市安監局作為全市安全生產綜合監督管理部門，在市委市政府的正確領導和廣大市民的大力支持下，始終把保障人民群眾生命安全作為工作著力點和落腳點，認真貫徹落實中央和省、市關于安全生產的決策部署，堅持標本兼治，強化依法治安，推進社會共治，全面管控風險、治理隱患、力保平安。1-10月，全市生產安全事故起數、死亡人數同比下降17%和10.6%；未發生重特大事故。主要抓了以下工作：

　　一、著力推動安全生產責任有效落實

　　（一）健全責任體系。進一步調整充實市政府安委會，推動落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”要求，全市安全生產組織領導和統籌協調工作進一步加強。落實“安全月”“安全周”制度，4次向市委常委會、市政府常務會議匯報安全生產工作，每季度組織召開1次安委會會議，每月組織召開一次直接開到鎮街的全市安全生產電視會議，協調解決了游泳場館、玻璃幕墻等一批公共安全隱患。制定市級考核企業行業監管清單，明確中央三級以上和省二級以上企業以及市直企業，由安監、經信、建設、交通等14個行業主管部門實施對口監管和執法，推動“三個必須”落到實處。

　　（二）落實主體責任。以“實名制”監管和安全標準化建設為抓手，推動企業建立全員安全崗位責任制。全市摸排生產經營單位21.6萬余家，建立了“一區（市）一冊”臺賬，“實名制”監管掛牌公示企業1.4萬余家。全市正常生產的危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹等高危行業和工貿行業標準化達標企業5574家。

　　（三）嚴格考核獎懲。科學謀劃年度重點工作措施，分區市、部門、重點監管企業三個層面制定考核細則，逐級落實安全生產責任，實施季度工作報告和年度述職考評，對完不成年度目標、發生重特大事故和瞞報事故的“一票否決”，考核結果上報市委組織部門，作為干部選拔任用的重要依據。

　　（四）強化責任追究。依法對發生的較大事故和一般工礦商貿事故進行調查處理，在門戶網站全文公開結案事故調查報告；查處2起涉嫌瞞報生產安全事故案件，對臺東六路小學游泳場館頂部坍塌事故進行了提級調查和模擬追責，起到了較好的警示作用；對2014年至2016年3月期間發生并結案的生產安全事故責任追究、教訓吸取及防范措施落實情況進行了專項督查；對發生的工礦商貿亡人事故實施經濟問責，扣繳區市財政資金9800萬元，專款用于安全生產基礎設施建設和教育培訓等方面。

　　二、標本兼治提升安全生產治理能力

　　（一）著力推進“兩個體系”建設。以企業為主體，選樹市、縣級標桿企業241家，以點帶面，強力推進安全風險分級管控和隱患排查治理體系建設，督促2434家企業排查風險點5326個，逐一進行風險分級（一級544個，二級502個，三級1043個，四級3237個），建立“一企一冊”，落實管控措施。圍繞防范城市運行安全風險，分行業組織專家排查重大風險點401處，梳理公共領域安全風險558處，已治理完成348處和480處。

　　（二）致力“治大隱患、防大事故”。制定了《青島市標本兼治杜絕重特大事故遏制較大事故工作指導方案》和25個方面重點防控措施。強力推進安全生產治理10項措施落實，掛牌督辦重大隱患46處，安全生產治理工作滿意度測評居全市“七項治理”前列。推動經信、建設、交通、公安、消防、城市管理、教育、商務、海事、海洋漁業、林業、質監、旅游等行業主管部門認真履職，扎實做好本行業領域安全生產，提前完成油氣管道隱患整治和危險化學品重點縣（區、市）攻堅任務，化工產業和礦山轉型升級工作全面啟動。

　　（三）持續開展“大快嚴”集中行動。累計檢查企業13.1萬余家次，排查整改隱患18.6萬余處，打擊非法違法行為5.7萬余處。借力專家技術支撐，率先在38座非煤礦山和29家危險化學品企業中，實施“1+N”（年內實施1次專家駐企全面檢查和N次隨機抽查檢查）執法檢查。組織實施包區市“蹲點”執法檢查、交叉執法檢查和“3+2”分級督查檢查，對省、市督查和執法檢查發現的9704處隱患整改情況逐項進行“回頭看”，已督促整改9655處，整改率99.5%。加大“12350”舉報查處和獎勵力度，今年受理有效舉報584件，為86名舉報人發放獎金8.78萬元。

　　（四）強化從嚴執法和監管服務。啟動修訂《青島市安全生產條例》，編印《安全生產與職業衛生執法手冊》等文件，梳理直接處罰款項453項，制定10個類別執法檢查表，實施“菜單式”對表檢查，嚴格落實“兩個必罰”（應直接處罰的必罰，逾期整改不到位的必罰）。1-10月，全市安監系統實施行政處罰833起，行政罰款3564.61萬元。寓服務于監管執法中，簡政放權、提速增效，取消4項市級行政審批事項，行政審批事項精簡至7項，設立網絡咨詢和預約辦理通道，審批承諾時限總體提速30%以上。對去年市民反映的19項意見建議專題研究，全部按期辦結；對100家市級和1200家區市級重點企業登記造冊、定期走訪，幫助企業解決安全生產方面的問題2420條。

　　（五）實施安全生產與職業衛生一體化監管。創建“職業病防治信息系統”管理平臺，申報備案企業6741家，實現了相關部門、用人單位、技術服務機構之間信息互通、資源共享。在全省率先實施安全生產與職業衛生一體化監管，落實“管行業要管職業衛生、管安全要管職業衛生”的要求，形成了誰發證、誰負責監管的氛圍。

　　三、積極營造社會共治的濃厚氛圍

　　（一）推進安全生產誠信建設。率先實施企業安全生產誠信建設，建立安全生產信用信息平臺和安全承諾、“黑名單”等六項制度，按照A、B、C、D四個級別對企業安全生產信用等級進行評定，納入全市公共信用信息平臺統一管理，營造了守信激勵、失信懲戒的良好氛圍。今年市本級在新聞媒體和政府網站負面曝光企業224家、隱患899處；累計對7家（次）企業納入市級“黑名單”管理。

　　（二）持續深化安全教育培訓。組織開展安全文化進企業、進學校、進社區、進鄉村、進家庭和全民安全知識競賽活動，利用微信公眾號、微博每天發布安全生產最新信息，利用青島安監手機群定向推送安全生產信息30萬余條次，對職工、群眾和學生進行安全知識普及教育、典型事故案例警示教育。會同有關部門開展主題宣講、安全班組創建和“查隱患、保安全、促發展”等活動，大力培養和樹立企業員工全員參與意識。依法落實企業“三項崗位人員”安全培訓，突出電工、焊工等企業特種作業人員持證上崗培訓，累計培訓5.2萬余人。加大監督檢查力度，對不按規定開展員工崗前培訓的企業依法處罰。籌建了“安網”宣傳教育平臺，完成315家重點監管企業約10萬余人的基本數據錄入，以實名登錄方式實現全員在線教育培訓和測試，推動企業員工由“要我安全”向“我要安全”和“我會安全”轉變。

　　（三）強化應急管理與實戰演練。實施重點監管企業應急預案演練“逐企銷號”檢查，目前指導7055家重點監管企業完成預案實戰演練。推動完成國家危險化學品應急救援青島基地主體工程建設。率先在我市化工園區和礦山聚集區實施巨災情景構建。

　　一年來，全市安全生產形勢總體穩定，但我們清醒地認識到，全市生產安全事故總量仍較高，工作中還存在不少短板。

　　一是安全發展理念還不夠牢固。對安全生產工作的長期性、艱巨性和復雜性認識不充分，安全生產基礎設施建設相對滯后，對經濟社會發展中持續增加的風險因素防控不足。

　　二是企業主體責任落實尚不到位。一些企業“重效益、輕安全，重生產、輕投入”，對自身存在的隱患、偶發的小事故重視不夠，仍存在責任措施不落實，安全投入不足，隱患查改不到位，培訓教育缺失等問題，一些企業外來務工人員未經培訓即上崗作業，安全知識和安全技能缺乏，自我保護意識和自我防范能力差，成為事故發生的主要誘因。據統計分析，我市80%以上的工礦商貿事故是“三違”（違章指揮、違規操作、違反勞動紀律）行為造成的。

　　三是安全生產監管仍有薄弱環節。安全監管的專業化、職業化能力水平離實際工作需要還有較大差距，鎮街一級監管力量還較薄弱，執法能力尚不足，存在檢查不到或者檢查周期過長的問題，仍存有監管的盲區和死角；“三個必須”落實還不到位，安全監管的廣度和深度不夠，打非治違和處罰力度不夠大，一些行業領域監管仍有薄弱環節，一些事故隱患和非法違法行為未得到有效治理和制止。

　　四是社會安全生產自治水平還不高。社會公眾主動參與安全生產、防范事故的意識和安全維權意識還不強，還沒有真正形成關愛生命、關注安全的濃厚氛圍。安全生產教育培訓水平、宣傳力度和效果有待進一步提升，事故發生后的風險研判、應急響應、現場處置等工作仍存在一些不足。

　　新的一年，我們將認真貫徹落實中央和省、市的決策部署，堅持標本兼治，不斷探索和把握安全生產規律，著力夯實基層基礎工作，深入推進安全生產責任落實、“兩個體系”建設等重點工作，堅決杜絕重特大事故，有效遏制較大事故，全力減少一般事故，努力實現全市安全生產形勢持續穩定向好。重點抓好以下工作：

　　一是強化安全生產責任落實。落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三個必須”要求，強化各級黨委政府和行業部門履職情況檢查考核，分級組織企業主要負責人對照《安全生產法》“雙七條”和年初安全生產責任書中的目標任務逐項述職、集中考評，嚴格落實考核獎懲、經濟問責和“一票否決”制度。

　　二是持續開展“大快嚴”集中行動。落實青島市標本兼治杜絕重特大事故遏制較大事故指導方案和重點管控措施，突出非煤礦山、危險化學品、道路交通、人員密集場所、建筑施工、特種設備、城鎮燃氣、油氣管道、涉氨制冷和粉塵防爆等重點行業領域專項整治和打非治違，全面排查治理隱患，打擊非法違法行為，對重大隱患實施掛牌督辦、跟蹤督辦、驗收銷號、閉環治理。對隱患整改不到位、存在非法違法行為或不具備安全生產條件的，依法落實上限處罰、停產整頓、關閉取締等措施。

　　三是加快推進“兩個體系”建設。充分發揮行政許可、產業政策、投融資等方面杠桿作用和安全生產標準化創建、標桿企業引領示范作用，引導和督促企業自覺開展風險分級管控和隱患排查治理體系建設，全面排查生產經營過程中存在的安全生產風險點，逐一進行風險分級，明確管控層級，落實管控措施，真正把風險管控和隱患排查治理主體責任落實到位。

　　四是嚴格事故查處和責任追究。嚴格按照“四不放過”原則從嚴從快查處事故，對典型和社會影響較大的一般事故實施提級調查、掛牌督辦。加強事故教訓吸取和防范措施落實執行情況的評估督查，對執行“四不放過”原則不到位的區市和行業部門依法問責；對違法違規、失職瀆職的，依法嚴格追究責任。

　　五是深入開展安全宣傳教育培訓。完善“安網”宣傳教育平臺，實施全員在線安全培訓，重點抓好企業“三項崗位人員”安全培訓和鎮街、部門黨政主要及分管負責人、具體管理人員的安全知識與業務能力培訓。開展公眾安全生產知識普及教育，加強安全生產輿論宣傳和安全文化宣講、咨詢活動，提高全民安全防范意識和安全生產社會關注度。

　　六是不斷完善安全生產應急管理。健全完善應急救援協調聯動工作機制，加強專業化應急救援隊伍和基地建設，落實應急救援物資儲備保障。組織開展巨災情景構建活動，抓好非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工等重點行業企業應急預案實戰演練，并對預案演練情況實施“逐企銷號”檢查，不斷提高應急處置能力。

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