2016年，市國土資源房管局積極貫徹黨的十八大和十八屆歷次全會精神，全面落實市委、市政府決策部署，充分發揮國土資源和房屋管理職能，全力服務宜居幸福的現代化國際城市建設。

　　一、2015年度市民意見建議辦理情況

　　去年“三民”活動，共收到意見建議168條，有效建議95條，全部辦理完畢。意見建議主要集中在3個方面：一是關于住房保障，建議擴大住房保障覆蓋范圍，加大對各類人才、新就業職工和外來務工人員的住房保障力度，通過實物保障、租賃補貼等多種方式解決住房困難問題。二是建議加強物業監管。三是建議合理控制房價。除這3大類，市民還提出其他建議30條。針對這些意見建議，我局建立了“分類歸納、層層落實、限時辦結、嚴格考核”的辦理機制，將意見建議細分成“咨詢、批評、建議、辦理”4類，逐項分解責任，逐項落實責任部門和人員。對批評意見，提出改進措施；能夠立即解決的在最短時間內解決；需要協調其他部門的，主動幫助聯系；短時間內難以徹底解決的，列出工作計劃，倒排完成時限，實施跟蹤督辦。同時，將市民意見建議全部納入年度重點工作，有針對性地采取措施，促進了全局工作的改進提升。

　　二、2016年度業務目標完成情況

　　截至目前，我局2016年度業務目標已全部完成。

　　（一）精準供給，服務改革發展。找準服務穩增長、調結構的著力點，有針對性地實施國土資源管理供給側改革，提高國土資源投放和管理的精準度，有力支持全市改革發展。

　　1.積極拓展用地空間。啟動土地利用總體規劃調整完善工作，積極協調為我市增加建設用地規模22.8萬畝；在國家大幅壓減東部用地指標的形勢下，全力爭取國土資源部下達我市年度新增建設用地指標5.4萬畝，連續第10年位居5個計劃單列市之首，為全市發展提供了充足的用地空間。

　　2.全力保障發展重點。對于“一谷兩區”等重點區域，一汽-大眾（青島）華東生產基地、膠東國際機場、惠普軟件全球大數據應用研究及產業示范基地等重大項目，在指標分配、用地審批方面給予充分支持，確保了190個市級重點項目順利落地。加強土地儲備，市內3區收儲土地1850畝，地鐵8號線紅島經濟區段先期確定儲備3000畝戰略土地意向。

　　3.創新服務產業轉型升級。針對房地產和工業領域的僵尸項目，在全國率先出臺盤活利用土地政策，推動“僵尸企業”復活再造。強化政策扶持，更新2016年度城鎮基準地價，建立差別化地價政策，對科教文體、醫衛慈善等新產業新業態用地，給予更優惠的地價支持。支持嶗山區株洲路片區啟動27個項目的轉型升級；推進老城區搬遷企業原址土地處置，收儲土地940.7畝，預付海灣集團、泰能燃氣等搬遷企業土地補償費19.8億元，為搬遷企業轉型升級提供了資金支持。

　　4.不斷強化基礎測繪支撐。編制測繪地理信息“十三五”發展規劃，出臺地理信息產業發展指導意見。積極促進測繪地理信息成果共享利用，為海綿城市申報、城市風貌保護規劃等重大項目規劃建設提供了基礎支持。

　　5.著力提高審批效能。進一步對相關區市下放采礦權和部分土地事項審批權，提高辦事效率，我局行政許可審批時限比法定時限壓縮了近70%，民生項目、市重點建設項目和部分常規事項均可當天完成審批。

　　（二）從嚴監管，保護國土資源。堅持“盡職盡責保護國土資源”的職能定位，全面加強土地礦產資源保護，維護糧食安全和生態環境安全。

　　1.堅守耕地保護“紅線”。通盤考慮長遠發展，注重生態間隔保護，大力開展永久基本農田劃定工作，劃入中心城區周邊永久基本農田3.6萬畝，劃入其他城市周邊永久基本農田7.1萬畝。編制了青島市全域永久基本農田劃定工作方案，籌備在全域劃定永久基本農田。

　　2.鞏固地礦管理“防線”。編制青島市第三輪礦產資源總體規劃，對礦產勘查、開發、監管進行頂層設計。開展礦產資源勘查開采秩序集中整頓，嚴厲查處礦產資源違法行為。落實“網格化、實名制”監管，整治礦產資源非法、違法隱患20處，督促區市政府治理地質災害隱患點10處。

　　3.遠離土地問責“高壓線”。督促各級各部門落實國土資源執法監管共同責任，與檢察機關聯合出臺加強國土執法和檢察監督協作配合的實施意見，增強執法效果。加強源頭防控，開展國土執法三級聯合重點巡查和春季集中動態巡查，發現和整改違法用地602.9畝。抓好土地例行督察發現問題整改，切實糾正耕地不實和虛增耕地、空閑土地、涉嫌違法用地、拖欠征地補償款等問題。扎實開展2015年度土地礦產衛片執法監督檢查，查處違法用地1344.7畝，對4起典型案件進行了掛牌督辦，全市違法占用耕地比例為4.1%，遠低于國家15%的問責線，順利通過省國土資源廳驗收。

　　（三）以人為本，促進民生改善。堅持全心全意為人民服務的價值導向，創新思路，強化措施，解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

　　1.統籌解決住房困難問題。完善保障體系，編制了《青島市“十三五”住房保障發展規劃》，通過加快推進公租房、人才公寓等保障性住房建設和棚戶區改造，統籌解決城鎮戶籍低收入住房困難家庭、符合條件的新市民以及人才等群體的住房困難問題；轉變保障方式，從實物保障為主轉向實物保障和租賃補貼并重。降低準入門檻，放寬市區范圍內戶籍家庭公租房租賃補貼申請條件；提高了保障面積標準和租賃補貼發放標準，全市新增貨幣補貼4000戶，數量全省最多，超額完成省政府下達的任務。全市通過發放貨幣補貼和實物配租實施住房保障超過8000套（戶）。新開工建設人才公寓項目25個，面積超過100萬平方米。

　　2.努力穩控房地產市場。堅持去庫存、促供應和穩房價“三結合”，精準調控，平價走量。截至目前，全市房地產市場呈現“銷量大幅增長、價格穩中有升、庫存回落正常”的基本態勢。國家統計局數據顯示，1-10月，我市新建商品住房價格指數同比上漲4.6%，在全國19個副省級以上城市中排名12位。

　　3.縱深推進不動產登記。將產權保護作為保障群眾權益的重要措施，繼續深化不動產登記改革。與海洋漁業、林業部門簽署工作銜接意見，進一步理順職責分工。投資4000多萬元開展不動產信息平臺建設，我市不動產登記系統已全部接入國家不動產信息平臺。做優不動產權登記服務，實現不動產登記網上預約；試點金融機構專線對接建設，在市南公積金中心現場辦理不動產登記；積極解決“問題產權”，首批將20個房地產項目納入解決范圍，4234戶居民具備了辦證條件，其他項目正在協調辦理中。我市不動產登記工作走在全國、全省前列。

　　4.全面提升物業服務水平。在全省首創物業糾紛多元化解機制，借助各方合力，化解物業糾紛。發布《青島市物業管理招投標指導手冊》，進一步規范物業招投標，從源頭加強物業市場管理。創新物業企業資質批后監管，變定期審查為動態監督，督促物業企業持續提升。出臺物業企業信用檔案管理辦法，初步建立起物業企業信用管理體系。加強房屋專項維修資金監管，進一步規范房屋專項維修資金交存、使用等業務流程。開展“物業管理政策宣傳年”活動，提高物業管理政策知曉度。

　　5.全力維護群眾生命財產安全。進一步明確地方政府地質災害防治主體責任，督促開展地質災害隱患排查治理、監測預警、群測群防和應急演練等工作，指導相關區市完成地質災害防治高標準“十有縣”建設。完善房屋使用安全管理制度，對于違法裝修查處、人員密集場所房屋安全檢查等進行具體規定；對各區市重點安全隱患房屋進行督導，落實危險房屋治理責任；強化危險房屋防汛措施；掛牌督辦東海西路31號“保時捷”大廈外掛玻璃幕墻安全隱患；開展房屋修繕工程質量監督涉及房屋26萬平方米，竣工驗收工程涉及房屋59萬平方米。對我市部分古建筑、園林水庫進行白蟻危害普查,免費為農民房屋白蟻危害提供技術服務，實施新建房屋白蟻預防965萬平方米，防止白蟻危害房屋安全。

　　6.積極開展扶貧工作。對平度市白沙河前沙灣莊村實施精準扶貧，結合村莊實際協調、籌措資金180余萬，改善了自來水、道路、用電管線、灌溉等生產、生活基礎設施，光明網、鳳凰網、半島網、信網等多家媒體進行了宣傳報道。

　　三、存在的問題

　　過去一年取得了一定成績，但面對我市日新月異的發展形勢和廣大市民的迫切要求，工作中還存在一些問題和不足：

　　（一）土地批后監管難。土地批后監管包括國有建設用地開竣工管理、閑置土地處置、土地利用動態巡查等諸多工作，牽涉主體多，涉及大量法律和政策問題，缺乏具體的操作細則和獎懲措施，監管難度較大。

　　（二）礦山管理形勢嚴峻。對礦山企業特別是地下開采礦山的行為，日常監管難度大，“科技管礦”尚未形成規模，監控手段不足。

　　（三）房地產市場調控壓力大。當前我市房地產市場以剛性和改善性住房需求為主，受城市配套、生活設施、發展規劃等因素影響，部分熱點區域房價上漲壓力較大。部分房地產企業和中介機構發布不實信息、惡意炒作，影響公眾預期。   

　　（四）公租房后期管理任務重。公租房交付后，后期管理和服務工作日益繁重，對被保障家庭的動態管理，以及對已建成房源的維護保養、運營管理有待加強。

　　四、2017年工作思路

　　2017年，市國土資源房管局將積極貫徹黨的十八大和十八屆歷次全會精神，圍繞市委、市政府決策部署，主動擔當，奮發有為，推動工作跨越提升。

　　（一）堅持需求導向，有力保障經濟發展。以經濟社會發展需求為導向，調整完善土地利用總體規劃，開展國土資源環境承載力評價與監測預警，為優化國土空間開發格局提供保障。統籌安排各類建設用地指標，加快建設用地審批和供應，保障“三個中心、一個基地”戰略實施，保障重大建設項目落地。加強土地價格調控，對于新產業、新業態進一步加大地價優惠力度。根據需求發行土地儲備專項債券，專項支持重大土地儲備項目；加強地鐵沿線和站點周邊土地收儲。強化基礎測繪，推進時空信息云平臺建設，實現數據的陸海兼顧、聯動更新，服務經濟建設和社會管理。

　　（二）堅持綜合施策，嚴格保護國土資源。開展全域永久基本農田劃定后的基礎數據建設工作，將劃定的永久基本農田上圖、入庫、落戶。加強內部挖潛，爭取外部支持，解決耕地占補平衡難題。整頓礦產資源勘查開采秩序；積極開展“科技管礦”；推進非煤礦山企業轉型升級。加強礦山地質環境治理項目監督管理。繼續抓好國土資源執法巡查和監管；理順國土資源執法監察與綜合執法的協調配合機制；全面落實國土資源執法監管共同責任，嚴肅查處土地違法行為。  

　　（三）堅持節約集約，積極推進土地高效利用。積極盤活存量建設用地，深入開展工業用地轉型升級和僵尸項目用地處置工作；加大批而未供土地處置力度。加強土地批后監管，開發土地批后監管系統，通過建設項目跟蹤、開竣工申報、現場核查等方式對已供應土地進行監管。建立健全集約用地評價考核制度，落實目標責任。開展節約集約用地評價、土地市場動態監測等專題評價研究，探索節地新理論、新方法。

　　（四）堅持精準發力，努力穩控房地產市場。加強土地市場源頭管控，保證住宅用地充足供應；實施土地搭配出讓、配建民生保障設施等措施；合理設置土地競買條件，防止產生新“地王”。 加強對開發企業的監管，嚴格依法審核商品房預售許可，科學合理有序促進房源入市，確保供需動態平衡，穩定市場預期。嚴查捂盤惜售、哄抬房價等行為。及時發布市場運行情況，準確解讀政策，引導理性消費。

　　（五）堅持群眾至上，全力促進民生改善。進一步加強住房保障，通過實物配租和發放租賃補貼實施住房保障6000套（戶），其中實物保障2000套，貨幣補貼4000戶。加快人才住房建設，多渠道籌集人才公寓房源。進一步完善公租房“梯度退出”機制，加強對已配租項目的動態巡查，提高住房保障后期管理水平。督促區市政府落實地質災害防治主體責任，加強地質災害隱患排查防治。調研修訂《青島市物業管理條例》，在強化基層管理，解決前期建設遺留問題，物業公共收益管理和使用等方面實現創新突破；優化專項維修資金使用相關制度，方便業主申請使用。落實區市政府房屋使用安全屬地管理責任，將房屋使用安全行政執法納入區市城市管理綜合行政執法范圍。

　　（六）堅持創新引領，深入推動國土房管領域改革。推進不動產登記法制化、規范化、信息化建設；爭取將《青島市不動產登記條例》納入立法調研計劃；建成不動產登記信息管理平臺；加強不動產登記窗口建設；繼續解決問題產權。深化行政審批改革，抓好國土資源行政審批權下放后的標準化、動態化調整管理，理順審批工作流程；推進審批工作由傳統模式向網上審批模式轉變。

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