2016年，市政府國資委認真貫徹落實市委、市政府部署要求，面上工作全面推進，點上工作重點突破，在經濟下行壓力加大的情況下，青島國有企業發展態勢良好，到十月末，企業資產總額、營業收入和利潤總額分別增長22.8%、4.1%、26.4%。在全國37個省、直轄市和計劃單列市當中，青島市直大企業利潤總額排在第7位,資產總額排在第11位，營業收入排在第13位；在全國15個副省級城市當中，青島市直大企業的利潤總額排在第2位，資產總額排在第2位，營業收入排在第3位，國有經濟發展的質量和水平走在了全國前列。

　　在工作推進過程中，我們高度重視問計于民、問需于民，對市民代表在“三民活動”和行風在線、網絡問政等活動中提出的涉及國有企業改革重組、培育名牌企業、確保國有資產安全、解決歷史遺留問題等十幾項意見建議，逐條進行了認真研究辦理，全部按時辦結回復，并全部納入了工作決策。

　　一、加強總體謀劃，構建國有資產監督管理新機制

　　近年來，中央出臺了一系列文件，形成了國資監管“1+N”制度體系，市政府國資委對接頂層設計，落實上級要求，研究制定了《關于深化國有企業改革的意見》，市委、市政府已于今年2月印發實施，成為推進青島國企國資改革的“總抓手”。

　　同時，陸續出臺了總共20個配套文件，形成了比較完備的青島國企國資“1+N”制度體系，原則、重點、底線、紅線等清晰明了，使國企國資改革發展始終保持正確方向；簡政放權、混合所有制改革、薪酬激勵、風險防范、責任追究等各方面的制度規定都比較完備、系統，責任明確、措施細化、操作性強，構建形成了簡政放權、放管結合、優化服務的國有資產監管工作新機制。

　　簡政放權方面，前兩年通過實施“推動市直大企業發展改革60條意見”已經進行了兩次大的放權，市政府國資委審批事項壓減了70%以上。今年又按照企業經營事項的性質進一步放權，特別是對企業投資、中介機構選聘等事項，授權企業董事會依法依規依程序自主決策。三次大的放權，力度之大、內容之廣，在全國同類城市當中是少有的，使企業市場競爭的主體地位更加突出。

　　放管結合方面，簡政放權的同時，把好核心關口，對企業集團層面的產權變動、業績考核、改革調整事項等重大核心事項，由市政府國資委依法依規依程序嚴格管理。突出風險防范管理，不斷完善制度，強化責任，今年制定出臺了國有房產出租、非銀行金融業務等方面的規定，加強國有資產基礎管理。

　　優化服務方面，建立了服務市直企業相互支持協同發展工作機制。將“服務市直企業相互支持協同發展”列為市政府國資委的基本職能，在企業產品、資金、投資等資源互助分享和交流協作上進行協調服務。實行班子成員分工負責和項目管理制，市政府國資委黨委每周都研究和梳理需要推進和解決的企業重點事項，設立項目工作組，逐項推動解決落實，今年排出的32個重點事項都已經落實解決。

　　二、圍繞全市中心工作，面上工作全面推進

　　（一）推動市直大企業深度融入“三中心一基地”建設。

　　出臺并實施《市直大企業深度融合“三中心一基地”建設行動計劃》，健全市直大企業技術創新激勵機制，融入建設國家東部沿海重要的創新中心，目前市直大企業國家級研發機構已達17個，占全市的三成以上；加強海港、空港和基礎設施建設，融入建設國內重要的區域性服務中心，青島港與全球15個重點港口進行交流合作，青島機場通航國內城市增至70余個；大力發展游輪游艇和海洋高端設備檢測產業，融入建設國際先進的海洋發展中心；推動青島的制造業名牌企業升級發展，在建設具有國際競爭力的先進制造業基地方面發揮主力軍作用。

　　（二）深化混合所有制改革。

　　企業上市工作取得了新進展，支持西海岸集團在香港收購了一家傳媒業上市公司，啟動了青島港、青島銀行回歸A股工作，推進1家企業上市，對上市金融企業保持國有股權不降低，確保國有控制力。同時，推動了7家條件相對成熟的企業進入上市程序，儲備了11家企業作為新的上市資源，形成國有企業上市梯隊。按照中央和市委、市政府要求，在國信、華通等市直大企業所屬企業中選擇符合條件的5家企業開展員工持股試點。

　　（三）實施企業負責人薪酬制度改革。

　　嚴格落實中央精神和市委、市政府要求，制定了《市直企業負責人薪酬制度改革實施意見》，嚴格規范企業負責人薪酬，以市委、市政府名義下發實施。按照采取限高、分類、對標、導向等措施，完成了2015年度企業經營業績考核測算，23戶市直大企業董事長2015年度薪酬水平，符合中央、省、市薪酬制度改革的規定。

　　（四）強化激勵機制。

　　企業管理團隊激勵方面，實施了國有股權收益增量分享激勵試點，探索完善中長期激勵機制，鼓勵優秀企業家干事創業；技術骨干和優秀人才激勵方面，全面完成了承擔的全市人才工作目標責任分解任務，研究提出了《推動國有企業人才體制機制創新意見》，加大市場化選聘力度，明確了支持和激勵政策；職工激勵方面，建立了職工工資正常增長機制，明確企業負責人薪酬增幅不能高于職工工資增幅，確保職工群眾充分享受到發展成果。

　　（五）規范企業法人治理。

　　深入貫徹落實“四個工作細則”，組織對企業落實情況進行抽查。研究起草了《關于加強市直企業董事會專門委員會建設的指導意見》《市直企業外部董事管理辦法（試行）》《關于在市直企業開展外部董事試點的通知》《市直企業職業經理人管理辦法（試行）》等文件，啟動了外部董事、監事、職業經理人人才庫建設，建成了100多名的外部董事、職業經理人人選庫。

　　（六）強化風險防范。

　　嚴格執行國務院辦公廳《關于建立國有企業違規經營投資責任追究制度的意見》要求，召開專題會議，督促市直企業開展梳理排查，嚴格落實責任追究機制。印發《關于加強非銀行金融業務風險防控工作的通知》，并召集企業進行了部署，督促企業對已開展的相關業務進行全面排查，進一步完善制度，加強監管，依法依規開展金融業務。繼續組織進行“四合一”審計,開展年度監督檢查，對存在的問題督促企業及時整改。

　　（七）加強國有資本經營預算管理。

　　完成了2016年度國有資本收益收繳工作。組織22戶市直企業上繳5.75億元，比預算增加12%。提出國有資本經營預算編制建議，配合財政部門報經市人大審議通過后執行，重點用于解決涉及職工群眾切身利益的歷史遺留問題、公共財政支出和支持企業創新。

　　（八）加快清理僵尸企業。

　　隨著機械、紡織、一輕、二輕等企業劃歸華通集團，僵尸企業主要存在于華通集團，今年重點推動華通集團清理完成了100多戶僵尸企業，實現市場出清。

　　（九）解決好職工群眾訴求和歷史遺留問題。

　　在國資系統建立起了解決信訪問題的四級責任制，殼企業和破產企業，由企業托管中心集中管理；存量中小國有企業，由華通集團管理或托管；涉及市直大企業的，以企業為主解決；涉及全市性的企業信訪事項，由市政府國資委統籌協調解決。

　　同時，建設好維護穩定資金保障平臺。從國有資本經營預算中安排專項資金建設維護穩定資金保障平臺，專門用于解決沒有資金來源、但是職工反映強烈的一些具體問題，讓更多的職工群眾切實享受到改革發展的成果。今年籌集16億元，青鋼老廠7000多名職工和海灣4000多名職工實現平穩分流安置。

　　三、著眼服務企業和服務民生，點上工作重點突破

　　（一）對競爭類優勢大企業，重點是增強國際競爭力、影響力。

　　支持海信加大技術研發投入，大力發展智能電視產業，海信電視全球銷量占有率為7.2%，位居全球第三位。同時，推動智能交通、光通信、精準醫療等新產業發展，其中海信自主研發的計算機輔助手術系統，技術已居世界前列，打破了我國高科技數字醫療設備完全依賴進口的現狀。

　　全力協助青啤調整優化政策，實施市場化激勵機制，調動營銷人員積極性，加強產品銷售，并進一步采取節能降耗，壓縮營銷費用。支持青啤國際化發展，目前已遠銷全球90多個國家和地區，出口量占全國的50％以上。

　　支持青島港深入開發建設國際郵輪港，結合項目建設，分期分批注入相關資產，做實做強郵輪港開發建設公司，發展高端旅游新業態。

　　研究理順澳柯瑪產權關系和管理體制，為長遠發展奠定基礎。支持澳柯瑪實施“互聯網+全冷鏈”的戰略，打通全冷鏈產品線，并啟動建設全國同行業第一個互聯網工廠。

　　（二）對功能類企業，重點是完成全市重大專項建設任務，布局高端產業，在城市發展和民生服務上發揮骨干作用。

　　研究通過幫助城投調整資產負債結構、增加資產等方式，使其資產負債率保持在優良區間。支持城投集團加快建設市民健康中心，主體工程基本完成，一期工程就會為市民提供床位2000張，是全市占地面積最大的醫療綜合體。支持城投集團加快推進與東方航空合作落地事宜，培育發展基地航空公司。

　　支持華通集團建設禹城路停車場項目，緩解市民停車難問題。協助企業發債融資，項目總投資約8200萬元，明年6月竣工后，將為市民提供320個停車位。支持華通集團加快科技館項目建設，目前一期完成部分主體工程，2019年建設使用后將填補青島市級大型綜合科技館設施的空白。支持華通與航天科技集團等央企合作，做強軍民融合業務板塊。

　　在國信開展國有投資運營公司試點工作，探索在企業內部采取市場化機制，在薪酬、用人、分配等方面進行改革。

　　充分發揮國投集團作為全國副省級城市中，唯一具有參與處置銀行不良貸款資質的資產管理公司的優勢，重點支持其增資擴股，引進投資者，增強實力，擴大業務。

　　（三）對公共服務類企業，重點是提高服務質量和保障能力，為市民提供更好的服務。

　　加快膠東新機場建設，年底預計完成航站樓主體結構施工的50%以上。推動青島機場融入“一帶一路”倡議，新增直達法蘭克福、舊金山、溫哥華等空中航線8條，加密大阪、仁川等空中航線12條。

　　支持地鐵集團加快地鐵項目建設，年底前將有七條線同時在建，其中3號線將全線開通運營，成為省內首條開通的地鐵線路，開啟了市民出行的“地鐵時代”。

　　支持水務集團做好董家口海水淡化項目，向華電公司、中石化直供淡化海水，替代自來水用于生產，這是我市首個淡化海水企業直供項目。

　　支持能源集團與大唐發電合作，建設天然氣熱電聯產項目。能源集團利用大唐發電產生的余熱，向市民家庭進行供暖，主要是新增對四方區、李滄區的供熱能力，項目總投資約50億元，建成后將新增供熱面積1300萬平方米，并且實現煙塵零排放。

　　支持交運集團發展校車產業，在城鄉全域覆蓋基礎上，利用互聯網技術提供校車定制化服務，溫馨校車公司成為全國最大的專業校車公司，并成為全國“交通質量獎”唯一獲得者。

　　（四）對新興產業企業，重點是加快企業組建或重組步伐，發揮國有資本在發展高端產業中的帶動和引領作用。

　　組建了海檢集團，研究海洋高端設備檢驗檢測關鍵技術，填補國內空白。做好成立全市咨詢集團的前期基礎工作，加快發展我市高端服務業。中路保險山東分公司正式開業，大力發展現代金融業。完成了旅游集團的組建工作，并啟動二次重組工作，通過整合優質旅游資源，打造“航母”級現代旅游企業，推動全市旅游業快速發展。

　　（五）對老國有企業，重點是完成搬遷，實現轉型升級發展。

　　完成了老國有企業搬遷任務，海灣、青鋼、雙星等所屬21戶老企業全部關停，市區每年減少工業廢水排放量20%，粉塵排放量減少68%。堅持搬遷改造和轉型升級同步推進，推動老國有企業走上綠色、高端、高效的新型工業化道路。

　　推進新鋼廠轉型專業化優特鋼企業，高端產品比例從之前的10%增長到54%，同時打造集電商、物流、金融等功能為一體的鋼鐵服務平臺。目前，青鋼新廠一期項目已正式投產。同時穩步推進青島特鋼重組，成立了聯席會議辦公室，公開征集了3家合作意向企業。完成了中介機構招標和委派，啟動了審計評估和盡職調查，依法依規依程序推進重組工作。

　　搬遷到董家口的雙星新廠投入使用的智能化生產線，是全球首個商用車胎工業4.0工廠，智能化的生產流程使勞動強度降低60%以上，勞動生產率是過去的3倍以上。

　　海灣所屬海晶化工新廠、雙桃精細化工新廠已建成投產，堿業公司董家口新廠正在加緊建設。

　　四、加強黨的領導和全面監督，確保企業健康發展

　　（一）強化黨的領導和黨的建設。

　　全面加強黨對國有企業的領導，堅持黨的建設與國有企業改革發展同步謀劃，配合市委組織部開展國有企業黨建工作專題調研，起草了《關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的意見》，使黨組織發揮作用組織化、制度化、具體化。開展了“兩學一做”學習教育，嚴明政治紀律和政治規矩，嚴格規范黨內政治生活。總結選樹了一批國有企業黨建工作先進典型。

　　（二）強化機制監督。

　　建立完善了組織考察、紀檢監察、巡視巡察、責任審計、外派監事會和業績考核等“六位一體”的外部監督機制，健全了執行公司章程和黨委、董事會、監事會、總經理四個細則為主要內容的“1+4”內部約束機制，促進企業科學決策、健康發展。

　　（三）強化全程監督。

　　及時調整充實外派監督機構力量，保持外派監督全覆蓋。充分發揮監事會常駐企業的優勢，建立了即時報告和提醒函制度。今年以來共形成了監督信息和專報200份，發出提醒函53份，揭示重大事項和問題97個，督促企業進行整改。

　　（四）強化重點領域監督。

　　密切關注經濟下行壓力下，國內國外有些地方和企業出現的問題，未雨綢繆，防患于未然，結合審計稽查中發現的苗頭性問題，強化措施，防控風險。今年重點針對非銀行金融業務等方面的問題，專門下發文件，召開了專題工作會，督促企業完善風險管理和防控制度，健全責任追究和應急處置機制。

　　（五）強化黨風廉政責任。

　　落實黨風廉政建設“兩個責任”，印發了《關于落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任推進全面從嚴治黨意見》。對市直大企業領導班子進行了“兩個責任”主題宣講，落實好黨風廉政建設主體責任和監督責任。

　　回顧一年來的工作，市直大企業改革發展在保持良好態勢的同時，還存在一些問題。競爭類企業轉型升級、創新發展不均衡，研發能力還不夠強，特別是有的傳統行業企業缺乏研發創新方面的關鍵人才，功能類企業所承擔政府任務的有些要求還沒有完全達到，公共服務類企業的服務水平有待進一步提高。面上的信訪案件基本得到解決，但企業職教幼教退休教師、醫院退休退養職工信訪工作，需國家統一政策來解決，穩定工作壓力還比較大。黨員企業家管黨治黨意識不夠強、抓基層黨組織和黨員隊伍建設不夠有力、管理體制不夠科學等。

　　下一步，市政府國資委將認真貫徹市委、市政府決策部署，更好地匹配全市“三中心一基地”建設，圍繞增強國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力，健全現代企業制度，完善國有資產監管體制，防止國有資產流失，全面推進依法治企，加強黨對國有企業的領導，堅定不移地做強做優做大國有企業，主動適應和引領經濟發展新常態，為加快建設宜居幸福的現代化國際城市作出積極貢獻。

　　一是以功能定位為基礎，分類推進國有企業改革。競爭類企業實行公司制股份制改革,實現股權多元化；功能類企業可保持國有全資；公共服務類企業可保持國有全資或國有控股。推進國有資本投資運營公司試點，在市直大企業所屬企業中進行員工持股試點。

　　二是規范法人治理，完善現代企業制度。明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，建立健全各司其職、各負其責、運轉協調、有效制衡的公司治理機制。

　　三是以管資本為主，加強國有資產監督管理。大力推進依法監督和管理，完善各項制度，創新方式和手段，改進考核體系和辦法，提高監督管理的科學性、有效性。把好關口，加強對企業關鍵業務、改革重點領域、國有資本運營重要環節以及境外國有資產的監督，落實責任追究制度，防止國有資產流失。

　　四是匹配全市發展戰略，做強做優做大國有企業。加快培育發展全市十大企業集團，推進全市具有國際競爭力的先進制造業基地建設。加快市直大企業承擔的全市重點項目建設，確保完成全年建設任務。加強與央企合作，實現合作項目落地。建設十大城市運行管理國有平臺公司，提升公共服務類企業保障能力，更好地服務社會民生。

　　五是加強黨對國有企業的領導。落實全面從嚴治黨要求，發揮國有企業黨組織的領導核心和政治核心作用，配合市委有關部門加強國有企業領導班子建設、企業家隊伍建設和人才隊伍、職工隊伍建設，推進廉潔國企建設。