2016年，市司法局在市委、市政府正確領導下，緊緊圍繞全市經濟社會發展大局，著力加強公共法律服務體系建設、執法規范化建設、班子隊伍建設，順利完成全年各項目標任務。

　　一、年度業務目標完成情況和市民意見建議辦理情況

　　2015年我局共收到“三民”活動意見建議11條，集中在普法宣傳、法律服務方面。2016年，我局堅持民意導向、問題導向，認真回應民生訴求，共制定業務工作目標6項，奮斗目標1項，全部按期完成。

　　（一）以群眾意見為導向，著力干成事。

　　1.公共法律服務體系建設穩步推進。為給群眾提供公益性、便利性、均等性的公共法律服務，我局堅持理論實踐兩手抓。一方面，代擬了我市《關于加快推進公共法律服務體系建設的意見》及配套文件《青島市公共法律服務實體平臺建設指導標準》，并以市兩辦名義下發。另一方面，整合司法行政資源，構建市、區（市）、鎮街、村（社區）四級公共法律服務實體平臺，市公共法律服務大廳依托市法律援助中心便民服務廳進入實體運行，區（市）公共法律服務中心建成率達90%，鎮（街道）公共法律服務工作站建成率達100%，社區（村）公共法律服務工作室建成率達100%。“12348”法律咨詢熱線完成升級改造，形成全天候接聽模式，接話量提升5.5%，城區半小時、農村一小時公共法律服務圈基本建成，我市公共法律服務體系建設經驗在全省推進會上做典型發言。

　　2.“七五”普法規劃順利啟動。在深入總結“六五”普法經驗的基礎上，制定我市法治宣傳教育和依法治市第七個五年規劃。6月29日，規劃通過市人大常委會決議。8月22日，在全市部署實施。在全國第八次法治宣傳教育工作會議上，我市普法辦被表彰為2011—2015年全國法治宣傳教育先進普法辦，李滄區、城陽區、膠州市被表彰為全國法治宣傳教育先進縣（市、區）。

　　3.普法實效性顯著提高。抓住領導干部這個“關鍵少數”，調研起草我市《關于落實國家機關“誰執法誰普法”普法責任制的意見》，將責任制落實納入全市綜合考核。下發《關于組織開展領導干部和公務員學法考法述法工作的通知》，組織全市公職人員完成在線學習40萬學時，我市領導干部、公務員網上學法考法工作走在全省前列。抓住青少年這個“關鍵群體”，下發《關于開展青少年法治宣傳教育的指導性意見》，為全市1100余所學校配備法治副校長，共舉辦法治講座1500余場次，有關經驗得到全國關工委的充分肯定。深入推進“以案釋法”規范化、常態化建設，共撰寫典型案例681個，組織案例宣講807場次。鞏固媒體普法成果，共播出“真情調解”欄目288期，“新說法”欄目240期，“上蛤蜊”欄目336期。在此基礎上，全新推出《丁一說法》廣播欄目，每天宣傳一部法律并解答聽眾法律咨詢，開播以來已播出174期。全面推進“一區（市）一中心、一鎮街一站、一村居一講堂”建設，目前，這三大陣地建設已全面鋪開。

　　（二）以服務民生為重點，堅持多干事。

　　1.法律援助擴面增量。取消法律援助事項范圍，并將經濟審查標準由低保擴大到低保收入的2倍，截至11月底，全市法律援助機構接待群眾來訪1.5萬余人次，受理法律援助案件7721件，同比增長3%，我市法律援助案件辦理量連續9年全省第一。組建新一屆331人市級法律援助律師團，將工會法律援助工作納入全市法律援助工作體系，新建擁軍維權法律援助工作站5個，《法制日報》刊發我市辦理軍人維權法律援助案例。實施“年末農民工討薪法律援助專項行動”，累計開展“面對面”咨詢活動12場，發放宣傳資料5000余份，解答農民工法律咨詢900余項，辦理農民工法律援助案件2520件。創新開拓法律援助網絡專職值班律師服務渠道，在《青島日報》開辟法律援助典型案例專欄，開通法律援助手機報，累計發送信息20.1萬條。制定《法律援助案件質量評估辦法》，開展案件質量評估和受援人滿意度調查，滿意度達100%。市法律援助中心被表彰為全國法律援助工作先進集體、全省司法行政系統先進集體、青島市“人民滿意公務員示范單位（崗）”并榮記集體三等功。

　　2.基層陣地扎實規范。大力加強行業性、專業性人民調解組織建設，消費糾紛、勞動人事爭議、保險等領域新建調解組織數同比增長50%。全市已建成行業性、專業性人民調解組織144個，涉及20多個領域，專家達543人，共調處糾紛4000余起。完善“12348”人民調解指揮分流平臺流轉案件專辦機制，流轉案件80%以上得到就地化解。深入推進基層陣地規范化建設，全市司法所均已掛牌“公共法律服務站”，共摸排糾紛線索1.4萬余件，參與調解疑難復雜民間糾紛1765件，代表基層政府處理糾紛1881件，參與矛盾糾紛化解6634件，開展法治宣傳13877次受眾達83.9萬人。全部社區（村）均建成司法行政工作室，其中實現規范化目標的402個，調解糾紛2.8萬起。我市2個司法所獲全國先進司法所稱號，2名司法所長獲全國模范司法所長表彰，2個調委會被推薦參評全國模范人民調解委員會，6名調解員被推薦參評全國模范人民調解員。

　　3.法律服務提質增效。成立各類政府法律顧問團10個，參與政府立法17項，為重大疑難事項出具法律意見建議68件。積極推動律師參與化解代理涉法涉訴信訪案件，制定《青島市關于開展律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作暫行辦法（試行）》及專項經費管理辦法，組織律師接訪1.6萬余次，信訪值班實現常態化，10家律師事務所和28名律師受市通報表彰。在全省率先實現網上公證服務受理，實現在線咨詢、在線預約、在線辦理部分涉外業務和辦證進程跟蹤等網上服務功能。為青島地鐵、兒童福利院、通信產業園、創新園二期等項目辦理公證1027件，涉及標的額數百億元，為區市棚戶區改造提供公證服務涉及群眾1.4萬戶。公證延時預約服務常態化，累計提供預約延時服務1100余人次。截至11月底，全市法律服務機構共開展公益活動102次，全市律師代理案件4.1萬件，公證辦理業務9.2萬件，司法鑒定辦理業務1.2萬件，基層法律服務所辦理業務2.7萬件，同比分別增長9.7%、9.5%、7.2%和2.3%。我市法律服務總量保持全省第一，一個律師事務所、一名律師分別榮獲全國優秀律師事務所、全國優秀律師榮譽稱號。

　　此外，我局還深入推進司法體制改革試點任務，研究制定人民監督員管理培訓意見并提請市深改領導小組審議，組織人民監督員到5個區（市）履行職責8次。

　　（三）以規范管理為基礎，確保不出事。

　　1.強化安全首位意識。深化監所監管安全、生產安全、執法執紀專項檢查，共巡視安全現場41次129處，修訂應急預案92項，實戰演練195次，實現違禁品、毒品“零進入”目標，特殊崗位持證上崗率和強制隔離戒毒人員所內戒斷率達到100%，全市監獄系統連續16年以上未發生脫逃等重大監管安全事故，監管、生產安全指標均創歷史最好水平。嚴格落實社區矯正分類、分段、分級、分片、分層“五分”管理機制，對1354人實施手機定位管控，社區服刑人員分類管理率和重點安置幫教對象建檔率達到100%。此外，市強制隔離戒毒所遷建工作繼續穩步推進，目前已完成選址、立項批復和土地征收等工作。

　　2.規范執法矯治行為。組織開展判處實刑未執行刑罰集中清理、有前科劣跡社區服刑人員摸排管控專項行動，共審核執法卷宗566件，嚴格依法辦理減刑、假釋案件2856件，暫予監外執行5件，實現執法案卷“零差錯”。開展社區服刑人員人身風險評估2711例，總體矯正質量評估2788例，適用調查評估2845件，綜合采信率達100%。嚴格落實提請收監執行規定，警告30人、撤銷緩刑7人、撤銷假釋4人、對暫予監外執行人員收監執行4人，目前全市累計接收社區服刑人員31186人，解除26180人，在矯5006人，累計解除社區服刑人員數量全省第一。

　　3.落實教育幫扶制度。全面啟動即將（刑滿）釋放人員職業技能培訓工作，累計培訓6批次556人16.7萬學時，獲證率達參訓人數90%以上。開展“6.26”禁毒宣傳和市強制隔離戒毒所開放日活動，共接待媒體和各界群眾千余人。落實社區服刑人員適應性幫扶制度，共開展職業技能培訓2551人次，指導就業就學1735人次，組織個別教育2.5萬余人次，心理輔導0.9萬余人次，社區服務3.7萬余人次。

　　4.強化法律服務監管。組織開展律師年度考核、公證“優服務、提效能、促發展”主題活動、“司法鑒定行業秩序整頓年”活動和基層法律服務所基層法律服務工作者年檢注冊，實地檢查考核20家市直律師所、570件公證卷宗，對184個基層法律服務所和1156名基層法律服務工作者進行年檢注冊，共查處投訴25件，行政處罰3起，行業處分6起。國家司法考試青島考區工作圓滿結束，共服務考生5188人，順利實現考試、考卷、考場、人員“四個安全”的工作目標。

　　二、存在問題

　　雖然年度工作任務已全面完成，但是問題和不足仍比較明顯。主要體現在法律服務行業的行政管理手段不完善，投訴查處難度大；法律援助擴面增量與群眾需要相比還有差距，法律援助案件數量增長放緩；人民調解排查調處的方式方法不適應基層社會發展形勢，鄰里關系疏遠，矛盾排查難、糾紛調處難；社區矯正執法不夠規范細致，制度落實不到位；司法行政隊伍特別是法律服務隊伍的業務水平和工作作風仍需進一步改進。

　　三、明年打算

　　2017年，我局將在市委、市政府領導下，認真貫徹落實黨的十八大和歷次全會精神，積極聽取群眾意見、加強改進工作，為我市經濟社會發展提供有力的法律保障和法律服務。

　　（一）扎實推進公共法律服務體系建設。完成公共法律服務實體、網絡、熱線三大平臺建設，并以此為基礎全面提高法律援助、律師、公證、司法鑒定等行業的服務能力和服務水平。

　　（二）深入實施“七五”普法規劃。繼續將提高普法實效性作為切入點，以領導干部、公務員、青少年、農民、企業經營管理人員等為重點對象，開展精準普法。

　　（三）全面推進執法規范化建設。嚴格刑罰執行和強制隔離戒毒執法，深化獄所務公開，確保獄所持續安全穩定。加快推進市強制隔離戒毒所遷建工作。

　　（四）切實做好維穩工作。強化社區服刑人員監管矯治，研究完善與相關部門的工作銜接機制，利用新技術手段提高實時動態管控水平。繼續深化行業性、專業性人民調解組織建設，探索實施排查、調處分離機制，提高矛盾糾紛的發現率和化解率。

　　（五）進一步加強司法行政隊伍建設。抓好黨的十八屆六中全會精神貫徹落實，通過加強黨的建設、豐富教育培訓、完善誠信體系、嚴格投訴查處等措施，打造司法行政機關干部、監獄戒毒人民警察和法律服務工作者三支過硬隊伍。

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