今年上半年，市政府國(guó)資委在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，主動(dòng)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)改革，積極支持企業(yè)發(fā)展，市直大企業(yè)在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，沒有出現(xiàn)大起大落，保持了在高水平上的平穩(wěn)發(fā)展，1-5月份，企業(yè)資產(chǎn)總額同比增長(zhǎng)20.03%。

　　一、上半年工作情況

　　（一）強(qiáng)化制度建設(shè)，形成“1+N”制度體系

　　全面貫徹落實(shí)中央和市委、市政府的部署要求，研究提出了《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的意見》，市委、市政府已于今年2月印發(fā)實(shí)施，成為推進(jìn)青島國(guó)企國(guó)資改革的“總抓手”。同時(shí)，結(jié)合實(shí)際，突出問題導(dǎo)向，今年出臺(tái)了加強(qiáng)資產(chǎn)出租管理、加強(qiáng)非銀行金融業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控等文件，至此，《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的意見》及其17個(gè)配套文件全部印發(fā)實(shí)施，形成了青島國(guó)企國(guó)資“1+N”制度體系。

　　（二）持續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，企業(yè)活力不斷增強(qiáng)

　　深入實(shí)施“推動(dòng)市直大企業(yè)發(fā)展改革60條意見”，今年按照企業(yè)經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)的性質(zhì)進(jìn)一步放權(quán)，這是近年來第三次大的簡(jiǎn)政放權(quán)，以國(guó)資改革帶動(dòng)國(guó)企改革，充分賦予企業(yè)董事會(huì)自主依法決策的權(quán)限，為企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造了更加美好的環(huán)境。同時(shí)，大力加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員培訓(xùn)，先后有針對(duì)性地組織了經(jīng)營(yíng)管理能力提升、資本運(yùn)作與風(fēng)險(xiǎn)防控專題培訓(xùn)，提升企業(yè)依法自主決策的能力和水平。簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，堅(jiān)持放管結(jié)合。對(duì)企業(yè)集團(tuán)層面的產(chǎn)權(quán)變動(dòng)、業(yè)績(jī)考核、改革事項(xiàng)等重大核心事項(xiàng)，由國(guó)資委依法依規(guī)依程序嚴(yán)格管理。上半年重點(diǎn)研究提出了在市直企業(yè)開展國(guó)有股權(quán)收益增量分享激勵(lì)試點(diǎn)的建議，探索通過采取“不動(dòng)存量、分享增量”的方式，完善中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。

　　（三）堅(jiān)持有進(jìn)有退，國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

　　在完成5家不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)退出市直建制的基礎(chǔ)上，將國(guó)有資本更多投向城市建設(shè)項(xiàng)目、藍(lán)高新和民生等重點(diǎn)領(lǐng)域。上半年，多方整合優(yōu)勢(shì)資源，重點(diǎn)完成了全市旅游集團(tuán)的組建工作，支持其在青島設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)投資基金，大力發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)；中路保險(xiǎn)山東分公司正式開業(yè)，支持發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)；支持青島港與阿里巴巴戰(zhàn)略合作，推進(jìn)青島港由傳統(tǒng)裝卸港口向世界一流智慧強(qiáng)港轉(zhuǎn)型升級(jí)；參與組建了國(guó)家海洋裝備檢測(cè)集團(tuán)有限公司，大力發(fā)展海洋科技產(chǎn)業(yè)。

　　（四）大力推進(jìn)上市，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

　　以推進(jìn)上市為重點(diǎn)，打造混合所有制的公眾公司。上半年，重點(diǎn)開展了青島港回歸A股工作，推動(dòng)2家具備條件的企業(yè)上市，同時(shí)，啟動(dòng)11家條件相對(duì)成熟的企業(yè)進(jìn)入上市工作程序，儲(chǔ)備11家企業(yè)作為新的上市資源，形成國(guó)有企業(yè)上市梯隊(duì)。目前，青島市競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)的二、三級(jí)公司90%實(shí)現(xiàn)了混合所有制；功能類、公共服務(wù)類企業(yè)的二、三級(jí)公司，除政府項(xiàng)目及公益企業(yè)外，其他的70%已經(jīng)轉(zhuǎn)為混合所有制的經(jīng)營(yíng)平臺(tái)。

　　（五）分類加快推進(jìn)，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)類大企業(yè)向國(guó)際化發(fā)展。支持海信發(fā)展精準(zhǔn)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)，打破了我國(guó)高科技數(shù)字醫(yī)療設(shè)備完全依賴進(jìn)口的窘境；支持海信發(fā)展智能交通產(chǎn)業(yè)，獲評(píng)“智能交通三十強(qiáng)”首位。支持青啤提升發(fā)展質(zhì)量，“青島啤酒”品牌價(jià)值1168.75億，連續(xù)13年蟬聯(lián)中國(guó)啤酒第一品牌。支持推動(dòng)澳柯瑪智能產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，設(shè)立五大全球性研發(fā)中心。支持雙星集團(tuán)建立全球領(lǐng)先的石墨烯輪胎中心實(shí)驗(yàn)室。推動(dòng)老城區(qū)企業(yè)搬遷發(fā)展。青鋼、堿業(yè)等9戶老企業(yè)去年底全部關(guān)停后，市區(qū)每年減少工業(yè)廢水排放量20%，粉塵排放量減少68%。完成了青鋼搬遷后7000多職工的分流安置工作，同時(shí)建立了青島特鋼重組聯(lián)席會(huì)議辦公室，促使青鋼轉(zhuǎn)型升級(jí)為智能鋼廠、綠色鋼廠。推動(dòng)功能類企業(yè)增強(qiáng)平臺(tái)功能。匹配城市發(fā)展戰(zhàn)略，起草了鼓勵(lì)支持國(guó)有平臺(tái)公司參與全市創(chuàng)新中心、海洋中心、服務(wù)中心“三個(gè)中心”建設(shè)的意見。研究進(jìn)一步開展國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)工作，在內(nèi)部市場(chǎng)化、整體上市及混合所有制改革等方面開展改革試點(diǎn)。推動(dòng)公共服務(wù)類企業(yè)提高服務(wù)能力。支持地鐵集團(tuán)加快地鐵項(xiàng)目建設(shè)，在北段運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)上，3號(hào)線年底前將全線貫通；支持水務(wù)集團(tuán)通過股權(quán)收購(gòu)的方式，拓展水務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈；支持交運(yùn)集團(tuán)智能公交調(diào)度系統(tǒng)首次應(yīng)用于我市城鄉(xiāng)公交，優(yōu)化城鄉(xiāng)居民出行體驗(yàn)。

　　（六）嚴(yán)格把好關(guān)口，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理

　　強(qiáng)化國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易管理。牢牢把握住國(guó)有產(chǎn)權(quán)變動(dòng)這個(gè)關(guān)口，堅(jiān)持國(guó)有產(chǎn)權(quán)公開審計(jì)評(píng)估，100%進(jìn)場(chǎng)交易，依法依規(guī)按程序進(jìn)行“陽(yáng)光操作”。上半年，公開掛牌轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)14筆，轉(zhuǎn)讓金額2.3億元，增值率16.68%。調(diào)整充實(shí)外派監(jiān)督機(jī)構(gòu)力量。努力爭(zhēng)取市委、市政府支持，將8個(gè)監(jiān)事會(huì)擴(kuò)充為9個(gè)，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)類、公共服務(wù)類企業(yè)，每3戶企業(yè)設(shè)立1個(gè)監(jiān)事會(huì)，對(duì)功能類企業(yè)派出了財(cái)務(wù)總監(jiān)，確保外派監(jiān)督機(jī)構(gòu)全覆蓋。強(qiáng)化即時(shí)監(jiān)督。充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)常駐企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，建立了即時(shí)報(bào)告和提醒函制度。上半年共形成監(jiān)督信息和專報(bào)104份，發(fā)出提醒函15份，揭示重大事項(xiàng)和問題95個(gè)，并督促整改，形成監(jiān)督工作閉環(huán)。同時(shí)做好2015年度監(jiān)督監(jiān)督檢查和提醒整改工作。開展年度“四合一”審計(jì)。組織開展了2015年度企業(yè)財(cái)務(wù)決算、業(yè)績(jī)考核、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督檢查“四合一”審計(jì)，并聘請(qǐng)了全球最大的3家會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行第三方評(píng)估。針對(duì)審計(jì)稽查發(fā)現(xiàn)的問題，起草印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)非銀行金融業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控工作的通知》，加強(qiáng)企業(yè)金融業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控。

　　（七）強(qiáng)化黨的建設(shè)，打造“廉潔國(guó)企”

　　加強(qiáng)調(diào)研和制度建設(shè)。配合市委組織部做好企業(yè)黨建調(diào)研和“兩學(xué)一做”調(diào)研。起草了國(guó)企黨建、外部董事選派、職業(yè)經(jīng)理人管理等有關(guān)文件，起草并印發(fā)了國(guó)資委《2016年黨風(fēng)廉政建設(shè)意見》。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”。組織學(xué)習(xí)貫徹市委“兩個(gè)責(zé)任”意見，提出了貫徹落實(shí)方案，對(duì)市直大企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了“兩個(gè)責(zé)任”主題宣講，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。強(qiáng)化黨性教育和廉政建設(shè)。嚴(yán)格按照市委要求，開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，采取多種形式，確保學(xué)習(xí)效果；按照市委要求，組織了《廉潔自律準(zhǔn)則》和《紀(jì)律處分條例》學(xué)習(xí)培訓(xùn)和測(cè)試。嚴(yán)格監(jiān)督檢查。春節(jié)、端午等重要節(jié)假日期間，深入開展了監(jiān)督檢查，嚴(yán)防“四風(fēng)”問題反彈。敦促被巡視企業(yè)，認(rèn)真做好問題整改，在委機(jī)關(guān)開展未巡先改，嚴(yán)格規(guī)范委機(jī)關(guān)辦公用房、業(yè)務(wù)接待等。

　　（八）主動(dòng)服務(wù)企業(yè)，維護(hù)穩(wěn)定和職工群眾權(quán)益

　　下大力氣在國(guó)資系統(tǒng)建立起了解決信訪問題的四級(jí)責(zé)任制，殼企業(yè)和破產(chǎn)企業(yè)，由企業(yè)托管中心集中管理；存量中小國(guó)有企業(yè)，由華通集團(tuán)管理或托管；涉及市直大企業(yè)的，以企業(yè)為主解決；涉及全市性的企業(yè)信訪事項(xiàng)，由國(guó)資委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決。上半年，重點(diǎn)協(xié)調(diào)解決了青鋼老廠職工安置等3個(gè)信訪案件。

　　二、存在問題和下半年工作打算

　　回顧上半年工作，在國(guó)資國(guó)企工作方面還存在一些困難和問題，主要體現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然非常大，穩(wěn)增長(zhǎng)面臨巨大挑戰(zhàn)；競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)、傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、研發(fā)創(chuàng)新發(fā)展不均衡，有的企業(yè)步伐還不夠快，特別是傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)普遍缺乏研發(fā)創(chuàng)新方面的技術(shù)型人才；完善法人治理方面還需做細(xì)做實(shí)，特別是推行職業(yè)經(jīng)理人制度、推進(jìn)外部董事人才隊(duì)伍建設(shè)等方面。

　　下半年，國(guó)資委將全面落實(shí)市委、市政府《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的意見》要求，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，主要推進(jìn)十項(xiàng)措施，具體包括：健全法人治理、強(qiáng)化董事會(huì)職權(quán)、加大市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者力度、實(shí)行薪酬分配差異化、完善國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的運(yùn)營(yíng)模式、優(yōu)化國(guó)有資本布局、實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)兼并重組、探索混合所有制企業(yè)員工持股、推進(jìn)解決歷史遺留問題等，促使市直大企業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的骨干、主導(dǎo)、支撐、引領(lǐng)作用更加突出，企業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平走在全國(guó)前列，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

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