜接不暢的問題。

　　（二）要在新“環境保護法”的基礎上，利用我市享有地方立法權暨多年的立法實踐的有利條件。在已有《青島市膠州灣保護條例》的基礎上，再制定一部制定“生態安全條例”等地方性法規，對國土空間開發、自然資源保護和合理利用，對生態屏障和生態脆弱地區以及海洋資源超載地區確定明確的生態紅線和限制措施，確保我市生態安全。兩部法律相互銜接，各有側重的制度和用途，才能更有效地保護生態環境。

　　（三）實行環境治理和生態修復制度。一是建立陸海統籌的生態系統保護修復和污染防范區域聯動機制。二是在我市的大沽河、李村河、樓山河、墨水河等入海河流的上游地區設立生態屏障地區，探索建立“生態工業園區”的新型模式，防止污染高耗能企業向這些地區大量轉移，制止水電資源無序開發。三是我市從事礦產資源開發的所有企業都應從企業利潤中提取生態修復基金，企業使用，政府監管、限期修復、檢查驗收，走綠色循環之路。四是繼續實行退耕還林、退牧還草的優惠政策，推動和完善林權制度的改革，調動我市廣大群眾種樹種草、護樹護草的積極性。

　　二、要將海洋生態文明融入四個建設中去

　　生態文明建設是總體布局的后來者，但非常重要，使總體布局更加全面更加平衡。它將給我市在處理發展海洋經濟與保護海洋環境關系上，在處理人與自然關系上的提供一種新的治理理念和政策導向，是深入實施海洋強國戰略和“海洋+”行動計劃的重要保證。

　　融入經濟建設。其重點是著力推動綠色發展、循環發展、低碳發展。實現這一目標有三點非常重要。一是在各級政府制定的經濟社會發展規劃、計劃中，要明確生態、環境保護和能源消耗的目標、任務，并以此來考核、獎勵各級政府。二是制定相應的積極政策，發揮激勵和約束作用，解決環境問題的外部性和公平問題。三是加強生態保護和污染防治的科學研究。技術進步要以研發和推廣綠色技術為重點，強化相關標準規劃的制定。

　　融入政治建設。重要的有三點：一是法規的建設。要特別注意用法律規范政府、企業、公民，包括社會組織在環境與生態保護方面的責任、權利和義務，要促進在海洋生態環境保護和資源開發利用上體現社會公平正義。二是建立完整的政府及領導干部業績考核、評價、獎勵制度和辦法，重點是，考核結果要公開，獎勵辦法要兌現，形成正確的執政導向。三是要將市委關于海洋生態文明建設的政治意愿努力化為全市各級黨委、政府及有關部門的統一思想和自覺行動。

　　融入文化建設。首先是對海洋生態環境和經濟關系認識的轉變，經濟發展應建立在環境新資源的承載力之上，建設海洋強市必須建立在海洋環境新資源的承載力之上。二是價值觀念的轉變。三是消費觀念和生活方式的轉變。四是寬廣美麗的大海一直是各類文學藝術作品創作靈感的重要源泉。因此，我市的教育和文學藝術創作應該把贊美大海、親近大海、愛護大海作為主旋律和正能量，努力打造全國海洋文化新高地。

　　融入社會建設。首先是信息的公開透明是解決問題的重要前提。其次是公眾的參與，包括參與涉及影響海洋生態環境的建設項目的決策和執行過程，以及海洋環境政策、規劃的制定和執行的監督等。群眾維護健康、改善環境的強烈愿望是環保公眾最強的動力。

　　三、在法治軌道上推進循環業的健康發展

　　十八大明確提出了要轉變政府職能，十八屆三中全會就加快轉變政府職能做了了總體部署，十八屆四中全會就深入推進依法行政、建設法治政府進行了總體安排和具體部署，十八屆五中全會又對建設法治社會和法治經濟進行了部署和安排。我市是海洋經濟大市，也是首批沿海開放城市和首批具有地方立法權的城市。全市各行各業、各機構和組織，切實以踐行十八大及十八屆三中四中五中全會精神為契機，把促進循環產業發展作為建設海洋生態文明的重要抓手，在法治軌道上推進循環業健康發展。

　　（一）充分發揮各行各業專家優勢。特別是我市海洋研究專家集中的優勢，加強調查研究，在以海洋資源為基礎的循環產業發展頂層設計方面多建言獻策，促進形成資源環境底線嚴格的海洋資源開發、節約利用和生態環境保護制度、生態文明政績考核制度，為政府決策做好支撐。

　　（二）發揮好人大、政協的立法、監督職能。做好經濟社會領域的引導工作，加強對循環產業發展的監督和指導，督促落實把海洋生態建設指標納入經濟社會發展評價體系。

　　（三）發揮各團體組織的優勢。發揮好各團體組織經濟社會重點領域國際交往方面的優勢，促進我市循環產業與國際的對接。

　　四、健全和完善海洋生態環境保護法規

　　生態安全是生態文明基本的建構目標和底線保障。海洋安全是生態安全的重要組成部分。完善我市海洋生態文明的法規制度，可考慮進行專項法規修改活動使海洋生態文明的價值理念貫徹到我市法規體系中，以彰顯生態文明在城市治理中的突出地位，填補生態文明的立法空白。參照域外及其他城市立法經驗，未來還應當研究制定《原子能條例》《生態保險條例》《居民輻射安全條例》《生態損害責任條例》《保障汽車運輸生態安全條例》《生態文化條例》《規劃設計預防條例》《綠色產業條例》以及涉及宏觀政策性問題和公民參與內容的法規，通過單項立法對生態安全保障進行制度創新，建立好生態審計、生態認證、生態稅征收、生態警察、生態安全預警等經濟和行政的法律調節制度，為我市“資源節約型、環境友好型社會”的構建和“節能減排”等目標的實現提供法律保障。我市可利用地方立法權暨多年立法的實踐，盡快制定部分地方性法規。

　　以立法強化市民的海洋生態文明和海洋知識教育，營造社會生態文化、海洋文化。以立法強化市民的生態文明教育、海洋知識教育，制定教育大綱和加強相關海洋生態環境保護的培訓投入，通過法治力量推進海洋生態文明建設。

　　五、建設多管道全過程精細化的生態治理與管制體系

　　海洋生態系統及其生產與服務過程中普遍低存在著各種要素的相互依賴性、各個主體的信息不對稱性以及系統發展的不確定性，因此，應該實行新公共管理，提升我市海洋生態環境內生能力，引導全市生態文明建設進程。

　　（一）建立新型生態倫理。繼承和發揚中華民族傳統生態倫理，弘揚尊重天地、尊重自然、尊重祖先的以人為本、天人合一、道法自然的傳統生態思想，復興中華民族的生態美學，編制國家生態倫理典章，開展生態倫理教育。

　　（二）發展生態民主。建立公眾生態參與機制，重大決策讓市民知道，重要行動讓市民參與，重要成果讓市民分享。建立生態輿情引導與調控機制，建立生態相關公共政策議題的形成機制，追溯機制和責任機制。

　　（三）建立我市生態空間規劃體系。按照人文——經濟——自然復合生態系統原理，以國家生態功能區為指導，結合國土規劃、經濟社會發展規劃和城鄉規劃等規劃，探索建立包括國家生態總體規劃、重點生態區規劃以及生物多樣性保護規劃等專題生態要素規劃在內的生態空間規劃體系。

　　（四）建立生態管理區制度。生態管理區是由中央政府和省級政府管轄的負責某一相對完整的“生態系統區”的保護、利用、修復、建設、監管的派出機構或法人機構，代表政府行使使用人權利，負責國有生態資產的保值增值，作為獨立的預算管理單位列入國家和省級政府預算。

　　（五）建立全方位網格化生態監管體系。建立全覆蓋、全方位、網格化、精細化的生態監管網絡，建立各級政府生態管理績效指標體系，加強生態管理績效考核，建立統一生態環境執法隊伍和社會監管體系。劃定各種生態保護“紅線”，包括空間界限、數量和質量底線，推進資源與生態集約利用。

　　六、加大海洋環保執法力度

　　深入實施海洋強國戰略和“海洋+”行動計劃，必須加大海洋生態環境保護執法工作力度，把海洋生態文明建設納入法制化軌道。堅持以保護和改善海洋生態環境為目標，以預防海洋生態環境污染為重心，以查處重大海洋環境違法案件為抓手，切實為維護海洋生態健康與安全提供有力保障。其中，應特別重視貫徹落實最嚴格的環境保護制度，加強對海洋生態紅線制度的執法檢查。

　　（一）要突出重點，以點帶面。著力加強海洋生態紅線制度執法，加強對海洋保護區、生態敏感區和脆弱區等重點管控區域的執法檢查。

　　（二）要因區分策，分類執法。區分禁止開發區和限制開發區，針對海洋工程建設、圍填海、采砂、傾廢、排污等活動的不同管控要求，采取相應的執法檢查措施。

　　（三）有法必依，執法必嚴。對于執法檢查中發現的違反海洋環境保護法律法規的開發利用活動，嚴格依法及時查處。

　　（四）要密切協調，廣泛協作。積極開展跨部門聯合執法，形成執法合力，確保執法檢查縱向到底、橫向到邊、全面覆蓋、不留死角。

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