畢監武? 青島市社科院經濟所

　　調結構穩增長是青島市今年經濟工作的中心任務。作為專家學者的代表，筆者全程參加了市政府的督查工作，并重點對城陽區、膠州市及部分重點企業進行了調研跟蹤觀察。在這個過程中，我們克服了前所未有的困難，經過全市上下共同努力，可以預見能確保發展目標順利完成。同時筆者也發現了許多創新性思路和成果，其中，充分發揮政府引導作用，進行精準調控，形成調穩創的“青島樣板”，有非常重要的實踐價值。

　　一、青島樣板：政府引導與調控在調結構穩增長的獨特作用

　　黨的十八大提出了全面深化改革的重要戰略部署，但在如何全面深化改革，特別是如何深化經濟體制改革的理解和政策措施方面，全國各地很不一致，導致發展增長的結果差異很大。比較各城市的實踐，主要問題出在對市場化改革的理解上，因而在經濟新常態來臨后，部分城市政府部門出現了不想干、不會干、不能干等問題，導致經濟下滑。而在青島市，自十一次黨代會以來，青島市委市政府就統一認識，堅持“統籌、創新、開放、生態”的發展理念和原則，通過規劃引導、政府動員、典型示范、平臺建設等一系列措施，超前謀劃，主動作為。具體到2015年，我市主動適應經濟發展新常態，呈現良好的發展勢頭，總量規模不斷提高，發展層級不斷提升，上半年已經交上不錯的“中考”成績單。并且可以確定今年經濟工作目標任務會順利完成。總結全市的工作，著力通過政府引導實現調結構穩增長的“青島樣板”主要有以下內容：

　　（一）注重長遠性，厚植發展動力

　　有強烈的國家擔當意識，深深植入全市工作大局。總體上，為了主動適應經濟新常態，培育經濟增長新動力，明確提出建成全國藍色經濟領軍城市，打造經濟升級版的目標。具體工作中，如為了建立開放型經濟新優勢，明確提出要把“以世界眼光謀劃未來”落實到“以世界眼光謀劃建設現代化國際城市”上，把“以國際標準提升工作”落實到“以國際標準提升打造體制機制創新優勢”上，把“以本土優勢彰顯特色”落實到“以本土優勢推進城市創新發展轉型升級”上，細化“彎道超車”的戰略部署，推動形成貿易與投資相互促進、外貿、外資、外經、服務外包融合式發展新機制。

　　樹立長遠發展理念，加強基礎設施建設，完善青島綜合交通網建設，成為城市發展的新增長點。依據青島市的資源稟賦，明確了主導產業藍高新定位。綜合分析，雖然這些工作今年可能不能體現出來，但夯實了發展基礎，甚至干了后三十年的事。

　　（二）突出整體性，廣拓發展空間

　　各項工作全面展開。近年來，作為山東半島藍色經濟區核心城市上升為國家戰略，成為國家“一帶一路”重要節點和戰略支點城市，西海岸新區獲批成為全國第九個國家級新區，藍色硅谷發展規劃獲得五部委聯合批復，財富管理金融綜合改革試驗區正式獲批，成為國家自主創新、新型城鎮化、低碳發展、跨境貿易電子商務服務等試點城市。近年來先后承接的20多項省級經濟管理權限、百余項國家級試點任務，成為我市更好適應經濟新常態，加快轉方式調結構的堅實保障。

　　重點板塊突破發展。“一谷兩區”成為重要引擎，如藍色硅谷 這是我們發展理念和舉措上重大突破，也是國內公認的中國海洋經濟發展的科技引擎。建設藍谷，通過最大限度地集中中國頂級涉海機構、聚集海洋研發人才，推動海洋科技、教育、文化與高新技術產業相互滲透，培育海洋科技研發中心、科研成果孵化中心、科研人才集聚中心，使青島成為中國科學開發利用海洋資源、走向深海的橋頭堡，取得中國在世界海洋科技領域的平等對話權。

　　（三）著眼創新性，壯大優勢產業

　　立足產業發展實際，市委市政府提出“高點定位、超脫同質、提升品質、跨越發展”的要求，確定重點打造家電、石化、服裝、食品、機械裝備、橡膠、汽車、軌道交通裝備、船舶海工、電子信息等十條工業千億級產業鏈的產業結構調整路徑，進一步明確了我市工業轉型升級的主攻方向，推動產業結構持續優化升級。 如成功引進了一汽大眾華東生產基地、北汽新能源汽車、上汽清潔能源客車、比亞迪電動客車、航天科工青島產業園、（青北斗島）導航位置服務數據中心等一批事關長遠的高端制造與新興產業項目，實現了青島為之奮斗多年的“生產轎車夢”。

　　從2015年的效果看，城陽區上半年完成生產總值441.6億元，同比增長8.5%。重點產業拉動作用明顯，1-8月份，全區軌道交通裝備產業累計實現產值390.1億元，同比增長23.6%。

　　（四）強調針對性，培育加大企業扶持力度

　　面上看，市經信委牽頭，在全市實施企業技術中心、“專精特新”和“青島名牌”系列培育計劃，累計創建國家技術創新示范企業8家、國家級工業設計中心2家，國家級、省級、市級企業技術中心分別達到30家、87家和305家，“國字號”創新企業數量居同類城市前列。從這次重點督查的情況看，膠州市通過實施企業信息化建設工程，推進1000家企業實現深度兩化融合。9家企業通過省級、43家通過青島市級企業技術中心認定，認定數量居各區市第一，擁有青島市級以上名牌、著名商標174個，中國馳名商標6個。1-8月份，千億級高科技機電產業鏈完成工業總產值820.4億元，增長17%，高出膠州市工業平均增幅2.5個百分點。

　　具體措施看，針對經濟下行壓力，為破解企業發展難題，膠州市出臺了《關于促進工業轉型升級加快先進制造業發展的意見》《關于加快全市民營經濟發展的實施意見》等地方政策文件。針對企業融資難題，設立1億元的過橋資金。開辟綠色通道為百強工業企業和成長型企業辦理房產證，盤活企業資產，共組織9批253家企業補辦房產證，總面積410萬平方米，可解決融資23億元。城陽區啟動“雙30”企業培育工程。選擇中等規模企業、高成長性工業企業各30家，制定一系列培育計劃，用3-5年時間，把中等規模企業培育成年銷售收入10億元以上的大型企業，把高成長性企業培育成年銷售收入1億元以上的行業“小巨人”。與同類城市比較，這些措施更易于操作，有更多的“含金量”，發揮了很好作用。

　　（五）凸顯開放性，統籌國內外資源增活力

　　機制體制創新是青島市開放型經濟方面建立的新優勢。通過“走出去”與“引進來”相結合，發揮國際投資促進咨詢顧問機構作用，加快推進雙向投資貿易合作。主要亮點是：在全國率先試點與11個外國城市（省州）建立經濟合作伙伴關系;在全國率先建立境外“青島工商中心”在推進我市雙向投資貿易合作中發揮了積極作用，發揮地方城市資源優勢密切跟進我國高層出訪，建立了青島服務國家對外交往大局工作機制。建立以“走出去”引領外貿轉型、外資升級機制，支持我市外貿企業并購發達國家和地區的營銷網絡、知名品牌、研發中心，培育國際競爭新優勢。優化審批流程，將青島市權限內外商投資企業合同章程審批權限全部下放到區（市）和經濟功能區，試行經濟園區投資便利化改革。

　　（六）優化外部性，創造良好的社會環境

　　總體看，我市一直重視發揮政府的作用，通過運用統籌兼顧的科學方法協調改革的各個方面，注重各項改革的相互促進、相互銜接和良性互動，實現經濟總量、人均量和運行質量“三量齊升”;積極釋放齊魯文化厚重底蘊，促進文化發展;要創新社會治理體系，建設和諧青島;大力推進資源節約型、環境友好型社會建設試驗，建設美麗青島，形成經濟富裕、政治民主、文化繁榮、社會和諧、生態良好的發展格局，在促進五位一體中增強了改革的協同力。

　　從督查的實際看，膠州市積極構筑“無縫隙、零容忍、嚴處罰”的環境監管“綠網”，在全國首次實現了排污權交易與環保物聯網的閉環聯動，共完成第一批134家企業初始排污權的核定工作，填補了山東省排污權有償交易的空白。全面推進城鄉水環境治理，實現鎮駐地及工業園區全部建成污水處理設施，全市60%的村莊建成污水處理設施，村莊生活污水處理率達到80%以上，成為青島市空氣質量最優的區市。

　　二、完善“青島樣板”，率先實現調結構穩增長，在國家層面有更多擔當的思考與建議

　　盡管今年我市的經濟工作可以交上滿意的答卷，但明年和整個“十三五”時期依然面臨著復雜的環境，如受“三期疊加”影響，工業發展既要面對老困難舊矛盾的交織纏繞，又將面臨新情況新問題的疊加沖擊，穩增長難度更大，防風險任務更重。為此，必須在總結經驗基礎上，堅定政府主動作為的自信，加大調控力度，在國家統一部署下，大膽先行先試，形成完善“青島樣板”，努力推動全市經濟保持中高速增長，邁向中高端水平。

　　（一）統一認識，促進政府各職能部門更有作為

　　各級政府部門要理直氣壯抓經濟，壯管控底氣。首先要從理論上徹底弄明白政府與市場的關系，更好發揮政府作用。應當認識到，雖然市場在資源配置中起決定性作用，但并不是起全部作用，因為市場本身有自發性、盲目性、滯后性等弊端，導致“市場失靈”現象的出現，這就需要政府及時補位，進行合理調控和干預，保障經濟健康發展。同時，要正確認識和處理好加強頂層設計與鼓勵基層實踐的關系，實行改革開放，發展社會主義市場經濟，只能通過實踐、認識、再實踐、再認識的反復過程，從實踐中獲得真知。具體到我市，原有的體制機制先發優勢正在逐步弱化，傳統的發展模式內生動力正在逐步消退，在面臨城鎮化潛力、科技創新動力、改革開放紅利、市場化活力等大機遇的同時，也面臨著投資出口消費需求持續增長動力不足、轉型升級和創新驅動能力不足、環境容量和節能減排空間不足等下行壓力，這就要求我們在國家統一部署下，充分發揮政府的引導作用，大膽先行先試。為此，建議2016年青島市政府工作報告要有政府引導與督查在調結構穩增長作用的“青島樣板”的經驗總結，體現自信，擴大影響。政府的智庫要深入研究，從學理價值和實際意義等方面系統分析，提高政策分析與設計能力。宣傳部門要廣造聲勢，增強改革信心，凝聚改革共識，為全面深化改革營造良好環境。政府各職能部門要踐行“三嚴三實”，加強制度創新，把尋標對標作為破除“紅瓦綠樹綜合癥”，創新調控舉措的重要方法，同時，在市級層面要健全安全體系，最大限度保護奮發作為的部門和干部。

　　（二）科學規劃，引導產業合理擺布

　　優化存量，提升制造業核心競爭力方面。要做大做強家電、橡膠、鋼鐵、食品飲料等優勢產業，支持海爾、海信、青啤、軟控等加快規模擴張和技術升級，提升自主知識產權和自主品牌競爭力，搶占行業制高點，持續推出國際一流的產品和服務，努力打造世界級的大企業;支持青鋼、雙星等加快搬遷改造和園區集聚，努力打造世界一流、特色鮮明的鋼鐵、橡膠等產業基地。改造提升機械裝備、服裝、船舶等傳統制造業，引導其加快向附加值更高的產業領域延伸，通過產品升級形成新的增長點，加快轉型再造，支持即發、紅領、漢纜、捷能、武船、雙瑞等重點企業提升技術和產品創新能力，加快西海岸新區、膠州、即墨等區市產業集聚，努力打造一批具備國際競爭力的龍頭企業和拳頭產品。

　　高端產業和特色產業方面。要將增長潛力大、產業鏈條長、經濟效益好、技術含量高、比較優勢強、環境效益優的產業作為海洋高端產業選擇的重點方向。按照規模效益性、海洋產業關聯度、技術進步、市場潛力四個標準和增加值比重、產業關聯系數、技術進步貢獻率、需求收入彈性四個主要指標體系，結合青島市海洋產業發展基礎，重點發展港口物流與海上運輸業、濱海旅游業、海洋生物制品與醫藥產業、海水綜合利用業、海洋裝備制造業、海洋新能源產業等高端位置的藍色產業，充分發揮“一谷兩區”三大平臺的作用，培育形成國際一流、國內領先的海洋產業集群。

　　新興產業方面，要立足基礎優勢，圍繞重點領域，加快相關技術裝備的研發、推廣和產業化。節能產業，以節能家電和商用冷鏈技術裝備、半導體照明、建筑節能材料和產品等領域為重點，環保產業以水處理、大氣污染防治、海洋環境污染防治、功能性環保材料和涂料等為重點，資源循環利用產業以再制造、固體廢物綜合利用、海水淡化等領域為重點，節能環保服務業以合同能源管理服務、污染治理設施一體化運營服務、BOT等特許經營服務等領域為重點，攻克一批關鍵共性技術，實施一批裝備技術水平在國內領先的產業化示范項目，形成一批擁有自主知識產權和國際競爭力的重大裝備和產品，培育一批具有創新活力和成長潛力的骨干企業。

　　（三）精準調控，牽住結構優化牛鼻子

　　堅持把加強企業技術改造作為既利當前穩增長、更惠長遠調結構的關鍵舉措，用足用好技改貸款貼息、固定資產加速折舊等優惠政策，擴大“技改貸”融資服務規模，滾動扶持一批技術改造重點項目，引導企業提高內涵式投資比重，優化全市工業投資結構。

　　以打造10條工業千億級產業鏈為重點，每年滾動推進300個左右的工業轉型升級項目，確保一汽大眾華東基地等重點項目早開工、早投產、早達效。設立工業轉型升級引導基金，瞄準汽車、軌道交通、船舶海工等高端制造以及電子信息、新材料等新興產業關鍵缺失環節，精準發力，重點引進主機與核心零部件配套項目，培育北斗導航、工業機器人等一批產業高端項目，儲備集成電路、航空裝備等國家重點布局的關鍵支撐項目，培育新的工業增長極。

　　順應提升產業核心競爭力的需求，打造高端裝備制造中心。順應制造業競爭向高附加值領域演化的趨勢，重點發展軌道交通裝備、汽車及新能源汽車等產業，爭取打造全國一流、鏈條完整的軌道交通裝備設計制造基地和新興的汽車制造及配套基地。

　　（四）創新引領，突破關鍵領域和重點環節

　　要發揮全國唯一同時承擔國家技術創新工程試點和國家創新型城市試點任務城市的優勢，力爭在基礎科技領域有大的創新，在關鍵核心技術領域取得大的突破，努力使青島占據發展先機，立于不敗之地。激發企業內在創新動力，釋放小微企業和草根的創新活力，使企業真正成為技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化應用的主體。全面鏈接、融入和引領互聯網時代的產業革命浪潮，提高我市科技創新的國際合作水平，形成協同創新和開放創新的新格局。推廣城陽區“優化存量、擴大增量、突破瓶頸”的經驗，加快產業轉型升級、園區“二次創業”以及創新創業步伐。跟蹤推進企業技術中心、重點實驗室等技術創新體系建設，加大高新技術企業培育力度，增強企業研發能力。

　　要突出優勢，建設面向國內外的海洋經濟發展合作交流中心，著力引進大企業、大型科研院所和著名國際海洋組織，集聚高端要素和高端人才，加強與國外海洋學科交流，把青島建設成為我國參與國際重大海洋科研活動、引進國外先進技術、培養海洋科技人才的重要平臺。

　　（五）措施具體，支持骨干企業做大做強

　　針對我市制造業規模以上企業數量多，缺乏在行業發揮拉動作用的龍頭企業等問題，推廣膠州市經驗，重點做好“三進三促”服務經濟發展活動工作，統籌推進“進企業、解難題、促發展”專項行動。確定2016年度各區市百強企業培育名單，予以重點扶持。建立企業數據庫，實行企業負面清單制度，及時掌握企業動態，切實解決企業經營存在的難題。深化“兩化融合”，推進企業轉型升級。引領企業主動適應經濟新常態，提質增效、轉型升級，組織企業申報“專精特新”、技術創新、首臺套技術裝備等各類技術創新項目。增強工業經濟的內生動力和內在活力。

　　（六）開放引領，建設國家級服務中心

　　發揮青島在全國大區域中政治可靠、中央放心的優勢，與各部委更緊密合作，在國家推動國際經濟治理體系改革完善，引導全球經濟議程，促進國際經濟秩序朝著平等公正、合作共贏，促進全球經濟平衡、金融安全、經濟穩定增長等項工作，發出中國的“青島聲音”。利用生態環境優勢，把青島建設為維護國家海洋權益與國際合作工作平臺和會議中心，開展外交進行系統研究，為高層海洋外交做好準備，全面落實海洋國際合作項目，參與海洋問題談判與磋商，密切海上執法雙邊和多邊磋商。

　　按照國家對我市在“一帶一路”總體戰略布局中的“新亞歐大陸橋經濟走廊主要節點城市”和“海上合作戰略支點”的定位，努力打造 “一帶一路”倡議重要門戶城市。推動設一批境外經貿合作園區，支持企業境外加工貿易、資源開發、農業合作和科技研發，支持重點企業建立境外遠洋漁業基地和農產品加工基地，參與沿線國家港口運營。拓展“經濟伙伴城市”全球布局，完善工作機制，提升雙向投資貿易合作水平。